SUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 11: Orientering om Kommissionens forslag til ændringer af gennemførselsforordning (EU) 2018/574 om tekniske standarder for oprettelse og drift af sporbarhedssystemet for tobaksvarer, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Sundhedsudvalget 2022-23 (2. samling)
SUU Alm.del Bilag 11
Offentligt

Holbergsgade 6

DK-1057 København K

T +45 7226 9000

F +45 7226 9001

M [email protected]

W sum.dk

Komiténotat til Folketingets Europaudvalg

Dato: 04-01-2023

Enhed: FOST

Sagsbeh.: DEPMNEN

Sagsnr.: 2209283

Dok. nr.: 2503317

Kommissionens forslag om ændring af Kommissionens gen-

nemførselsforordning (EU) 2018/574 om tekniske standarder

for oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for tobaksvarer

1. Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til ændringer af gennemførselsforordning (EU)

2018/574 af 15. december 2017 om tekniske standarder for oprettelse og drift af et

sporbarhedssystem for tobaksvarer (komitésag). Medlemsstaterne skal stemme om

ændringerne, som vurderes at være af teknisk karakter på et møde i Tobaksprodukt-

komiteen den 10. januar 2023.

Gennemførselsforordning (EU) 2018/574 fastsætter regler for det fælleseuropæiske

sporbarhedssystem for tobaksvarer, hvor tobaksvarer mærkes med et entydigt identi-

tetsmærke med henblik på registrering af deres bevægelse for at adressere problemet

med ulovlig handel af tobaksvarer. Sporbarhedssystemet trådte i kraft i 2019. Kom-

missionens beføjelse til at vedtage gennemførelsesretsakter, som fastsætter tekniske

standarder for sporbarhedssystemet er fastsat i direktiv 2014/40/EU (Tobaksvaredi-

rektivet).

Forslaget til ændringerne er baseret på medlemsstaternes og Kommissionens erfarin-

ger og viden fra det nuværende sporbarhedssystem. Ændringerne vedrører tekniske

justeringer og præciseringer, der skal sikre et mere fleksibelt system og bedre data-

kvalitet. Forslaget indeholder bl.a. nye krav til ID-udstederne af identitetsmærkerne,

som skal understøtte bedre data og dermed en styrket kontrol. Derudover er der til-

pasninger af krav til industriens indrapportering til systemet, men også bedre mulig-

hed for bl.a. adgang til data og for at placere tobakslagre uden for EU.

Forslaget vurderes generelt at forbedre og styrke sporbarhedssystemet for tobaksva-

rer

–

uden dog at medføre større ændringer af systemet. Forslaget skønnes ikke at

have indvirkning på beskyttelsesniveauet. Forslaget vurderes ikke at medføre lovgiv-

ningsmæssige konsekvenser eller at have statsfinansielle eller samfundsøkonomiske

konsekvenser. Forslaget kan medføre økonomiske konsekvenser for erhvervslivet, som

dog ikke vurderes at være væsentlige. Regeringen agter at stemme for Kommissio-

nens forslag.

2. Baggrund

Kommissionen har den 16. december 2022 fremsat forslag om ændring af Kommissi-

onens gennemførselsforordning (EU) 2018/574 (komitésag). Forslaget regulerer tek-

niske standarder for oprettelse og drift af sporbarhedssystemet for tobaksvarer. For-

slaget er sat til afstemning på et møde i Tobaksproduktkomiteen den 10. januar 2023.

Siden 20. maj 2019 har cigaretter og rulletobak fremstillet i EU eller importeret til EU

været registreret efter reglerne i Kommissionens gennemførselsforordning (EU)

SUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 11: Orientering om Kommissionens forslag til ændringer af gennemførselsforordning (EU) 2018/574 om tekniske standarder for oprettelse og drift af sporbarhedssystemet for tobaksvarer, fra indenrigs- og sundhedsministeren

2018/574 af 15. december 2017 om tekniske standarder for oprettelse og drift af et

sporbarhedssystem for tobaksvarer. Sporbarhedssystemets formål er at stille et ef-

fektivt værktøj til bekæmpelse af ulovlig handel med tobaksvarer til rådighed for

medlemsstaterne og Kommissionen. Alle enkeltpakninger med cigaretter og rulleto-

bak er derfor mærket med et entydigt identitetsmærke med henblik på registrering af

varens bevægelse. Dette gør det muligt at følge og spore produkterne i EU, fra den

maskine de er produceret på og frem til første detailslagssted, og dermed identificere

ulovlige aktiviteter, der resulterer i, at ulovlige produkter er tilgængelige for forbru-

gerne.

I en rapport fra Kommissionen om anvendelsen af direktiv 2014/40/EU (Tobaksvare-

direktivet) fra 20. maj 2021

fremgår en række udfordringer ved det etablerede spor-

barhedssystem. Medlemsstaterne og Kommissionen har blandt andet konstateret be-

tydelige problemer med kvaliteten af data i systemet, eksempelvis med hensyn til op-

lysninger om produktionsudstyr og den sidste del af transporten af produkter til de-

tailsalgsstedet. Det fremgår desuden af rapporten, at datakvaliteten gradvist er ble-

vet forbedret, men fortsat er helt afgørende for håndhævelsen og for mulighederne

for at nå målene med systemet.

Ændringsforslagets retsgrundlag er artikel 15, stk. 11, i direktiv 2014/40/EU (Tobaks-

varedirektivet). Gennemførelsesretsakten vedtages efter undersøgelsesproceduren,

hvor medlemsstaterne i et nedsat udvalg stemmer om Kommissionens forslag (To-

baksproduktkomitéen), jf. Tobaksvaredirektivets artikel 25, stk. 2.

I overensstemmelse med artikel 16, stk. 4 og 5, i traktaten om Den Europæiske Union

kræver vedtagelse af Kommissionens forslag et kvalificeret flertal på mindst 55 pct. af

medlemsstaterne, der omfatter mindst 15 af disse og repræsenterer medlemsstater

med tilsammen mindst 65 pct. af

EU’s

befolkning.

3. Formål og indhold

Baseret på den nuværende erfaring og viden om systemet har Kommissionen og

medlemsstaterne vurderet, at der er behov for præcisering og justering af visse tekni-

ske regler fastsat i gennemførelsesforordningen. Formålet med justeringerne er der-

med at forbedre sporbarhedssystemets funktion og fleksibilitet samt styrke kontrol-

len gennem bedre data.

Der er i alt foreslået ændringer og tilføjelser til 25 af forordningens i alt 38 artikler,

samt ændringer til bilag, hvoraf ændringerne i overvejende grad er af teknisk og der-

med mindre betydningsfuld karakter. De væsentligste ændringer er fremhævet i

dette komiténotat.

Ændringerne handler bl.a. om de krav og procedurer, der skal følges af de nationale

ID-udstedere af identitetsmærkerne. Fx er der justerede krav til hvor længe data skal

lagres, formen på identitetsmærkerne samt øget vejledningsforpligtelse.

Derudover omhandler forslaget visse ændringer af de procedurer, som skal følges af

de økonomiske aktører (fabrikanter, importører mv) ifm. indberetning af produkter til

systemet. Der gives bl.a. bedre mulighed for at opbevare og have lagre uden for EU,

samt bedre mulighed for at industrien kan få indsigt i de oplysninger, som er i syste-

met.

Rapport fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og So-

ciale Udvalg og Regionsudvalget om anvendelsen af direktiv 2014/40/EU for så vidt angår frem-

stilling, præsentation og salg af tobaksvarer og relaterede produkter

Side 2

Forslaget indeholder også nye opgaver for industrien. Efter de nuværende regler skal

hver maskine, som producerer cigaretter og rulletobak, identificeres med en kode

med henblik på at kunne spore, hvor produktet er produceret. Med forslaget skal

hver maskine

hver maskindel tildeles en identifikationskode. Separat registrering

af visse maskindele skal gøre det muligt at benytte samme maskindel i forskellige pro-

duktionslinjer, og dermed på sigt gøre systemet mere fleksibelt. Samtidig pålægger

det dog fabrikanterne en ny opgave, idet de inden 20. maj 2024 skal registrere samt-

lige maskindele i systemet.

Det bemærkes, at Kommissionen har forsøgt at imødekomme uklarhed over, hvordan

en maskindel defineres i seneste udgave af gennemførelsesforordningen. Danmark vil

dog fortsat rejse spørgsmålet i de kommende møder i Subgroup on Traceability and

Security Features, som løbende drøfter gennemførelsesforordningen, jf. afsnit 10.

Endelig indeholder forslaget ændringer af reglerne, så der tages højde for en række

særlige tilfælde, som skal sikre et mere smidigt system. Fx i sager om forsvundne

identifikationskoder, stjålne varer, samt tilstedeværelsen af atypiske ikke-handels-

mæssige destinationer såsom laboratorier eller affaldsbortskaffelsescentre.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forsalget.

5. Nærhedsprincippet

Der er tale om en gennemførelsesforanstaltning for en allerede vedtagen retsakt,

hvor det allerede vurderes, at retsakten er i overensstemmelse med nærhedsprincip-

pet. Det er derfor regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overens-

stemmelse med nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

De nærmere bestemmelser om mærkning af sporbarhed er fastsat i Kommissionens

gennemførelsesforordning (EU) 2018/574 af 15. december 2017 om tekniske standar-

der for oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for tobaksvarer.

I Lov om tobaksvarer m.v. er der medtaget visse bestemmelser fra Kommissionens

gennemførelsesforordning (EU) 2018/574 af 15. december 2017 om tekniske standar-

der for oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for tobaksvarer.

Det bemærkes, at ifølge artikel 288 i TEUF-traktaten gælder en forordning umiddel-

bart i hver medlemsstat.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konse-

kvenser.

Forslaget kan indebære mindre erhvervsøkonomiske konsekvenser, idet forslaget in-

deholder øgede krav til ID-udstederne, herunder bl.a. krav om opbevaring af data i en

længere periode samt om bedre tilgængelighed til registreringerne. Dette kan med-

føre øgede gebyrer for industrien, idet ID-udstederne finansierer deres virksomhed

gennem gebyrer for identifikationsmærkerne. Disse økonomiske konsekvenser vurde-

res dog at være begrænsede. Det bemærkes, at det fremgår af gennemførelsesfor-

ordningens artikel 3, stk. 9, at evt. gebyrhævninger skal være proportionelle og af-

spejle reelle omkostninger.

Side 3

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Det vurderes, at de forslåede ændringer fra Kommissionen til sporbarhedssystemet

for tobaksvarer ikke vil have konsekvenser for kontrollen på området. En vedtagelse

af forslaget skønnes derfor ikke at berøre forbrugerbeskyttelsesniveauet i Danmark.

Forbedringer af sporbarhedssystemet for tobaksvarer vil bidrage til at forhindre ulov-

lig handel med tobaksvarer og som konsekvens heraf beskytte den lovlige handel.

Herudover vil forslaget yderligere værne om den eksisterende kontrol på tobaksom-

rådet, hvilket formentlig vil give afledte sundhedsmæssige gevinster.

8. Høring

Første udkast til ændringer af gennemførelsesforordningen har været i bred ekstern

høring på Kommissionens hjemmeside i perioden fra den 3. november 2022 til den 1.

december 2022. I alt har 35 aktører afgivet høringssvar.

Der udtrykkes af flere høringsparter opbakning til det fælleseuropæiske sporbarheds-

system, og til Kommissionens intentioner om udbedring af de nuværende regler med

formål om at opnå et mere effektivt system.

En række sundhedsorganisationer udtrykker opbakning til det fælleseuropæiske spor-

barhedssystem, men tilkendegiver bekymring om systemets uafhængighed og to-

baksindustriens involvering. Flere sundhedsorganisationer henviser ligeledes til, at

det på baggrund af den nuværende viden om systemets effekt har været svært at af-

give høringssvar, og i den forbindelse at Kommissionen ikke har offentliggjort en rap-

port herom.

Repræsentanter fra industrien udtrykker ligeledes overordnet opbakning til sporbar-

hedssystemet, men påpeger en bekymring ved Kommissionens forslag. Der efterspør-

ges blandt andet en klarere definition af ”maskindele”, da en uklar definition,

og der-

med eventuelle fortolkninger, kan resultere i forskellig indsamling af data. Ligeledes

påpeges, at Kommissionens forslag ikke er udarbejdet på baggrund af en evaluering,

da Kommissionen endnu ikke har foretaget en egentlig evaluering af systemet. Der-

udover påpeges vigtigheden af, at de samlede omkostninger for producenterne ikke

stiger væsentligt, og at ændringerne ikke bidrager til unødig kompleksitet.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at et kvalificeret flertal af medlemsstaterne vil stemme for Kommissio-

nens forslag.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter Kommissionens forslag til tekniske ændringer og forbedringer af

det fælleseuropæiske sporbarhedssystem. Regeringen agter at stemme for forslaget.

Fra dansk side arbejdes for, at der på tværs af EU er et effektivt system til bekæm-

pelse af ulovlig handel med tobaksvarer. Hertil er det regeringens holdning, at Kom-

missionens forslag til ændringer vil bidrage til en bedre udnyttelse af systemet og

dets data, samt vil værne om kontrollen på tobaksområdet.

Samlet set kan Kommissionens forslag medføre øgede gebyrer for industrien, men re-

geringen vurderer disse mindre og proportionelle.

Som bemærket har Kommissionen forsøgt at imødekomme uklarhed over, hvordan

en maskindel defineres i seneste udgave af gennemførelsesforordningen. Fra dansk

side vil man dog fortsat i regi af møderne i Subgroup on Traceability and Security Fea-

tures følge op med henblik på en endelig afklaring af definitionen.

Side 4

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 5