SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Socialudvalget 2022-23 (2. samling)
SOU Alm.del Bilag 99
Offentligt

Årsrapport

2021

Lindevej 5A · 5750 Ringe · 72 53 19 00

[email protected]

www.socialtilsynsyd.dk

Marts 2022

Oplag: 3.000 stk.

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Forord

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Af tilsynschef Peter Bjerregaard Andersen

Ny lov om socialtilsyn

giver nye beføjelser

og værktøjer? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

God sagsbehandling

– tempo, faglig kvalitet

og systematiske processer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Nygodkendelser af plejefamilier – en strømlinet proces . . . . . . . . . . . .

Fast-track – allerede en mulighed . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Godkendelsesteams på tilbud effektiviserer sagsbehandling . . . . . . .

Tilbud: Ikke for at stresse jer, men det må godt gå hurtigt . . . . . . . . . .

Sagsbehandlingstider på udvalgte områder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Covid-19

gav samfundsansvarlige næsten-stop

for fysiske besøg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Generelle overvejelser om

kvalitet

. . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Kvaliteten på

tilbud i juleferien

var fin . . . . . . . . . . . . . . 32

Flere tilsynsbesøg i

plejefamiliers sommerboliger

. . . 36

Plejefar: Glad for tilsynsbesøg i sejlbåd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tilsynskonsulent: Mit mål er at afdække kvaliteten for børnene . . . . .

Plejemor: Tilsyn i sommerhus føltes helt naturligt . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tilsynskonsulent: God mening at møde plejefamilien, hvor de er . . .

Visuelt værktøj

kan gøre dialogen dybere . . . . . . . . . . . 40

Dialogmaterialet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Agterskrivelser, afgørelser og ankesager

på plejefamilieområdet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

Socialtilsyn Syd 2016-2021 –

fortalt med tal

. . . . . . . . . 48

Socialtilsyn Syd –

indtægter

i 2021 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

STS+

Vi kan mere, end vi skal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Forord

Ny lov om socialtilsyn,

den gode sagsbehandling

og overvejelser om kvalitet

i tilsynsarbejdet

Af tilsynschef Peter Bjerregaard Andersen

”April 2021” står der på den politiske aftale om

styrkelse af socialtilsynet, som hænger på min

opslagstavle . Når jeg ser på den, veksler jeg

mellem at tænke, at i lyset af, at den politiske

dialog begyndte i foråret 2018, hvor den første

evaluering af socialtilsynene kom, var det da

også på tide – og så bare at tænke et ”tak” . Her

vil jeg kort dvæle ved ”tak” . Tak for den tiltro

til socialtilsynenes betydning, som aftalen

udtrykker, og tak for det fornyede mandat – og

forhåbentlig også den politiske arbejdsro – som

den giver os fem socialtilsyn .

Da Socialtilsyn Syds årsrapporter sendes direkte

til alle plejefamilier og tilbud, gennemgås den

ændrede tilsynslovgivning, således at alle, der er

underlagt vores tilsynsarbejde, har mulighed for

at gøre sig bekendt med de justerede rammer for

tilsynsarbejdet .

Herfra skal samtidig lyde en melding om, at vi

er klar til at samle handsken op til at forme et

styrket og mere effektivt Socialtilsyn Syd, for

nu at citere nogle nøgleord fra aftalen . Som det

forhåbentligt fremgår af nærværende årsrapport,

er Socialtilsyn Syd i en god grundform . Vi har

de senere år arbejdet med en række udvik-

lingstiltag, som her lægges frem til almindelig

orientering – og måske til særlig inspiration for

de øvrige socialtilsyn og for Socialstyrelsens

auditfunktion .

Allerede i sommer besluttede Socialtilsyn Syd at

benytte årsrapporten for 2021 til at se nærmere

på, hvordan vi arbejder med at udføre god

sagsbehandling . Da Socialstyrelsens årsrapport

for 2020 blev offentliggjort i efteråret 2021,

viste beslutningen sig at være god timing .

Socialstyrelsen havde nemlig tilsvarende valgt at

fokusere på sagsbehandling af nygodkendelser

af plejefamilier . Så denne årsrapport bliver

utilsigtet en slags replik til socialstyrelsens

årsrapport 2020 .

Sagsbehandlingsfokuset blev fra vores side valgt

for at tydeliggøre den serviceforpligtelse, vi i

Socialtilsyn Syd har overfor tilbud og plejefa-

milier . Vi oplever, at tilbud og plejefamilier ofte

står i en situation, hvor en hurtig – og naturligvis

også fagligt kvalificeret – sagsbehandling på et

tilsynsbesøg eller i forhold til en anmodning om

nye eller ændrede godkendelser kan bidrage til

en bedre løsning for de borgere, som de tager

vare på . Så både for at fortælle, at vi gør os

umage, og for at gøde jorden for forståelse i de

situationer, hvor vi ikke lykkes med at være både

hurtige og kvalificerede, har vi valgt at fokusere

på vores bestræbelser med at kvalificere vores

sagsbehandling .

Covid-19 har i sagens natur også spillet en rolle

ift . tilrettelæggelsen af tilsynsarbejdet i 2021 .

Men slet ikke så dramatisk som i foråret 2020,

hvor vi ikke anede, hvad vi stod overfor, og derfor

planlagde efter et noget mere dystert scenarie .

Set på bagkant af næsten to års epidemi maner

vi i Socialtilsyn Syd til at have ”ro på” ift . tilsyns-

praksis . Vi ser nok, at bemandingssituationen og

vante forestillinger om omsorg udfordres . Men vi

er lige ved at sige ”godt for det”, fordi vi også ser,

at det ydre pres får næsten alle tilbud og pleje-

familier ind på en ret stejl opadgående kurve ift .

læring og planlægning i den nye situation .

Som et perspektiv på afdækningen af den gene-

relle kvalitet kan man i årsrapporten læse, at

tilsynet afdækker, at hverdagen fungerer – også

når det er sommerferie i plejefamilien eller jul

· Forord

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

på døgntilbuddet . Lidt på samme måde som ved

det nattilsyn, vi gennemførte og beskrev i årsrap-

porten for 2017, er det med tilfredshed – og vel

også en lille smule lettelse – at vi umiddelbart

kan konstatere, at der ikke med den foretagne

stikprøve ses særlige branche-problemer ift . at

afvikle ferie og opretholde den fornødne kvalitet .

Socialtilsyn Syd er stadig en relativt ung

organisation, hvor de tilsynsfaglige metoder

konsolideres i disse år . Det har vi i denne

årsrapport valgt at illustrere med en beskrivelse

af et stykke pionérarbejde udført af en enkelt

tilsynskonsulent . Tilsynskonsulenten har på egen

hånd og i samarbejde med borgerne udviklet en

metode til at forbedre kommunikationen mellem

hende selv og borgerne i situationer, hvor

kommunikationen ellers kan være vanskelig . Det

er da flot og vidner om et engagement, som jeg

gerne vil bygge tilsyn på .

Sidst i årsrapporten gennemgås Socialtilsyn Syds

centrale nøgletal for de første 6 års drift . De man-

ge tal viser – sagt lidt friskt – at vi passer vores

arbejde . Herudover er det mest iøjnefaldende,

at sanktionsniveauet for plejefamilier over de

seneste par år har stabiliseret sig på et niveau,

som dels ligger noget højere end de første år,

og dels – hvad man kan læse af Socialstyrelsens

årsrapport for 2020 – ligger noget over de øvrige

socialtilsyns sanktionsniveauer . I herværende

årsrapport 2021 fra Socialtilsyn Syd kan man i

artiklen om plejefamilieområdets sanktioner

læse, at vi – naturligvis, fristes jeg til at sige – kun

sanktionerer, når vi finder det nødvendigt ift .

den fornødne kvalitet . Men set i lyset af, at

Socialtilsyn Syd på ingen måde er interesseret i

at lægge et særligt byrdefuldt sanktionsregime

ned over de syddanske plejefamilier, og set i

lyset af, at Socialstyrelsens auditfunktion netop

er blevet styrket for at understøtte et nationalt

ensartet socialtilsyn, kan vi i Socialtilsyn Syd

kun opfordre til, at auditfunktionen ser nærmere

på, om forskelle i sanktionsniveauerne skyldes

uensartet tilgang til kvalitetsvurderinger af

plejefamilier .

Venlig hilsen

Peter Bjerregaard Andersen

Tilsynschef

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Ny lov om socialtilsyn

giver nye beføjelser og

værktøjer

Med en ny lov om socialtilsyn og en ny bekendtgørelse får

socialtilsynene flere beføjelser i det økonomiske tilsyn.

Herudover stilles nye krav til særligt de private tilbud,

ligesom socialtilsynene for første gang får fordelt en række

specialiserede opgaver mellem sig.

· Ny lov om socialtilsyn

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Den 1 . februar 2022 trådte en ny lov om social-

tilsyn i kraft . Samme dag trådte også den nye

bekendtgørelse om socialtilsyn i kraft, dog med

visse overgangsbestemmelser . I det følgende

gennemgås de væsentligste elementer i både

lov og bekendtgørelse, suppleret af en række

overordnede betragtninger fra Socialtilsyn Syd .

økonomiske tilsyn med især de private tilbud . De

væsentligste af disse er:

• at socialtilsynet nu skal godkende større

vedligeholdelsesarbejder og forbedringer af

fysiske rammer i private tilbud (§ 16a)

• at socialtilsynet skal vurdere private tilbuds

udgifter til lederløn og offentliggøre vurderin-

gen på Tilbudsportalen (§ 11a, stk . 3)

• at socialtilsynet, hvis det vurderer, at et tilbud

er uforholdsmæssigt dyrt sammenholdt

med tilbuddets kvalitet, skal bemærke det i

tilsynsrapporten og på Tilbudsportalen (§ 11a,

stk . 5)

• at socialtilsynet kan træffe afgørelse om,

at det private tilbud skal udpege en anden

revisor (§ 18, stk . 7)

• at private tilbud skal indberette en række

nøgletal til socialtilsynet (§ 12, stk . 5)

Der ligger for de enkelte elementer en række

uddybende, handlingsanvisende betragtninger

i bemærkningerne til lovforslaget . Alligevel må

det konstateres, at udmøntningen af de øgede

beføjelser vil bygge på et betydeligt skøn fra

hvert socialtilsyns side . Af lovbemærkningerne

fremgår det dog samtidig, at dette skøn dels

skal følges og understøttes af Socialstyrelsen, og

dels hvad angår både lederløn og markering af

uforholdsmæssigt dyre tilbud kan støtte sig til

nationale statistikker over variationen i omkost-

ninger, som ministeriet vil kunne udarbejde .

Når der dels lægges op til forvaltning på

grundlag af nationale statistikker, og dels også i

lovbemærkningerne om socialtilsynenes skøns-

udøvelse bruges formuleringer som ”indrømme

en vis margin” eller ”forsigtig vurdering”, tyder

det på en vis ministeriel betænkelighed ved at

overdrage dette skøn til socialtilsynene . Så der-

for vil Socialtilsyn Syds skønsudøvelse over for

tilbuddenes økonomiske nøgletal i sagens natur

umiddelbart være særligt forsigtig – i al fald indtil

de nationale parters understøttelse evt . guider til

en anden praksis

Økonomisk tilsyn med tilbud

I lov om socialtilsyn indføjes en række nye

beføjelser til socialtilsynene i forhold til det

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Krav til virksomhedsform mm.

I lov om socialtilsyn er der fremover en række

krav til private tilbud . Disse er, at:

• specifikke virksomhedsformer er en betingel-

se for godkendelse (§ 12b)

• visse private tilbud skal oplyse ejerforhold (§

12c)

• visse personer må ikke udgøre et flertal i en

bestyrelse (§ 14, stk . 2)

• tilbuddets medarbejdere skal have mindst én

repræsentant i bestyrelsen (§ 14, stk . 4)

Som sagt: Disse krav er i første omgang rettet

mod tilbuddene selv . Socialtilsyn Syd kommer i

fremtiden til at lægge disse nye krav til grund ved

både nygodkendelser og øvrige tilsynsaktiviteter .

Ud over de fire ovenfor beskrevne elementer

indeholder loven en ny bestemmelse, der kan

tages i anvendelse af socialtilsynet, nemlig:

• at socialtilsynet i forbindelse med en

afgørelse om, at et tilbud skal lukke, kan

træffe afgørelse om, at tilbuddets leder i en

periode på fem år ikke må være leder eller

bestyrelsesmedlem i sociale tilbud .

forhold og hændelser i tilbuddet samt om,

hvorvidt andre tilsynsmyndigheder har foretaget

tilsynsmæssige skridt over for tilbuddet” (§ 12,

stk . 2, nr . 5) .

Bestemmelsen tydeliggør, at i forlængelse

af en godkendelse følger en egenforpligtelse

hos plejefamilier og tilbud til at orientere

socialtilsynet, hvis der er forhold, der påvirker

kvaliteten negativt . For eksempel alvorlig syg-

dom i plejefamilien, eller at det på et tilbud har

vist sig umuligt at erstatte en nøgleperson med

afgørende kompetencer for tilbuddet .

Specialistfunktioner i de fem socialtilsyn

Socialtilsynene har indtil 1 . februar 2022 god-

kendt og ført tilsyn med de tilbud og plejefamili-

er, der lå i regionen . Den nye lov om socialtilsyn

åbner for, at social- og ældreministeren kan

fordele tilsynet med særlige tilbud/opgaver til

specifikke socialtilsyn . Denne mulighed har mini-

steren benyttet sig af . Den nye bekendtgørelse

udspecificerer i § 1, hvilke såkaldte specialist-

funktioner de enkelte socialtilsyn har fået .

Socialtilsyn Syd skal i fremtiden ud over sine

generelle tilsynsforpligtelser føre tilsyn med:

• pladser på efterskoler, frie fagskoler og frie

grundskoler med kostafdelinger, jf . § 66, stk .

1, nr . 8 i lov om social service, når skolen har

flere end otte pladser til anbringelse .

• opholdssteder for børn og unge, jf . § 66, stk . 1,

nr . 6 i lov om social service, som har tilknyttet

et eller flere skibsprojekter .

Socialtilsyn Syd løfter selvfølgelig disse nye,

specialiserede opgaver og er opmærksom på

de særlige snitflader til undervisningsområdet,

som tilsynet med skibsprojekter og kostskoler

medfører .

Skærpet tilsyn uden påbud

Før 1 . februar 2022 kunne socialtilsynet ikke

sætte et tilbud eller en plejefamilie under

skærpet tilsyn uden samtidig at give et påbud .

Efter 1 . februar er dette ændret i lov om social-

tilsyn . Socialtilsynet kan nu træffe afgørelse

om skærpet tilsyn, ”hvis konkrete forhold ( . . .)

skaber bekymring for tilbuddets kvalitet, eller

hvis socialtilsynet ud fra en samlet vurdering

( . . .) finder, at tilbuddet ikke længere har den

fornødne kvalitet” (§ 8, stk . 1) .

Med denne bestemmelse har Socialtilsyn Syd så

at sige fået et nyt værktøj i værktøjskassen, som i

visse særlige situationer vil kunne benyttes .

Tillægstakster til tilbud

Skærpelse af informationspligt for tilbud og

plejefamilier

Før 1 . februar 2022 skulle plejefamilier og

tilbud af egen drift oplyse socialtilsynet om

”væsentlige ændringer i forhold, der lå til grund

for godkendelsen” . Efter 1 . februar 2022 er dette

suppleret med en bestemmelse om, at tilbud

og plejefamilier ”af egen drift og uden unødigt

ophold (Socialtilsyn Syds understregning) giver

socialtilsynet oplysninger om bekymrende

Socialtilsynene har indtil 1 . februar 2022 kun

”undtagelsesvist” kunnet pålægge et tilbud en

tillægstakst for det enkelte tilsyn . Efter den nye

bekendtgørelse, der træder i kraft 1 . februar

2022, kan socialtilsynet pålægge et tilbud en til-

lægstakst, ”hvis tilsynet med tilbuddet er særligt

ressourcekrævende . Tillægstaksten fastsættes på

baggrund af omkostningerne ved varetagelsen af

opgaverne i forhold til tilbuddet” .

Denne ændring har været efterspurgt af

Socialtilsyn Syd, fordi Ankestyrelsens fortolkning

af den hidtidige formulering har gjort det meget

· Ny lov om socialtilsyn

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

vanskeligt at opkræve en takst, som svarer bare

nogenlunde til ressourceforbruget ved at føre til-

syn med f .eks . tilbud med mange afdelinger . Den

nye bestemmelse giver bedre adgang til ved et

års udgang at udstede en tillægstakst for særligt

ressourcekrævende tilsyn i det forgange år .

Socialtilsyn Syd anerkender denne præcisering

men vil dog gerne tilføje, at der til stadighed

er fokus på alle typer af medarbejdere, uanset

formelt tilhørsforhold, jf . artikel s . 32 i denne

årsrapport .

Nye indikatorer om brug af vikarer

Socialstyrelsens rolle styrkes

I den nye bekendtgørelses bilag 1, der er

kvalitetsmodellen for tilbud, er der indføjet

en ny indikator og justeret i en anden . Begge

omhandler brug af vikarer .

• Indikator 9 .d: Brugen af ikkefastansatte med-

arbejdere er hensigtsmæssig i forhold til at

sikre, at tilbuddet er i stand til at tilrettelægge

og udøve en systematisk pædagogisk indsats .

• Indikator 10 .b: Det er afspejlet i medarbejder-

nes samspil med borgerne, at medarbejderne,

herunder ikkefastansatte medarbejdere

(Socialtilsyn Syds understregning), har

relevante kompetencer .

Endelig har Socialstyrelsen med den nye lov om

socialtilsyn på to områder fået styrket sin rolle:

• Socialstyrelsen kan beslutte, at der er møde-

pligt for de fem socialtilsyn i de aktiviteter,

som Socialstyrelsen iværksætter .

• Socialstyrelsen kan bede social- og ældremi-

nisteren om at fastsætte nærmere regler for

socialtilsynets udførelse af opgaven med at

godkende og føre tilsyn .

Det er herudover tydeliggjort, at Socialstyrelsens

årsrapport om socialtilsynene skal fokusere på

evt . uens praksis .

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

God sagsbehandling

– tempo, faglig kvalitet

og systematiske

processer

For Socialtilsyn Syd hænger alle elementerne i den gode

sagsbehandling sammen. Socialtilsyn Syd arbejder målrettet og til

stadighed med forbedringer af dette til gavn for borgerne.

· God sagsbehandling

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Da Socialtilsyn Syds nuværende tilsynschef,

Peter Bjerregaard Andersen, trådte til 1 . januar

2015 – et år efter, at de fem socialtilsyn gik i

luften – havde han en prioriteret opgave fra kom-

munerne i Region Syddanmark . Der skulle gang

i godkendelsen af plejefamilier efter et par år,

hvor kommunerne tøvede med godkendelserne

og afventede socialtilsynenes nye godkendelses-

praksis og et første tilsynsår (2014), hvor i al fald

Socialtilsyn Syd var lidt længe om at få etableret

denne nye praksis .

Derfor kom der fra begyndelsen af 2015 et

naturligt fokus i Socialtilsyn Syd på et enkelt af

den gode sagsbehandlings tre elementer, nemlig

tempoet . På dét tidspunkt – omkring årsskiftet

2014/2015 – var Socialtilsyn Syds sagsbehand-

lingstid for godkendelse af en plejefamilie 7-8

måneder, og der var en udbredt opfattelse

blandt medarbejderne af, at godkendelsen af en

plejefamilie ikke kunne forceres tidsmæssigt,

uden at det gik ud over kvaliteten .

Derfor måtte der ændringer til af både kultur og

organisering . Der igangsattes en kulegravning

af de tilsynsfaglige opgaver i forbindelse med

nygodkendelser af plejefamilier, så processerne

kunne ensartes og systematiseres . På den måde

blev dette enkeltområde en trædesten for en

tilgang til tilsynsarbejdet i Socialtilsyn Syd, hvor

fokus har været på, at man groft sagt skal skynde

sig . Hvilket jo også – bemærket som et indskud

– er i overensstemmelse med ombudsmandens

retningslinjer for god forvaltningsskik, som altid

er et citat værd:

”

Der er ikke fastsat generelle regler om myndighedernes

sagsbehandlingstid i forvaltningsloven eller anden lov-

givning. Det følger imidlertid af god forvaltningsskik, at

sager i den offentlige forvaltning skal behandles inden

for rimelig tid og ikke må trække unødigt ud. Samtidig

skal sagsbehandlingens kvalitet naturligvis være for-

svarlig.(...) Ved vurderingen af den generelt acceptable

sagsbehandlingstid på et område kan der normalt ikke

tages hensyn til myndighedens (og medarbejdernes)

subjektive forhold, da vurderingen må hvile på et objek-

tivt grundlag.

Ombudsmanden. Uddrag fra Myndighedsguiden om sagsbehandlingstid

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Markante resultater

Denne tænkning i Socialtilsyn Syd har givet

markante resultater i de år, der er gået . I 2020

var den gennemsnitlige sagsbehandlingstid

for godkendelse af plejefamilier 15 uger, og i

anden halvdel 2021 – hvor sagsbehandlingen er

foregået upåvirket af corona – var den 11 uger .

I Socialstyrelsens årsrapport 2020 bemærkes

Socialtilsyn Syds korte sagsbehandlingstid for

nygodkendelser af plejefamilier – den korteste

i landet . Det bemærkes også, at variationen i

sagsbehandlingstiden mellem de fem socialtil-

syn ifølge styrelsen ikke er udtryk for ”væsentlige

faglige forskelle” men noget, der kan skyldes

både forskelle i organisering af grundkurser og

andre forskelle i socialtilsynenes organisering .

I lyset af at, socialtilsynene stadig er relativt nye

organisationer med et – i al fald for Socialtilsyn

Syds vedkommende – betydeligt potentiale for

forbedringer, og i lyset af, at både Folketinget og

Socialstyrelsen af flere omgang har signaleret,

at et ensartet tilsynsarbejde har deres fokus, har

Socialtilsyn Syd – i tiltro til, at det må være bedre

med en fagligt ensartet

hurtig

sagsbehandling

end en ensartet

langsom

– i årsrapporten for

2021 valgt at prøve at beskrive ’opskriften’ på sin

korte sagsbehandlingstid . Den fremgår af artik-

len

Nygodkendelser af plejefamilier – en strøm-

linet proces,

som for at kunne svare ordentligt

på spørgsmålet er relativt detaljeret . I artiklen

beskriver Socialtilsyn Syd udviklingen fra 2015 i

organisationens måde at arbejde på fra det tids-

punkt, hvor en potentiel plejefamilie søger om at

blive godkendt, til der foreligger en afgørelse . Af

artiklen fremgår det også, at det noget ensidige

fokus på tempo meget hurtigt blev fulgt op af en

sagsbehandling, hvor tempoet, kvaliteten i det

socialfaglige og juridiske arbejde og måden at

organisere processerne på er tæt forbundne .

Det gælder f .eks . på familieplejeområdet ift .

ansøgninger om ændringer og de helt nye

fast-track-godkendelser, som prøver at foregribe

et ønske i den politiske aftale

Børnene Først

særlig hurtig sagsbehandling for at undgå skift i

børns anbringelsessted . Det gælder også på til-

budsområdet, hvor et fagligt godkendelsesteam

nu står for alle nygodkendelser og ændringsgod-

kendelser sammen med juridisk afdeling .

Helt generelt har juridisk afdeling fået en fastde-

fineret rolle som ”afslutter” i de fleste processer,

og der er skabt et langt større organisatorisk

overblik over både helheden og de enkelte

delopgaver . På den måde kan der hurtigt sættes

ind, hvis noget halter tidsmæssigt eller fagligt .

Måden at arbejde på gælder ikke kun de

afgørelser, Socialtilsyn Syd træffer i forhold til

tilbuddene og plejefamilierne, men også f .eks .

afgørelser om aktindsigt efter offentligheds-

loven, godkendelse af budgetter og udøvelse

af faktisk forvaltningsvirksomhed – altså f .eks .

afrapportering efter tilsynsbesøg .

Alle disse aspekter af Socialtilsyn Syds arbejde

med at udvikle sin sagsbehandling afspejles på

de kommende sider .

Tid er sidegevinst

”Tempo er også en slags kvalitet,” sagde Peter

Bjerregaard Andersen, da han tiltrådte som

tilsynschef 1 . januar 2015 .

- Det mener jeg stadig, og jeg er tilfreds med,

at den holdning nu gennemsyrer arbejdet med

at udvikle sagsbehandlingen og processerne

overalt i organisationen . Uden på nogen måde

at gå ud over kvaliteten i arbejdet . Samtidig

er vores erfaring, at selv på de områder, hvor

udviklingen af sagsbehandlingen primært har

været socialfagligt eller juridisk begrundet, så er

der ’sidegevinster’ på sagsbehandlingstiden til

gavn for både plejefamilier, tilbud og borgere,

siger Peter Bjerregaard Andersen .

Fra enkeltområde til helheden

Erfaringerne fra den måde, man har sagsbehand-

let nygodkendelser af plejefamilier, er i årene

efter 2015 overført til mange andre af Socialtilsyn

Syds tilsynsopgaver og arbejdsområder .

· God sagsbehandling

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Nygodkendelser af

plejefamilier

– en strømlinet proces

Nyt samarbejdskoncept i Socialtilsyn Syd mellem juridiske og

socialfaglige kompetencer, hyppige grundkurser, og det at godkendelse

af plejefamilier er bredt ud til alle konsulenter, er nøglen til hurtige,

kvalificerede afgørelser. Også ændringsansøgninger går hurtigt med ny

proces.

I Socialtilsyn Syd tog en ansøgning om godken-

delse som plejefamilie i andet halvår af 2021

gennemsnitligt 11 uger for familier, der søgte

om godkendelsen inden for halvåret . De pæne

tal skal ses i lyset af, at ansøgningsprocessen

på grund af covid-19-situationen året før havde

været 15 uger og i første halvår af 2021 – også

på grund af covid-19 – havde været helt oppe på

20-25 uger .

For Socialtilsyn Syd peger tallene helt overordnet

på én ting . Nemlig at selv om der på grund af

en særlig situation som covid-19 kan opstå

flaskehalse, fordi tilsynsbesøg og grundkurser

må sættes i bero, så er ansøgningsprocessen

i Socialtilsyn Syd så veltilrettelagt og robust,

at den forlængede sagsbehandlingstid hurtigt

afvikles, når arbejdet normaliseres .

Socialstyrelsen har i sin årsrapport 2020

sat fokus på sagsbehandlingstiden for

nygodkendelser af plejefamilier i 2018 og

2020 . Socialstyrelsen peger på, at Socialtilsyn

Syd både i 2018 og 2020 havde den korteste

sagsbehandlingstid . Det noteres selvfølgelig i

Socialtilsyn Syd – men måske først med virkelig

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

tilfredshed, når Socialstyrelsen samtidig noterer

sig, at variationen i sagsbehandlingstid på tværs

af socialtilsynene ikke vurderes som et udtryk

for væsentlige faglige forskelle i godkendelses-

processen, men snarere må tilskrives forskelle

i organisering af grundkurser og måske også

”andre forskelle i socialtilsynenes organisering” .

børn i de dyrere døgninstitutioner eller opholds-

steder, og børnene, fordi de i visse tilfælde ikke

fik den rette anbringelse .

Ifølge en tilsynskonsulent i Socialtilsyn Syd, der

har været med fra starten, blev der ikke afholdt

mange grundkurser for ansøgere til at blive

plejefamilier i 2014 . Blandt mange af socialtil-

synets ansatte var der desuden en grundfæstet

holdning om, at ”man ikke kan sætte tid på

ordentligt socialfagligt arbejde”, og at ”det at

modne en familie til at blive plejefamilie ikke kan

forceres” . Alene at italesætte tid som en faktor i

arbejdet med nygodkendelser krævede mange

og ofte ophedede drøftelser i organisationen .

Målrettet udviklingsarbejde

Socialtilsyn Syds måde at organisere godkendel-

ser af plejefamilier – og i øvrigt også ansøgninger

fra plejefamilier i drift om ændringer i deres

godkendelse – er resultatet af en del års

målrettet udviklingsarbejde, der startede i 2015 .

En del af dette udviklingsarbejde er at finde i det

nye landsdækkende godkendelseskoncept, som

Folketinget har vedtaget, og som trådte i kraft

den 1 . juli 2019 . Men andre elementer er udtryk

for valg foretaget i Socialtilsyn Syd .

Hovedelementerne er:

• at alle tilsynskonsulenter i Socialtilsyn

Syd godkender plejefamilier – der er altså

ikke noget særligt godkendelsesteam og

derfor ingen personalemæssige flaskehalse i

processen .

• at Socialtilsyn Syd hyppigt afholder grundkur-

sus (f .eks . 11 kurser i 2021) – der er altså kort

ventetid til at komme på kursus og dermed

videre i processen .

• at Socialtilsyn Syd i 2021 (i 2020 for ændrings-

ansøgninger) indførte et særligt samarbejde

fra ansøgning til afgørelse mellem juridisk

afdeling og tilsynskonsulenterne, der sikrer

ensartethed, stabil afvikling og høj kvalitet i

afgørelserne .

I det følgende gennemgås de enkelte elementer .

Men først skrues tiden tilbage til socialtilsynenes

første leveår . Først da er det muligt helt at se,

hvor

store ændringerne på området egentlig er .

Da tilsynschef Peter Bjerregaard Andersen trådte

til i Socialtilsyn Syd 1 . januar 2015, havde social-

tilsynene ét år på bagen . Sagsbehandlingstiden

for nygodkendelser var cirka 7-8 måneder, og

fra kommunerne lød budskabet, at både kom-

munerne og de anbragte børn tabte på dette .

Kommunerne, fordi de var nødt til at anbringe

Godkendelsesteamet afskaffes

En af de første organisatoriske ændringer i

Socialtilsyn Syd var nedlæggelse midt i 2016 af

det særlige godkendelsesteam med ’specialise-

rede’ tilsynskonsulenter . Herefter var – og er –

opgaven med at nygodkende plejefamilier noget,

alle tilsynskonsulenter tager del i . Begrundelsen

var todelt . Dels at det ville give større jobvariati-

on, at alle fik del i arbejdet med nygodkendelser

som en organisk del af socialtilsynsarbejdet .

Dels at det var uhensigtsmæssigt at have en lille

fast stab alene til at tage sig af de ofte meget

ressourcekrævende ansøgninger, der tit kom i

klumper, som så måtte stilles i venteposition til

en af de få sagsbehandlere i teamet .

At nedlægge godkendelsesteamet fordrede,

at der var styr på, hvad processen for en

potentiel plejefamilie skulle være . Derfor brugte

Socialtilsyn Syd en del ressourcer på at kortlæg-

ge godkendelsesprocessen, fra familien lavede

sin første opringning, til der lå en afgørelse .

Kortlægningen var både socialfaglig og organi-

satorisk: Hvad var egentlig begrundelsen for, at

et grundkursus på fire dage skulle fordeles på to

blokke, og hvordan kunne man forklare social-

fagligt, om der skal gå to dage, to uger – eller 6

måneder – mellem blokkene? Hvornår skulle

hjemmebesøg ligge – og hvordan skulle de spille

sammen med resten af processen? Drøftelserne

skærpede den socialfaglige bevidsthed, og den

første version af det, der internt kaldes ’slangen’,

så dagens lys – en visuel formidling af det setup,

ansøgningsprocessen nu skulle gennemløbe .

Et setup, der i parentes bemærket på de fleste

punkter er at genfinde i det nye nationale

· God sagsbehandling

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

godkendelseskoncept, der trådte i kraft den 1 .

juli 2019 .

Sideeffekten af arbejdet var, at sagsbehand-

lingstiden i Socialtilsyn Syd raslede ned . I 2016

lå den på 14 uger – tæt på den målsætning om

en sagsbehandlingstid på 10 uger, der blev

meldt ud samtidig med offentliggørelsen af

’slangen’ . En målsætning, der i øvrigt med det

let udvidede nationale godkendelseskoncepts

ikrafttrædelse er blevet ændret til 12 uger – med

den tilføjelse, at der stræbes efter, at 80 procent

af ansøgningerne når dette mål . Fælles tids-

mæssige målsætninger er gode at kunne styre

efter – men der er i Socialtilsyn Syd naturligvis

også opmærksomhed på, at målsætninger ikke

må blive så firkantede, at de ikke tager højde for,

at der kan være usædvanlige ansøgninger, der

kræver længere tid .

holde snor i deres specifikke ansøgninger frem

til, at de kunne meddele familien en afgørelse .

Administrationen tog sig dog af dialogen med

familierne om, hvornår det kunne passe at kom-

me på grundkursus . Hvis en familie ikke kunne

tilmeldes et af de to førstkommende kurser, kom

den i bunken med familier, der løbende blev

kontaktet med nye kursusdage, indtil der var et

match .

Pr . 1 . januar 2021 er der et fast koncept for

sagsbehandlingen:

• Administrationen modtager ansøgningen

fra Tilbudsportalen, kvitterer for denne og

opretter et fagligt vurderingsskema, der

følger ansøgningen gennem hele processen .

Skemaet præciserer blandt andet, hvad

familien søger om godkendelse til .

• Administrationen aftaler med familien,

hvornår den skal på grundkursus .

• En tilsynskonsulent er herefter ansvarlig for

den socialfaglige behandling af ansøgningen .

• En særlig screeningskonsulent sikrer, at alt er

udfyldt korrekt .

• Juridisk afdeling udfærdiger afgørelsen . Er

der tvivl undervejs – eller tegn på et afslag –

inddrages juristerne .

Ud over at sikre, at afgørelserne formidles ens-

artet ud til ansøgerne, giver det nye koncept et

langt større overblik over sagsbehandlingstiden,

så der hurtigt kan sættes ind, hvis ansøgningerne

bestemte steder i processen systematisk tager

længere tid end forventet .

Antallet af grundkurser forøges

En anden flaskehals var det begrænsede antal

grundkurser . Argumentet for at holde igen med

grundkurser havde i 2014 været økonomisk . Den

nye tilsynschef var mere pragmatisk: Det kan

godt være, at den samlede pris for nygodken-

delser af plejefamilier bliver en snas dyrere med

flere grundkurser – men holdt op imod, hvad

kommuner og børn hidtil havde tabt på hver

deres måde, var perspektivet ikke afskrækkende .

Så antallet af grundkurser blev sat kraftigt i

vejret, der kom flere weekendkurser, og der blev

gjort op med den praksis, at når et kursus var

overtegnet, blev det lukket ned . Nu gjorde – og

gør – man i stedet det, at alle kan tilmelde sig

kurserne, og så finder man en praktisk løsning,

når et kursus er meget søgt . I 2019 og 2021 var

der 11 grundkurser, og i 2022 er der planlagt

14 grundkurser (for også at kunne tilgodese

fast-track-godkendelser, se artiklen om disse) .

Selv med de mange grundkurser har Socialtilsyn

Syd i øvrigt holdt den takst, der opkræves hos

kommunerne til dækning af godkendelser

og tilsyn med plejefamilier, i den lave ende

sammenlignet med de øvrige socialtilsyn .

Særlig om ændringsansøgninger

Nyt koncept mellem jurister og

tilsynskonsulenter

Før 2021 blev alle ansøgninger om godkendelse

som plejefamilie kanaliseret ud til tilsynskonsu-

lenterne, der så hver især havde ansvaret for at

Allerede 1 . januar 2020 blev der indført et

nyt koncept for samarbejdet mellem juridisk

og socialfaglig afdeling ift . ansøgninger om

ændringer fra plejefamilier i drift . En ansøgning

går direkte fra hovedpostkassen til juridisk

afdeling, der både kvitterer for modtagelsen og

opretter et vurderingsskema . Jurister udfylder de

første – vigtige – felter i skemaet, herunder hvad

der ansøges om ændring af (plejefamilietype,

antal plejebørn, alder, målgruppe eller ydelse) .

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Vurderingsskemaet sendes videre til en tilsyns-

konsulent, der behandler ansøgningen og har

den eventuelle dialog med plejefamilien .

Den nye procedure giver en større sikkerhed

for, at der er en rød tråd mellem den hidtidige

godkendelse, ansøgningen om ændring og den

nye godkendelse . Den giver samtidig et organisa-

torisk overblik over sagsbehandlingstiden .

Sagsbehandlingstiden i 2021 har været usædvan-

ligt lang . Det har den, fordi Socialtilsyn Syd på

grund af covid-19 var nødt til at aflyse de fleste

af de kurser i foråret, som plejefamilierne havde

meldt sig til . Dermed lå ansøgningsdatoen – og

starten på sagsbehandlingstiden – ofte mange

måneder, før tilsynskonsulenten reelt kunne

komme i gang med sagsbehandlingen . Desuden

var der – igen pga . covid-19 – et efterslæb af

ansøgninger fra 2020 .

Tabel 1: Gennemsnitlige sagsbehandlingstider ved behandling

af ansøgning om godkendelser for plejefamilier 2014-2021

Gennemsnitlig

sagsbehandlingstid i uger

Opgørelse af

sagsbehandlingstiden

Den gennemsnitlige sagsbehandlings-

tid tælles fra dagen, hvor Socialtilsyn

Syd modtager en ansøgning, til

ansøger modtager en afgørelse . En

ansøgning afsluttes altid med en

afgørelse fra socialtilsynet, medmindre

ansøger trækker sig undervejs i

ansøgningsprocessen . Opgørelsen

omfatter kun sagsbehandlingstider for

færdigbehandlede ansøgninger, som

ender med en godkendelse .

Årstal

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2 . halvår 21

(ansøgninger startet og afsluttet

inden for halvåret)

Som en replik til den afsluttende linje i tabellen

kan det bemærkes, at det er særdeles tilfredsstil-

lende hurtigt at nedbringe sagsbehandlingstiden

efter afvikling af en større pukkel af ventende

sager . Det har kun kunnet lade sig gøre, fordi

Socialtilsyn Syd som tidligere beskrevet har valgt

at lade alle tilsynskonsulenter på plejefamilie-

området indgå i arbejdet med at nygodkende

ansøgere .

· God sagsbehandling

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Fast-track

– allerede en mulighed

Socialtilsyn Syd kan allerede nu hurtigt sagsbehandle en ansøgning

om en generel godkendelse som plejefamilie, hvis der er behov for det i

forbindelse med en akutanbringelse – også før ny fast-track-lovgivning

træder i kraft.

Hvis et barn placeres akut i en familie, der

ikke i forvejen er generelt godkendt som

plejefamilie, skal socialtilsynet godkende det,

hvis kommunen forlænger akutanbringelsen fra

tre til seks uger . Herefter skal barnet videre til

en anden anbringelse .

Hvis

kommunen ønsker

at bruge familien til en ’egentlig’ anbringelse af

barnet, skal familien godkendes af socialtilsynet

som generelt godkendt plejefamilie . Denne

godkendelsesproces vil, som det hidtil har været,

ikke kunne færdiggøres, før akutanbringelsen er

udløbet, og barnet er blevet flyttet fra familien .

På et møde mellem Socialstyrelsen, Social- og

Ældreministeriet og de fem socialtilsyn den 15 .

juni 2021 oplyste ministeriet, at der i forbindelse

med arbejdet med reformen

Børnene Først

et politisk ønske om en fast-track-godkendel-

sesproces, så barnet ikke skal opleve et skift

alene af tidsmæssige årsager .

Børnene Først

skal

træde i kraft 1 . januar 2023, og arbejdet med den

konkrete fast-track-model er allerede gået i gang .

Det blev fra ministeriets side understreget, at

kravene til godkendelsen vil være de samme som

for andre generelt godkendte plejefamilier .

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Hertil svarede Socialtilsyn Syd, at man allerede

nu ville kunne sagsbehandle og godkende

mellem 10 og 20 plejefamilier om året inden for

seks uger . Uden at gå på kompromis med den

nuværende godkendelsesproces . Denne proces

indeholder jf . bekendtgørelse om socialtilsyn,

bilag 3, to gange to kursusdage, der skal være

adskilt og give mulighed for refleksionstid, samt

to hjemmebesøg, det ene før første kursusblok

og det andet

efter

første kursusblok .

Socialtilsyn Syd arbejdede i månederne efter

mødet videre med at ’levere på’ tilkendegivelsen

over for ministeriet . En forudsætning for, at

fast-track-modellen kan lykkes var – og er – at

Socialtilsyn Syd tilbyder så mange grundkurser

og placerer dem så regelmæssigt, at en

ansøgerfamilie året rundt og selvfølgelig under

forudsætning af fleksibilitet fra familien selv vil

kunne fuldføre grundkurset inden for seks uger .

I 2022 tilbydes der derfor 14 grundkurser . En

anden forudsætning var – og er – at Socialtilsyn

Syd ikke er begrænset af, at godkendelsen skal

varetages af en lille gruppe af godkendelseskon-

sulenter . Alle Socialtilsyn Syds tilsynskonsulenter

på familieplejeområdet kan principielt og med

kort varsel sættes på opgaven med at tage på

hjemmebesøg og stå for godkendelsesprocessen .

Socialtilsyn Syd understreger i brevet og på

hjemmesiden, at fordi kravene til en godken-

delse i fast-track er de samme som for andre

plejefamilier, er det ”afgørende for muligheden

for at behandle ansøgningen inden for seks uger,

at ansøgerne med kort varsel står klar til at tage

imod den kursusdeltagelse, besøg i hjemmet

mv ., som ligger i processen” .

Socialtilsyn Syd understreger også, at en kom-

mune på ansøgningstidspunktet skal begrunde

overfor socialtilsynet, hvorfor den ønsker at

anvende fast-track-processen, og hvorfor den

anser den pågældende familie egnet til at ”skabe

trivsel og udvikling for barnet/børnene ved

anbringelse over længere tid” .

- Vi har i 2021 kun oplevet to situationer, hvor vi

har skullet forlænge en akutanbringelse for en

familie . Med den begrænsede søgning vurderer

Socialtilsyn Syd, at det ikke bliver noget problem

at holde det årlige antal fast-track-godkendelser

inden for, hvad Socialtilsyn Syd har kapacitet

til, siger leder af plejefamilieafdelingen, Niels

Vingum Haugaard .

Ansøgere skal være klar med kort varsel

Den 10 . september meddelte Socialtilsyn Syd i et

brev til alle syddanske, kommunale familiechefer

og på sin hjemmeside, at kommunerne nu i

forbindelse med akutplaceringer i familier, der

ikke er generelt godkendte plejefamilier, kan

anmode om at få behandlet en ansøgning om

godkendelse af familierne under en fast-track-

ordning . Dette sker for at forhindre, at et barn

alene af tidsmæssige årsager skal opleve et skift

i anbringelse .

· God sagsbehandling

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Fast-track-familie:

En komprimeret men positiv proces

Da de to konkret godkendte aflastningsfor-

ældre Claudia og Simon den 2 . december

2021 fik at vide, at der var brug for dem som

akutfamilie til deres aflastningsbarn, og at

kommunen derudover gerne ville have, at

de blev godkendt som plejefamilie til barnet,

sagde de ja . De havde haft flere år til at vænne

sig til tanken om, at den dag måske ville

komme .

Men der var lige det med godkendelsen . Den

skulle gå hurtigt . Ellers ville barnet risikere

først at blive akutanbragt hos Claudia og

Simon og derefter – efter de maksimale seks

ugers akutanbringelse – at skulle omkring

en anden anbringelse, før det kunne komme

tilbage til familien, når godkendelsen som

plejefamilie (forhåbentlig) faldt på plads .

Kommunen fik familiens accept til at søge om

at få processen gennemført som en såkaldt

fast-track-godkendelse på seks uger . Herefter

gik det stærkt – men efter familiens opfattelse

ikke for stærkt .

- Vi fik at vide af Socialtilsyn Syd, at vi skulle

være indstillet på at smide, hvad vi havde i

hænderne . Det var vi med på, for vi var godt

klar over, hvad der var på spil for barnet, siger

den nygodkendte plejemor .

Forløbet ikke presset

Ikke at der ikke var udfordringer med at få

kalenderen til at gå op for de to fuldtidsarbej-

dende ansøgere . Det krævede stor fleksibilitet

– også fra deres arbejdsgivere – med få dages

varsel at rive fire hverdage ud af kalenderen til

grundkurser og derudover at skulle tage fri til

to hjemmebesøg . Men det lykkedes, og parret

oplevede ikke, at selve forløbet var presset .

- Det var komprimeret, ja . Og vi ville nok ikke

have gjort det på den måde, hvis det ikke

lige var, fordi vi havde det specifikke barn i

tankerne . Men vi kunne godt følge med, både

følelsesmæssigt og refleksionsmæssigt, siger

plejefaren .

De har undervejs taget den tid, der var, til at

tænke sig om og mærke efter . Selv da de fik

tilsynskonsulentens rapport om, at de kunne

godkendes, var der ikke noget med ”ja, ja, så

skriver vi lige under” . De læste hver især, talte

om det – og ringede så og bekræftede, at de

var med .

- Vi føler, vi har fået de samme kompetencer,

som andre ville få i en længere proces . Og

med tanke på barnet er det fedt, at det kan

lade sig gøre . Vi ser tilbage på det som en

meget positiv proces, siger plejemoren .

41 dage fra anmodning til godkendelse

2 .12 .21

13 .12 .21

15 .+16 .12 .21

20 .12 .21

3 .+4 .1 .22

5 .1 .22

6 .1 .22

10 .1 .22

11 .1 .22

Anmodning fra kommune om fast-track-proces .

Socialtilsyn Syd godkender, og processen går i gang

Første besøg i familien af to tilsynskonsulenter

Familien på grundkursus

Andet besøg i familien

Familien på grundkursus

Tilsynskonsulent får evaluering af kursusforløb fra undervisere

Tilsynskonsulent sender rapport i partshøring

Tredje samtale med familien, der accepterer rapporten

Tilsynskonsulent færdiggør rapport og indstiller familien

til godkendelse som plejefamilie ift . det søgte

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Godkendelsesteams

på tilbud

effektiviserer

sagsbehandling

På tilbudsområdet har en ny opgave- og samarbejdsstruktur

gjort processen omkring ansøgninger om ændringer og

nygodkendelser hurtigere og gjort afgørelserne mere ensartede.

10-12 uger . Så kort tid skal det normalt

tage i Socialtilsyn Syd, fra en ansøgning om

nygodkendelse af et tilbud tikker ind til juridisk

afdeling, til juristerne sender en afgørelse til

ansøgeren . Og i forhold til ansøgninger om

ændringer i godkendelsen fra eksisterende tilbud

er sagsbehandlingstiden i de fleste sager nu nede

på 4-6 uger .

Den kortere sagsbehandlingstid skyldes en

ændring af processen, der trådte i kraft 1 .

september 2019 . Andre og nok så vigtige resul-

tater af ændringen er, at der er kommet større

ensartethed i afgørelserne og et langt større

organisatorisk overblik over processen, så man

hurtigere kan gribe ind, hvis noget begynder at

halte .

Centralt i den nye proces er et struktureret

samarbejde mellem et nyt fagligt godkendelse-

steam bestående af tre faste tilsynskonsulenter,

juridisk afdeling og økonomisk afdeling . Alle

kender deres roller og det samspil, processen

kræver . Den nye måde at sagsbehandle på

har nu eksisteret i to år, og der er udbredt

tilfredshed i Socialtilsyn Syd med effekten af

organisationsændringen .

- Da vi vedtog ændringen, var fokus på kvaliteten

af afgørelserne . At den skulle blive bedre og mere

ensartet, selvfølgelig helst uden længere sags-

behandlingstid . Men det har vist sig, at ud over

en kvalitetsforbedring er sagsbehandlingstiden

blevet væsentligt kortere, siger chefjurist Sissel

Schmidt .

ændringer hvert år til Socialtilsyn Syd . Tidligere

var det de enkelte tilsynskonsulenter, der

behandlede ansøgningerne på ’deres’ tilbud, når

det passede ind i driften, traf afgørelsen og send-

te den til tilbuddet . De faglige begrundelser for

afgørelsen blev arbejdet ind i tilsynsrapporten,

der blev vedlagt afgørelsen som bilag .

I dag behandles ændringerne af det faglige

godkendelsesteam (bortset fra de ændringer,

der kan behandles administrativt), og tilbuddet

får en fagligt begrundet afgørelse, der kun

handler om den ændring, der er søgt om . At der

ikke er risiko for, at specialiseringen – som på

familieplejeområdet – skaber store flaskehalse,

skyldes primært, at hver enkelt ansøgning

kræver langt færre ressourcer i organisationen

end en nygodkendelse af en plejefamilie .

Den nye proces starter med, at alle ændringsan-

søgninger går til juridisk afdeling . Ansøgningen

vurderes af juristerne ud fra følgende punkter:

• Er der overensstemmelse mellem den aktuelle

godkendelse og det, tilbuddet søger om?

• Er det klart, hvad der ansøges om?

• Skal der indhentes budget – denne vurdering

foretages i samarbejde med økonomi .

• Kan ansøgningen behandles administrativt,

eller skal den i det faglige godkendelsesteam?

• Hvad er den estimerede sagsbehandlingstid

for ansøgningen?

• Hvad er taksten?

Ændringsansøgninger

Der kommer cirka 175-200 ansøgninger om

· God sagsbehandling

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Juristerne kvitterer over for tilbuddet for mod-

tagelsen af ansøgningen og meddeler estimeret

sagsbehandlingstid og eventuel takst . Hvis

ansøgningen skal i det faglige godkendelsesteam

– og det skal den i de cirka 50 procent af sagerne,

der kræver et tilsynsbesøg eller en telefonisk

dialog – sendes visitationsskemaet til det faglige

godkendelsesteam . På forhånd har juristerne

i skemaet præciseret, hvilke spørgsmål det er

afgørende af få afklaret i sagsbehandlingen .

Herefter starter den faglige sagsbehandling . Det

er erfaringen fra de to år, at denne er skarpere i

dag end tidligere . Både på grund af den speciali-

sering, der ligger i det faglige godkendelsesteam,

og på grund af, at juridisk afdeling sikrer, at

processen er stringent fra starten . Det er hurtig

sagsbehandling med høj kvalitet, hvilket både

gavner tilbuddene og i sidste ende de borgere,

de betjener .

Det nye organisatoriske overblik gjorde det

tydeligt, at det forsinkede processen, at øko-

nomioplysningerne ofte trak ud . Fra april 2021

er den del blevet strammet op, og der sendes

rykkere ud . I dag forekommer der også afslag

på ansøgninger . De fleste af dem på grund af,

at Socialtilsyn Syd ikke har tilstrækkeligt med

oplysninger til at sagsbehandle ansøgningen .

Hvor sagsbehandlingstiden i 2020 gennemsnit-

ligt lå på 9 uger for en ændringsansøgning, var

den i 2021 nede på 5 uger .

- Vi har fået endnu mere styr på processen i 2021

end i 2020 . Den nye proces betyder herudover,

at vi f .eks . kan sagsbehandle hasteansøgninger

meget hurtigt . Vi er samtidig meget opmærk-

somme på at give tilbud i drift en ordentlig

service, også fordi vi har fokus på dialogforplig-

telsen, siger fagkoordinator og tilsynskonsulent

Lene Sørup Nellemann .

Nygodkendelser

Årligt har Socialtilsyn Syd cirka 10-15

nygodkendelser af tilbud . Tidligere havde en

tilsynskonsulent måske én nygodkendelse hvert

andet år, som skulle indpasses i den daglige drift .

I dag behandles alle ansøgninger af de tre til-

synskonsulenter i det faglige godkendelsesteam,

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

der dermed oparbejder en langt større rutine og

ensartethed i processen .

I processen med nygodkendelser er alle tre søjler

– jurister, tilsynskonsulenter og økonomer – inde

over i en helt fastlagt arbejdsdeling:

• Ansøgningerne starter og slutter i juridisk

afdeling . Det er juristerne, der sender afgørel-

sen til tilbuddet .

• I det faglige godkendelsesteam behandles

ansøgningen altid af to tilsynskonsulenter .

• Ansøgningernes budgetter sagsbehandles

af økonomiafdelingen, indimellem i

dialog med tilsynskonsulenterne i det faglige

godkendelsesteam .

Den nye organisering har givet et tydeligt over-

blik over, hvor i ansøgningsprocessen tingene

kan trække ud . F .eks . i forhold til de fysiske

rammer og budgettet . Derfor har Socialtilsyn

Syd udarbejdet en tjekliste for ansøgere om

nygodkendelser, så det bliver tydeligt, hvad der

skal være i orden, når man søger . Herudover

bestræber alle tre led i Socialtilsyn Syds god-

kendelsesproces sig på at være dialogbaserede,

tilgængelige og hjælpsomme, når de bliver

kontaktet . Ikke som sparringsparter for, hvordan

et godt tilbud kunne se ud . Men som jurister,

tilsynskonsulenter og økonomer, der med hver

deres tilsynsekspertise kan klæde potentielle

ansøgere på i forhold til ansøgningsprocessen, så

denne bliver så kort og effektiv som muligt .

Hvis et tilbud er tydelig i formuleringerne på,

hvad det vil, og har al dokumentation klar, når

det søger om nygodkendelse, kan sagsbehand-

lingen komme ned på 8-10 uger .

Ny proces giver nyt flow

For de tre tilsynskonsulenter i det faglige

godkendelsesteam giver specialiseringen god

mening . Både fordi de i dialogen med juristerne

er blevet trænet til helt automatisk at tænke:

”hvad mon jura ville sige her?” Og fordi de har et

så tæt samarbejde, at de lynhurtigt kan sparre

med de andre og dermed hele tiden være i flow,

når der er noget, de er i tvivl om .

- Sagsbehandlingen er gået fra at tage udgangs-

punkt i, hvad man selv som tilsynskonsulent

tænker, til hvad Socialtilsyn Syds vurdering er,

siger Lene Sørup Nellemann .

Håndbog for socialtilsyn

udarbejdet af

Socialstyrelsen fik i foråret 2021 et afsnit om god-

kendelse af tilbud . Her anbefaler Socialstyrelsen

blandt andet, at socialtilsynet har fokus på,

hvordan den viden om et tilbud, der oparbejdes

under godkendelsen, herefter kan bruges aktivt i

den daglige drift .

I Socialtilsyn Syd står det faglige godkendel-

sesteam for det første anmeldte tilsynsbesøg,

som oftest efter ca . tre måneder, og også for

eventuelle uanmeldte tilsynsbesøg inden for de

første tre måneder . Herefter overdrager godken-

delsesteamet tilbuddet til en tilsynskonsulent .

· God sagsbehandling

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Tilbud:

Ikke for at stresse

jer, men det må godt gå

hurtigt...

Tilbuddet Barndomshjemmet har i 2021 fået godkendt tre ændringer af

Socialtilsyn Syd – alle tre gange hurtigt, dialogbaseret og professionelt.

Tilsynet er samtidig kommet med ideer til projekterne, der bygger på

grundigt kendskab til målgruppen og opholdsstedet.

Det private opholdssted Barndomshjemmet i

Agedrup i udkanten af Odense har brugt fem år

på at konsolidere sig som et anbringelsessted

med særlige kompetencer inden for langtidsan-

bringelser af – ofte – søskendepar med mellem-

østlig og arabisk baggrund og omsorgssvigt . Men

fra slutningen af 2020 sagde de ja til nogle af de

mange henvendelser, de fik fra kommuner med

behov for anbringelsespladser til børn i deres

målgruppe – og i 2021 tog det rigtigt fart .

Så derfor har de tre gange inden for det

seneste år søgt Socialtilsyn Syd om ændringer i

tilbuddets godkendelse . To gange for at oprette

nye afdelinger, og en gang for at få godkendt

etablering af en ekstra plads i form af etablering

af en skillevæg og dermed et ekstra værelse .

Alle tre gange har de oplevet et socialtilsyn, der

til fulde forstod, at der skulle rykkes hurtigt,

hvis Barndomshjemmet skulle kunne hjælpe de

sårbare børn og unge, henvendelserne drejede

sig om .

Første henvendelse fra en kommune kom ved

udgangen af 2020 . Om en meget udfordret ung

med et tocifret antal flytninger bag sig, der nok

var inden for målgruppen, men som ikke passede

ind blandt Barndomshjemmets andre børn og

unge .

- Vi kunne se, at vi kunne hjælpe . Men det

stod os også klart, at vi var nødt til at lave et

enkeltmandsprojekt i et særskilt hus for at

give den unge ro . Så vi kontaktede tilsynet og

forklarede dem situationen, fortæller leder af

Barndomshjemmet, pædagog Mohamed Chaker .

Barndomshjemmet fik et tilsagn fra

tilsynet om, at når de fysiske rammer var

fundet, så ville tilsynet stå til rådighed og

starte ansøgningsprocessen med det samme .

Mohamed Chaker og hans stedfortræder,

Sami Farmaoui, brugte 14 dage på at køre

Syddanmark rundt og fandt til sidst et hus i

Glamsbjerg og ringede igen til Socialtilsyn Syd .

- Vi sagde til tilsynskonsulenten, at ”ikke for at

stresse jer, men det må meget gerne gå hurtigt,

ellers er huset væk . Vi ved godt, at I har en

proces, der skal overholdes, men vi har at gøre

med en sårbar ung, der skal have ro omkring sig

snart,” husker stedfortræder og pædagog Sami

Farmaoui deres ikke så voldsomt indpakkede

budskab .

Socialtilsyn Syd holdt sit løfte . Allerede

dagen efter stod tilsynskonsulenten i huset i

Glamsbjerg . Hun tog i sin vurdering af rammerne

udgangspunkt i Barndomshjemmets ansøgning

om etablering af en ny afdeling med kun én

plads . Men tilsynskonsulenten vurderede også,

hvorvidt de fysiske rammer kunne rumme mere

end en enkelt ung, og om det socialfagligt kunne

være hensigtsmæssigt med muligheden for at

have flere unge sammen . I dialogen spurgte hun

derfor Barndomshjemmet, om de havde overve-

jet at søge en godkendelse til to pladser . Leder

og stedfortræder kiggede på hinanden og blev

snart enige om, at det gav rigtigt god mening . Så

sådan blev det .

Hele godkendelsesprocessen tog fra 14 .

december 2020 til 25 . januar 2021 . At sagsbe-

handlingstiden var så relativt lang, skyldtes

ifølge Barndomshjemmet ikke tilsynet men

nødvendige afklaringer med kommunen og

manglen på huse i Syddanmark .

Ideen om en hems

Allerede i juli havde Socialtilsyn Syd

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

· God sagsbehandling

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Barndomshjemmet i røret igen . I Agedrup var der

en ledig plads, og opholdsstedet havde fået en

henvendelse – ikke om ét barn men to søskende .

En gammel drøm om at dele en opholdsstue op,

så der blev et værelse til i huset, blev halet frem .

Tilsynskonsulenten kom på besøg og planerne

præsenteret . Igen gik tilsynskonsulenten i dialog

om de egentlige behov bag ansøgningen . Hun

spurgte ind til, hvordan de to søskende med

deres udfordringer passede ind i målgruppen, og

spurgte derefter Barndomshjemmets lederteam,

om de havde overvejet at bygge en hems oven

på det nye værelse og på den måde give børnene

en ekstra mulighed for at trække sig tilbage og

finde ro .

- Socialtilsynet kom ikke bare for at sige ja eller

nej . Konsulenten var nysgerrig på børnene,

kom med faglig sparring og delte sine erfaringer

fra andre steder . Som tilbud kan man jo godt i

sin ansøgning have tunnelsyn, siger Mohamed

Chaker og fortæller, at de nyindflyttede børn

allerede har haft god gavn af den lille, ekstra

hyggestue .

Hele godkendelsen tog fra 5 . juli til 14 . septem-

ber . Igen var det andre faktorer end Socialtilsyn

Syds sagsbehandling, der tog tid . Primært en

lang dialog med kommunen og nogle håndvær-

kere, der havde meget travlt .

søskende, henvendelsen drejede sig om, i

nærheden af Barndomshjemmet, give børnene

ro til at vænne sig til stedet et års tid og så på

sigt – når de 17-årige flytter ud – sluse dem ind

i Agedrup, som de så ville have lært at kende .

Efter en søvnløs uge, der også gik med at vende

bunken af mulige nye medarbejdere og tale med

revisoren, sagde Barndomshjemmet et foreløbigt

ja til kommunen – og startede igen jagten på et

hus .

- Samtidig sagde vi til socialtilsynet, at vi igen

ville være afhængige af, at de kunne rykke hurtigt

ud . Alternativet for de tre søskende ville være,

at de startede i et sommerhus, og det ville være

meget hårdt for dem, siger Mahmoud Chaker .

Socialtilsynets klare svar om, at de ville

komme ud og besigtige de fysiske rammer,

lige så snart der var et konkret hus, beroligede

både Barndomshjemmet og den anbringende

kommune . Og igen holdt socialtilsynet sit ord .

Barndomshjemmet ringede til tilsynskonsulen-

ten en tirsdag eftermiddag om, at nu var der et

hus fem minutter fra opholdsstedet – og næste

dag kom tilsynskonsulenten forbi . Herfra gik

det tjep, tjep, tjep – økonomi, jura, målgruppe

mm . Ni arbejdsdage tog det, så var ændringen af

godkendelsen i hus .

Børnene i centrum

Professionelt samarbejde

Inden godkendelsen af skillevæggen var på

plads, fik Barndomshjemmet endnu en henven-

delse – denne gang om tre søskende på under

10 år . For Mohamed Chaker og Sami Farmaoui

var det en slags deja-vu at høre de tre søskende

beskrevet – så meget mindede de i deres udfor-

dringer om de tre søskende, Barndomshjemmet

startede med, og som nu er godt i vej . De bad

kommunen om en uge til at tænke sig om – og

fandt igen Socialtilsyn Syds nummer .

- De grinede . Er det nu jer igen? Men de lyttede

også til vores overvejelser for og imod, blandt

andet vores bekymring for, om vi ville blive for

store . For igen ville vi jo være nødt til at etablere

en ny afdeling til de tre søskende, fortæller Sami

Farmaoui .

Der var mange samtaler mellem socialtilsynet

og Barndomshjemmet de efterfølgende dage .

Blandt andet om den nuværende aldersfordeling

i Agedrup . Med to 17-årige, hvis fraflytning

er inden for rækkevidde, kunne det give god

mening at etablere en afdeling for de tre

Når Mohamed Chaker og Sami Farmaoui ser

tilbage på det sidste år, ser de et professionelt

samarbejde mellem dem selv og Socialtilsyn

Syd . Hvor de godt er klar over, at socialtilsynet

ikke blot er sparringspart men også har sin

egen dagsorden som myndighed ift . både det

socialfaglige, det juridiske og det økonomiske .

Men hvor de som lederteam også selv er blevet

så erfarne, at de er i stand til at give socialtilsynet

de informationer, det har brug for i processen .

De smiler lidt ved tanken om, hvor stor en

forandring det er fra dengang, de søgte om deres

oprindelige godkendelse .

- Dengang var vi ’bare’ to pædagoger med

gode intentioner og mange års erfaringer fra

arbejdet på gulvplan . Vi vidste slet ikke, hvad der

ramte os, da socialtilsynet kom med alle deres

spørgsmål . Flere gange var vi lige ved at kaste

håndklædet i ringen . Sådan har det slet ikke

været i denne omgang . Men vi havde ikke været

i stand til at gøre det for nogle sårbare børn og

unge, som vi har gjort, hvis det ikke havde været

for socialtilsynets hurtige sagsbehandling, siger

Mohamed Chaker .

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Sagsbehandlingstider

på udvalgte områder

Socialtilsyn Syd arbejder på tværs af afdelingerne på hele tiden at

effektivisere sagsbehandlingen og dermed også sagsbehandlingstiden.

Ansøgninger om fravigelser

Socialtilsyn Syd har strammet sin praksis

op på dette område . En opstramning, der er

fagligt begrundet, og som betyder, at der mere

konsekvent meddeles afslag på en ansøgning

om en fravigelse, hvis plejefamilien eller

tilbuddet lige så godt kunne ansøge om en

ændring til den generelle godkendelse . Den

faglige opstramning har samtidig betydning for

sagsbehandlingstiden .

Der foreligger normalt en afgørelse efter

1-7 dage .

Som bekendt kan en plejefamilie eller et tilbud

ansøge om at få godkendt en fravigelse, hvor

de kan få tilladelse til i en given periode at

’fravige’ den eksisterende godkendelse, jf . lov

om socialtilsyn § 5, stk . 6 . Betingelsen for at få

en sådan godkendelse er, at den søgte fravigelse

opfylder et konkret behov, at den er midlertidig,

og at den er forsvarlig . Alt dette til forskel fra en

ansøgning om godkendelse af en (varig) ændring

af den godkendelse, plejefamilien eller tilbuddet

hviler på .

Tabel 1: Fravigelser 1. januar 2021 – 31. december 2021 på plejefamilie- og tilbudsområdet.

Område

Plejefamilier

Tilbud

Ansøgninger

Godkendelser

Afslag

Afvisninger

(f .eks . trukket tilbage)

Andet

Forlængelse af akutte anbringelser

Her er sagsbehandlingstiden som hovedregel 1-7

dage . Hvis sagen er fuldt oplyst på ansøgnings

tidspunktet – f .eks . at kommunen har husket

at anføre, at der er truffet afgørelse om akut

anbringelse – behandles den inden for 1-2 dage .

Tabel 2: Forlængelser af akutte anbringelser 1. januar 2021 – 31. december 2021 på plejefamilie- og

tilbudsområdet.

Område

Plejefamilier

Tilbud

Ansøgninger

Godkendelser

Afslag

Afvisninger

(f .eks . trukket tilbage)

Andet

* En af de 9 var en ansøgning fra en familie, der ikke i forvejen var godkendt som plejefamilie.

Familien blev efterfølgende godkendt.

· God sagsbehandling

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Lovbestemte budgetter

Ifølge lov om socialtilsyn skal private tilbud

aflevere det kommende års budget senest 1 .

oktober . For offentlige tilbud er datoen 15 .

november . Socialtilsyn Syd har frist henholdsvis

31 . december (private tilbud) og 31 . marts næste

år (offentlige tilbud) til at godkende disse .

Socialtilsyn Syd overholder disse frister 100

procent for alle de tilbud, hvis budgetter er i

orden, når de afleverer dem .

Aktindsigt efter lov om offentlighed i

forvaltningen

Ifølge § 36 i lov om offentlighed i forvaltningen

skal en anmodning om aktindsigt normalt – altså

hvis den ikke på grund af omfang eller komplek-

sitet er meget tidskrævende – behandles inden

for syv arbejdsdage .

Tabel 3: Aktindsigt efter offentlighedsloven 1. januar 2020 – 31. december 2021

Antal

anmodninger

102

Behandlet inden for

7-dagesfristen i OFL

Efter

7-dagesfristen

% behandlet

inden for 7 dage

88 %

De fleste sager behandles i praksis inden for 1-2

hverdage . De, der tager længere tid, skyldes pri-

mært omfang eller behov for høring hos parten

forud for eventuel offentliggørelse (f .eks . høring i

forretningsmæssige forhold) .

Afrapportering fra tilsynsbesøg

Tabel 4: Den gennemsnitlige tid opgjort i antal dage fra tilsynsbesøg til

endelig afrapportering i perioden 2016-2021

Type

Plejefamilier

Tilbud

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Socialtilsyn Syd har over årene arbejdet målret-

tet på at nedbringe tiden fra tilsynsbesøget til

afrapporteringen . I dag får tilbud og plejefamilier

en både relevant og lettilgængelig afrapportering

fra tilsynsbesøget inden for i gennemsnit 3-4

dage mod ca . halvanden måned i 2016 .

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Covid-19

gav samfundsansvarlige

næsten-stop for fysiske

tilsynsbesøg

I to perioder i de forløbne to år har Socialtilsyn Syd pålagt sig selv kun at

tage på tilsynsbesøg, hvis det var tvingende nødvendigt. Beslutningen

kom begge gange i kølvandet på, at store dele af Danmark blev lukket

ned på grund af covid-19.

Figur 1: STS tilsynsbesøg i uger for perioden 2020-2021

180

160

140

120

100

1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52

Regeringen holdt

pressemøde 11.3.2020

Regeringen holdt

pressemøde 16.12.2020

Uger

2020

2021

Figuren ovenfor siger det hele . Nemlig at

Socialtilsyn Syd i fire uger i marts-april 2020 og

i cirka otte uger fra kort før årsskiftet 2020/2021

begrænsede de fysiske tilsynsbesøg i plejefamili-

er og på tilbud til et absolut minimum .

Socialtilsyn Syds beslutning kom i begge tilfælde

i direkte forlængelse af, at regeringen havde

lukket store dele af Danmark ned for at bremse

smitten med covid-19 og dermed få knækket kur-

ven . For Socialtilsyn Syd var det naturligt at følge

trop og begrænse den fysiske tilsynsaktivitet

med dens dertilhørende store smitterisiko .

- I begge perioder har vi naturligvis understreget

over for tilsynskonsulenterne, at der ikke var tale

om et besøgsstop . Hvis der var bekymring for

kvaliteten, f .eks . whistleblows, skulle tilsynsbe-

søg gennemføres . Det, kan den opmærksomme

læser faktisk også udlede af figuren, er blevet

gjort i få tilfælde, siger tilsynschef i Socialtilsyn

Syd Peter Bjerregaard Andersen .

Herudover har der i begge perioder været tale

om ’tilsyn på distancen’ . Og den ’klump’ af til-

synsbesøg, som et ’næsten-stop’ på ca . otte uger

har skubbet til senere på året, har Socialtilsyn

· Covid-19

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Syd haft kapacitet og omstillingsparathed til

at kunne håndtere tilfredsstillende . Alle tilbud

og plejefamilier er blevet besøgt i både 2020

og 2021, og de forventede besøgsaktiviteter er

blevet afviklet . Ja – for at undgå, at coronare-

striktioner i sig selv trækker tilsynspraksis for

meget i bestemte mønstre, har der særligt i 2021

været opmærksomhed på, at alle både tilbud

og plejefamilier inden for de seneste tre år har

modtaget både anmeldte og uanmeldte besøg .

de forholdsregler, vi møder, når vi udøver vores

aktiviteter i tilbud og hos plejefamilier, siger

Peter Bjerregaard Andersen .

I december 2021 har stigende smittetal og nye

coronavarianter igen betydet indførelse af

samfundsmæssige adfærdsbegrænsninger . Men

i denne omgang har vurderingen fra Socialtilsyn

Syd været, at tilsynsaktiviteterne i Socialtilsyn

Syd kan køre videre uden særlige, lokale

tilsynsbegrænsninger . Socialtilsyn Syds medar-

bejdere stiller som besluttet af Faaborg-Midtfyn

Kommune naturligvis op med et coronapas, de

iagttager de hygiejne- og adfærdsråd, som sund-

hedsmyndighederne giver, og endelig følger de

også de husregler, som hver enkelt plejefamilie

eller tilbud opstiller i situationen .

- Man skal selvfølgelig aldrig sige aldrig . Men vi

har nu to års erfaring med covid-19, og vi har

fundet en fornuftig måde at håndtere vores

tilsynsaktiviteter på, herunder også de fysiske til-

synsbesøg . Det, tror jeg, at tilbud og plejefamilier

også oplever . Jeg hører i al fald ikke andet, siger

Peter Bjerregaard Andersen .

Følger husregler

Socialtilsyn Syd har i 2020 og 2021 fået erfaringer

med video-tilsynsbesøg . Konklusionen er, at

de aldrig vil kunne erstatte de ’rigtige’ fysiske

tilsynsbesøg, men at de i en snæver vending kan

bruges på tilbudsområdet i akutte sager om f .eks .

temaerne Fysiske rammer eller Organisation og

ledelse .

- Derudover har vi som de fleste andre arbejds-

pladser i Danmark lært at leve med de for-

holdsregler og begrænsninger, covid-19 sætter,

hvad enten det drejer sig om hjemmearbejde,

mødeaktivitet eller hygiejne . Med den tilføjelse,

at vi som tilsynsmyndighed også skal respektere

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Kvalitet

Generelle

overvejelser

kvalitet

Lov om socialtilsyn tilsiger (§ 9), at de fem social-

tilsyn hvert år skal udarbejde en årsrapport .

Rapportens konklusioner skal – som der står i

loven – indgå i drøftelserne om den rammeaftale

på det sociale område og det almene ældrebolig-

område, som årligt indgås mellem kommunalbe-

styrelserne i regionen og regionsrådet .

Loven giver ministeren – nu social- og ældremini-

steren – bemyndigelse til at fastsætte ”nærmere

regler om, hvilke forhold der skal redegøres for i

årsrapporten” . Bekendtgørelsen om socialtilsyn

udspecificerer, at dette blandt andet betyder, at

socialtilsynene skal give deres ”generelle overve-

jelser om kvaliteten i de tilbud, der er omfattet af

socialtilsynet herunder den faglige og organisato-

riske udvikling i tilbuddene” (§ 15, stk .2) .

Hvert år gøres dette opdrag til genstand for

drøftelse i Socialtilsyn Syd . For som bekendt

er socialtilsynenes hovedopgave at godkende

tilbud og plejefamilier og føre tilsyn med

disse . Tilsynsarbejdet bygger på vurderinger

og bedømmelser af kvaliteten i forlængelse

af kvalitetsmodellen for hvert enkelt tilbud

eller plejefamilie, og disse vurderinger og

bedømmelser meddeles tilbud og plejefamilier

og offentliggøres på Tilbudsportalen .

Men opdraget til årsrapporten fra Socialtilsyn

Syd handler ikke om de enkelte vurderinger og

bedømmelser . Det handler om at videregive

”generelle overvejelser om kvaliteten”, herunder

den faglige og organisatoriske udvikling til brug

for politiske drøftelser mellem kommunalbe-

styrelserne og regionsrådet . Ud fra metodisk

troværdighed har Socialtilsyn Syd valgt ikke at

lade disse overvejelser bygge på forandringer

i de gennemsnitlige scorer, som indgår i kvali-

tetsmodellen . Begrundelsen for dette er, at der

i kvalitetetsmodellen alene scores på ordlyden

af den enkelte indikator, og fordi Socialtilsyn

Syds bedømmelse af det enkelte tilbuds eller

plejefamilies kvalitet på de relevante kriterier

godt kan variere betydeligt fra denne score .

Sideløbende med dette har Socialtilsyn Syd sam-

men med de øvrige socialtilsyn – men hidtil uden

resultat – været i dialog med Socialstyrelsen for

at konkretisere, på hvilken måde opgaven med

· Kvalitet

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

at komme med disse generelle overvejelser

bedst løses ud fra det formål, de skal ses i

sammenhæng med .

Som vi skrev allerede i årsrapporten fra 2017

mener Socialtilsyn Syd, at kvaliteten i tilbud

og plejefamilier er så meget mere end disse

talværdier . Dels de skriftlige tilbagemeldinger,

som tilsynskonsulenterne kommer med til tilbud

og plejefamilier . Dels og nok så vigtigt den måde,

tilbud og plejefamilier arbejder med at fastholde

kvaliteten – bl .a . gennem en konkret dialog med

den tilsynsførende . ”God kvalitet fremkommer

dermed gennem viljen til og bestræbelsen på at

fastholde og udvikle kvaliteten,” skrev vi i 2017 –

og det mener vi stadig .

Set med disse briller er kvaliteten hos langt de

fleste af de tilbud og plejefamilier, Socialtilsyn

Syd fører tilsyn med, tilstrækkeligt god .

som vi ved årets slutning kan se har været

mest markante, organisatorisk eller fagligt . I år

handler vores generelle betragtning om rekrutte-

ringsudfordringer på tilbud .

Mange tilbud oplyser til deres tilsynskonsu-

lenter, at de har svært ved at besætte ledige

stillinger med uddannet personale med de rette

specialiserede kompetencer, som tilbuddenes

beboere har brug for . Tilsynskonsulenterne ser

også tilbud, hvor faste stillinger står ubesatte,

og tilbud i et bestemt geografisk område, der

beretter om, at de ’slås’ med de øvrige tilbud om

de kvalificerede og erfarne medarbejdere .

Dette er en bred tendens i Region Syddanmark,

som nogle tilbud formår at håndtere kvalitets-

mæssigt betryggende, mens det på andre tilbud

udfordrer kvaliteten af den kontakt, som borgere

har med medarbejdere .

Rekrutteringsudfordringer på tilbud

Socialtilsyn Syd har i årsrapporterne valgt at

koble de generelle betragtninger med et eller

flere selvvalgte nedslagspunkter i de tendenser,

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Kvaliteten på tilbud

i juleferien var fin

Uanmeldte tilsynsbesøg på 40 tilbud i uge 51 og 52 afdækkede, at

kvaliteten på langt de fleste tilbud på en række udvalgte indikatorer var

høj – nogle steder endda højere end i det daglige. Heller ikke brugen af

vikarer gav anledning til bekymring – tværtimod.

· Kvaliteten på tilbud

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Socialtilsyn Syd har over årene fået et stigende

fokus på, at det risikobaserede tilsyn betyder,

at tilsynsbesøg skal fordele sig over hele året og

over hele døgnet . F .eks . var Projekt Nattilsyn på

tilbud – som beskrevet i Socialtilsyn Syds årsrap-

port 2017 – en naturlig følge af dette . I 2021 har

tilbudsområdet set nærmere på de store ferier .

I et pilotprojekt blev der udarbejdet særlige

spørgsmål til brug for tilsynsbesøg i sommerfe-

rien, herunder spørgsmål til brugen af vikarer,

til tilbuddets aktiviteter for borgere, der blev

på tilbuddet i ferien, og til borgernes generelle

trivsel i ferieperioden . Pilotprojektet afdækkede

behovet for en mere struktureret undersøgelse .

Denne løb af stablen i uge 51 og 52 .

I undersøgelsen blev der udført uanmeldte

tilsynsbesøg på 40 tilfældigt udvalgte børne- og

voksentilbud i perioden 20 .-31 . december 2021 .

Formålet var at afdække kvaliteten på en række

udvalgte indikatorer og give svar på følgende:

• Er borgerne blevet inddraget i, hvordan deres

jul skal foregå? (4b)

• Trives borgerne i tilbuddet i juleferien? (5a)

• Har tilbuddet en hensigtsmæssig organisering

og ansvarlig ledelse i juleferien? (Tema 5)

• Har borgerne i forhold til deres behov tilstræk-

kelig kontakt til personale med relevante

kompetencer i juleferien? (9a)

• Herunder: Kender juleferie-vikarer borgernes

behov?

• Vise samspillet medarbejdere borgere i

juleferien, at medarbejderne har relevante

kompetencer? (10b)

Alle steder er leder og medarbejdere på arbejde

blevet interviewet . På lidt mere end halvdelen af

besøgene har tilsynskonsulenterne haft mulig-

hed for at tale med en eller flere borgere – hvilket

er en forventelig andel, blandt andet fordi det er

et uanmeldt besøg .

Høj kvalitet

Helt overordnet viser undersøgelsen, at

kvaliteten på både børne- og voksentilbud i

juleferien var høj . En tilsynskonsulent citerer fire

interviewede borgeres sådan her: ”Alle trives i

tilbuddet . Faktisk er det tilbuddets fortjeneste,

at det går så godt i julen . Før vi var i tilbuddet,

var julen meget svær at håndtere – både fordi det

betyder ændringer i hverdagen, og fordi det kan

være svært at være sammen med familien . Men

tilbuddet er den nye familie, hvor det er ok at

være den, man er .”

- Det er tydeligt ud fra undersøgelsen, at langt de

fleste tilbud har gjort sig anstrengelser for, at bor-

gerne skulle have så god en juleferie som muligt .

Både ved at inddrage borgerne i planlægningen

af deres jul, ved at gøre sig umage med vagtplan-

lægningen, så der er godt med kendt personale

i juledagene, og generelt bare ved at hygge med

borgerne . Det er positiv læsning, siger afdelingsle-

der på tilbudsområdet, Allan Johansen .

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Inddragelse og trivsel

Under temaet Sundhed og trivsel har tilsynskon-

sulenterne spurgt til a) borgernes inddragelse i

beslutninger og hverdag og b) trivsel .

I 36 ud af 40 tilbud har tilsynskonsulenten enten

givet scoren 5 for inddragelse (32 tilbud) eller

blot skrevet, at borgerne inddrages . Et typisk

svar: ”Jeg har selv bestemt, hvad jeg skal i min

ferie . Min kontaktperson har spurgt, om jeg

havde planer for julen, og om jeg havde brug

for hjælp til noget – men jeg klarer det selv” . Et

mindre typisk svar – men kvalitetsmæssigt helt i

top: ”Der er én ung i tilbuddet juleaften – denne

ønsker ikke at holde jul men har i stedet ønsket

at komme ud i naturen . Den unge og en medar-

bejder afholder ’juleaften’ i et shelter, hvor der

laves pizza over bål” .

To tilbud har fået scoren 3 og 4 – mens det på to

tilbud er medarbejdere og pårørende, der plan-

lægger juleperioden for at tilgodese borgernes

behov .

I tre ud af fire tilbud har tilsynskonsulenten

enten givet scoren 5 for trivsel (22 tilbud) eller

skrevet, at vurderingen er, at borgerne trives .

”Jeg har det godt . Jeg har været hjemme ved

min mor den 23 . og 24 . Jeg havde X (pædagog fra

tilbuddet) med, det var godt for mig .”

På nogle tilbud er borgernes trivsel påvirket

enten af selve julen og de følelser, den medfører,

af coronarelaterede forstyrrelser eller af, at deres

dagtilbud er lukket . ”Beskæftigelsestilbuddet er

lukket og derved en øget rastløshed hos nogle

borgere,” som der står i en tilbagemelding .

Tilsynskonsulenterne er under tilsynsbesøget

gået i dybden med, hvordan normeringen i

juleferien relaterer sig til den daglige normering .

Der er et enkelt tilbud, hvor medarbejderen på

arbejde ikke kan gøre rede for julenormeringen .

Men generelt vurderer tilsynskonsulenterne,

at tilbuddene argumenterer fagligt for julenor-

meringen, hvad enten denne er den samme

som normalt, eller den – grundet få eller et

svingende antal borgere på tilbuddet – afviger fra

normalen .

- Tilbagemeldingerne viser, at tilbuddene

optimerer ressourcerne i juleferien, og at de har

øje for, at der samtidig skal være et tilstrækkeligt

antal ansatte til, at borgerne har det godt i ferien,

siger Allan Johansen .

En borger udtrykker det sådan her: ”Personalet

har altid tid til mig, når jeg har brug for det . Det

er dejligt, at der ikke er så mange andre (borgere)

lige nu .”

Samspil mellem borgere og medarbejdere

Under temaet Kompetencer er tilsynskonsulen-

terne blevet bedt om – om muligt – at observere

samspillet borgere og medarbejdere imellem for

at vurdere, hvad det siger om medarbejdernes

kompetencer . I 29 tilbud har dette været muligt .

I ingen tilfælde vurderes samspillet som andet

end godt . ”Det ( . .) afspejler, at medarbejderne

har de relevante faglige og menneskelige kompe-

tencer,” skriver en tilsynskonsulent .

Brug af vikarer

Ledelsesmæssigt ansvar og borgerkontakt til

personale

Under temaet Organisation og ledelse har

tilsynskonsulenterne fokuseret på a) det

ledelsesmæssige ansvar i juleferien og b)

borgernes kontakt til personale med relevante

kompetencer .

Socialtilsyn Syd har de seneste år haft et særligt

øje på tilbuddenes brug af vikarer . Bruger

tilbuddene mange vikarer uden kendskab til

målgruppen og borgernes behov? Skaber det

utryghed for borgerne, når – hvis – der er mange

ukendte ansigter blandt personalet, ikke mindst

i ferier og højtider, hvor dagene i forvejen kan

være forstyrrede?

Fem ud af de 40 tilbud i undersøgelsen bruger

aldrig vikarer . I en god håndfuld tilbagemeldin-

ger er brugen af vikarer ikke kortlagt . I 25 tilbud

bruges udelukkende kendte, faste vikarer, der

kender målgruppen og borgernes behov . I to til-

bud svarer tilbuddene, at hvis de har vikarer, der

ikke er bekendt med målgruppen, er de enten

én til én med en erfaren medarbejder, bruges til

På alle tilbud har tilsynskonsulenterne på

baggrund af interviews med medarbejderne

vurderet, at der var overbevisende styr på, hvem

der udgjorde ledelsen i juleferien . Seks tilbud har

scoret højere ved det uanmeldte juletilsynsbesøg

end ved det seneste tilsynsbesøg .

· Kvaliteten på tilbud

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

ikke-borgerrelaterede opgaver eller til kontakt

med borgerne, når det ikke ”brænder på” . Kun i

et enkelt tilfælde udtrykker en tilsynskonsulent

kritik af et tilbuds brug af vikarer . ”Nogle vikarer

er ufaglærte med minimalt kendskab til og

erfaring med målgruppen,” hedder det .

- Det er positivt, at tilbuddene ikke ser sig

nødsaget til at dække juledagene med vikarer . I

og med at vi er kommet på uanmeldte besøg, er

billedet så retvisende, som det overhovedet kan

fås . Det viser, at kvaliteten også på dette område

er god, siger Allan Johansen .

Apropos brug af vikarer…

Fra 1 . februar 2022 er der i kvalitetsmodellen

for tilbud indsat to nye indikatorer, der begge

handler om ikke-fastansatte medarbejdere:

Indikator 9.d:

Brugen af ikke-fastansatte med-

arbejdere er hensigtsmæssig i forhold til at

sikre, at tilbuddet er i stand til at tilrettelægge

og udøve en systematisk pædagogisk indsats .

Indikator 10.b:

Det er afspejlet i medarbejder-

nes samspil med borgerne, at medarbejderne,

herunder ikke-fastansatte medarbejdere, har

relevante kompetencer .

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Tilsynsbesøg i sommerferien

Flere tilsynsbesøg

plejefamiliers

sommerbolig

Sommerhus, sejlbåd eller campingvogn . Mange plejefamilier har en ekstra

bolig – bredt forstået – de benytter i de fleste ferier, weekender i sommerhalv-

året og på helligdage . Nogle fysiske rammer, der supplerer den helårsbolig, der

står på deres godkendelse, og som benyttes så flittigt, at de er med til at sige

noget om den kvalitet, plejefamilien tilbyder .

Hidtil har sommerboligen kun i få tilfælde dannet rammen for et tilsynsbesøg .

I de to tilfælde, vi vælger at bringe i denne årsrapport, er tilsynsbesøget i

henholdsvis en sejlbåd og et sommerhus kommet i stand, fordi plejefamilierne

selv har inviteret Socialtilsyn Syd indenfor i deres feriebolig . I begge tilfælde

har tilsynskonsulenten takket ja til tilbuddet, fordi de har vurderet, at det ville

være relevant for tilsynsopgaven at se plejefamilien – herunder plejebørnene –

i de anderledes rammer . En opfattelse, selve tilsynsbesøget har styrket dem i .

Socialtilsyn Syd ønsker mere systematisk og struktureret at have fokus på,

hvordan plejefamilierne løser deres opgave, når de er i andre rammer end

helårsboligen . Betyder det, at alle plejefamilier med et sommerhus, en cam-

pingvogn eller en sejlbåd nu kan se frem til et tilsynsbesøg her i nær fremtid?

- Nej, det gør det ikke . Men det betyder, at vi vil drøfte, hvordan vi mere

systematisk og ensartet kan udvide vores praksis til også at omfatte f .eks . en

sommerbolig, hvis det tilsynsfagligt er relevant . Herunder drøfte, hvornår det

vil være relevant at kunne knytte flere boliger til samme godkendelse – med alt

hvad dette måtte indebære tilsynsfagligt, siger afdelingsleder i familieplejeaf-

delingen, Niels Vingum Haugaard .

· Tilsynsbesøg i sommerferien

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Plejefar:

Glad for tilsynsbesøg

i sejlbåd

I sommerhalvåret er de garvede plejeforældre

Poul og Lykke fra Bramming i deres elskede

sejlbåd de fleste weekender og ferieuger . Med

deres plejebørn naturligvis . Derfor blev Poul

meget glad, da tilsynskonsulenten i stedet for

at aflyse et anmeldt weekendtilsynsbesøg, fordi

plejefamilien var i båden, sagde, at det ville være

fint at holde tilsynsbesøget dér . ”Hvis det er ok

med jer,” som hun tilføjede .

- Det har vi ikke prøvet før . Men jeg tænkte

egentlig, at det ville være alletiders . Vi bruger det

meste af vores fritid i båden med børnene, og så

er det jo naturligt, at tilsynet også ser den del,

fortæller Poul .

Aftalen kom i stand . Brejning Lystbådehavn kl .

14 – uanset vejret . Plejeforældrene og de tre

teenagere – to af dem i pleje og en i aflastning –

tog imod en tilsynskonsulent, hvis rette element

tydeligvis ikke var vandet . Poul husker besøget,

som at tilsynskonsulenten var meget nysgerrig

efter at se, hvordan sådan en 40-fods Bavaria

så ud . Selv om den er en af de største i lystbå-

dehavnen – en salon med siddeplads til 7-8, tre

(små) kahytter, to toiletter og et dejligt cockpit

med cockpittelt, hvor der snildt kan sidde 7-8

og hygge sig uanset, om det regner eller er

solskin – er det jo små forhold . Men det var Poul

ikke nervøs for .

- Nej, for det er så godt, at der ikke er mere plads .

Det er en god måde at lære hinanden at kende

på, også hvis de unge har venner med . Hjemme

ville de måske trække ind på deres værelse,

her sidder vi og hygger sammen . Og der er ikke

problemer med, at nogen larmer, mens andre er

gået i seng . Her lægger vi os til at sove på samme

tid, siger Poul .

Ked af dårligt vejr

Der var også noget andet, der gjorde, at det

var lettere med et tilsynsbesøg på båden end

derhjemme . For huset i Bramming er fra 1876,

og der er altid gang i noget reparation eller

ombygning . Poul husker et tilsynsbesøg, hvor

hele trappen og alle gulvtæpperne var væk .

Det gav da lidt nervøsitet . På båden er alt altid i

orden . Det gjorde, at Poul under tilsynsbesøget

syntes, han kunne snakke mere frit – han vidste,

at der ikke var noget at komme efter .

Under besøget tænkte Poul ikke over, hvilke

temaer i kvalitetsmodellen tilsynskonsulenten

havde fokus på . Han noterede sig da, at hun

observerede en del . Kiggede sig rundt og talte

med de unge på en god måde, og blot lige stak

hovedet indenfor hos det plejebarn, der lå i sin

kahyt og spillede PlayStation under besøget .

Det eneste, plejefar var ked af under tilsynsbesø-

get, var, at tilsynskonsulenten kom en dag, hvor

det var dårligt vejr . Han havde glædet sig til at

vise hende de muligheder, lystbådehavnen byder

på til at lege på vandet med de paddleboards og

den gummibåd, plejefamilien har anskaffet .

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Tilsynskonsulenten:

Mit mål er at

afdække kvaliteten for børnene

Tilsynskonsulenten har flere gange tænkt, at

det ville være fint at lægge et tilsynsbesøg på

plejefamiliens sejlbåd – når de nu brugte så

meget tid der . Så da anledningen kom naturligt,

sprang hun til .

Inden besøget tænkte hun, at hovedformålet

med at besøge familien denne gang skulle

være at vurdere, hvordan de tre børn og unge

havde det med at være i sejlbåden . Temaerne

skulle være Selvstændighed og relationer,

Familiestruktur og familiedynamik, Fysiske

rammer og – for at starte lidt blødt op under

besøget – Uddannelse og beskæftigelse .

Tilsynskonsulenten er altid opmærksom på,

at når et tilsynsbesøg foregår i rammer, der er

klemte – som f .eks . på en campingplads, i en

kolonihave eller som her i en lystbådehavn – så

kræver det omtanke, hvordan man ankommer,

så man ikke skilter med, at her bor plejebørn .

I dette tilfælde havde hun aftalt med plejefar,

at han gik hende i møde, men det blev nu ikke

noget problem . På grund af vejret var der ikke et

øje i lystbådehavnen .

Det var tilsynskonsulentens første besøg på en

båd, og nysgerrigheden faldt meget naturligt .

F .eks . da hun sad i cockpittet og fik talt med

det ældste plejebarn om, hvordan man er

sammen på en sejlbåd, og om hvorvidt livet i

en lystbådehavn giver anledning til at møde

jævnaldrende . Svarene faldt godt i tråd med de

observationer, hun selv gjorde sig, også da hun

stak hovedet ind til det barn, der havde valgt at

trække sig ind til sig selv under besøget . Hun så,

at både sejlbådens begrænsede fysiske rammer

og plejeforældrenes afslappede væremåde

virkede til at betyde, at der var ro på på en måde,

der modsvarede plejebørnenes behov, og som

stemte overens med den måde, deres behov var

beskrevet af plejeforældrene: At børnene ikke

havde behov for at møde jævnaldrende, når de

var på sejlbåden, at de bare hyggede sig efter en

hverdagsuge med dens krav, og at det plejebarn,

der lå i sit eget lille aflukke og spillede, havde det

godt med at være i noget småt .

- Jeg observerede ikke noget, der gav anledning

til at tænke, at de små fysiske rammer var

en hæmsko for børnene . Heller ikke selv om

det er svært at gå et sted hen og være helt sig

selv . Man kan høre alt, også toilettet, siger

tilsynskonsulenten .

Ikke sidste besøg på en sejlbåd

Tilsynskonsulenten var tilfreds med, at hun

havde set plejefamilien og børnene i de rammer,

de er i det meste af fritiden i sommerhalvåret .

Det gav noget at se det med sine egne øjne .

Efterfølgende har hun reflekteret over, at det

var meget småt . Ikke set fra plejebørnenes

perspektiv, men fra tilsynskonsulentens . F .eks .

havde hun planlagt et besøg på en time, men det

blev kun 40 minutter .

- Når man ellers er på tilsyn, kan man bevæge

sig meget rundt . Gå en tur i haven eller se

plejebørnenes værelser, hvilket kan få samtalen

med dem til at flyde lettere . Her sad vi ned

næsten hele tiden på meget lidt plads og med

hele familien tæt på uden mulighed for at

kommunikere, uden at alle kunne følge med,

siger tilsynskonsulenten .

Så konklusionen er, at det formentlig ikke er

sidste gang, tilsynskonsulenten er på tilsyn i en

sejlbåd . Det er givtigt tilsynsmæssigt at møde en

plejefamilie i andre sammenhænge, som er en

større del af plejefamiliens liv . Men at hun også –

hvad der nok allerede stod klart inden – er blevet

bekræftet i, at det ikke er på en sejlbåd, man skal

gennemgå hele kvalitetsmodellen .

· Tilsynsbesøg i sommerferien

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Plejemor:

Tilsyn i sommerhus føltes

helt naturligt

For plejemor Vivian er sommerhuset ved

Hejlsminde blevet en helt integreret del af arbej-

det som plejefamilie . Når hverdagen på en meget

stor gård med (alt for) mange kvadratmeter og

rigtigt mange tønder land bliver for overvæl-

dende for et nyt plejebarn, er det godt at tage i

sommerhus . Her er hele familien i nærheden af

hinanden hele tiden, og det er enormt trygt .

I det hele taget befinder plejefamilien med deres

tre plejebørn sig meget i sommerhuset, der kun

ligger fem minutters kørsel fra hjemmet i Hejls .

Så meget, at et af plejebørnene kalder det, at de

har et vinterhus og et sommerhus .

Derfor var det helt naturligt at ringe til tilsyns-

konsulenten fra Socialtilsyn Syd, da denne

havde bebudet et anmeldt tilsyn, og sige, at ”det

er helt ok, men så skal du komme ned til os i

sommerhuset .”

- Vi syntes, det ville være underligt at rykke hjem

for at have tilsyn, når vi nu var hernede . Vi har

heller ikke den holdning, at sommerhuset er et

helle, her er alle velkomne, også socialtilsynet,

siger Vivian .

Lige da tilsynskonsulenten skulle ankomme, fløj

det da igennem Vivians hoved, at ”gad vide, hvad

hun tænker, når det er et sommerhus, hun skal

ud i .” Men det gik hurtigt over . For tilsynskonsu-

lenten kom med et åbent sind . Hun var rundt og

se det hele og blev hevet i af børnene, der ville

vise hende deres værelser .

- Det føltes helt naturligt . Jeg syntes, det var

dejligt, at hun fik set, hvordan en plejefamilie

lever i et sommerhus med tre drenge og en hund,

fortæller plejemor .

Tilsynskonsulent:

God mening at

møde plejefamilien, hvor de er

Da tilsynskonsulenten blev ringet op af plejefa-

milien med en invitation til at tage tilsynsbesøget

i sommerhuset, sagde hun ja med det samme .

- Det ville være mit første tilsynsbesøg i et

sommerhus, og når de nu selv opfordrede til det,

så var det bare med at slå til, siger hun .

På forhånd havde hun tænkt på, hvad hun ville

fokusere på . F .eks . vidste hun, at plejefamilien

havde taget to helt nye plejebørn nærmest

direkte i sommerhus – hvad var deres tanker

med det? Hvad gjorde de for at skabe trygge

rammer et andet sted end i hjemmet, og hvordan

var – og er – familiedynamikken i sommerhuset

til forskel fra hjemme? Og hvordan er det at være

i et sommerhus, hvor det kan være sværere at

være anonym som plejefamilie – hvor husene

ligger tættere, væggene er tyndere, og livet

udspiller sig meget udendørs med alt, hvad det

indebærer?

- Så ville jeg jo også gerne observere, hvordan

børnene indgik i de fysiske rammer . Var der nogle

af deres egne ting, og hvad var der af legetøj,

siger hun .

Da først tilsynskonsulenten var i sommerhuset,

var der egentlig ikke så meget, der adskilte besø-

get fra et besøg i hjemmet . Ud over at hun havde

en snak både med plejeforældrene og med

børnene (alene) om at have to hjem og to sæt

fysiske rammer . Herunder hvordan det var for to

af børnene at dele værelse og sove i køjeseng .

- Men det giver god mening for mig som tilsyns-

konsulent at møde plejefamilien dér, hvor de er,

siger hun .

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Visuelt værktøj

kan

gøre dialogen dybere

En tilsynskonsulent i Socialtilsyn Syd har gode erfaringer med et

billedbaseret materiale, hun har udviklet til brug i dialogen med børn

og voksne på tilbud. Materialet bliver nu mangfoldiggjort, så flere

tilsynskonsulenter kan bruge det.

Da tilsynskonsulent Kirsten Færing i 2019 starte-

de i Socialtilsyn Syd, slog det hende fra starten,

hvor udfordret hun var i sin ambition om at få så

god dialog med borgerne, at hun fik et retvisende

billede af, hvad de havde på hjerte i relation til

kvalitetsmodellens syv temaer .

- Noget af det allervanskeligste var at få skabt

en dialog, der gav mig den fornødne indsigt . Det

kunne være en voksen med senhjerneskade, som

jeg kunne fornemme, jeg ikke nåede ind til . Men

det kunne også være en ung med en tilknytnings-

forstyrrelse, hvor den unge var meget utryg ved

at sidde over for mig, så hun blev meget fåmælt,

siger Kirsten Færing .

Som uddannet folkeskolelærer med videreud-

dannelse inden for kommunikation og special-

undervisning stod Kirsten Færing ikke på bar

bund, da hun besluttede sig for at gøre noget ved

udfordringen . Blandt andet havde hun arbejdet

med alternativ, supplerende kommunikation i

specialskoleregi, og på et jobcenter havde hun

udviklet et visuelt værktøj til at understøtte sam-

arbejde, dialog og beslutninger sammen med

borgere, der var udfordret på opmærksomhed,

koncentration og hukommelse .

Materialet ligger i dag i en så færdig form, at

Kirsten Færing har præsenteret det for sine

tilsynskolleger på tilbudsområdet, der har taget

meget positivt imod det . Det bliver nu trykt i

15 eksemplarer, så også de øvrige tilsynskon-

sulenter kan begynde at opbygge deres egne

erfaringer med det .

- Det er vigtigt at sige, at materialet kun er et

supplement i tilsynsarbejdet . Jeg ved aldrig, når

jeg tager afsted på tilsynsbesøg, om jeg kommer

til at bruge det . Når jeg møder borgeren og intro-

ducerer materialet, beslutter vi, om vi vil bruge

det . Jeg oplever, at vi får en anden samtale, når

materialet kommer på bordet, og vi dykker ned

i dialogpladerne og de farvestrålende brikker

sammen, siger Kirsten Færing .

Kan bruges bredt

Kun et supplement

Kirsten Færing begyndte derfor hurtigt at

designe et meget simpelt materiale med tegnede

billeder fra hverdagen, smileyer og korte udsagn,

som borgerne med ludo-lignende brikker kunne

bedømme og placere på en skala fra 1-10 . Den

simple version er løbende blevet testet og

finpudset i tilsynsarbejdet, hvor Kirsten Færing

har observeret, lyttet og udviklet på materialet

sammen med borgerne .

For Kirsten Færing giver det ikke så meget

mening på forhånd at afgrænse de målgrupper,

der kan have glæde af den samtalestøtte,

der ligger i materialet . Nogle målgrupper er

måske oplagte . Det kan være borgere, der er

udfordret på verbal, funktionel kommunikation,

og som ofte er vant til at bruge piktogrammer

i deres hverdag . Det kan også være borgere,

der er udfordret på koncentration, overblik og

opmærksomhed, hvor et håndgribeligt materiale

med mulighed for interaktion og inddragelse kan

være hensigtsmæssigt .

- Men selv om jeg på forhånd tænker, at

materialet enten egner sig eller ikke egner

sig til den målgruppe, jeg skal besøge, er min

erfaring, at det afhænger meget af situationen,

om jeg bruger det . Og materialet er er jo lige så

meget en hjælp for mig, som det er en hjælp for

· Visuelt værktøj

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

borgeren . Når jeg bruger dialogmaterialet, har

jeg større sikkerhed for, at jeg har forstået bor-

gerens fortælling om tilbuddets indsats og om,

hvordan det er at bo på tilbuddet . Jeg oplever, at

materialet kan bruges meget bredt, siger Kirsten

Færing .

- For nylig var jeg på et tilbud, hvor jeg brugte

materialet i en samtale med et ungt menneske

med autisme . Bagefter sagde personalet, at ”det

da var utroligt, at den unge kunne holde kon-

centrationen i så lang tid”, siger Kirsten Færing

og fortæller videre, at hun nogle gange går fra

en samtale og er helt høj over, at det er lykkedes

hende med så simple værktøjer at forstå en

borger og for borgeren at udtrykke det, han eller

hun gerne ville fortælle .

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Dialogmaterialet

Materialet består af plader med billeder og

symboler, brikker med billeder af aktiviteter,

situationer og temaer, der kan være med til at

tegne et billede af borgerens hverdag og liv på

tilbuddet, samt kulørte træbrikker og post-it-

blokke, som borgerne og tilsynskonsulenten kan

tegne eller skrive på .

Materialet findes i 4 udgaver og bruges i forskel-

lige typer af samtaler . Nogle af samtalerne er i

udgangspunktet åbne, andre knytter sig direkte

til kvalitetsmodellens temaer .

Din dag

er designet til børn .

Materialet består af en plade med

symboler for et døgn og brikker med

billeder af aktiviteter og situationer .

Barnet og tilsynskonsulenten bygger

sammen et billede af barnets hver-

dag . Savner barnet brikker, tegnes

disse i processen . Tilsynskonsulenten

stiller undervejs spørgsmål til barnets

valg af brikker og det færdige billede .

Din vurdering

er designet i to udgaver,

én til børn og én til voksne . Materialet

består af seks plader med påstande,

der er knyttet tæt til kvalitetsmodel-

lens indikatorer . Borgerne placerer

grønne, røde og gule spillebrikker

ud for hver påstand, alt efter om

de er enige, uenige eller i tvivl om

påstanden .

Dit liv

er designet til voksne .

Materialet består af en plade og

brikker med billeder af aktiviteter,

situationer og forhold, som kan være

elementer i borgerens beskrivelse

af det gode liv . Borgeren og tilsyns-

konsulenten drøfter undervejs, om

borgerens krav til det gode liv kan

opfyldes på tilbuddet .

Din score

Materialet består af en plade med en

tallinje fra 1 til 10 eller med smileys

fra sur til glad samt træbrikker, som

borgerne placerer, alt efter hvad de

svarer . Tilsynskonsulenten stiller

spørgsmål knyttet til kvalitetsmodel-

lens syv temaer . Borgernes skalering

kan herefter uddybes i en dialog med

tilsynskonsulenten .

· Visuelt værktøj

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Sanktioner

· Sanktioner

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Agterskrivelser,

afgørelser og ankesager

på plejefamilieområdet

En agterskrivelse i Socialtilsyn Syd følges stort set altid op af en afgørelse

fra socialtilsynet. Det giver plejefamilier en høj grad af retssikkerhed.

Socialtilsyn Syd er det socialtilsyn, der oftest sanktionerer plejefamilier.

Meget få af Socialtilsyn Syds afgørelser ender i Ankestyrelsen.

Når en plejefamilie i Socialtilsyn Syd får en

såkaldt agterskrivelse, vil den – medmindre

der under partshøringen kommer nye faktuelle

oplysninger i sagen, der ændrer grundlaget for

vurderingen – blive fulgt op af en sanktion .

Denne konsekvente linje har Socialtilsyn Syd lagt

for arbejdet med agterskrivelser, altså medde-

lelsen om, at socialtilsynet agter at komme med

en sanktion i form af enten et påbud, et skærpet

tilsyn eller et ophør . En linje, der i øvrigt også går

igen på tilbudsområdet .

- Når vi kommer med en agterskrivelse, så er

det, fordi vi mener, at der er noget galt, og kan

dokumentere det . Det kan plejefamilier godt

regne med, siger jurist Tine Hedelund .

Linjen ses tydeligt i tallene . I 2020 blev der

udsendt i alt 32 agterskrivelser og 34 afgørelser

på familieplejeområdet (to varsler blev givet

mundtligt af hensyn til hurtig effektuering af en

mulig sanktion) . I 2021 var tallene henholdsvis 26

agterskrivelser og 26 afgørelser .

Tabel 1: Forholdet mellem agterskrivelser og afgørelser for 2020 og 2021

2020

Sanktionstype

Påbud

Skærpet tilsyn

Delvist ophør

Ophør

Agterskrivelser

Afgørelser

Agterskrivelser

2021

Afgørelser

Når agterskrivelser og afgørelser hænger så tæt

sammen i Socialtilsyn Syd, højner det plejefami-

liernes retssikkerhed, fordi en plejefamilie med

en afgørelse i hånden får muligheden for at klage

til Ankestyrelsen over socialtilsynets vurdering .

end over for tilbud . Dette kalder Socialstyrelsen

henholdsvis ”påfaldende” (2019) og ”bemærkel-

sesværdigt” (2020) .

Sammenligningen viser også, at Socialtilsyn

Syd er det socialtilsyn, der mest aktivt anvender

påbud og skærpet tilsyn over for plejefamilier .

For Socialtilsyn Syd er brugen af de sanktions-

muligheder, der ligger i loven, udtryk for kvalitet i

sagsbehandlingen .

Socialtilsyn Syd sanktionerer hyppigst

De seneste to årsrapporter fra Socialstyrelsen

(2019 og 2020) viser, at de fem socialtilsyn bruger

sanktionsmulighederne påbud og skærpet

tilsyn relativt sjældnere over for plejefamilier

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

- Vi sanktionerer altid ud fra en tilsynsfaglig

vurdering af det konkrete grundlag, der er i hver

enkelt sag . Det stiller krav til vores sagsbehand-

ling og til, at vi hver gang kan dokumentere vores

vurderinger . Det er vi fuldt ud bevidste om, siger

afdelingsleder i plejefamilieafdelingen, Niels

Vingum Haugaard .

At Socialtilsyn Syd bruger viften af sanktionsmu-

ligheder, er ikke et udtryk for, at socialtilsynet

ikke tager sin dialogforpligtelse meget alvorligt .

- Vi har meget systematiske og strukturerede pro-

cesser i forhold til dialogforpligtelsen . Jo tættere

vi er på at sanktionere, jo mere strukturerede er

processerne, siger Niels Vingum Haugaard .

at klage til Ankestyrelsen over afgørelserne . Men

det er ikke tilfældet . I meget få tilfælde følges en

afgørelse fra Socialtilsyn Syd om en sanktion op

med en klage til Ankestyrelsen . Af 56 afgørelser

i 2021, der kunne påklages, er det kun fire, der

er blevet det . For 2020 er tallene henholdsvis 43

afgørelser og otte klager . Hverken i 2020 eller i

2021 har Ankestyrelsen givet klagerne medhold .

Se tabel 2 . (Nogle sager afventer dog fortsat

Ankestyrelsens afgørelse) .

- De få klagesager betrygger os i, at Socialtilsyn

Syd kun træffer afgørelser, når faktiske forhold i

plejefamilien kræver det, og at plejefamilier i de

fleste tilfælde deler denne vurdering, siger Tine

Hedelund .

Meget få afgørelser ender i Ankestyrelsen

Socialtilsyn Syds konsekvente linje kunne bety-

de, at plejefamilier hyppigt fandt anledning til

Tabel 2: Ankesager ved Ankestyrelsen på plejefamilieområdet 1. januar 2020-21. december 2021

Antal afgørelser, der kan påklages til

Ankestyrelsen af plejefamilien, fordelt på afgørelsestype

2020

Afslag på godkendelse som plejefamilie

Afslag på ansøgning om ændring

Påbud

Skærpet tilsyn

Delvist ophør

Ophør

Samlet antal:

2021

Afslag på godkendelse som plejefamilie

Afslag på ansøgning om ændring

Påbud

Skærpet tilsyn

Delvist ophør

Ophør

Samlet antal:

*I en sag blev afgørelsen trukket tilbage efter

modtagelse af klage, hvorfor afgørelsen ikke blev

fremsendt til Ankestyrelsen.

2 afventer

1 stadfæstet og

1 henlagt

1 afventer

1 stadfæstet

og 1 afventer

1 stadfæstet

og 1 afventer

1 stadfæstet

1 afvist

Antal påklagede

afgørelser

Ankestyrelsens

resultat

Stadfæstet: Socialtilsyn Syd har fået medhold

Afventer: Ikke færdigbehandlet

Afvist: Her: overskridelse af klagefrist

Henlagt: Her: klage trukket tilbage eller

annulleret

· Sanktioner

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Socialtilsyn Syd i tal

Socialtilsyn Syd 2020

– fortalt med tal

Ved udgangen af 2021 har Socialtilsyn Syd haft

seks års almindelig drift efter i 2014 og 2015 at

have haft fokus på regodkendelse af den samlede

portefølje . I dette kapitel præsenteres en række

figurer og tabeller, som viser omfanget og karak-

teren af det tilsynsarbejde, Socialtilsyn Syd har

udført i de seks ’normale’ års tilsynsaktiviteter

over for plejefamilier og tilbud .

Sagt helt enkelt viser tallene, at Socialtilsyn Syd

gør det, vi skal . Vi godkender tilbud og plejefami-

lier, gennemfører både anmeldte og uanmeldte

tilsynsbesøg, og vi udsteder sanktioner, når vi

vurderer, at det er nødvendigt .

Tallene viser samtidig nogle udviklingstendenser

over perioden .

Helt overordnet ses et mindre fald i antallet

af plejefamilier fra 1550 til 1493 og et relativt

større fald i antallet af tilbud fra 487 til 435 .

I sidstnævnte tal gemmer der sig dog en del

sammenlægninger af mindre tilbud til større

centre med flere afdelinger .

Antallet af nygodkendte tilbud ligger årligt på

10-15 . For plejefamilier svinger det noget mere

med omkring 100 nye godkendelser årligt .

Formentlig skyldes de usædvanligt høje tal i

2019 og 2020 en større søgning af familier, som

tidligere har været konkret godkendte af deres

stedlige kommuner til bestemte børn . I så fald er

der en underliggende, svagt faldende tilgang af

nye plejefamilier .

Socialtilsyn Syds tilsynsbesøgsaktivitet er

forøget markant gennem årene for både

plejefamilier og tilbud i forlængelse af en klar

målsætning fra Socialtilsyn Syd . Herudover

er anvendelsen af uanmeldte tilsynsbesøg

gået fra – særligt over for plejefamilier – kun

at have været brugt undtagelsesvist, til nu at

være en fast del af praksis over for alle tilbud og

plejefamilier . Denne udvikling har været tilsigtet .

Da Socialtilsyn Syd vurderer, at uanmeldte

tilsynsbesøg er centrale for at kunne stå inde

for, at tilbud og plejefamilier har den fornødne

kvalitet, forventes dette tilsynselement anvendt

yderligere de kommende år .

Sanktionstabellerne viser, at Socialtilsyn Syd

oftest anvender de milde sanktioner og kun

anvender de hårdeste sanktioner ganske

sjældent . Dette gør sig gældende over for både

plejefamilier og tilbud . Socialtilsyn Syd anvender

oftere sanktioner over for plejefamilier end

over for tilbud, hvilket dog er forventeligt, fordi

Socialtilsyn Syd fører tilsyn med langt flere pleje-

familier . Særligt for plejefamilier har Socialtilsyn

Syd i 2020 og 2021 gennemført et relativt højt

antal påbud, og i 2021 også haft en stigning i

antal skærpede tilsyn, hvilket får et par ord med

på vejen i forordet til årsrapporten .

Sanktionerne begrundes meget varierende ift .

kvalitetsmodellens temaer – bortset fra, at der

ved påbud og skærpet tilsyn ikke er indgået

kvalitetsmangler fra temaerne

Uddannelse og

beskæftigelse og Selvstændighed og relationer

sanktionerne .

Oversigten over sagsbehandlingstider ved

nygodkendelser viser et tydeligt fald over årene .

Dog har særligt covid-19-begrundede aflysninger

af grundkurser i 2020 og første halvår af 2021

forlænget sagsbehandlingstiden for at blive

godkendt som plejefamilie . Undtagelsesvis er

sagsbehandlingstiden derfor også opgjort for

andet halvår af 2021 alene . Både fordi det viser,

at de udmeldte 12 ugers sagsbehandlingstid – alt

andet lige – efterleves, og fordi det indirekte

viser, at Socialtilsyn Syd har en robust intern

organisering af godkendelsesopgaven, som gør,

at en større pukkel af ubehandlede sager ikke

påvirker sagsbehandlingstiden over længere tid .

· Socialtilsyn Syd i tal

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Tilbudsporteføljen

Figur 1: Antal

plejefamilier og tilbud

i perioden 2016-2021

2000

1550

1500

1450

1475

1528

1493

1000

Plejefamilier

Tilbud

500

487

478

438

426

435

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Figur 1

viser, at antallet af sociale tilbud og plejefamilier, Socialtilsyn Syd har ført tilsyn med fra 2016

til 2021, har været svagt faldende . I tallene for tilbud gemmer der sig dog en del sammenlægninger af

mindre tilbud til større centre med flere afdelinger .

Nygodkendelser

Figur 2: Antal

nye godkendelser

fordelt på plejefamilier og tilbud i perioden 2016-2021

140

120

100

2018

2020

100

Plejefamilier

Tilbud

127

132

2016

2017

2019

2021

Figur 2

viser udviklingen i nygodkendelser af plejefamilier og sociale tilbud i Socialtilsyn Syd i årene fra

2016-2021 .

Formentlig skyldes det usædvanligt høje antal nygodkendelser af plejefamilier i 2019 og 2020 en større

søgning af familier, som tidligere har været konkret godkendte af deres stedlige kommuner til bestemte

børn .

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Tilsynsaktiviteter

Figur 3: Antal

gennemførte anmeldte og uanmeldte tilsynsbesøg

hos plejefamilier

for perioden 2016-2021

2000

1555

1500

1546

1663

1664

1451

1393

1056

757

Anmeldte tilsynsbesøg

Uanmeldte tilsynsbesøg

1000

712

575

500

972

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Figur 3

viser, hvor mange anmeldte og uanmeldte tilsynsbesøg hos plejefamilier, Socialtilsyn Syd

udførte fra 2016 til 2021 . Det samlede antal tilsynsbesøg er steget kraftigt over årene, og der er kommet

forholdsmæssigt flere uanmeldte tilsynsbesøg i perioden .

Figur 4: Antal

gennemførte anmeldte og uanmeldte tilsynsbesøg

hos tilbud

for perioden 2016-2021

1500

1042

1000

726

507

809

641

861

889

Anmeldte tilsynsbesøg

Uanmeldte tilsynsbesøg

624

500

337

644

430

577

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Figur 4

viser, hvor mange anmeldte og uanmeldte tilsynsbesøg hos tilbud, Socialtilsyn Syd udførte fra

2016 til 2021 . Det samlede antal tilsynsbesøg er steget kraftigt over årene, og der er kommet forholds-

mæssigt flere uanmeldte tilsynsbesøg i perioden .

· Socialtilsyn Syd i tal

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Sanktioner

Påbud

Figur 5: Antal

udstedte påbud

fordelt på tilbudstype for perioden 2016-2021

Plejefamlier

Tilbud

2016

2017

2018

2020

2021

2019

Figur 5

viser udviklingen i udstedte påbud for plejefamilier og sociale tilbud i perioden 2016-2021 .

Antallet varierer over årene – dog med en markant stigning i 2020 og 2021, særligt for plejefamiliernes

vedkommende .

Tabel 1:

Baggrunden for iværksatte påbud

i relation til kvalitetsmodellens temaer

for perioden 2016-2021

Type

Uddannelse og beskæftigelse

Selvstændighed og relationer

Målgruppe, metoder og resultater

Sundhed og trivsel

Organisation og ledelse/

Familiestruktur og familiedynamik

Kompetencer

Fysiske rammer

Økonomi

Total

127

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Tabel 1

viser fordelingen af iværksatte påbud for perioden 2016-2021 i relation til kvalitetsmodellens

temaer . Ingen påbud begrundes i temaerne

Uddannelse og beskæftigelse

Selvstændighed og

relationer.

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Skærpede tilsyn

Figur 6: Antal

iværksatte skærpede tilsyn

fordelt på tilbud og plejefamilier for perioden

2016-2021

2016

2017

2018

2019

2020

Plejefamlier

Tilbud

2021

Figur 6

viser udviklingen i antal iværksatte skærpede tilsyn for plejefamilier og sociale tilbud for

perioden 2016-2021 . Antallet af skærpede tilsyn for plejefamilier viste en betydelig stigning i 2021 .

Tabel 2:

Baggrund for skærpede tilsyn

i relation til kvalitetsmodellens temaer

for perioden 2016-2021

Type

Uddannelse og beskæftigelse

Selvstændighed og relationer

Målgruppe, metoder og resultater

Sundhed og trivsel

Organisation og ledelse/

Familiestruktur og familiedynamik

Kompetencer

Fysiske rammer

Økonomi

Total

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Tabel 2

viser fordelingen af iværksatte skærpede tilsyn for perioden 2016-2021 i relation til

kvalitetsmodellens temaer . Ingen skærpede tilsyn begrundes i

Uddannelse og beskæftigelse

Selvstændighed og relationer.

· Socialtilsyn Syd i tal

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Tilbagekaldte godkendelser

Figur 7: Antal

tilbagekaldte godkendelser

fordelt på tilbudstype for perioden 201-2021

Plejefamlier

Tilbud

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Figur 7

viser antal tilbagekaldte godkendelser for plejefamilier og tilbud fra 2016-2021 .

Tabel 3:

Baggrunden for tilbagekaldte godkendelser

i relation til kvalitetsmodellens

temaer forperioden 2016-2021

Type

Uddannelse og beskæftigelse

Selvstændighed og relationer

Målgruppe, metoder og resultater

Sundhed og trivsel

Organisation og ledelse/

Familiestruktur og familiedynamik

Kompetencer

Fysiske rammer

Økonomi

Total

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Tabel 3

viser fordelingen af tilbagekaldte godkendelser for perioden 2016-2021 i relation til kva-

litetsmodellens temaer . Ingen tilbagekaldte godkendelser begrundes i temaet

Fysiske rammer.

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Sagsbehandlingstider

Tabel 4:

Sagsbehandlingstider ved behandling af ansøgning om godkendelse for

plejefamilier

for perioden 2016-2021 opgjort i antal uger

Type

Gennemsnitlig sagsbehandlingstid

25% af alle ansøgninger om nygodkendelse

ligger under en sagsbehandlingstid på

50% af alle ansøgninger om nygodkendelse

ligger under en sagsbehandlingstid på

75% af alle ansøgninger om nygodkendelse

ligger under en sagsbehandlingstid på

2016

2017

2018

2019

2020

2021

(ansøgt og færdig-

behandlet efter 1 .juli)

2021

Tabel 4

viser udviklingen i Socialtilsyn Syds sagsbehandlingstid for plejefamilier i perioden 2016 til 2021 .

I tabellen medregnes kun ansøgninger, hvor ansøger blev godkendt som plejefamilie .

I tabellen ses både den gennemsnitlige sagsbehandlingstid fordelt på år samt den længste sagsbe-

handlingstid opgjort i intervaller af ansøgninger . Der ses ikke en markant variation fra laveste til højeste

sagsbehandlingstidsinterval .

Helt undtagelsesvist medtager tabellen en særskilt opgørelse af sagsbehandlingstiden for andet halvår

af 2021, fordi det giver en mere retvisende oversigt over sagsbehandlingstiden end hele året, der er

påvirket af covid-19 .

Tabel 5:

Sagsbehandlingstider ved behandling af ansøgning om godkendelse for tilbud

for perioden 2016-2021 opgjort i antal uger

Type

Gennemsnitlig sagsbehandlingstid

25% af alle ansøgninger om nygodkendelse

ligger under en sagsbehandlingstid på

50% af alle ansøgninger om nygodkendelse

ligger under en sagsbehandlingstid på

75% af alle ansøgninger om nygodkendelse

ligger under en sagsbehandlingstid på

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Tabel 5

viser udviklingen i Socialtilsyn Syds sagsbehandlingstid for tilbud for perioden 2016 til 2018 .

Tabellen indeholder sagsbehandlingstider for de ansøgninger, hvor ansøger blev godkendt som socialt

tilbud .

Afrapportering

Tabel 6:

Den gennemsnitlige tid opgjort i antal dage fra tilsynsbesøg

til endelig afrapportering

i perioden 2016-2021

Type

Plejefamlier

Tilbud

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Tabel 6

viser udviklingen i, hvor mange dage der går fra et tilsynsbesøg til den endelige afrapportering

for henholdsvis plejefamilier og tilbud i perioden 2016-2021 . Tallene viser, at der er sket et markant fald i

antal dage over perioden .

· Socialtilsyn Syd i tal

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Socialtilsyn Syd

– indtægter i 2021

Socialtilsyn Syd skal i hver årsrapport give en kort beskrivelse af indtægterne

i det forgangne år. I nedenstående tabel fremgår indtægter i 2021 for

Socialtilsyn Syd.

Indtægter 2021

Indtægter fra plejefamilieområdet

Indtægter fra tilbudsområdet og godkendelse af PBA

Indtægter jf . § 3 i lov om socialtilsyn

Indtægter i alt

29 .271 .000

26 .864 .000

1 .236 .000

57.371.000

Takster 2021

Grundtakst pr. år

0-7 pladser

8-24 pladser

25-49 pladser

≥ 50 pladser

34 .842

41 .810

69 .684

104 .526

Nygodkendelser

0-7 pladser

8-24 pladser

25-49 pladser

≥ 50 pladser

24 .262

29 .144

48 .524

72 .786

Væsentlige ændringer af eksisterende godkendelse

0-7 pladser

8-24 pladser

25-49 pladser

≥ 50 pladser

8 .877

10 .652

17 .753

26 .630

Skærpet tilsyn pr. md.

0-7 pladser

8-24 pladser

25-49 pladser

≥ 50 pladser

3 .484

4 .181

6 .968

10 .453

Takster for tilsyn med BPA-ordningen

Grundtakst

Nygodkendelse

8 .617

24 .241

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

STS+

vi kan mere,

end vi skal

I tillæg til de i loven fastsatte myndighedsop-

gaver kan socialtilsynene tilbyde at løse konsu-

lentopgaver samt tilbyde undervisning relateret

til tilsynenes kompetencer . Denne mulighed

for at løse andre opgaver end selve tilsynet har

Socialtilsyn Syd valgt at udfylde gennem STS+ .

STS+ tilbyder at løse opgaver inden for

følgende områder:

• Kvalitetsvurdering af dagpleje, børnehaver og

vuggestuer; herunder tilsyn med SEL § 32

• Kvalitetsvurdering af plejehjem,

herunder lovpligtige tilsyn og tilsyn med

hjemmeplejegrupper

• Særlige udredninger i komplekse sager for

tilbud eller myndighedsudøver

• Kvalitetsvurdering af beskyttet beskæftigelse

samt aktivitets- og samværstilbud (SEL § 103

og § 104)

• Bistand til kommuner, der skal godkende egne

tilbud efter SEL § 103 og § 104

• Seminarer, kurser og ad hoc-opgaver,

herunder oplæg om tilsynsarbejdet til medar-

bejdere, bestyrelser mv .

• Overblik og opsamling ift . kvalitet på egne

tilbud til en driftsherre – kommunal som

privat

• Sagkyndige vurderinger i forbindelse med

fondsansøgninger

• Konkret support i forbindelse med indtastning

i Tilbudsportalen

Se også Socialtilsyn Syds hjemmeside under STS+ for yderligere oplysninger

www.socialtilsynsyd.dk

Lindevej 5A · 5750 Ringe · 72 53 19 00 · socialtilsynsyd@fmk .dk · www .socialtilsynsyd .dk