SUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 64: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v., lov om elektroniske cigaretter m.v., lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år og lov om røgfri miljøer (Implementering af dele af delegeret direktiv vedrørende opvarmede tobaksvarer samt andre præciseringer og tekniske justeringer), fra indenrigs- og sundhedsministeren

Sundhedsudvalget 2022-23 (2. samling)
SUU Alm.del Bilag 64
Offentligt

UDKAST

Sundhedsudvalget 2022-23 (2. samling)

SUU Alm.del - Bilag 64

Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v., lov om elektroniske cigaret-

ter m.v., lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18

år og lov om røgfri miljøer

(Implementering af dele af delegeret direktiv vedrørende opvarmede to-

baksvarer samt andre præciseringer og tekniske justeringer)

§1

I lov om tobaksvarer m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 1489 af 18. juni

2021, som ændret ved § 2 i lov nr. 2071 af 21. december 2020 og § 2 i lov

nr. 99 af 25. januar 2022, foretages følgende ændringer:

Fodnoten

til lovens titel affattes således:

»1)

Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv 2014/40/EU af 3. april 2014 om indbyrdes

tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om

fremstilling, præsentation og salg af tobak og relaterede produkter og om

ophævelse af direktiv 2001/37/EF (EU-Tidende 2014, nr. L 127, side 1),

samt bestemmelser, der gennemfører dele af Kommissionens gennemførel-

sesafgørelse (EU) 2018/576 af 15. december 2017 om tekniske standarder

for sikkerhedsfeatures på tobaksvarer, EU-Tidende 2018, nr. L 96, side 57.

I loven er der medtaget visse bestemmelser fra Kommissionens gennemfø-

relsesforordning (EU) 2018/574 af 15. december 2017 om tekniske standar-

der for oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for tobaksvarer, EU-Ti-

dende 2018, nr. L 96, side 7. Ifølge artikel 288 i EUF-traktaten gælder en

forordning umiddelbart i hver medlemsstat. Gengivelsen af disse bestem-

melser i loven er således udelukkende begrundet i praktiske hensyn og be-

rører ikke forordningens umiddelbare gyldighed i Danmark. Endvidere in-

deholder loven bestemmelser, der gennemfører dele af Kommissionens de-

Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af Kommissionens delegerede di-

rektiv 2022/2100/EU af 29. juni 2022 om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets di-

rektiv 2014/40/EU for så vidt angår tilbagetrækning af visse undtagelser vedrørende opvar-

mede tobaksvarer, EUTidende 2022, nr. L 283, side 4-6. Loven har som udkast været noti-

ficeret i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2015/1535/EU om

en informationsprocedure med hensyn til tekniske forskrifter samt forskrifter for informa-

tionssamfundets tjenester (kodifikation).

SUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 64: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v., lov om elektroniske cigaretter m.v., lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år og lov om røgfri miljøer (Implementering af dele af delegeret direktiv vedrørende opvarmede tobaksvarer samt andre præciseringer og tekniske justeringer), fra indenrigs- og sundhedsministeren

UDKAST

legerede direktiv 2022/2100/EU af 29. juni 2022 om ændring af Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv 2014/40/EU for så vidt angår tilbagetræk-

ning af visse undtagelser vedrørende opvarmede tobaksvarer, EU-Tidende

2022, nr. L 283, side 4-6. «

§ 2

indsættes som

nr. 31:

»31) Opvarmet tobaksvare: En ny kategori af tobaksvarer, der opvarmes

for at frembringe en emission indeholdende nikotin og andre kemikalier,

som derefter inhaleres af brugeren/brugerne, og som afhængigt af deres ka-

rakteristika er røgfrie tobaksvarer eller røgtobak. «

§ 14, stk. 1, § 15

§ 16

indsættes efter »cigaretter«: », opvarmede

tobaksvarer«.

§ 14, stk. 2,

indsættes efter »konkret cigaret«: », opvarmet tobaksvare«

og efter »i cigaretter« indsættes: », opvarmede tobaksvarer«.

§2

I lov om elektroniske cigaretter m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 1876 af

20. september 2021, som ændret ved § 3 i lov nr. 2071 af 21. december 2020

og § 1 i lov nr. 99 af 25. januar 2022, foretages følgende ændringer:

§ 5 b, stk. 1,

ændres »Genopfyldningsbeholdere« til: »Elektroniske ci-

garetter og genopfyldningsbeholdere«.

§ 5 b, stk. 2,

og i

§ 6 a, stk. 1,

ændres »genopfyldningsbeholdere« til:

»elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere«.

§ 15

indsættes efter stk. 1 som nye stykker:

»Stk.

Den, der erhvervsmæssigt sælger elektroniske cigaretter eller

genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin på fysiske salgssteder, skal

kræve fremvisning af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl om,

at kunden er fyldt 18 år.

Stk. 3.

Den, der erhvervsmæssigt markedsfører elektroniske cigaretter el-

ler genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin online, skal kræve, at

kunden inden salget gennemføres utvetydigt tilkendegiver, om kunden er

fyldt 18 år.«

Stk. 2-3 bliver herefter til stk. 4-5.

UDKAST

§ 15, stk. 2,

der bliver stk. 4, ændres »og« til: »eller« og »jf. stk. 3«

ændres til: »jf. stk. 5«.

§ 15 a, stk. 1,

ændres »kravet i § 15, stk. 1,« til: »kravene i § 15, stk. 1-

3,«.

§ 19, stk. 1, 2. pkt.,

ophæves.

§ 23

ændres »og § 66 a i offshoresikkerhedsloven« til: », beskæftigel-

sesministeren, jf. § 66 a i offshoresikkerhedsloven«.

§ 30, stk. 1,

ændres »§ 15, stk. 2« til: »§ 15, stk. 4«.

§ 33, stk. 1, nr. 1,

ændres »§ 15, stk. 1 og 2« til: »§ 15, stk. 1-4«.

10.

§ 33, stk. 2,

ændres »§ 15, stk. 3« til: »§ 15, stk. 5«.

11.

§ 41

ophæves.

§3

I lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år, jf.

lovbekendtgørelse nr. 583 af 26. marts 2021, foretages følgende ændringer:

§ 2 a, stk. 1,

ændres »og« til: »eller«, og efter »urtebaserede rygepro-

dukter« indsættes: »på fysiske salgssteder«.

§ 2 a,

indsættes efter stk. 1, som nyt stykke:

»Stk.

Den, der erhvervsmæssigt markedsfører tobaksvarer, tobakssur-

rogater eller urtebaserede rygeprodukter online, skal kræve, at kunden inden

salget gennemføres utvetydigt tilkendegiver, om kunden er fyldt 18 år.«

Stk. 2 bliver herefter stk. 3.

§ 2 a, stk. 2,

der bliver stk. 3, indsættes efter »derover«: »på fysiske

salgssteder«.

Efter

§ 2 a, stk. 2,

der bliver stk. 3, indsættes som nyt stykke:

»Stk.

Den, der erhvervsmæssigt markedsfører alkoholholdige drikkevarer

med en alkoholvolumenprocent på 1,2 eller derover online, skal kræve, at

kunden inden salget gennemføres utvetydigt tilkendegiver, om kunden er

fyldt 16 år.«

UDKAST

Stk. 3 bliver herefter stk. 5.

§ 2 a, stk. 3,

der bliver stk. 5, indsættes efter »derover«: »på fysiske

salgssteder«.

Efter

§ 2 a, stk. 3,

der bliver stk. 5, indsættes som nyt stykke:

»Stk.

Den, der erhvervsmæssigt markedsfører alkoholholdige drikke-

varer med en alkoholvolumenprocent på 16,5 eller derover online, skal

kræve, at kunden inden salget gennemføres utvetydigt tilkendegiver, om

kunden er fyldt 18 år.«

Stk. 4-6 bliver herefter stk. 7-9.

§ 2 a, stk. 4,

der bliver stk. 7, ændres » , at salg af alkoholholdige drik-

kevarer kun kan finde sted ved kundens forevisning af gyldig billedlegiti-

mation, hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden opfylder aldersgrænserne for

salg af alkoholholdige drikkevarer, jf. stk. 2 og 3« til: »aldersgrænsekravene

for salg af alkoholholdige drikkevarer, jf. stk. 3-6«.

§ 2 a, stk. 5,

der bliver stk. 8, ændres »kundens forevisning af gyldig

billedlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden opfylder alders-

grænserne« til: »overholdelse af aldersgrænsekravene«, og »jf. stk. 1« æn-

dres til: »jf. stk. 1-2«.

§ 2 a, stk. 6,

der bliver stk. 9, ændres »jf. stk. 4« til: »jf. stk. 7«.

10.

§ 2 b, stk. 1 og 2,

og i

§ 5, stk. 1, 1.

2. pkt.,

ændres »§ 2 a, stk. 6«

til: »§ 2 a, stk. 9«.

11.

§ 5, stk. 2,

indsættes efter »tobak«: », tobakssurrogater og urtebaserede

rygeprodukter«.

§4

I lov om røgfri miljøer, jf. lovbekendtgørelse nr. 1632 af 18. juni 2021,

foretages følgende ændring:

§ 15, stk. 1,

ændres »jf. §§ 24 og 25 i lov om social service« til: »jf. §

21, stk. 2, og §§ 101 og 102 i dagtilbudsloven«.

§5

UDKAST

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. juli 2023, jf. dog stk. 2.

Stk. 2.

Lovens § 1 træder i kraft den 23. oktober 2023.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Implementering af dele af delegeret direktiv om tilbagetrækning af visse

undtagelser vedrørende opvarmede tobaksvarer

2.1.1. Gældende ret

2.1.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser

2.1.3. Den foreslåede ordning

2.2. Præcisering af krav til alderskontrol og Sundhedsstyrelsens skilte

2.2.1. Gældende ret

2.2.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser

2.2.3. Den foreslåede ordning

2.3. Øvrige præciseringer og tekniske justeringer

2.3.1. Gældende ret

2.3.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser

2.3.3. Den foreslåede ordning

3. Konsekvenser for FN’s verdensmål

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det of-

fentlige

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

7. Klimamæssige konsekvenser

UDKAST

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

9. Forholdet til EU-retten

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

11. Sammenfattende skema

1. Indledning

Inden for det seneste årti er udbuddet af tobaks- og nikotinprodukter ændret

markant. Sortimentet er blevet bredere, og det er ikke længere tilstrækkeligt

kun at adressere og regulere traditionelle cigaretter. Blandt de nye tobaks-

og nikotinprodukter er opvarmede tobaksvarer.

Opvarmede tobaksvarer er en ny kategori af tobaksvarer, der opvarmes for

at frembringe en emission indeholdende nikotin og andre kemikalier, som

derefter inhaleres af brugeren/brugerne, og som afhængigt af deres karakte-

ristika er røgfrie tobaksvarer eller røgtobak.

Europa-Kommissionen konstaterede i 2022, at der var sket en væsentlig æn-

dring i forholdene vedrørende opvarmede tobaksvarer. Salgsvolumenerne af

opvarmede tobaksvarer var steget med mindst 10 pct. i mindst fem EU-med-

lemsstater, og salgsvolumenerne af opvarmede tobaksvarer i detailleddet

oversteg 2,5 pct. af det samlede salg af tobaksvarer på EU-plan. Dette frem-

går af Rapport fra Kommissionen om konstatering af en væsentlig ændring

af forholdene for opvarmede tobaksvarer i henhold til direktiv 2014/40/EU

(COM(2022) 279 final).

På baggrund af den væsentlige ændring i forholdene og bemyndigelsen, der

er fastsat i tobaksvaredirektivets artikel 7, stk. 12, og artikel 11, stk. 6, noti-

ficerede og efterfølgende vedtog Europa-Kommissionen det delegerede di-

rektiv (EU) 2022/2100 af 29. juni 2022 om ændring af Europa-Parlamentets

og Rådets direktiv 2014/40/EU for så vidt angår tilbagetrækning af visse

undtagelser vedrørende opvarmede tobaksvarer.

Det delegerede direktiv medfører, at opvarmede tobaksvarer omfattes af ar-

tikel 7, stk. 1 og 7, i tobaksvaredirektivet, således forbuddet mod markeds-

føring af tobaksvarer med en kendetegnende aroma eller med aromastoffer

i deres bestanddele såsom filtre, papir, emballage, kapsler eller enhver tek-

nisk funktion, der gør det muligt at ændre de pågældende tobaksvarers duft

eller smag eller deres røgudviklingsintensitet, som allerede findes for ciga-

retter og rulletobak, udvides til

også̊

at omfatte opvarmede tobaksvarer. Det

UDKAST

vil ligeledes medføre, at forbuddet mod at markedsføre cigaretter og rulle-

tobak, der består af filtre, papir eller kapsler med indhold af tobak eller ni-

kotin, udvides til også at omfatte opvarmede tobaksvarer. Endvidere med-

fører det delegerede direktiv en ændring af artikel 11, stk. 1, i tobaksvaredi-

rektivet, således opvarmede tobaksvarer, for

så̊

vidt de er røgtobak, frem-

over ikke kan undtages fra bestemmelserne om påføring af den informa-

tionsmeddelelse, der er fastsat i artikel 9, stk. 2, i tobaksvaredirektivet og de

kombinerede sundhedsadvarsler, der er fastsat i artikel 10 i tobaksvaredi-

rektivet.

Dette lovforslag har til formål at implementere det delegerede direktiv i

dansk ret for så vidt angår, at opvarmede tobaksvarer omfattes af artikel 7,

stk. 1 og 7, i tobaksvaredirektivet. Ændringen, som det delegerede direktiv

medfører af artikel 11, stk. 1, i tobaksvaredirektivet implementeres på be-

kendtgørelsesniveau.

Det delegerede direktiv bidrager til at gøre opvarmede tobaksvarer mindre

attraktive og - for så vidt de opvarmede tobaksvarer er røgtobak - at gøre

forbrugere mere opmærksomme på de sundhedsrisici, der er forbundet med

at anvende produkterne. Det vurderes, at direktivet således vil bidrage til at

begrænse forbruget af opvarmede tobaksvarer, herunder at børn og unge

indleder et forbrug. Det delegerede direktiv understøtter ligeledes aftalen

om den nationale handleplan mod børn og unges rygning, som blev indgået

den 18. december 2019 mellem Socialdemokratiet, Venstre, Radikale Ven-

stre, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti og

Alternativet.

Foruden implementeringen af dele af det delegerede direktiv har dette lov-

forslag til formål at foretage en præcisering af lovgivningen for så vidt angår

alderskontrol og Sundhedsstyrelsens skilte ved salg af alkoholholdige drik-

kevarer, tobaks- og nikotinprodukter samt urtebaserede rygeprodukter. Det

er i forbindelse med flere domstolsprøvelser blevet vurderet, at der ikke er

tilstrækkelig klar lovhjemmel til at stille krav om, at erhvervsdrivende skal

etablere et generelt alderskontrolsystem ved online salg af disse produkter

og erhvervsdrivende kan således heller ikke pålægges straf for manglende

opfyldelse af kravene. Det rettes der op på med nærværende lovforslag.

Endelig indeholder lovforslaget præciseringer og tekniske justeringer i form

af opdaterede henvisninger til love og bestemmelser, større klarhed over

omfattede produkter i enkelte bestemmelser samt ophævelse af en bestem-

melse i lov om elektroniske cigaretter m.v., som ikke længere er relevant.

UDKAST

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Implementering af dele af delegeret direktiv om tilbagetrækning af

visse undtagelser vedrørende opvarmede tobaksvarer

2.1.1. Gældende ret

Regler om kendetegnende aromaer og sundhedsadvarsler for tobaksvarer

fremgår af lov om tobaksvarer m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 1489 af 18.

juni 2021, som ændret ved § 2 i lov nr. 2071 af 21. december 2020 og § 2 i

lov nr. 99 af 25. januar 2022.

Det fremgår af lovens § 14, stk. 1, at cigaretter og rulletobak med en kende-

tegnende aroma ikke må markedsføres her i landet. Efter bestemmelsens stk.

2, kan Sundhedsstyrelsen fastsætte nærmere regler om forbuddet i stk. 1,

herunder regler om, hvorvidt en konkret cigaret eller type rulletobak er om-

fattet af forbuddet i stk. 1, og om grænseværdier for indholdet i cigaretter

og rulletobak af tilsætningsstoffer eller kombinationer af tilsætningsstoffer,

der giver en kendetegnende aroma. Sundhedsstyrelsen har på nuværende

tidspunktet ikke fastsat nærmere regler i medfør af bemyndigelsen i § 14,

stk. 2.

Det fremgår af lovens § 15, at cigaretter og rulletobak, der indeholder aro-

mastoffer i deres bestanddele, såsom filtre, papir, emballage, kapsler eller

enhver teknisk funktion, der gør det muligt at ændre de pågældende tobaks-

varers duft eller smag eller deres røgudviklingsintensitet, ikke må markeds-

føres her i landet.

Det fremgår af lovens § 16, at cigaretter og rulletobak, der består af filtre,

papir eller kapsler med indhold af tobak eller nikotin, ikke må markedsføres

her i landet.

Med de omhandlede bestemmelser er artikel 7 i tobaksvaredirektivet imple-

menteret i dansk ret, jf. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/40/EU

af 3. april 2014 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og ad-

ministrative bestemmelser om fremstilling, præsentation og salg af tobak og

relaterede produkter og om ophævelse af direktiv 2001/37/EF (EU-Tidende

2014, nr. L 127, side 1).

Efter tobaksvaredirektivets artikel 7, stk. 1, pålægges medlemsstaterne at

forbyde markedsføring af tobaksvarer med en kendetegnende aroma. Med-

lemsstaterne kan dog ikke forbyde brug af tilsætningsstoffer, der er af afgø-

rende betydning for fremstillingen af tobaksvarer, såfremt de ikke resulterer

i et produkt med en kendetegnende aroma og ikke væsentligt eller måleligt

øger tobaksvarens afhængighedsskabende egenskaber, toksicitet eller to-

UDKAST

baksvarens CMR-egenskaber (kræftfremkaldende, mutagene og reproduk-

tionstoksiske egenskaber).

Ifølge tobaksvaredirektivets artikel 7, stk. 7, vil det ikke være tilladt at mar-

kedsføre tobaksvarer, der indeholder aromastoffer i deres bestanddele så-

som filtre, papir, emballage, kapsler eller enhver teknisk funktion, der gør

det muligt at ændre de pågældende tobaksvarers duft, smag eller røgudvik-

lingsintensitet. Filtre, papir og kapsler i cigaretter og rulletobak må heller

ikke indeholde tobak eller nikotin.

Af tobaksvaredirektivets artikel 7, stk. 12, fremgår det, at andre tobaksvarer

end cigaretter og rulletobak er undtaget fra forbuddene i stk. 1 og 7. Europa-

Kommissionen kan vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med

artikel 27 for at trække denne undtagelse tilbage for en bestemt produktka-

tegori, hvis der sker en væsentlig ændring i forholdene. Nærværende dele-

gerede direktiv trækker undtagelsen tilbage for opvarmede tobaksvarer, da

der er sket en sådan væsentlig ændring i forholdene, jf. Rapport fra Kom-

missionen om konstatering af en væsentlig ændring af forholdene for opvar-

mede tobaksvarer i henhold til direktiv 2014/40/EU (COM(2022) 279 final).

Ved en kendetegnende aroma forstås ifølge § 2, nr. 11, i lov om tobaksvarer

m.v. en fremtrædende duft eller smag af andet end tobak, som er resultatet

af et tilsætningsstof eller en kombination af tilsætningsstoffer, herunder

frugt, krydderier, urter, alkohol, slik, mentol eller vanilje, og som duftes el-

ler smages før eller under forbruget af tobaksvaren eller det urtebaserede

rygeprodukt. Dette svarer til tobaksvaredirektivets definition i artikel 2, nr.

25.

Det fremgår af § 19, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v., at den der markeds-

fører en tobaksvare her i landet, skal sikre, at hver enkeltpakning og en even-

tuel ydre emballage er forsynet med sundhedsadvarsler på dansk. Efter be-

stemmelsens stk. 2 er indenrigs- og sundhedsministeren bemyndiget til at

fastsætte regler om følgende:

1) Antallet og typen af sundhedsadvarsler, som den enkelte kategori af to-

baksvarer skal være forsynet med

2) Sundhedsadvarslernes form, affattelse, layout, placering og størrelse

3) Forbud mod helt eller delvis at skjule eller bryde sundhedsadvarsler, når

tobaksvaren markedsføres.

UDKAST

I medfør af bemyndigelsen i § 19, stk. 2, i lov om tobaksvarer m.v. er be-

kendtgørelse nr. 669 af 30. maj 2016 om grænseværdier, sundhedsadvarsler

og alderskontrolsystem m.v. af tobaksvarer m.v. udstedt.

Med den omhandlende bekendtgørelse er der fastsat regler, der implemen-

terer bestemmelserne i tobaksvaredirektivets artikel 8-11.

Tobaksvaredirektivets artikel 8 vedrører generelle bestemmelser for mærk-

ning og emballagering. Artikel 9 vedrører generelle advarsler og informa-

tionsmeddelelser på røgtobak. Artikel 10 vedrører kombinerede sundheds-

advarsler for røgtobak. Artikel 11 vedrører mærkning af anden røgtobak end

cigaretter, rulletobak og vandpibetobak

Ifølge tobaksvaredirektivets artikel 9, stk. 2, skal hver enkeltpakning og

eventuel ydre emballage om røgtobak være forsynet med følgende informa-

tionsmeddelelse: »Tobaksrøg indeholder over 70 kræftfremkaldende stof-

fer.«

Efter tobaksvaredirektivets artikel 11, stk. 1, kan medlemsstaterne undtage

røgtobak bortset fra cigaretter, rulletobak og vandpibetobak fra kravet om

påføring af den i artikel 9, stk. 2, omhandlede informationsmeddelelse og

de i artikel 10 omhandlede kombinerede sundhedsadvarsler.

Ifølge tobaksvaredirektivets artikel 11, stk. 6, kan Europa-Kommissionen

vedtage delegerede retsakter for at fjerne muligheden for at undtage en af

de særlige produktkategorier, der er omhandlet i artikel 11, stk. 1, hvis der

sker en væsentlig ændring i forholdene. Nærværende delegerede direktiv

fjerner muligheden for at undtage opvarmede tobaksvarer, såfremt de er røg-

tobak, da der er sket en sådan væsentlig ændring i forholdene, jf. Rapport

fra Kommissionen om konstatering af en væsentlig ændring af forholdene

for opvarmede tobaksvarer i henhold til direktiv 2014/40/EU (COM(2022)

279 final).

I rapporten om konstatering af en væsentlig ændring af forholdene for op-

varmede tobaksvarer konstaterede Kommissionen en væsentlig ændring i

forholdene vedrørende opvarmede tobaksvarer, idet salgsvolumenerne af

disse varer var steget med mindst 10 pct. i mindst fem EU-medlemsstater,

og salgsvolumenerne af varerne i detailleddet oversteg 2,5 pct. af det sam-

lede salg af tobaksvarer på EU-plan.

På baggrund af den væsentlige ændring i forholdene og under henvisning til

tobaksvaredirektivet, særligt artikel 7, stk. 12, og artikel 11, stk. 6, notifice-

rede og efterfølgende vedtog Europa-Kommissionen et delegeret direktiv

UDKAST

om ændring af tobaksvaredirektivet for så vidt angår tilbagetrækning af

visse undtagelser vedrørende opvarmede tobaksvarer, jf. Kommissionens

delegerede direktiv 2022/2100/EU af 29. juni 2022 om ændring af Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv 2014/40/EU for så vidt angår tilbagetræk-

ning af visse undtagelser vedrørende opvarmede tobaksvarer, EUTidende

2022, nr. L 283, side 4-6.

Med det delegerede direktiv vil opvarmede tobaksvarer fremover ikke være

undtaget fra bestemmelserne i artikel 7, stk. 1 og 7, i tobaksvaredirektivet

samt – for så vidt opvarmet tobak er røgtobak – fra bestemmelserne om på-

føring af den informationsmeddelelse, der er fastsat i artikel 9, stk. 2, og de

kombinerede sundhedsadvarsler, der er fastsat i artikel 10 i tobaksvaredi-

rektivet.

2.1.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser

Det delegerede direktiv bidrager til at gøre opvarmede tobaksvarer mindre

attraktive og, for så vidt de opvarmede tobaksvarer er røgtobak, at gøre for-

brugere mere opmærksomme på de sundhedsrisici, der er forbundet med at

anvende opvarmede tobaksvarer. Det vurderes, at direktivet således vil bi-

drage til at begrænse forbruget af opvarmede tobaksvarer, herunder at børn

og unge indleder et forbrug.

Det delegerede direktiv understøtter ligeledes aftalen om den nationale

handleplan mod børn og unges rygning, som blev indgået den 18. december

2019 mellem Socialdemokratiet, Venstre, Radikale Venstre, Socialistisk

Folkeparti, Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti og Alternativet.

Folketingets Sundhedsudvalg og Folketingets Europaudvalg har den 15. au-

gust 2022 modtaget et notat om det delegerede direktiv, jf. EUU alm. del –

bilag 691 (2021-22) og SUU alm. del – bilag 391 (2021-22).

2.1.3. Den foreslåede ordning

De foreslåede bestemmelser i lovforslagets § 1 implementerer dele af det

delegerede direktiv i dansk ret.

Det foreslås, at det skal være forbudt at markedsføre opvarmede tobaksvarer

med en kendetegnende aroma. Det foreslås ligeledes, at det skal være for-

budt at markedsføre opvarmede tobaksvarer, der indeholder aromastoffer i

deres bestanddele såsom filtre, papir, emballage, kapsler eller enhver tek-

nisk funktion, der gør det muligt at ændre opvarmede tobaksvarers duft eller

smag eller deres røgudviklingsintensitet. Endvidere foreslås det, at opvar-

mede tobaksvarer, der består af filtre, papir eller kapsler med indhold af to-

bak eller nikotin, ikke må markedsføres her i landet.

UDKAST

Det foreslås også, at der i forbindelse med den nye regulering introduceres

en definition af en opvarmet tobaksvare. Ordlyden af definitionen følger af

det delegerede direktiv. Det følger bl.a. af definitionen, at en opvarmet to-

baksvare er en ny kategori af tobaksvarer og som afhængig af dets karakte-

ristika er røgfrie tobaksvarer eller røgtobak. I Danmark er det Sundhedssty-

relsen, der kan fastsætte regler om, hvilke af bestemmelserne i lov om to-

baksvarer m.v., der gælder for nye kategorier af tobaksvarer, afhængigt af

om der er tale om røgfrie tobaksvarer eller røgtobak.

Forslaget vil betyde, at det delegerede direktiv implementeres i dansk ret for

så vidt angår, at opvarmede tobaksvarer fremover ikke kan undtages fra be-

stemmelserne i artikel 7, stk. 1 og 7, i tobaksvaredirektivet. De resterende

dele af det delegerede direktiv, som omhandler ændringen af artikel 11, stk.

1, i tobaksvaredirektivet implementeres på bekendtgørelsesniveau.

2.2. Præcisering af krav til alderskontrol og Sundhedsstyrelsens skilte

2.2.1. Gældende ret

Efter § 13, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter m.v., jf. lovbekendtgørelse

nr. 1876 af 20. september 2021, som ændret ved § 3 i lov nr. 2071 af 21.

december 2020 og § 1 i lov nr. 99 af 25. januar 2022, skal den, der vil mar-

kedsføre elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med nikotin til

forbrugere her i landet eller i et andet EU-/EØS-land ved fjernsalg på tværs

af grænser, inden markedsføringen påbegyndes, lade sig registrere hos Sik-

kerhedsstyrelsen. Markedsføringen må først påbegyndes, når Sikkerheds-

styrelsen har bekræftet, at registreringen har fundet sted.

Efter § 15, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter m.v. er det ikke tilladt at

markedsføre elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og

uden nikotin over for personer under 18 år. Efter lovens § 15, stk. 2, skal

detailforhandlere af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere

med nikotin, der er registreret efter § 13, stk. 1, drive et alderskontrolsystem,

jf. stk. 3. Efter lovens § 15, stk. 3, fastsætter indenrigs- og sundhedsministe-

ren regler om alderskontrolsystemet, herunder om krav til systemet og om

detailforhandlerens pligt til at give Sikkerhedsstyrelsen oplysninger om sy-

stemets indhold og anvendelse.

I medfør af den omhandlede bemyndigelsesbestemmelse er bekendtgørelse

nr. 481 af 18. marts 2021 om kvalitet, mærkning og alderskontrolsystem

m.v. af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere m.v. udstedt.

Af bekendtgørelsens § 15 fremgår det, at den, der vil markedsføre elektro-

niske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med nikotin til forbrugere her

i landet eller i et andet EU/EØS-land ved fjernsalg på tværs af grænser, skal

UDKAST

give Sikkerhedsstyrelsen nærmere oplysninger om hvilken form for alders-

kontrolsystem forhandleren har etableret efter lovens § 15, stk. 2. Oplysnin-

gerne skal omhandle alderskontrolsystemets indhold og anvendelse.

Med lov nr. 2071 af 21. december 2020 om ændring af lov om forbud mod

tobaksreklame m.v., lov om tobaksvarer m.v., lov om elektroniske cigaretter

m.v. og forskellige andre love (Udmøntning af national handleplan mod

børn og unges rygning) blev det vedtaget at ændre § 15, stk. 2, i lov om

elektroniske cigaretter m.v. så detailforhandlere af elektroniske cigaretter og

genopfyldningsbeholdere med nikotin, der er registreret efter § 5 a, stk. 1,

eller § 13, stk. 1, skal drive et alderskontrolsystem. Det fremgår af bemærk-

ningerne til bestemmelsen, at pligten til at drive et alderskontrolsystem så-

ledes fremover vil påhvile alle detailforhandlere af elektroniske cigaretter

og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin. Alderskontrolsystemet

skal benyttes ved handel over internettet, herunder via en app-funktion, og

skal sikre, at der stilles krav til forhandlerne om at sikre et system, der ef-

fektivt verificerer køberens alder. Ændringen af § 15, stk. 2, med lov nr.

2071 af 21. december 2020, er imidlertid ikke sat i kraft endnu, da det af-

venter den rette tilgængelige løsning. Det er indenrigs- og sundhedsministe-

ren, der fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelse.

Efter § 23, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v. skal den, der vil markedsføre

tobaksvarer til forbrugere her i landet eller i et andet EU-/EØS-land ved

hjælp af fjernsalg på tværs af grænser, inden markedsføringen påbegyndes,

lade sig registrere hos Sikkerhedsstyrelsen. Markedsføringen må først påbe-

gyndes, når Sikkerhedsstyrelsen har bekræftet, at registreringen har fundet

sted.

Efter § 24, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v. skal detailforhandlere af tobaks-

varer, der er registreret efter § 23, stk. 1, drive et alderskontrolsystem. Efter

lovens § 24, stk. 2, fastsætter indenrigs- og sundhedsministeren nærmere

regler om alderskontrolsystemet nævnt i stk. 1, herunder om de nærmere

krav til systemet, og om detailforhandleres pligt til at give Sikkerhedsstyrel-

sen oplysninger om systemets indhold og anvendelse.

I medfør af den omhandlede bemyndigelsesbestemmelse er bekendtgørelse

nr. 669 af 30. maj 2016 om grænseværdier, sundhedsadvarsler og alders-

kontrolsystem m.v. af tobaksvarer m.v. udstedt.

Af § 21 i bekendtgørelsen fremgår det, at den, der vil markedsføre tobaks-

varer til forbrugere her i landet eller i et andet EU/EØS-land ved fjernsalg

på tværs af grænser, skal give Sikkerhedsstyrelsen nærmere oplysninger om,

hvilken form for alderskontrolsystem, forhandleren har etableret efter

UDKAST

lovens § 24. Oplysningerne skal omhandle alderskontrolsystemets indhold

og anvendelse.

Med lov nr. 2071 af 21. december 2020 blev det vedtaget, at ændre § 24,

stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v., så henvisningen til § 23, stk. 1, udgår, og

detailforhandlere af tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygepro-

dukter skal drive et alderskontrolsystem. Det fremgår af bemærkningerne til

bestemmelsen, at pligten til at drive et alderskontrolsystem således fremover

vil påhvile alle detailforhandlere af tobaksvarer, tobakssurrogater og urte-

baserede rygeprodukter, der markedsfører via fjernsalg, og ikke kun dem,

der markedsfører via fjernslag over landegrænser. Alderskontrolsystemet

skal benyttes ved handel over internettet, herunder via en app-funktion, og

skal sikre, at der stilles krav til forhandlerne om at sikre et system, der ef-

fektivt verificerer køberens alder. Ændringen af § 24, stk. 1, med lov nr.

2071 af 21. december 2020, er imidlertid ikke sat i kraft endnu, da det af-

venter den rette tilgængelige løsning. Det er indenrigs- og sundhedsministe-

ren, der fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelsen.

Efter § 1, stk. 1, i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer

under 18 år må tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter

ikke sælges til personer under 18 år. Efter lovens § 2, stk. 1, må alkoholhol-

dige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på 1,2 eller derover ikke

sælges til personer under 16 år fra butikker, hvor der foregår detailsalg. Efter

lovens § 2, stk. 2, må alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumen-

procent på 16,5 og derover ikke sælges til personer under 18 år fra butikker,

hvor der foregår detailsalg.

Det fremgår af § 2 a, stk. 1, i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til

personer under 18 år, at den, der erhvervsmæssigt sælger tobaksvarer, to-

bakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter, skal kræve fremvisning af

gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden er fyldt 18

år. Efter lovens § 2 a, stk. 2 og 3, skal den, der erhvervsmæssigt sælger

alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på 1,2 eller der-

over, kræve fremvisning af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl

om, at kunden er fyldt 16 år. Den, der erhvervsmæssigt sælger alkoholhol-

dige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på 16,5 eller derover, skal

kræve fremvisning af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl om,

at kunden er fyldt 18 år.

Det fremgår af § 2 a, stk. 4, i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til

personer under 18 år, at butikker, hvor der foregår detailsalg af alkoholhol-

dige drikkevarer, ved synlig skiltning, der er udarbejdet af Sundhedsstyrel-

UDKAST

sen, skal informere om, at salg af alkoholholdige drikkevarer kun kan finde

sted ved kundens forevisning af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er

i tvivl om, at kunden opfylder aldersgrænserne for salg af alkoholholdige

drikkevarer, jf. stk. 2 og 3. Efter lovens § 2 a, stk. 5, skal skilte med infor-

mation om, at salg af tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede ryge-

produkter kun kan finde sted ved kundens forevisning af gyldig billedlegi-

timation, hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden opfylder aldersgrænserne

for salg af tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter, jf.

stk. 1, udarbejdes af Sundhedsstyrelsen.

2.2.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser

I forbindelse med flere domstolsprøvelser om Sikkerhedsstyrelsens alders-

kontrol er det vurderet, at der ikke er tilstrækkelig klar lovhjemmel til at

stille krav om, at erhvervsdrivende skal etablere et generelt alderskontrolsy-

stem ved online salg af alkoholholdige drikkevarer, tobaks- og nikotinpro-

dukter samt urtebaserede rygeprodukter. Der kan således heller ikke pålæg-

ges erhvervsdrivende straf for manglende etablering af et sådant system. Der

henvises i denne forbindelse til SUU alm. del bilag 14 (2022-2023).

Ved onlinesalg er der ikke - som ved salg på et fysisk salgssted - en direkte

kontakt mellem sælger og køber, hvorved sælger konkret kan vurdere og

dermed eventuelt komme i tvivl om kundens alder. En sådan direkte kontakt

er f.eks. forudsat i formuleringen af § 2 a, stk. 1 og 2, i lov om forbud mod

salg af tobak og alkohol til personer under 18 år, hvor fremvisning af gyldig

billedlegitimation skal kræves, hvis sælgeren er i tvivl om, hvorvidt kunden

opfylder aldersgrænsen. Selvom onlineforhandlere ikke kan få fremvist bil-

ledlegitimation, skal de fortsat sikre sig, at aldersgrænserne overholdes, men

det er uklart, hvilke krav der stilles til forhandlernes alderskontrol. I lov om

elektroniske cigaretter m.v. fremgår det, at det ikke er tilladt at markedsføre

elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin

over for personer under 18 år, men det fremgår ikke, hvordan dette nærmere

efterleves henholdsvis for fysiske salgssteder og ved salg online.

Indenrigs- og Sundhedsministeriet ønsker derfor i lovgivningen at tydelig-

gøre, hvilke krav der stilles til alderskontrol henholdsvis på fysiske salgs-

steder og ved salg online.

I forlængelse af ovenstående ønsker Indenrigs- og Sundhedsministeriet også

at præcisere kravene til Sundhedsstyrelsens skilte, jf. § 2 a, stk. 4 og 5, i lov

om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år, således

skiltene, jf. stk. 4 og stk. 5, bedre kan afspejle de krav, der er til alderskontrol

på henholdsvis fysiske salgssteder og ved salg online som følge af nærvæ-

UDKAST

rende lovforslag. Det er hensigten, at de eksisterende skilte, som Sundheds-

styrelsen allerede har tilgængelige på deres hjemmeside, fortsat vil være

gældende efter den foreslåede lovændring.

De foreslåede ændringer bygger på den eksisterende praksis på området.

Ændringerne skal samtidig sikre en tilstrækkelig tydelig hjemmel for alder-

skontrollen online, som kan anvendes frem til, at indenrigs- og sundhedsmi-

nisteren kan sætte bestemmelserne vedrørende krav til at drive et effektivt

alderskontrolsystem i kraft, som fastsat i lov nr. 2071 af 21. december 2020,

og som sættes i kraft, når den rette løsning er tilgængelig.

Det bemærkes, at der således kan blive behov for at justere bestemmelserne

igen, når kravene til at drive et effektivt alderskontrolsystem, sættes i kraft.

2.2.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås med § 2, nr. 3, og § 3, nr. 1-6, i lovforslaget at tydeliggøre

kravene til alderskontrol ved salg af elektroniske cigaretter eller genopfyld-

ningsbeholdere med eller uden nikotin, ved salg af tobaksvarer, tobakssur-

rogater eller urtebaserede rygeprodukter samt ved salg af alkoholholdige

drikkevarer henholdsvis på fysiske salgssteder og ved online salg. De fore-

slåede bestemmelser i lovforslagets § 2, nr. 4-5, § 2, nr. 8-10 og § 3, nr. 9-

10, er konsekvensrettelser som følge af de tydeliggjorte krav.

Det foreslås, at på fysiske salgssteder vil alderskontrollen skulle ske ved at

efterspørge gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl om, hvorvidt

kunden opfylder aldersgrænserne. Ved markedsføring af produkterne online

foreslås det, at der skal etableres og drives et generelt alderskontrolsystem.

Alderskontrolsystemet skal sikre, at kunden ikke kan gennemføre køb af

produkterne uden først utvetydigt at tilkendegive, at kunden opfylder alders-

grænserne.

Det foreslås med § 3, nr. 7-8, i lovforslaget, at Sundhedsstyrelsens skilte

skal afspejle aldersgrænsekravene.

2.3. Øvrige præciseringer og tekniske justeringer

2.3.1. Gældende ret

Det fremgår af § 5, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter m.v., at elektro-

niske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med nikotin kun må markeds-

føres her i landet, hvis de er anmeldt til Sikkerhedsstyrelsen. Anmeldelsen

bortfalder, hvis anmelderen undlader at opretholde anmeldelsen og ikke be-

taler gebyr, jf. § 32, stk. 1.

UDKAST

Det fremgår af § 5 b, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter m.v., at genop-

fyldningsbeholdere uden nikotin kun må markedsføres her i landet, hvis de

er anmeldt til Sikkerhedsstyrelsen. Anmeldelsen bortfalder, hvis anmelde-

ren undlader at opretholde anmeldelsen og ikke betaler gebyr, jf. § 32, stk.

Det fremgår af kapitel 6 i lov om elektroniske cigaretter m.v. hvilke bestem-

melser der er vedrørende forbud mod markedsføring over for personer under

18 år.

Efter § 15, stk. 1, i kapitel 6, i lov om elektroniske cigaretter m.v. er det ikke

tilladt at markedsføre elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere

med og uden nikotin over for personer under 18 år.

Efter § 15 a, stk. 1, i kapitel 6, i samme lov kan indenrigs- og sundhedsmi-

nisteren bemyndige Sikkerhedsstyrelsen til at føre kontrol med, at kravet i §

15, stk. 1, overholdes. Det følger af bestemmelsens stk. 2, at indenrigs- og

sundhedsministeren kan fastsætte regler om adgangen til at påklage afgørel-

ser, der er truffet i henhold til bemyndigelsen efter stk. 1, herunder at afgø-

relserne ikke skal kunne påklages. Af samme bestemmelses stk. 3 følger, at

ministeren endvidere kan fastsætte regler om udøvelsen af de beføjelser,

som Sikkerhedsstyrelsen bliver bemyndiget til at udøve efter stk. 1.

I medfør af bemyndigelsesbestemmelsen i § 15 a er bekendtgørelse nr. 81

af 22. januar 2021 om Sikkerhedsstyrelsens kontrol med forbud mod salg af

elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin til

personer under 18 år udstedt.

Efter § 19, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter m.v. skal Sikkerhedssty-

relsen føre kontrol med overholdelse af reglerne i lovens kapitel 3-6, § 25 a

og regler fastsat i medfør heraf. Det gælder dog ikke § 15, stk. 1.

Efter § 23 i lov om elektroniske cigaretter m.v. skal tilsynet med overhol-

delsen af bestemmelserne i lovens kapitel 2 varetages af Arbejdstilsynet, jf.

§ 79 a i lov om arbejdsmiljø og § 66 a i offshoresikkerhedsloven, Søfarts-

styrelsen, jf. § 20 a i lov om sikkerhed til søs, og transportministeren, jf. §

150 f i lov om luftfart. Efter § 66 a i offshoresikkerhedsloven er det beskæf-

tigelsesministeren og ikke Arbejdstilsynet, som varetager tilsynet, om end

tilsynet i praksis varetages af Arbejdstilsynet.

UDKAST

Endvidere fremgår det af § 41 i lov om elektroniske cigaretter m.v., at in-

denrigs- og sundhedsministeren gennemfører en evaluering af lovens kapitel

2, der offentliggøres senest den 20. maj 2018. Denne evaluering er foretaget

og offentliggjort.

Efter § 1, stk.1, i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer

under 18 år, må tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeproduk-

ter ikke sælges til personer under 18 år. Efter § 2 a, stk. 1, i samme lov skal

den, der erhvervsmæssigt sælger tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebase-

rede rygeprodukter, kræve fremvisning af gyldig billedlegitimation, hvis

sælgeren er i tvivl om, at kunden er fyldt 18 år.

Efter § 5, stk. 2, i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer

under 18 år fratages retten til at markedsføre tobak i en periode ved særlig

grov eller gentagen overtrædelse af §§ 1 og 2 a.

Efter § 15, stk. 1, i lov om røgfri miljøer fremgår det, at i den kommunale

dagpleje og i puljeordninger, jf. §§ 24 og 25 i lov om social service, er det

ikke tilladt at ryge i dagplejehjemmet og i andre lokaler til brug for dagpleje,

når der passes børn. De bestemmelser i lov om social service, hvortil der

henvises, er imidlertid blevet ophævet og erstattet af § 21, stk. 2, og §§ 101

og 102 i dagtilbudsloven.

2.3.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser

Der er behov for at justere § 5 b, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter m.v.,

således det tydeliggøres, at alle typer af elektroniske cigaretter uden nikotin

kun må markedsføres her i landet, hvis de er anmeldt til Sikkerhedsstyrelsen.

Justeringen af § 5 b, stk. 1, kræver konsekvensrettelse af enkelte andre be-

stemmelser.

Der er behov for at justere § 19, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter m.v.,

således bestemmelsen afspejler, at Sikkerhedsstyrelsen fører kontrol med §

15, stk. 1. Sikkerhedsstyrelsens kontrol med § 15, stk. 1, i lov om elektroni-

ske cigaretter m.v. følger af bemyndigelsen i lovens § 15 a og bekendtgø-

relse nr. 81 af 22. januar 2021 om Sikkerhedsstyrelsens kontrol med forbud

mod salg af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og

uden nikotin til personer under 18 år, der er udstedt i medfør af bemyndi-

gelsen.

Der er behov for at justere § 23 i lov om elektroniske cigaretter m.v., således

at bestemmelsen bringes i overensstemmelse med § 66 a i offshoresikker-

UDKAST

hedsloven, hvor det fremgår, at det er beskæftigelsesministeren, som vare-

tager tilsynet med overholdelsen af bestemmelserne i kapitel 2 i lov om elek-

troniske cigaretter m.v.

Da der i overensstemmelse med § 41 i lov om elektroniske cigaretter m.v.

er foretaget og offentliggjort en evaluering af lovens kapitel 2, er bestem-

melsen ikke længere relevant, og den bør derfor ophæves.

Der er behov for at præcisere § 5, stk. 2, i lov om forbud mod salg af tobak

og alkohol til personer under 18 år, således bestemmelsen afspejler de spe-

cielle bemærkninger, der tilsiger, at ikke kun tobak, men også tobakssurro-

gater og urtebaserede rygeprodukter er omfattet, jf. Folketingstidende 2020-

21, tillæg A, L 61 som fremsat, side 60.

Der er behov for at justere § 15, stk. 1, i lov om røgfri miljøer, således at der

med hensyn til reglerne om, at det i den kommunale dagpleje og i puljeord-

ninger ikke er tilladt at ryge i dagplejehjemmet og i andre lokaler til brug

for dagpleje, når der passes børn, henvises til § 21, stk. 2, og §§ 101 og 102

i dagtilbudsloven.

2.3.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås med § 2, nr. 1, i lovforslaget, at justere § 5 b, stk. 1, i lov om

elektroniske cigaretter m.v., således at elektroniske cigaretter tilføjes. Det

vil således fremgå, at elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere

uden nikotin kun må markedsføres her i landet, hvis de er anmeldt til Sik-

kerhedsstyrelsen. Den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 2, nr. 2, er

en konsekvensrettelse.

Det foreslås med § 2, nr. 6, i lovforslaget, at justere § 19, stk. 1, i lov om

elektroniske cigaretter m.v., således at 2. pkt. udgår. Det vil således fremgå

at Sikkerhedsstyrelsen fører kontrol med kapitel 6 i lov om elektroniske ci-

garetter m.v. uden nogen undtagelse for § 15, stk. 1.

Det foreslås med § 2, nr. 7, i lovforslaget, at justere § 23 i lov om elektroni-

ske cigaretter m.v., således det af bestemmelsen - i overensstemmelse med

§ 66 a i offshoresikkerhedsloven - fremgår, at det er beskæftigelsesministe-

ren, som varetager tilsynet med overholdelsen af bestemmelserne i kapitel

2 i lov om elektroniske cigaretter m.v.

Det foreslås med § 2, nr. 11, i lovforslaget, at ophæve § 41 i lov om elektro-

niske cigaretter m.v.

UDKAST

Det foreslås med § 3, nr. 11, i lovforslaget, at justere § 5, stk. 2, i lov om

forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år, således be-

stemmelsen i overensstemmelse med de specielle bemærkninger foruden to-

bak også omfatter tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter, jf. Fol-

ketingstidende 2020-21, tillæg A, L 61 som fremsat, side 60.

Det foreslås med § 4, nr. 1, i lovforslaget, at justere § 15, stk. 1, i lov om

røgfri miljøer, således der med hensyn til reglerne om, at det i den kommu-

nale dagpleje og puljeordninger ikke er tilladt at ryge i dagplejehjemmet og

i andre lokaler til brug for dagpleje, når der passes børn, henvises til § 21,

stk. 2, og §§ 101 og 102 i dagtilbudsloven.

3. Konsekvenser for FN’s verdensmål

Dette lovforslag indeholder en skærpelse af de gældende krav til opvarmede

tobaksvarer, hvilket vurderes at kunne bidrage til at begrænse forbruget af

opvarmede tobaksvarer, ligesom det understøtter den nationale handleplan

mod børn og unges rygning, som blev indgået af et bredt flertal i Folketinget

i 2019. Herudover vil lovforslaget bibringe den tilstrækkelige hjemmel til at

sikre, at der kan stilles krav om at etablere og drive et generelt alderskon-

trolsystem online ved salg af tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede ry-

geprodukter, elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og

uden nikotin samt alkoholholdige drikkevarer.

Lovforslaget vurderes på den baggrund at kunne understøtte FN’s verdens-

mål nr. 3 om sundhed og trivsel, idet et lavere forbrug af tobaks- og niko-

tinprodukter samt bedre mulighed for håndhævelse af aldersgrænserne vil

kunne være med til at øge sundhed og trivsel i befolkningen. Lovforslaget

vil særligt gennem forebyggelse kunne understøtte delmål nr. 3.4 om at re-

ducere tidlig dødelighed, som følge af ikke-smitsomme sygdomme.

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Forslaget vurderes ikke at have økonomiske konsekvenser for regioner eller

kommuner.

Der er ikke grundlag for at skønne nærmere over, hvordan tiltagene i det

delegerede direktiv vil påvirke forbruget af opvarmede tobaksvarer og der-

med afgiftsprovenuet herfra. Det forventes dog, at tiltagene i direktivet – og

dermed også implementeringen af tiltagene i dansk ret – vil medføre et vist

fald i forbruget af de berørte produkter og deraf have en negativ provenu-

UDKAST

virkning, da der er tale om produkter, der er pålagt afgift. Indtægterne fra

tobaksafgift for opvarmede tobaksvarer skønnes med betydelig usikkerhed

at udgøre ca. 35 mio. kr. Der er således tale om et begrænset forbrug af

produktet i Danmark, hvorfor de provenumæssige konsekvenser ved et fald

i forbruget også vurderes at være begrænsede.

De foreslåede lovændringer vedrørende alderskontrol og Sundhedsstyrel-

sens skilte forventes ikke at have økonomiske konsekvenser, herunder

provenumæssige konsekvenser, da de foreslåede ændringer bygger på den

eksisterende praksis på området. Ligeledes har de øvrige præciseringer og

tekniske justeringer en sådan karakter, at de ikke vil have provenumæssige

konsekvenser.

Sikkerhedsstyrelsens markedsovervågning af tobaksvarer, herunder nye ka-

tegorier af tobaksvarer, er finansieret af henholdsvis et tobaksgebyr, som

betales af fabrikanter og importører af tobaksvarer på baggrund af markeds-

andele, et anmeldelsesgebyr for nye produkter samt et gebyr for årlig opret-

holdelse. Sikkerhedsstyrelsen estimerer, at kontrolopgaven med aromastof-

fer og kendetegnende aroma i opvarmede tobaksvarer vil føre til øgede ud-

gifter på 0,4-0,8 mio. kr. pr. år. De øvrige justeringer i lovforslaget forventes

at have marginal betydning for Sikkerhedsstyrelsens kontrolopgave.

De øgede kontroludgifter som følge af lovforslaget er begrænsede ift. den

samlede markedsovervågningsindsats på tobaksområdet, hvorfor det for-

ventes at kunne rummes inden for rammerne af det nuværende gebyrni-

veau/provenu på området. Sikkerhedsstyrelsen evaluerer årligt, jf. Budget-

vejledningen, de enkelte gebyrordninger, hvor ressourceindsats og gebyrni-

veau vurderes ift. til at sikre økonomisk balance i ordningerne. Ressourcerne

til denne supplerende markedsovervågningsopgave vil indgå i kommende

evalueringer.

Det vurderes, at lovforslaget herudover ikke har implementeringskonse-

kvenser for stat, regioner og kommuner.

Indenrigs- og Sundhedsministeriet vurderer ikke, at de syv principper for

digitaliseringsklar lovgivning er relevante for nærværende lovforslag.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Det delegerede direktiv forventes at medføre mindre omkostninger for er-

hvervslivet.

UDKAST

De erhvervsøkonomiske konsekvenser ved implementeringen af det delege-

rede direktiv omfatter, at opvarmede tobaksvarer med direktivet bliver om-

fattet af forbuddet mod markedsføring af tobaksvarer med kendetegnende

aromaer samt forbuddet mod markedsføring af tobaksvarer, der indeholder

aromastoffer i deres bestanddele eller enhver teknisk funktion, der gør det

muligt at ændre varernes duft eller smag eller deres røgudviklingsintensitet.

Direktivet medfører ligeledes, at forbuddet mod at markedsføre cigaretter

og rulletobak, der består af filtre, papir eller kapsler med indhold af tobak

eller nikotin, udvides til også at omfatte opvarmede tobaksvarer. Samtidig

fjerner direktivet muligheden for fremover at kunne undtage opvarmede to-

baksvarer, for så vidt de er røgtobak, fra kravene om påføring af den infor-

mationsmeddelelse, der er fastsat i tobaksvaredirektivets artikel 9, stk. 2, og

de kombinerede sundhedsadvarsler, der er fastsat i tobaksvaredirektivets ar-

tikel 10. Omkostningerne vil i høj grad tilfalde udenlandske fabrikanter og

vil dermed have begrænsede konsekvenser for dansk erhvervsliv.

De foreslåede lovændringer vedrørende alderskontrol og Sundhedsstyrel-

sens skilte forventes ikke at medføre omkostninger for erhvervslivet, da de

foreslåede ændringer bygger på den eksisterende praksis på området. Lige-

ledes har de øvrige tekniske præciseringer og justeringer en sådan karakter,

at de ikke vil have konsekvenser for erhvervslivet.

De administrative konsekvenser for erhvervslivet vurderes på denne bag-

grund at være under 4 mio. kr., og de øvrige efterlevelseskonsekvenser vur-

deres at være under 10 mio. kr.

Indenrigs- og Sundhedsministeriet finder ikke, at principperne for agil er-

hvervsrettet regulering er relevante for nærværende lovforslag.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget vurderes ikke at have administrative konsekvenser for bor-

gerne.

7. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget vurderes ikke at have klimamæssige konsekvenser.

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget vurderes ikke at have miljø- og naturmæssige konsekvenser.

9. Forholdet til EU-retten

Med nærværende lovforslag lægges der op til at implementere dele af Eu-

ropa-Kommissionens delegerede direktiv (EU) 2022/2100 af 29. juni 2022

UDKAST

om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/40/EU for så

vidt angår tilbagetrækning af visse undtagelser vedrørende opvarmede to-

baksvarer.

Præcisering af kravene til alderskontrol og Sundhedsstyrelsens skilte samt

de øvrige præciseringer og tekniske justeringer i lovforslaget er ikke rele-

vante i forhold til EU-retten.

Lovforslaget i sin helhed har som udkast været notificeret i overensstem-

melse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2015/1535/EU om en

informationsprocedure med hensyn til tekniske forskrifter samt forskrifter

for informationssamfundets tjenester (kodifikation).

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 3. februar 2023 til den 6. marts

2023 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

Advokatrådet, Alkohol og Samfund, Akademikernes Centralorganisation

(AC), Arbejdsgiverforeningen KA, Arbejdstilsynet, Astma-Allergi For-

bund, Bagger-Sørensen Gruppen, Becig, Blå kors, BrancheDanmark, Bri-

tish American Tobacco, Bryggeriforeningen, Børnerådet, Børns vilkår,

Center for Hjerneskade, Coop Danmark, Dagrofa, Danmarks Apotekerfor-

ening, Danmarks Farmaceutiske Selskab, Danmarks Lungeforening, Dan-

marks Restauranter og Cafeer (DRC), Dansk Arbejdsgiverforening (DA),

Dansk e-Damper Forening (DADAFO), Dansk Erhverv, Dansk Industri,

Dansk Lungemedicinsk Selskab, Dansk Psykiatrisk Selskab, Dansk Selskab

for Almen Medicin, Dansk Selskab for Distriktpsykiatri, Dansk Selskab for

Folkesundhed, Dansk Selskab for Patientsikkerhed, Dansk Supermarked,

Dansk Sygeplejeråd, Dansk Transport og Logistik (DTL), Danske Fysiote-

rapeuter, Danske Gymnasieelevers Sammenslutning, Danske Handicapor-

ganisationer (DH), Danske Patienter, Danske Regioner, Danske seniorer,

Danske Skoleelever, Danske Tandplejere, Danske Ældreråd, Dataetisk råd,

Datatilsynet, De Samvirkende Købmænd, Den Danske Dommerforening,

Det Etiske Råd, Diabetesforeningen, Efuma, Erhvervsskolernes Elevorga-

nisation, Fag og Arbejde (FOA), Fagbevægelsens Hovedorganisation, Fag-

ligt Fællesforbund – 3F, Farmakonomforeningen, Finanssektorens Arbejds-

giverforening, Forbrugerombudsmanden, Forbrugerrådet, Foreningen af

Danske Lægestuderende (FADL), Foreningen af Speciallæger, Foreningen

for Dansk Internet Handel, Foreningen for Parallelimportører af Medicin,

Forsikring og Pension, Færøernes landsstyre, Gejser, Gigtforeningen, Hjer-

teforeningen, HK - Handel, Hotel-, Restaurant - & Turisterhvervet (HORE-

STA), House of Oliver Twist A/S, Industriforeningen for generiske og bio-

semilære lægemidler, Japan International Tobacco, Jordemoderforeningen,

UDKAST

KFUM’ s Sociale Arbejde, Kirkens Korshær, Komiteen for Sundhedsoplys-

ning, Kommunernes Landsforening (KL), Kræftens Bekæmpelse, Landsor-

ganisationen for sociale tilbud, Landssammenslutningen af Handelsskolee-

lever, LO – Landsorganisationen i Danmark, Lægeforeningen, Lægemidde-

lindustriforeningen, Medicoindustrien, Metal Ungdom, Mødrehjælpen,

Naalakkersuisut, National Videnskabsetisk Komité, Nationalt Center for

Etik, Nikotinbranchen, Nærbutikkernes Landsforening, Nærings- og Nydel-

sesmiddelarbejder Forbundet (NNF), Offentligt Ansattes Organisationer

(OAO), Parallelimportørforeningen af lægemidler, Patientforeningen, Pa-

tientforeningen Danmark, Pharmadanmark, Pharmakon, Philip Morris,

Praktiserende Lægers Organisation, Praktiserende Tandlægers Organisa-

tion, Rigsrevisionen, Røgfri Fremtid, Rådet for Socialt Udsatte, Skole og

Forældre, Smoke Solution, SSP-Samrådet, Sund By Netværket, Sundhed

Danmark - Foreningen af danske sundhedsvirksomheder, Sundhedskartellet

, Swedish Match, Sygeforsikringen ” Danmark”, Tandlægeforeningen, To-

baksindustrien, Tobaksproducenterne, Veterinærmedicinsk Industrifore-

ning (VIF), Ældresagen og Yngre læger.

11. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an- (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-

før »Ingen«)

Økonomiske

Et eventuelt reduceret tobaksforbrug Der er ikke grundlag for at skønne

konsekvenser for kan på længere sigt mindske udgifter nærmere over, hvordan tiltagene i det

stat, kommuner til behandling af tobaksrelaterede syg- delegerede direktiv vil påvirke for-

og regioner

domme m.v.

bruget af opvarmede tobaksvarer og

dermed afgiftsprovenuet herfra. Der

er tale om et begrænset forbrug af

produktet i Danmark, hvorfor de

provenumæssige konsekvenser ved

et fald i forbruget også vurderes at

være begrænsede.

Implemente-

Ingen

ringskonsekven-

ser for stat, kom-

muner og regio-

ner

Ingen

UDKAST

Økonomiske

Ingen

konsekvenser for

erhvervslivet

Det delegerede direktiv forventes at

medføre mindre omkostninger for er-

hvervslivet. Omkostningerne vil i høj

grad tilfalde udenlandske fabrikanter

og vil dermed have begrænsede kon-

sekvenser for dansk erhvervsliv.

De øvrige efterlevelseskonsekvenser

vurderes at være under bagatelgræn-

sen på 10 mio. kr. og kvantificeres

derfor ikke yderligere.

Administrative

konsekvenser for

erhvervslivet

Det delegerede direktiv forventes at

medføre mindre omkostninger for er-

hvervslivet. Omkostningerne vil i høj

grad tilfalde udenlandske fabrikanter

og vil dermed have begrænsede kon-

sekvenser for dansk erhvervsliv.

De administrative konsekvenser vur-

deres at være under bagatelgrænsen

på 4 mio. kr. og kvantificeres derfor

ikke yderligere.

Administrative Ingen

konsekvenser for

borgerne

Klimamæssige

konsekvenser

Ingen

Miljø- og natur- Ingen

mæssige konse-

kvenser

Ingen

Forholdet til EU- Med nærværende lovforslag lægges der op til at implementere Europa-

retten

Kommissionens delegerede direktiv (EU) 2022/2100 af 29. juni 2022 om

ændring af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/40/EU for så vidt

angår tilbagetrækning af visse undtagelser vedrørende opvarmede tobaks-

varer.

Er i strid med de

fem principper

UDKAST

for implemente-

ring af erhvervs-

rettet EU-regule-

ring/ Går videre

end minimums-

krav i EU-regu-

lering (sæt X)

Nej

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det fremgår af fodnoten til lov om tobaksvarer m.v., at loven indeholder

bestemmelser, der gennemfører dele af Europa-Parlamentets og Rådets di-

rektiv 2014/40/EU af 3. april 2014 om indbyrdes tilnærmelse af medlems-

staternes love og administrative bestemmelser om fremstilling, præsentation

og salg af tobak og relaterede produkter og om ophævelse af direktiv

2001/37/EF (EU-Tidende 2014, nr. L 127, side 1) samt bestemmelser, der

gennemfører dele af Kommissionens gennemførelsesforordning (EU)

2018/574 af 15. december 2017 om tekniske standarder for sikkerhedsfea-

tures på tobaksvarer, EU-Tidende 2018, nr. L 96, side 57. Af fodnoten frem-

går det endvidere, at der i loven er medtaget bestemmelser fra Kommissio-

nens gennemførelsesafgørelse (EU) 2018/576 af 15. december 2017 om tek-

niske standarder for oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for tobaks-

varer, EU-Tidende 2018, nr. L 96, side 7. Endelig fremgår det af fodnoten,

at ifølge artikel 288 i EUF-traktaten gælder en forordning umiddelbart i hver

medlemsstat, og at gengivelsen af disse bestemmelser i loven således ude-

lukkende er begrundet i praktiske hensyn og ikke berører forordningens

umiddelbare gyldighed i Danmark.

Det foreslås, at

fodnoten

affattes på ny, således at det af fodnoten – ud over

ovennævnte – fremgår, at loven endvidere indeholder bestemmelser, der

gennemfører dele af Kommissionens delegerede direktiv 2022/2100/EU af

29. juni 2022 om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2014/40/EU for så vidt angår tilbagetrækning af visse undtagelser vedrø-

rende opvarmede tobaksvarer, EU-Tidende 2022, nr. L 283, side 4-6.

Den foreslåede ændring vil medføre, at alle de EU-retsregler, som gennem-

føres med bestemmelser, der er indeholdt i loven, er nævnt i fodnoten.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 2

§ 2 i lov om tobaksvarer m.v. er en definitionsbestemmelse, der fastsætter

definitionerne af en række begreber i loven.

UDKAST

Det foreslås, at der i lovens

2 som

nr. 31

indsættes en definition af en

opvarmet tobaksvare.

Efter den foreslåede

nr. 31

forestås ved en opvarmet tobaksvare en ny kate-

gori af tobaksvarer, der opvarmes for at frembringe en emission indehol-

dende nikotin og andre kemikalier, som derefter inhaleres af brugeren/bru-

gerne, og som afhængigt af deres karakteristika er røgfrie tobaksvarer eller

røgtobak.

Den foreslåede bestemmelse skal ses i sammenhæng med implementeringen

af Europa-Kommissionens delegerede direktiv (EU) 2022/2100 af 29. juni

2022 om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/40/EU

for så vidt angår tilbagetrækning af visse undtagelser vedrørende opvarmede

tobaksvarer.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 3

Det fremgår af § 14, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v., at cigaretter og rulle-

tobak med en kendetegnende aroma ikke må markedsføres her i landet. Efter

bestemmelsens stk. 2, kan Sundhedsstyrelsen fastsætte nærmere regler om

forbuddet i stk. 1, herunder regler om, hvorvidt en konkret cigaret eller type

rulletobak er omfattet af forbuddet i stk. 1, og om grænseværdier for indhol-

det i cigaretter og rulletobak af tilsætningsstoffer eller kombinationer af til-

sætningsstoffer, der giver en kendetegnende aroma. Sundhedsstyrelsen har

på nuværende tidspunktet ikke benyttet bemyndigelsesbestemmelsen i § 14,

stk. 2.

Efter § 2, nr. 6, i lov nr. 2071 af 21. december 2020 skal der i § 14 i lov om

tobaksvarer m.v. indsættes et stk. 3 og stk. 4. De to bestemmelser er ikke

trådt i kraft endnu, og indenrigs- og sundhedsministeren fastsætter tidspunk-

tet for ikrafttræden. Efter § 14, stk. 3, må tobaksvarer, som ikke er omfattet

af § 14, stk. 1, og urtebaserede rygeprodukter med en anden kendetegnende

aroma end tobak og mentol ikke markedsføres her i landet. Det gælder dog

ikke pibetobak og cigarer. Efter § 14, stk. 4, kan Sundhedsstyrelsen fast-

sætte nærmere regler om forbuddet i stk. 3, herunder regler om, hvorvidt en

konkret tobaksvare eller et konkret urtebaseret rygeprodukt er omfattet af

forbuddet, og om grænseværdier for indholdet i tobaksvarer eller urtebase-

rede rygeprodukter af tilsætningsstoffer eller kombinationer af tilsætnings-

stoffer, der giver en kendetegnende aroma.

UDKAST

Efter § 15 i lov om tobaksvarer m.v. må cigaretter og rulletobak, der inde-

holder aromastoffer i deres bestanddele, såsom filtre, papir, emballage,

kapsler eller enhver teknisk funktion, der gør det muligt at ændre de pågæl-

dende tobaksvarers duft eller smag eller deres røgudviklingsintensitet, ikke

markedsføres her i landet.

Efter § 15 a i lov om tobaksvarer m.v., må udstyr, der benyttes i forbindelse

med tobaksvarer og urtebaserede rygeprodukter, og som gør det muligt at

ændre de pågældende tobaksvarers og urtebaserede rygeprodukters duft el-

ler smag eller deres røgudviklingsintensitet, ikke markedsføres her i landet.

Bestemmelsen gælder for alle tobaksvarer og omfatter således også opvar-

mede tobaksvarer.

Efter § 16 i lov om tobaksvarer m.v., må cigaretter og rulletobak, der består

af filtre, papir eller kapsler med indhold af tobak eller nikotin, ikke mar-

kedsføres her i landet.

Det følger af § 45, stk. 1, nr. 1, i lov om tobaksvarer m.v., at overtrædelse

af § 14, stk. 1, § 15 og § 16 kan straffes med bøde. Det bemærkes, jf. Fol-

ketingstidende 2020-21, tillæg A, L 61 som fremsat, side 43-44, at overtræ-

delse af lovens § 14, stk. 3, som endnu ikke er sat i kraft, som udgangspunkt

vil straffes med bøde på 10.000 kr. ved førstegangstilfælde, og at bøderne

ved andengangstilfælde og tredjegangstilfælde forudsættes udmålt til hen-

holdsvis 20.000 kr. og 40.000 kr. Fastsættelsen af straffen for overtrædelse

vil fortsat bero på domstolenes konkrete vurdering i det enkelte tilfælde af

samtlige omstændigheder i sagen, og det angivne strafniveau vil kunne

fraviges i op- og nedadgående retning, hvis der i den konkrete sag foreligger

skærpende eller formildende omstændigheder, jf. herved de almindelige

regler om straffens fastsættelse i straffelovens kapitel 10.

Det foreslås, at der i

§ 14, stk. 1, § 15

§ 16

efter »cigaretter« indsættes »,

opvarmede tobaksvarer«.

Den foreslåede ændring vil medføre at opvarmede tobaksvarer omfattes af

reguleringen i § 14, stk. 1, § 15 og § 16 i lov om tobaksvarer m.v.

Den foreslåede ændring af lovens § 14, stk. 1, medfører, at opvarmede to-

baksvarer med en kendetegnende aroma ikke må markedsføres her i landet.

Opvarmede tobaksvarer vil på den baggrund ikke blive påvirket, når § 2, nr.

6, i lov nr. 2071 af 21. december 2020 sættes i kraft.

UDKAST

Den foreslåede ændring af lovens § 15, medfører, at opvarmede tobaksvarer,

der indeholder aromastoffer i deres bestanddele, såsom filtre, papir, embal-

lage, kapsler eller enhver teknisk funktion, der gør det muligt at ændre de

pågældende varers duft eller smag eller deres røgudviklingsintensitet, ikke

må markedsføres her i landet.

Den foreslåede ændring i lovens § 16, medfører, at opvarmede tobaksvarer,

der består af filtre, papir eller kapsler med indhold af tobak eller nikotin,

ikke må markedsføres her i landet.

Den foreslåede bestemmelse skal ses i sammenhæng med implementeringen

af Europa-Kommissionens delegerede direktiv (EU) 2022/2100 af 29. juni

2022 om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/40/EU

for så vidt angår tilbagetrækning af visse undtagelser vedrørende opvarmede

tobaksvarer.

Overtrædelse af § 14, stk. 1, § 15 og § 16 i lov om tobaksvarer m.v. for

opvarmede tobaksvarer skal straffes på samme vis som overtrædelse for ci-

garetter og rulletobak, der i forvejen er omfattet af bestemmelserne.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 4

Det følger af § 14, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v. at cigaretter og rulleto-

bak med en kendetegnende aroma ikke må markedsføres her i landet. Efter

lovens § 14, stk. 2, kan Sundhedsstyrelsen fastsætte nærmere regler om for-

buddet i stk. 1, herunder regler om, hvorvidt en konkret cigaret eller type

rulletobak er omfattet af forbuddet i stk. 1, og om grænseværdier for indhol-

det i cigaretter og rulletobak af tilsætningsstoffer eller kombinationer af til-

sætningsstoffer, der giver en kendetegnende aroma.

Sundhedsstyrelsen har på nuværende tidspunktet ikke fastsat nærmere regler

i medfør af bemyndigelsen i i § 14, stk. 2.

Det foreslås, at der i

§ 14, stk. 2,

efter »konkret cigaret« indsættes », opvar-

met tobaksvare« og efter »i cigaretter« indsættes », opvarmede tobaksva-

rer«.

Forslaget vil betyde, at Sundhedsstyrelsen fremover vil kunne fastsætte nær-

mere regler om forbuddet i § 14, stk. 1, for så vidt angår opvarmede tobaks-

UDKAST

varer og om grænseværdier for indholdet i opvarmede tobaksvarer af tilsæt-

ningsstoffer eller kombinationer af tilsætningsstoffer, der giver en kende-

tegnende aroma.

Den foreslåede ændring skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr.

3, hvortil der henvises, og hvor det som følge af det delegerede direktiv fo-

reslås, at opvarmede tobaksvarer omfattes af forbuddet mod markedsføring

af cigaretter og rulletobak med en kendetegnende aroma i § 14, stk. 1, i lov

om tobaksvarer m.v.

Til § 2

Til nr. 1

Det fremgår af § 5, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter m.v., at elektro-

niske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med nikotin kun må markeds-

føres her i landet, hvis de er anmeldt til Sikkerhedsstyrelsen. Anmeldelsen

bortfalder, hvis anmelderen undlader at opretholde anmeldelsen og ikke be-

taler gebyr, jf. § 32, stk. 1.

Det fremgår af § 5 b, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter m.v., at genop-

fyldningsbeholdere uden nikotin kun må markedsføres her i landet, hvis de

er anmeldt til Sikkerhedsstyrelsen. Anmeldelsen bortfalder, hvis anmelde-

ren undlader at opretholde anmeldelsen og ikke betaler gebyr, jf. § 32, stk.

Det fremgår af § 25, stk. 1, nr. 1, i lov om elektroniske cigaretter m.v., at

Sikkerhedsstyrelsen kan forbyde markedsføring af elektroniske cigaretter

og genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin, hvis produkterne mar-

kedsføres her i landet uden at være anmeldt efter § 5, stk. 1, eller § 5 b, stk.

Det fremgår af § 32, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter m.v., at Sikker-

hedsstyrelsen opkræver et gebyr for anmeldelse efter § 5, stk. 1, og § 5 b,

stk. 1, og for årlig fornyelse af anmeldelsen.

Det fremgår af § 33, stk. 1, nr. 2, at medmindre højere straf er forskyldt

efter anden lov, straffes med bøde den, der undlader at efterkomme anmel-

delsespligten i § 5, stk. 1 og 2, eller § 5 b, stk. 1 og 2,

UDKAST

Det foreslås, at »Genopfyldningsbeholdere« i

§ 5 b, stk. 1,

ændres til »Elek-

troniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere«.

Den foreslåede ændring vil medføre, at det tydeliggøres, at alle typer af elek-

troniske cigaretter uden nikotin kun må markedsføres her i landet, hvis de

er anmeldt til Sikkerhedsstyrelsen. Alle typer af elektroniske cigaretter –

herunder dele heraf, jf. definitionen i lovens § 2, nr. 1 – der vil kunne an-

vendes til forbrug af nikotinholdig damp, vil fortsat skulle anmeldes efter §

5, stk. 1. Anmeldelsespligten efter § 5 b, stk. 1, vil således alene omfatte

elektroniske cigaretter uden nikotin, som ikke vil kunne anvendes til forbrug

af nikotinholdig damp.

Den foreslåede ændring vil medføre, at der skabes større klarhed om, hvilke

produkter der er omfattet af henholdsvis § 5 og § 5 b i lov om elektroniske

cigaretter m.v.

Den foreslåede ændring har ikke til hensigt at ændre ved Sikkerhedsstyrel-

sens mulighed for at forbyde markedsføring af elektroniske cigaretter og

genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin, hvis produkterne mar-

kedsføres her i landet uden at være anmeldt efter § 5 b, stk. 1, jf. § 25, stk.

1, nr. 1, i lov om elektroniske cigaretter. Den foreslåede ændring har ligele-

des ikke til hensigt at ændre ved de gældende strafbestemmelser for over-

trædelse af § 5 b, som er fastsat i § 33, stk. 1, nr. 2, i lov om elektroniske

cigaretter m.v.

Til nr. 2

Det fremgår af § 5 b, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter m.v., at genop-

fyldningsbeholdere uden nikotin kun må markedsføres her i landet, hvis de

er anmeldt til Sikkerhedsstyrelsen. Anmeldelsen bortfalder, hvis anmelde-

ren undlader at opretholde anmeldelsen og ikke betaler gebyr, jf. § 32, stk.

1. Af samme lovs § 5 b, stk. 2, fremgår det, at anmeldelsen skal indgives af

fabrikanter og importører, der ønsker at markedsføre genopfyldningsbehol-

dere uden nikotin, senest 6 måneder før den påtænkte markedsføring. Mar-

kedsføring må først påbegyndes, når Sikkerhedsstyrelsen har bekræftet, at

der er foretaget korrekt anmeldelse.

Det fremgår af § 6 a, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter m.v., at Sikker-

hedsstyrelsen offentliggør og opdaterer en liste på sin hjemmeside over

genopfyldningsbeholdere uden nikotin, der er anmeldt efter § 5 b, stk. 1, og

UDKAST

oplysninger og erklæringer, der er modtaget efter regler fastsat efter § 5 b,

stk. 3, jf. dog stk. 2.

Det foreslås, at ændre »genopfyldningsbeholdere« i

§ 5 b, stk. 2,

og i

§ 6 a,

stk. 1,

til »elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere«.

Ændringen er en konsekvens af lovforslagets § 2, nr. 1, hvortil der henvises,

og hvor det foreslås at ændre § 5 b, stk. 1, med henblik på at sikre større

klarhed om, hvilke produkter, der er omfattet af henholdsvis § 5 og § 5 b i

lov om elektroniske cigaretter m.v.

Til nr. 3

Det fremgår af § 13, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter m.v. at den, der

vil markedsføre elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med ni-

kotin til forbrugere her i landet eller i et andet EU-/EØS-land ved fjernsalg

på tværs af grænser, inden markedsføringen påbegyndes, skal lade sig regi-

strere hos Sikkerhedsstyrelsen. Markedsføringen må først påbegyndes, når

Sikkerhedsstyrelsen har bekræftet, at registreringen har fundet sted.

Efter § 15, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter m.v., er det ikke tilladt at

markedsføre elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og

uden nikotin over for personer under 18 år. Efter lovens § 15, stk. 2, skal

detailforhandlere af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere

med nikotin, der er registreret efter § 13, stk. 1, drive et alderskontrolsystem,

jf. stk. 3. Efter lovens § 15, stk. 3, fastsætter indenrigs- og sundhedsministe-

ren regler om alderskontrolsystemet, herunder om krav til systemet og om

detailforhandlerens pligt til at give Sikkerhedsstyrelsen oplysninger om sy-

stemets indhold og anvendelse. Bemyndigelsesbestemmelsen er anvendt til

udstedelse af bekendtgørelse nr. 481 af 18. marts 2021 om kvalitet, mærk-

ning og alderskontrolsystem m.v. af elektroniske cigaretter og genopfyld-

ningsbeholdere m.v.

Det fremgår af § 3, nr. 8, i lov nr. 2071 af 21. december 2020, at der i § 15,

stk. 2, i lov om elektroniske cigaretter m.v. efter »efter« indsættes »§ 5 a,

stk. 1, eller«. Bestemmelsen er endnu ikke trådt i kraft, og indenrigs- og

sundhedsministeren fastsætter tidspunktet for ikrafttræden. Ændringen

medfører, at pligten til at drive et alderskontrolsystem fremover vil skulle

påhvile alle detailforhandlere af elektroniske cigaretter og genopfyldnings-

beholdere med og uden nikotin. Alderskontrolsystemet skal benyttes ved

handel over internettet, herunder via en app-funktion, og skal sikre, at der

stilles krav til forhandlerne om at sikre et system, der effektivt verificerer

UDKAST

køberens alder. Indenrigs- og sundhedsministeren fastsætter tidspunktet for

ikrafttrædelsen af lovens § 3, nr. 8, da det først skal sikres, at den rette til-

gængelige løsning til et effektivt alderskontrolsystem kan implementeres

hos forhandlerne.

Det foreslås, at der i

§ 15

efter stk. 1 som nye stykker indsættes

stk. 2

stk.

Det forslås med indsættelsen af stk. 2, at den, der erhvervsmæssigt sælger

elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbeholdere med eller uden niko-

tin på fysiske salgssteder, skal kræve fremvisning af gyldig billedlegitima-

tion, hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden er fyldt 18 år. Det foreslås med

indsættelsen af stk. 3, at den, der erhvervsmæssigt markedsfører elektroni-

ske cigaretter eller genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin online,

skal kræve, at kunden inden salget gennemføres utvetydigt tilkendegiver,

om kunden er fyldt 18 år.

Som en konsekvens af lovforslaget vil de gældende stykker 2 og 3 blive til

stykke 4 og 5.

Den foreslåede ændring vil medføre, at det vil blive tydeliggjort, hvilke

krav, der gælder til alderskontrol henholdsvis på fysiske salgssteder og ved

salg online. Det bemærkes, at der med elektroniske cigaretter eller genop-

fyldningsbeholdere med eller uden nikotin menes, at de nye stk. 2 og stk. 3

både gælder for elektroniske cigaretter med eller uden nikotin samt genop-

fyldningsbeholdere med eller uden nikotin.

På fysiske salgssteder vil alderskontrollen ske ved at efterspørge gyldig bil-

ledlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden er fyldt 18 år. Be-

stemmelsen er en pendant til den eksisterende § 2 a, stk. 1, i lov om forbud

mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år med de ændringer, der

foreslås i § 3, nr. 1, i nærværende lovforslag.

Et gyldigt legitimationskort kan f.eks. være et pas, et kørekort, et studiekort

eller et legitimationskort med foto udstedt af kommunen til personer på 15

år og derover, jf. bekendtgørelse nr. 1220 af 21. november 2017 om udste-

delse af legitimationskort.

Kravet om at efterspørge gyldig billedlegitimation ved tvivl gælder for eks-

pedientbetjente kasser såvel som betjeningsfri kasser, scan-selv betaling, be-

taling med app og lignende. For at kunne sælge elektroniske cigaretter eller

genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin på fysiske salgssteder er

UDKAST

det således en forudsætning, at der er etableret et set-up til at efterspørge

gyldig billedlegitimation, og at det etablerede set-up drives.

Tilsvarende bemærkningerne til § 2 a i lov om forbud mod salg af tobak og

alkohol til personer under 18 år vil det i tilfælde hvor sælgeren er i tvivl om,

hvorvidt kunden opfylder lovens aldersgrænser, påhvile sælgeren, det vil

bl.a. sige butiksindehaveren, restauratøren, hotelværten, kantineindehave-

ren m.v., og ansat personale at få bekræftet kundens alder. Det betyder, at

den nævnte personkreds skal bede om gyldig billedlegitimation i situationer,

hvor sælgeren er i tvivl om, at kunden er fyldt 18 år. I tilfælde hvor kunden

ikke kan fremvise billedlegitimation eller fremviser mangelfuld legitima-

tion, skal sælgeren undlade at gennemføre salget. Ved ansat butikspersonale

m.v. forstås ekspedienter, medhjælpere m.v. Det er uden betydning, om der

er tale om lønnet eller ulønnet beskæftigelse. Dette følger af Folketingsti-

dende 2012-13, tillæg A, L 113 som fremsat, side 6.

Den foreslåede ændring vil ligeledes medføre, at der er entydigt krav til, at

den, der markedsfører elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbeholdere

med eller uden nikotin online skal etablere og drive et generelt alderskon-

trolsystem. Ved markedsføring skal forstås at gøre produkterne tilgængelige

for forbrugere mod eller uden betaling. I sådanne situationer vil der således

skulle opsættes et system, hvor kunden utvetydigt tilkendegiver, om kunden

er fyldt 18 år.

Alderskontrolsystemet skal sikre, at kunden ikke kan gennemføre køb af

produkterne uden først utvetydigt at tilkendegive, at kunden opfylder alders-

grænsen. Der er ikke krav til den konkrete metode, hvorpå kunden tilkende-

giver sin alder (pop up, afkrydsning eller andet). Alderskontrolsystemet kan

f.eks. bestå af en fast procedure for, at kunden ved køb af produktet vil blive

præsenteret for et spørgsmål om, hvorvidt kunden er over 18 år. Denne til-

gang bygger på den aktuelle praksis på området samt forslaget til et alders-

kontrolsystem, når elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med

nikotin markedsføres til danske forbrugere ved hjælp af fjernsalg på tværs

af grænser, jf. bemærkningerne til § 15, stk. 2, i lov om elektroniske ciga-

retter, jf. Folketingstidende 2015-16, tillæg A, L 144 som fremsat, side 44.

Ved utvetydig tilkendegivelse skal forstås, at kunden direkte skal forholde

sig til og foretage en aktiv handling for at verificere sin alder. Det er således

som udgangspunkt ikke tilstrækkeligt, hvis kunden alene skal acceptere de

generelle handelsbetingelser, som indeholder et krav om, at kunden skal

være fyldt 18 år. Det betyder f.eks. at accept af generelle handelsbetingelser

og bekræftelse af, at kunden er fyldt 18 år skal meddeles separat.

UDKAST

En deaktiveret ordre på baggrund af betalingskortet, f.eks. ved brug af kort-

typer, der kun kan udstedes til personer under 18 år, er ikke tilstrækkeligt i

sig selv til at opfylde kravene om utvetydig tilkendegivelse. Det er heller

ikke tilstrækkeligt i sig selv, hvis købet ophæves eller ordren ikke bliver

leveret, idet kunden i disse tilfælde ikke har afgivet en tilkendegivelse.

Det påhviler den person eller virksomhed m.v. der erhvervsmæssigt mar-

kedsfører produkterne på hjemmesider, profiler, apps m.v. at sikre, at der

ikke sælges elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbeholdere med eller

uden nikotin til børn og unge under 18 år i strid med reglerne i § 15, stk. 1,

og den foreslåede § 15, stk. 3, i lov om elektroniske cigaretter m.v.

Med tydeliggørelsen vil denne personkreds således også fremover kunne på-

lægges straf for manglende etablering og drift af et sådant generelt alders-

kontrolsystem ved salg online af elektroniske cigaretter eller genopfyld-

ningsbeholdere med eller uden nikotin, jf. § 33, stk. 1, nr. 1, i lov om elek-

troniske cigaretter m.v. som konsekvensrettes med nærværende lovforslags

§ 2, nr. 9.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2. i lovforslagets almindelige bemærkninger

Den foreslåede ændring betyder, at § 3, nr. 8, i lov nr. 2071 af 21. december

2020 (som endnu ikke er sat i kraft) fremover vil vedrøre § 15, stk. 4 i lov

om elektroniske cigaretter m.v. og ikke § 15, stk. 2. Når § 3, nr. 8, i lov nr.

2071 af 21. december 2020 sættes i kraft vil der endvidere om nødvendigt

blive foretaget konsekvensrettelser af de foreslåede § 15, stk. 2 og 3, i nær-

værende lovforslag. Den foreslåede ændring har ikke betydning for, hvornår

§ 3, nr. 8, i lov nr. 2071 af 21. december 2020 sættes i kraft.

Til nr. 4

Efter § 13, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter m.v. skal den, der vil mar-

kedsføre elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med nikotin til

forbrugere her i landet eller i et andet EU-/EØS-land ved fjernsalg på tværs

af grænser, inden markedsføringen påbegyndes, lade sig registrere hos Sik-

kerhedsstyrelsen. Markedsføringen må først påbegyndes, når Sikkerheds-

styrelsen har bekræftet, at registreringen har fundet sted.

Efter § 15, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter m.v., er det ikke tilladt at

markedsføre elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og

uden nikotin over for personer under 18 år. Efter lovens § 15, stk. 2, skal

UDKAST

detailforhandlere af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere

med nikotin, der er registreret efter § 13, stk. 1, drive et alderskontrolsystem,

jf. stk. 3. Efter lovens § 15, stk. 3, fastsætter indenrigs- og sundhedsministe-

ren regler om alderskontrolsystemet, herunder om krav til systemet og om

detailforhandlerens pligt til at give Sikkerhedsstyrelsen oplysninger om sy-

stemets indhold og anvendelse. I medfør af bemyndigelsen i § 15, stk. 3, er

bekendtgørelse nr. 481 af 18. marts 2021 om kvalitet, mærkning og alders-

kontrolsystem m.v. af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere

m.v. udstedt.

Efter § 3, nr. 8, i lov nr. 2071 af 21. december 2020 skal der i § 15, stk. 2, i

lov om elektroniske cigaretter m.v. efter »efter« indsættes »§ 5 a, stk. 1,

eller«. Ændringen medfører, at pligten til at drive et alderskontrolsystem

fremover vil påhvile alle detailforhandlere af elektroniske cigaretter og

genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin. Alderskontrolsystemet skal

benyttes ved handel over internettet, herunder via en app-funktion, og skal

sikre, at der stilles krav til forhandlerne om at sikre et system, der effektivt

verificerer køberens alder. Indenrigs- og sundhedsministeren fastsætter tids-

punktet for ikrafttrædelsen af § 3, nr. 8, da det først skal sikres, at den rette

tilgængelige løsning til et alderskontrolsystem kan implementeres hos for-

handlerne. Bestemmelsen er endnu ikke sat i kraft.

Det foreslås, at i

§ 15, stk. 2,

der bliver stk. 4, ændres »og« til: »eller« og

»jf. stk. 3« ændres til »jf. stk. 5«.

Ændringen er en konsekvens af lovforslagets § 2, nr. 3, hvortil der henvises,

og hvor det foreslås, at indsætte et nyt stk. 2 og 3 i § 15 i lov om elektroniske

cigaretter m.v. med henblik på at tydeliggøre, hvilke krav der gælder til al-

derskontrol ved salg af elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbehol-

dere med eller uden nikotin henholdsvis på fysiske salgssteder og ved salg

online.

Den foreslåede ændring har ikke indflydelse på § 3, nr. 8, i lov nr. 2071 af

21. december 2020, herunder for bestemmelsens ikrafttræden. Det bemær-

kes, at som følge af lovforslagets § 2, nr. 3, vil § 3, nr. 8, i lov nr. 2071 af

21. december 2020 fremover vedrøre § 15, stk. 4 i lov om elektroniske ci-

garetter m.v. og ikke § 15, stk. 2.

Til nr. 5

UDKAST

Det fremgår af § 15, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter m.v., at det ikke

er tilladt at markedsføre elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere

med og uden nikotin over for personer under 18 år.

Efter samme lovs § 15 a, stk. 1, kan indenrigs- og sundhedsministeren be-

myndige Sikkerhedsstyrelsen til at føre kontrol med, at kravet i § 15, stk. 1,

overholdes.

Det foreslås, at i § 15 a, stk. 1, ændres »kravet i § 15, stk. 1,« til: »kravene i

§ 15, stk. 1-3,«.

Ændringen er en konsekvens af lovforslagets § 2, nr. 3, hvortil der henvises,

og hvor det foreslås, at indsætte et nyt stk. 2 og 3 i § 15 i lov om elektroniske

cigaretter m.v. med henblik på at tydeliggøre, hvilke krav der gælder til al-

derskontrol ved salg af elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbehol-

dere med eller uden nikotin henholdsvis på fysiske salgssteder og ved salg

online. Det er intentionen, at Sikkerhedsstyrelsen ligesom i dag fører kontrol

med overholdelse af aldersgrænsekravene henholdsvis på fysiske salgsste-

der og ved salg online og således også fører kontrol med det nye stk. 2 og

stk. 3.

Til nr. 6

Det fremgår af kapitel 6 i lov om elektroniske cigaretter m.v. hvilke bestem-

melser der er vedrørende forbud mod markedsføring over for personer under

18 år.

Det fremgår af § 15, stk. 1, i kapitel 6, i lov om elektroniske cigaretter m.v.,

at det ikke er tilladt at markedsføre elektroniske cigaretter og genopfyld-

ningsbeholdere med og uden nikotin over for personer under 18 år.

Efter lovens § 15 a, stk. 1, i kapitel 6, kan indenrigs- og sundhedsministeren

bemyndige Sikkerhedsstyrelsen til at føre kontrol med, at kravet i § 15, stk.

1, overholdes. Bemyndigelsesbestemmelsen er anvendt til at udstede be-

kendtgørelse nr. 81 af 22. januar 2021 om Sikkerhedsstyrelsens kontrol med

forbud mod salg af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med

og uden nikotin til personer under 18 år.

Det fremgår af lovens § 19, stk. 1, 1. pkt., i lov om elektroniske cigaretter

m.v. at Sikkerhedsstyrelsen fører kontrol med overholdelse af reglerne i ka-

pitel 3-6, § 25 a og regler fastsat i medfør heraf. Det fremgår af lovens § 19,

stk. 1, 2. pkt., at det dog ikke gælder § 15, stk. 1.

UDKAST

Det foreslås, at

§ 19, stk. 1, 2. pkt.,

ophæves.

Den foreslåede ændring vil medføre, at formuleringen af § 19, stk. 1, kon-

sekvensrettes på baggrund af, at § 15 a med lov nr. 1558 af 18. december

2018 blev indsat i lov om elektroniske cigaretter m.v.

Det følger af § 1 i bekendtgørelse nr. 81 af 22. januar 2021 om Sikkerheds-

styrelsens kontrol med forbud mod salg af elektroniske cigaretter og genop-

fyldningsbeholdere med og uden nikotin til personer under 18 år, at Sikker-

hedsstyrelsen i medfør af § 15 a, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter m.v.,

bemyndiges til at føre kontrol med forbud mod salg af elektroniske cigaret-

ter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin til personer under 18

år, jf. § 15, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter m.v.

Den foreslåede ophævelse af § 19, stk. 1, 2. pkt., medfører således, at be-

stemmelsen korrekt afspejler at Sikkerhedsstyrelsen fører kontrol med over-

holdelse af reglerne i § 15, stk. 1.

Til nr. 7

Det fremgår af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., hvilke krav

der er til anvendelse af elektroniske cigaretter med og uden nikotin.

Det fremgår af § 23 i lov om elektroniske cigaretter m.v., at tilsynet med

overholdelsen af bestemmelserne i kapitel 2 varetages af Arbejdstilsynet, jf.

§ 79 a i lov om arbejdsmiljø og § 66 a i offshoresikkerhedsloven, Søfarts-

styrelsen, jf. § 20 a i lov om sikkerhed til søs, og transportministeren, jf. §

150 f i lov om luftfart.

Det foreslås, i

§ 23

at ændre » og § 66 a i offshoresikkerhedsloven« til: »,

beskæftigelsesministeren, jf. § 66 a i offshoresikkerhedsloven,«.

Den foreslåede ændring vil medføre, at henvisningen til § 66 a i offshore-

sikkerhedsloven berigtiges. Det følger af § 66 a i offshoresikkerhedsloven,

at beskæftigelsesministeren som led i tilsynsvirksomheden efter offshore-

sikkerhedsloven fører tilsyn med overholdelsen af lovgivningen om røgfri

miljøer og kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v. Det er således be-

skæftigelsesministeren, og ikke Arbejdstilsynet, der fører tilsynet efter § 66

a i offshoresikkerhedsloven. Det skal dog bemærkes, at det i praksis er Ar-

bejdstilsynet, der varetager tilsynet, da beskæftigelsesministeren i medfør af

UDKAST

§ 61, stk. 3 og 8, i offshoresikkerhedsloven har bemyndiget Arbejdstilsynet

hertil. Det følger af § 2, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 1354 af 11. december

2019 om Arbejdstilsynets opgaver og beføjelser i henhold til offshoresik-

kerhedsloven, at hvor beskæftigelsesministeren i henhold til offshoresikker-

hedsloven tillægges beføjelser, udøver Arbejdstilsynet disse beføjelser på

ministerens vegne, jf. dog stk. 2

Den foreslåede ændring vil medføre, at § 23 i lov om elektroniske cigaretter

m.v. vil følge § 24 i lov om røgfri miljøer, hvor det fremgår, at tilsynet med

overholdelsen af lov om røgfri miljøer og de regler, der udstedes i medfør

af loven, varetages af Arbejdstilsynet, jf. § 79 a i lov om arbejdsmiljø, Sø-

fartsstyrelsen, jf. § 20 a i lov om sikkerhed til søs, transportministeren, jf. §

150 f i lov om luftfart og beskæftigelsesministeren, jf. § 66 a i offshoresik-

kerhedsloven. Med den foreslåede ændring er der således alene tale om en

teknisk justering, der har til formål at berigtige bestemmelsen i lov om elek-

troniske cigaretter m.v. i forhold til § 66 a i offshoresikkerhedsloven.

Til nr. 8

Det fremgår af § 30, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter m.v., at Erhvervs-

ministeren kan fastsætte regler om, at skriftlig kommunikation til og fra Sik-

kerhedsstyrelsen om forhold, som er omfattet af kapitel 3-5, § 15, stk. 2, §§

19-22 og §§ 25-28 og kapitel 10 eller 11 eller af regler fastsat i medfør heraf,

skal foregå digitalt.

Det foreslås at ændre »§ 15, stk. 2« til »§ 15 stk. 4« i

§ 30, stk. 1.

Ændringen er en konsekvens af lovforslagets § 2, nr. 3, hvortil der henvises,

og hvor det foreslås, at indsætte et nyt stk. 2 og 3 i § 15 i lov om elektroniske

cigaretter m.v. med henblik på at tydeliggøre, hvilke krav der gælder til al-

derskontrol ved salg af elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbehol-

dere med eller uden nikotin henholdsvis på fysiske salgssteder og ved salg

online. Som konsekvens heraf bliver § 15, stk. 2, til § 15, stk. 4.

Til nr. 9

Det fremgår af § 33, stk. 1, nr. 1, i lov om elektroniske cigaretter m.v., at

medmindre højere straf er forskyldt efter anden lov, straffes den der over-

træder § 3, stk. 1 og 4, § 4, § 9, stk. 1, § 9 a, stk. 1 og 2, § 10, stk. 1, § 11,

stk. 1, § 15, stk. 1 og 2, § 16, stk. 1, § 17, § 18 a, stk. 1, eller § 25 a, stk. 1

og 2 med bøde.

UDKAST

Det foreslås at ændre »§ 15, stk. 1 og 2« til »§ 15, stk. 1-4« i

§ 33, stk. 1, nr.

Ændringen er en konsekvens af lovforslagets § 2, nr. 3, hvortil der henvises,

og hvor det foreslås, at indsætte et nyt stk. 2 og stk. 3 i § 15 i lov om elek-

troniske cigaretter m.v. med henblik på at tydeliggøre, hvilke krav der gæl-

der til alderskontrol ved salg af elektroniske cigaretter eller genopfyldnings-

beholdere med eller uden nikotin henholdsvis på fysiske salgssteder og ved

salg online.

Pligten for overholdelse af lovens § 15, stk. 1-2, om aldersgrænser og frem-

visning af billedlegitimation ved tvivl, påhviler butiksindehaveren, restau-

ratøren, hotelværten, kantineindehaveren m.v. Pligten for overholdelse af

lovens § 15, stk. 1 og stk. 3, om aldersgrænser og et generelt alderskontrol-

system, påhviler den person eller virksomhed m.v. der erhvervsmæssigt

markedsfører elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbeholdere med el-

ler uden nikotin på hjemmesider, profiler, apps m.v. Pligten for overholdelse

af § 15, stk. 4, om et alderskontrolsystem ved fjernsalg, påhviler detailfor-

handlere af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og

uden nikotin.

Ovenstående personkreds vil kunne straffes for overtrædelse af de pågæl-

dende bestemmelser. For så vidt angår butiksindehaveren, restauratøren, ho-

telværten, kantineindehaveren m.v. vil de – ligesom det gælder i lov om

forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år – efter omstæn-

dighederne kunne straffes, hvis de har undladt at instruere personalet om

ikke at sælge elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbeholdere med el-

ler uden nikotin til personer under 18 år eller har undladt at føre fornødent

tilsyn og kontrol med overholdelsen af § 15, stk. 1-2 jf. Folketingstidende,

2003-4, tillæg A, L 95 som fremsat, side 8-9 . Det indebærer således, at

ansat personale ikke kan straffes for at sælge elektroniske cigaretter eller

genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin i strid med loven.

Det er hensigten, at strafniveauet for overtrædelse af lovens § 15, stk. 1-3,

skal svare til det eksisterende niveau for overtrædelse af § 15, stk. 1. Det

bemærkes, at det med lov nr. 2071 af 21. december 2020 blev besluttet, at

skærpe bødestørrelserne ved overtrædelse af forbuddet mod salg af tobak,

tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter til personer under 18 år. Så-

ledes er bødestørrelserne 25.000 kr. for førstegangstilfælde og 40.000 kr.

ved andengangstilfælde. Ved efterfølgende overtrædelser vil bødestørrelsen

bero på en konkret vurdering, som vil være afhængig af forsætlighed m.v.

UDKAST

Ved særligt grove eller gentagne overtrædelser herefter fratages retten til at

markedsføre tobak, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter i mini-

mum 6 måneder, jf. Folketingstidende 2020-21, tillæg A, L 61 som fremsat,

side 60. Fastsættelsen af straffen for overtrædelse vil fortsat bero på dom-

stolenes konkrete vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige omstændighe-

der i sagen, og det angivne strafniveau vil kunne fraviges i op- og nedadgå-

ende retning, hvis der i den konkrete sag foreligger skærpende eller formil-

dende omstændigheder, jf. herved de almindelige regler om straffens fast-

sættelse i straffelovens kapitel 10.

Til nr. 10

Det fremgår af § 33, stk. 2, i lov om elektroniske cigaretter m.v., at i regler,

der fastsættes i medfør af § 7, stk. 2, § 8, § 9, stk. 2, § 9 a, stk. 3, § 10, stk.

2, § 12, stk. 3, § 13, stk. 2, § 15, stk. 3, § 18 og § 18 a, stk. 4, kan der

fastsættes straf af bøde for overtrædelse af bestemmelserne i reglerne.

Det foreslås i

§ 33, stk. 2,

at ændre »§ 15, stk. 3« til: »§ 15, stk. 5«.

Ændringen er en konsekvens af lovforslagets § 2, nr. 3, hvortil der henvises,

og hvor det foreslås, at indsætte et nyt stk. 2 og 3 i § 15 i lov om elektroniske

cigaretter m.v. med henblik på at tydeliggøre, hvilke krav der gælder til al-

derskontrol ved salg af elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbehol-

dere med eller uden nikotin henholdsvis på fysiske salgssteder og ved salg

online. Som konsekvens heraf bliver § 15, stk. 3, til § 15, stk. 5.

Til nr. 11

Det fremgår af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., hvilke krav

der er til anvendelse af elektroniske cigaretter med og uden nikotin.

Det fremgår af lovens § 41, at indenrigs- og sundhedsministeren gennemfø-

rer en evaluering af lovens kapitel 2, der offentliggøres senest den 20. maj

2018.

Det foreslås, at

§ 41

ophæves.

Evaluering af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v. blev udarbejdet

af Statens Institut for Folkesundhed og Sundhedsstyrelsen og offentliggjort

den 20. maj 2018. Evalueringen kan tilgås på Indenrigs- og Sundhedsmini-

steriets hjemmeside.

UDKAST

Hensigten med bestemmelsen er således realiseret og bestemmelsen foreslås

som følge heraf ophævet.

Til § 3

Til nr. 1

Det fremgår af § 2 a, stk. 1, i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til

personer under 18 år, at den, der erhvervsmæssigt sælger tobaksvarer, to-

bakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter, skal kræve fremvisning af

gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden er fyldt 18

år.

I tilfælde hvor sælgeren er i tvivl om, hvorvidt kunden opfylder lovens al-

dersgrænser, påhviler det sælgeren, det vil bl.a. sige butiksindehaveren, re-

stauratøren, hotelværten, kantineindehaveren m.v., og ansat personale at få

bekræftet kundens alder, jf. Folketingstidende 2012-13, tillæg A, L 113 som

fremsat, side 6.

Det foreslås i

§ 2 a, stk. 1,

at ændre »og« til »eller«, og efter »urtebaserede

rygeprodukter« indsættes »på fysiske salgssteder«.

Den foreslåede ændring medfører, at det præciseres, at § 2 a, stk. 1, alene

gælder for fysiske salgssteder. Den nuværende formulering af bestemmel-

sen pålægger sælger at kræve fremvisning af billedlegitimation, når sælge-

ren er i tvivl om kundens alder. Det er en positiv tilkendegivelse af, hvilket

krav der stilles til sælger på fysiske salgssteder, men det er imidlertid ikke

muligt på nuværende tidspunkt ved salg online at kræve gyldig billedlegiti-

mation ved tvivl om kundens alder. Bestemmelsen er således kun menings-

givende for fysiske salgssteder.

Kravet om fremvisning af billedlegitimation ved tvivl gælder for ekspedi-

entbetjente kasser såvel som betjeningsfri kasser, scan-selv betaling, beta-

ling med app og lignende. For at kunne sælge tobaksvarer, tobakssurrogater

eller urtebaserede rygeprodukter på fysiske salgssteder er det således en for-

udsætning, at der er etableret et set-up til at efterspørge billedlegitimation,

og at det etablerede set-up drives.

Den foreslåede ændring har ikke til hensigt at ændre ved de gældende straf-

bestemmelser for overtrædelse af § 2 a, som er fastsat i § 5 i lov om forbud

mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år. Det gøres dog op-

mærksom på den foreslåede ændring i lovforslagets § 3, nr. 11.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

UDKAST

Til nr. 2

Det fremgår af § 2 a, stk. 1, i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til

personer under 18 år, at den, der erhvervsmæssigt sælger tobaksvarer, to-

bakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter, skal kræve fremvisning af

gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden er fyldt 18

år.

Det foreslås, at der i

§ 2 a,

efter stk. 1, indsættes som nyt stykke 2 om, hvor-

efter den, der erhvervsmæssigt markedsfører tobaksvarer, tobakssurrogater

eller urtebaserede rygeprodukter online, skal kræve, at kunden inden salget

gennemføres utvetydigt tilkendegiver, om kunden er fyldt 18 år.

Som en konsekvens heraf vil det gældende stykke 2 blive til stykke 3.

Ændringen er en konsekvens af lovforslagets § 3, nr. 1, hvorefter det foreslås

præciseret, at § 2 a, stk. 1, i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til

personer under 18 år alene gælder for fysiske salgssteder.

Den foreslåede ændring vil medføre, at der entydigt er krav til, at den, der

markedsfører tobaksvarer, tobakssurrogater eller urtebaserede rygeproduk-

ter online skal etablere og drive et generelt alderskontrolsystem. Ved mar-

kedsføring skal forstås at gøre produkterne tilgængelige for forbrugere mod

eller uden betaling. I sådanne situationer vil der således skulle opsættes et

system, hvor kunden utvetydigt tilkendegiver, om kunden er fyldt 18 år.