SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Socialudvalget 2022-23 (2. samling)
SOU Alm.del Bilag 99
Offentligt

Årsrapporten 2021

Socialtilsyn Øst

Hvordan er året gået

Vi ser tilbage på et år, der fik stor betydning for vores fremtidige

tilsynspraksis, fordi den længe ventede lovændring blev vedtaget

og trådte i kraft den 1. februar 2022. Det betyder, at vi for alvor

kan komme i gang med at give den form og indhold.

For Socialtilsyn Øst er det især interessant, at vi fremover skal

være specialisttilsyn for landets sikrede institutioner på socialom-

rådet. Det er et område med stor bevågenhed og et område, der

har stor betydning for det fundament mange børn og unge skal gå

ud i livet med. Det er et område, vi som organisation er stolte og

ydmyge over at få mulighed for at være med til at præge.

Trine Stokholm

Tilsynschef

Fremover skal vi blandt andet ikke føre tilsyn med koncerner, koncernlignende konstruktioner,

BPA-virksomheder

, efter- og friskoler med flere end otte pladser til anbringelse.

En af de helt store udfordringer vi i stigende grad møder, når vi bevæger os - både i vores di-

rekte tilsynspraksis men også som en større og større stemme i den nationale dagsorden, er

fastholdelse og rekruttering. Det kan ikke undgås at sætte mange tilbud under pres. Lige som

de fire andre socialtilsyn har vi blik for, at det udfordrer den socialfaglige praksis, fordi praksis

fortsat bliver målt og vurderet af os ud fra den kendte kvalitetsmodel, der har fokus på det

enkelte menneske i tilbuddet og de rettigheder og den definerede kvalitet, den enkelte har

brug for.

På plejefamilieområdet er vi optagede af ny-godkendelser. Det har stor betydning, at vi un-

derstøtter, at der skabes så bred en vifte af anbringelsesmuligheder som muligt. Der er stor

forskel på hvad det enkelte barn/den unge har brug for. Det at være plejefamilie kræver no-

get ganske særligt - det er ikke let at åbne sine døre og have børn/unge og deres biologiske

familier med særlige behov inde i sit liv.

På trods af nedlukninger i årets løb, har vi fastholdt at afholde grundkurser for kommende

plejefamilier, som er en del af godkendelsesprocessen. På kurserne underviser vi i et mangfol-

digt materiale, som giver viden til plejefamilierne, men det giver i høj grad også grobund for

refleksion. Kurserne er medvirkende til, at den enkelte familie bliver bevidste om, hvor meget

det kræver at være plejefamilie – at man med et varmt hjerte skal kunne agere professionelt i

sit eget liv - også når det får betydning for ens biologiske familie og netværk. På trods af at det

er et udfordrende arbejde, oplever vi gang på gang, at det er både berigende og giver mening

for de involverede parter.

Udover det store arbejde med at implementere lovændringen, har vi yderligere tre pejlemær-

ker i Socialtilsyn Øst, som vi i 2022 har blik for:

•

Dialogforpligtigelsen

Risikobaseret tilsyn

Arbejdsmiljø

Borgerstyret personlig assistance

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Indhold

Indledning ............................................................................................................................................ 1

Metode til undersøgelse af tilbuddenes og plejefamiliernes kvalitet ........................................................... 2

Kort beskrivelse af Socialtilsyn Østs virke 2021 ................................................................................... 3

Kvalitet i tilbuddene – Fokusemner ..................................................................................................... 4

Udvalgte fokuspunkter for 2021: .................................................................................................................. 4

Den faglige kvalitet ........................................................................................................................................ 5

Generel kvalitet på plejefamilie- og tilbudsområdet .................................................................................... 5

Plejefamilier ............................................................................................................................................... 5

Tilbud ......................................................................................................................................................... 6

Godkendelse af nye plejefamilier i Socialtilsyn Øst....................................................................................... 7

Afdækning af mentaliseringsressourcer .................................................................................................... 8

Observation af familiedynamik ................................................................................................................. 9

Godkendelsens indhold ........................................................................................................................... 10

Dialog – løbende og i forbindelse med socialtilsynets afgørelse ............................................................ 10

Præsentation af kvantitative data om ny-godkendelser på plejefamilieområdet ...................................... 13

Væsentlige ændringer af tilbuddets godkendelse ...................................................................................... 16

Om Socialtilsyn Øst ............................................................................................................................ 18

Fokus i 2022 ................................................................................................................................................. 19

Økonomi ............................................................................................................................................. 20

Budget og regnskab 2021 ............................................................................................................................ 20

Tilsynstakster og objektive finansieringsandele ...................................................................................... 20

Budgetperspektiv fremadrettet............................................................................................................... 21

Konklusion .......................................................................................................................................... 22

Bilag 1: Socialtilsyn Øst’s virke ........................................................................................................... 24

Bilag 2: Generel kvalitet – grafer/diagrammer med gennemsnitsscore ........................................... 47

Bilag 3: Socialtilsyn Østs økonomi...................................................................................................... 49

Bilag 4: Formålet med socialtilsynene ............................................................................................... 51

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Indledning

Lov om socialtilsyn

, der er rammen for vores arbejde, har nu fungeret i 8 år, med enkelte justerin-

ger. Lovens intention om at sikre større kvalitet i de sociale tilbud og plejefamilier, opleves fortsat

af Socialtilsyn Øst som meningsfuld og værende i en positiv udvikling.

Formål og mission med socialtilsynet er beskrevet mere uddybende i

Bilag 4: Formålet med social-

tilsynene

og på Socialstyrelsens hjemmeside

, men i det daglige arbejder vi både organisatorisk og

i praksis med ydelser der bidrager ind i vores kerneopgave.

Vores kerneopgave:

Socialtilsyn Øst skal bidrage til at sikre kvalitet og udvikling i sociale tilbud og plejefamilier, så børn,

unge og voksne understøttes i at udnytte deres potentiale, oplevelse af livskvalitet og mestring af

eget liv

LBK nr. 1377 af 21/09/2020

https://socialstyrelsen.dk/tvaergaende-omrader/socialtilsyn/lovgivning-for-socialtilsyn-1

Side | 1

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Socialtilsyn Østs årsrapport for 2021 indeholder kvantitative opgørelser om godkendelser, tilbage-

kaldte godkendelser med mere

Bilag 1: Socialtilsyn Øst’s virke.

Udover de kvantitative opgørelser

indeholder den også generelle og kvalitative overvejelser om kvaliteten i tilbuddene.

Med udgangspunkt i vores vurderinger af kvalitetsmodellens syv temaer

beskriver vi i denne års-

rapport følgende:

•

Hvad har socialtilsynene set af kvalitet i gennemsnit på de syv temaer

Kvalitativ gennemgang af kvaliteten baseret på tilsynskonsulenternes erfaringer og vurde-

ringer

Vi har også valgt at have fokus på:

•

Væsentlige ændringer af tilbuddets godkendelse

Godkendelse af nye plejefamilier i Socialtilsyn Øst

Herudover vil vi præsentere kvantitative data om godkendte plejefamilier i 2020 og 2021. Udviklin-

gen i plejefamilierne der blev godkendt i 2020 og 2021, vil blive analyseret i årsrapporten 2023,

hvor familierne vil have haft deres virke i 3-4 år.

Metode til undersøgelse af tilbuddenes og plejefamiliernes kvalitet

Helt overordnet har vi valgt at belyse kvaliteten med data fra vores fagsystem Sensum Tilsyn og

data fra Tilbudsportalen. Det samme gør sig gældende for den kvantitative data om godkendelse

af plejefamilier i 2020 og 2021.

Fokusemnet væsentlige ændringer beskrives ud fra gældende lovgivning, vejledninger og praksis

samt relevante kvantitative data for 2021. Det samme gør sig gældende for beskrivelsen af ny-god-

kendelsesprocessen på plejefamilieområdet.

Øvrige kvantitative data, som fremgår af

Bilag 1: Socialtilsyn Øst’s virke,

er også fra vores fagsy-

stem og Tilbudsportalen. For at gøre årsrapporten læsevenlig, har vi valgt at de øvrige kvantitative

data præsenteres i bilag 1. Der vil dog blive henvist til data i bilag 1 i årsrapporten, der hvor det er

relevant.

BEK nr. 617 af 03/05/2020 bilag 1 og 2

•

Uddannelse og beskæftigelse

Selvstændighed og relationer

Målgrupper, metoder og resultater

Sundhed og trivsel

Familiestruktur og familiedynamik - for plejefamilier

Organisation og ledelse - for tilbud

Kompetencer

Fysiske rammer.

Side | 2

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Kort beskrivelse af Socialtilsyn Østs virke 2021

Den 31. december 2021 havde Socialtilsyn Øst tilsynsforpligtelsen med 1.098 plejefamilier og 389

sociale tilbud.

Vi har været på minimum ét tilsynsbesøg i samtlige af de plejefamilier og sociale tilbud, som vi har

tilsynsforpligtelsen med.

Der er gennemført 2.146 tilsynsbesøg.

Antal tilsynsbesøg fordelt på tilsynstype:

•

1.896 – driftsorienterede tilsyn

250 – i forbindelse med ny-godkendelser

Derudover har vi blandt andet truffet afgørelser, behandlet ansøgninger m.m.:

•

Ny-godkendt 67 plejefamilier og 15 sociale tilbud

Truffet 24 afgørelser med vilkår, der indeholdt 25 vilkår

Truffet 3 afgørelser om påbud, der indeholdt 9 påbud

Truffet 3 afgørelser om skærpet tilsyn, der indeholdt 12 påbud

Truffet 5 afgørelser om tilbagekaldelse af godkendelsen – 2 på tilbudsområdet og 3 på

plejefamilieområdet

Modtaget 299 ansøgninger vedrørende væsentlige ændringer – 110 på tilbudsområdet og

189 på plejefamilieområdet

Modtaget 162 anmodninger om aktindsigt, disse er behandlet efter henholdsvis forvalt-

ningslovens

- og offentlighedslovens

regler

Modtaget og behandlet 357 henvendelser om bekymrende forhold – whistleblow-ordnin-

gen.

Den samlede aktivitet i forbindelse med at drive et socialtilsyn blev i 2021 udført af 70 medarbej-

dere – 50 tilsynskonsulenter, 16 stabsmedarbejdere og 4 ledere.

Pr. 31. december 2021 var der i de plejefamilier, vi har tilsynsforpligtelsen med, 2.158 godkendte

pladser. Det er et fald på 1,4 % i forhold til 2020.

Det samlede antal ledige pladser på plejefamilieområdet i 2021 er på niveau med antallet i 2020.

Bilag 1: Socialtilsyn Øst’s virke

findes uddybning af ovenstående tal.

LBK nr. 433 af 22/04/2014

LBK nr. 145 af 24/02/2020

Side | 3

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Kvalitet i tilbuddene – Fokusemner

Det er en betingelse for godkendelse af sociale tilbud, at tilbuddet ud fra en samlet vurdering har

den fornødne kvalitet

. Kvalitetsvurderingerne foretages ud fra kvalitetsmodellen.

Socialtilsynet skal årligt udfærdige en årsrapport

. Årsrapporten skal indeholde kvantitative opgø-

relser om godkendelser, tilbagekaldte godkendelser, antal tilsynsbesøg og lignende

Udover de kvantitative opgørelser, skal socialtilsynets årsrapport også indeholde generelle og kva-

litative overvejelser om kvaliteten i tilbuddene, herunder generelle overvejelser om kvaliteten i de

tilbud, der er omfattet af socialtilsynet

Indholdet i socialtilsynets årsrapport kan endvidere indeholde socialtilsynets overvejelser om ud-

valgte fokuspunkter

Udvalgte fokuspunkter for 2021:

•

Væsentlige ændringer af tilbuddets og plejefamiliens godkendelse.

Godkendelse af nye plejefamilier i Socialtilsyn Øst

Herudover vil vi præsentere kvantitative data om godkendte plejefamilier i 2020 og 2021. Udviklin-

gen i plejefamilierne der blev godkendt i 2020 og 2021, vil blive analyseret i årsrapporten 2023,

hvor familierne vil have haft deres virke i 3-4 år.

LBK nr. 1377 af 21/09/2020 § 6 og §§ 12 - 18

BEK nr. 617 af 03/05/2020 § 21, jf. LBK nr. 1377 af 21/09/2020 § 9, stk. 1, 1. pkt.

BEK nr. 617 af 03/05/2020 § 21, stk. 2

BEK nr. 617 af 03/05/2020 § 21, stk. 3

BEK nr. 617 af 03/05/2020 § 21, stk. 4

Side | 4

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Den faglige kvalitet

Den faglige kvalitet skal her forstås som en kvalitetsopfattelse, der er fastlagt af lovgivningen og

kvalitetsmodellen, som er baseret på standarder og indikatorer for kvalitet i de sociale tilbud og

plejefamilierne. Kvalitetsmodellen er et dynamisk værktøj og der findes én kvalitetsmodel for til-

bud og en kvalitetsmodel for plejefamilier.

Vurderingen af et socialt tilbuds eller en plejefamilies samlede kvalitet sker ud fra en samlet faglig

vurdering inden for rammerne af temaerne under hensyn til tilbuddets karakter og målgruppe.

Hvis socialtilsynet vurderer, at det er relevant for kvalitetsvurderingen, kan vi inden for rammerne

af temaerne i kvalitetsmodellen vælge at inddrage andre forhold.

Scorerne er et udtryk for en bedømmelse af, om tilbuddet lever op til de enkelte indikatorers ord-

lyd. Det betyder for eksempel, at et tilbud der opnår fem i bedømmelse, stadig kan have udvik-

lingspunkter at arbejde med.

Generel kvalitet på plejefamilie- og tilbudsområdet

Den generelle kvalitet på plejefamilie- og tilbudsområdet, belyses ud fra de scorer og bedømmel-

ser, der er givet inden for hvert af de syv temaer i kvalitetsmodellen. I datagrundlaget indgår ny-

godkendte plejefamilier og tilbud ikke, da disse tilsynstyper ikke skal have scorer, men får en be-

dømmelse på indikatorniveau –

Forventes at kunne opfylde indikatoren

eller

Forventes ikke at

kunne opfylde indikatoren.

Disse bedømmelser understøttes af en prosatekst, udarbejdet på bag-

grund af tilsynsbesøget og det indkomne materiale m.m.

Plejefamilier

Vi har gennemført 1.157 tilsyn fordelt på 1.098 plejefamilier.

Vi vurderer, at der er en generel høj kvalitet i plejefamilierne, hvilket ses i

Diagram 19: Udvikling i

den gennemsnitlige score - Plejefamilier.

Vi vurderer, at plejefamilierne kontinuerligt arbejder

med kvaliteten, både for at fastholde den, men også for at højne den. Vi kan se en større søgning

på de kurser vi udbyder. Derudover oplyser plejefamilierne, at de selv er opsøgende vedrørende

kompetenceudvikling og supervision. Vi hører fra plejefamilierne, at de har et ønske om, at kom-

munerne udbyder flere relevante kurser.

Af nedenstående

Diagram 1: Udvikling i aktive godkendte plejefamilier

fremgår det, at der er en

stigning i antal plejefamilier på 1,2 %.

Diagram 2: Udvikling i ny-godkendte plejefamilier

viser en

stigning på antal ny-godkendte plejefamilier på 39,6 %. Antallet af godkendte pladser er faldet

med 1,4 % i forhold til 2020 og antallet af ledige pladser er på niveau med 2020.

Side | 5

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Diagram 1: Udvikling i aktive godkendte plejefamilier

1.455

1.233

1.204

1.172

1.125

1.100

1.085

1098

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Diagram 2: Udvikling i ny-godkendte plejefamilier

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Tilbud

Begrebet tilsyn indeholder mange forskellige handlinger f.eks. tilsynsbesøg, triangulering, rapport-

skrivning mm. I 2020 har vi gennemført 511 tilsyn fordelt på 389 tilbud.

Vi vurderer, at der er en generel høj kvalitet i tilbuddene, se

Diagram 20: Udvikling i den gennem-

snitlige score – Tilbud.

Vi vurderer, at tilbuddene kontinuerligt arbejder både for at fastholde kva-

liteten, men også for at højne den.

Overordnet set vurderes det, at tilbuddene arbejder med de udviklings- og opmærksomhedspunk-

ter, der fremgår af de enkelte tilsynsrapporter.

Som i 2021 vurderer vi, at tilbuddene arbejder fokuseret med borgernes udviklings- og handlepla-

ner, herunder de mål der skal til for at opfylde kravene i udviklings- og handleplanerne. Der er

større tendens til, at borgerne inddrages i de mål der sættes, og hvordan målene skal effektueres.

Side | 6

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Godkendelse af nye plejefamilier i Socialtilsyn Øst

Godkendelse af plejefamilier sker med udgangspunkt i et fast

koncept

, iværksat i 2019 i forlængelse af den politiske aftale

”Mere kvalitet i plejefamilier”

. Socialtilsyn Øst har godkendt

114 plejefamilier til døgnpleje og aflastning efter det nye kon-

cept.

I konceptet indgår et obligatorisk 4-dages grundkursus og flere

besøg i ansøgerfamilien med anvendelse af lovbestemte red-

skaber. I 2021 har vi afholdt 6 grundkursusforløb, godkendt 67

plejefamilier og givet afslag på 4 ansøgninger. 61 ansøgere har

trukket deres ansøgning tilbage, som oftest før de første kur-

susdage eller efter første tilsynsbesøg - og enkelte i processens

slutfase.

I Socialtilsyn Øst har vi organiseret godkendelsesarbejdet så-

dan, at et team på 4-5 erfarne tilsynskonsulenter har det faglige

ansvar for samtlige trin i godkendelsesprocessen - fra modta-

gelse af ansøgningen til afgørelse om godkendelse eller afslag.

En økonomikonsulent vurderer desuden, hvorvidt ansøgers økonomiske forhold kan give stabile

rammer og vilkår for plejebørn. Økonomivurderingen beskrives ikke yderligere i det følgende.

Det primære mål med godkendelsesprocessen er at sikre, at socialtilsynet har de nødvendige op-

lysninger for at kunne beskrive og vurdere kvaliteten inden for kvalitetsmodellens temaer samt

familiens økonomi og dermed nå til en afgørelse om godkendelse eller afslag. En målsætning for

godkendelse er, at plejefamilien bliver klædt på til opgaven som plejefamilie. Dette betyder at de

gennem grundkurset gennemgår en del af de emner, som vedrører en plejeopgave f.eks. sorg og

krise hos børn, tilknytningsteorier og hvordan man arbejder med det, samarbejdet med biologiske

forældre, vigtigheden af en mentaliserende tilgang m.m. og herigennem får kendskab til de mange

facetter der ligger i opgaven som plejefamilie.

Herudover er der gennem godkendelsesforløbet samtaler med familien om deres hverdag, egne

børn og hvad der er vigtigt for dem som familie, så familien støttes i at kunne lave det rigtige

match af barn til netop deres familie.

Systematikken understøttes af det faste godkendelseskoncept, der blandt andet angiver rækkeføl-

gen af aktiviteter. For eksempel er der to besøg i hjemmet, hvoraf det ene ligger inden påbegyn-

delse af grundkurset. Det andet ligger mellem grundkursets første to og sidste to kursusdage. På

besøgene anvendes redskaber til at observere familiedynamikken, afdække ansøgernes mentalise-

ringsressourcer samt at undersøge egne hjemmeboende børns perspektiver på at være barn i fa-

milien. Endelig er der en afsluttende samtale med ansøgerne med henblik på at drøfte socialtilsy-

https://socialstyrelsen.dk/tvaergaende-omrader/socialtilsyn/haandbog-for-socialtilsyn/godkendelse-af-plejefami-

lier/godkendelseskoncept

https://socialstyrelsen.dk/projekter-og-initiativer/unge/mere-kvalitet-i-plejefamilier-2013-samarbejde-mellem-an-

bringelsessteder

Side | 7

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

nets konklusioner på godkendelsesprocessen. Processen afsluttes med en tilsynsrapport, hvor kva-

liteten beskrives inden for kvalitetsmodellens syv temaer og økonomi ledsaget af en afgørelse om

godkendelse eller afslag.

Som ansøger vil man møde flere af godkendelsesteamets tilsynskonsulenter, som skiftes til at un-

dervise på grundkursuserne og ofte er to om at afvikle besøg i ansøgerfamilierne. Samarbejdet om

godkendelsesprocesserne styrker ensartetheden i vurdering af ansøgerne og bidrager desuden til

udvikling af en stærk faglighed i teamet. Ansøgerne vil møde tilsynskonsulenter, der er erfarne,

socialfagligt kyndige og har særlig viden om den specifikke opgave det er at godkende nye plejefa-

milier.

Afdækning af mentaliseringsressourcer

Vi har de seneste år arbejdet målrettet med at implementere og konsolidere godkendelseskoncep-

tet som en helhedsorienteret tilgang på ansøgerfamiliernes kvalitet. Især har redskabet til afdæk-

ning af ansøgers mentaliseringsressourcer været et nyskabende tiltag.

For at afdække en families mentaliseringsressourcer, bliver der lavet et mentaliseringsinterview af

begge kommende plejeforældre. Ved ”mentaliseringsressourcer” forstås evnen til at have op-

mærksomhed på indre mentale tilstande hos sig selv, og hos andre i forbindelse med forklaring af

adfærd.

Et mentaliseringsinterview er et semistruktureret interview på 14 spørgsmål, der går på den inter-

viewedes egne tilknytningserfaringer og relationer til henholdsvis forældre, partner og egne børn,

herunder det forestillede plejeforældreskab. Et interview tager som oftest mellem 30 – 45 min.

Plejeforældrene bliver interviewet hver for sig. De må ikke deltage i hinandens interviews. Dette er

blandt andet fordi, man kan forstyrre hinanden ved enten at kommentere eller ved at komme til

at bruge de samme svar som den anden, hvorefter det ikke bliver ens egne refleksioner, der kom-

mer i spil.

Hvis konsulenterne er i tvivl, om de har fået afdækket tilstrækkeligt ved interviewet, er der mulig-

hed for at vise én af to små dilemmafilm, hvortil der ligeledes er nogle spørgsmål. Det er ikke alle

ansøgere, der har lige let ved at sætte ord på egne refleksioner, hvorfor det kan være en støtte

med visuelle stimuli i form af film.

Efterfølgende er der to tilsynskonsulenter, der hører interviewets nøglespørgsmål igennem og

analysere disse ud fra en systematisk og struktureret proces, som skal sikre en høj grad af konsi-

stens og pålidelighed i analysen.

Vi ser det som en vigtig ressource, at ansøger er i stand til at tale åbent og reflekterende om sår-

barheder, udfordringer, ressourcer og styrker. For eksempel ser vi ikke en vanskelig fortid som dis-

kvalificerende i forhold til at blive godkendt som plejefamilie; snarere er det relevant, hvordan an-

søger har skabt mening om disse erfaringer og om, hvordan de kan få betydning for forældreskab

og kommende plejeforældreskab. Tilsvarende er vi opmærksomme på, om ansøger i et forsøg på

at give indtryk af at være kompetent og positiv i stedet kan komme til at fremstå idealiserende el-

ler urealistisk om opgaven som plejefamilie.

Fokus på ansøgernes mentaliseringsressourcer bidrager til nogle hypoteser om den enkelte ansø-

gers kompetencer i forhold til at etablere og fastholde tilknytning til et plejebarn og drage omsorg

for barnets særlige behov, udvikling og opdragelse. Hvis ansøgerne består af et par, forholder vi os

også til, hvordan parterne kan understøtte hinanden, også i situationer, der kan være svære og be-

lastende.

Side | 8

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Andre redskaber i godkendelsesprocessen kan nuancere vores hypoteser om ansøgernes mentali-

sering. For eksempel er vi opmærksomme på, at mentaliseringsinterviewet er et verbalt redskab.

En ansøger, der i interviewet fremstår med få verbale mentaliseringsressourcer, kan under obser-

vation af samspillet med egne børn udvise gode og tilstrækkelige mentaliseringsressourcer. Dette

vil i så fald blive beskrevet og tillagt vægt i godkendelsen.

Observation af familiedynamik

Et andet lovpligtigt redskab, der indgår i godkendelsesprocessen, er observation af ansøgerfamili-

ens familiedynamik. Den kan komme til udtryk i familiens indbyrdes samspil, deres relationer,

kommunikation med hinanden og i deres refleksioner over egen dagligdag. Vi har hjælperedska-

ber, der styrker den metodiske tilgang til undersøgelsesprocessen, og som bidrager til at sikre en

åben og nysgerrig tilgang til den enkelte ansøger. Vi fortæller ansøger, hvad vi observerer, og vi

inviterer til dialog og refleksion om hvordan det observerede, kan forstås.

Til observation af familiedynamik benytter vi ”familiekassen”, som er et både sjovt og udfordrende

element for ansøgerne. Ansøgerfamilierne får til opgave at samle en række genstande, der repræ-

senterer dem som familie og dermed skaber de deres egen ”familiekasse”. I kassen lægger fami-

lien måske billeder, en sangbog eller en rejsebog, bage- eller sportsudstyr

eller andet, der kan sige noget om, hvem de er og hvad de sætter pris på. Indholdet af en sådan

kasse siger naturligvis meget om ansøgerfamilien i sig selv, men processen er ligeledes interessant

og indgår både i dialogen med socialtilsynet og som en del af grundkurset, hvor ansøgerne skal

præsentere deres kasse for resten af holdet.

Formålet med observationen er at undersøge, om dynamikken i ansøgerfamilien er hensigtsmæs-

sig i forhold til at give et plejebarn trygge og stabile rammer, fordi dette er afgørende for børns

trivsel og udviklingsmuligheder. Vi ser efter, hvordan familien kommunikerer med hinanden; ser

og anerkender medlemmerne hinandens behov og formår de at tilpasse sig forandringer? Lytter

de voksne til deres børns følelser, tanker og ønsker og afstemmer de deres respons? Er der fysisk

Side | 9

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

og følelsesmæssig kontakt mellem familiemedlemmerne? Hvem taler mest og hvordan reflekterer

ansøgerne over deres hverdag?

Et fokus på ansøgerfamiliens dynamik kan være med til at tegne et billede af, hvad det er for en

familie, et plejebarn bydes ind i, og hvilken hverdag og hvilket samvær et plejebarn kan tilbydes. Vi

kan blive bekymrede, hvis kommunikationen mellem de voksne er uhensigtsmæssig, hvis proble-

mer ikke tages op og løses undervejs, eller hvis stemningen i hjemmet er enten meget følelsesbe-

tonet eller det modsatte. I disse tilfælde går vi i dialog med ansøgerne om det indtryk de giver, og

vi inddrager øvrig viden fra godkendelsesprocessen.

Godkendelsens indhold

I godkendelsen er det specificeret, hvilken typologi familien kan godkendes til – almen, forstærket

eller specialiseret. Det præciseres hvor mange pladser godkendelsen omfatter og om der er tale

om godkendelse til døgnophold eller aflastning. Vi tager udgangspunkt i det, ansøgerne ønsker at

blive godkendt til. I 2021 har der været stor grad af overensstemmelse mellem det, der blev søgt

om, og det vi har godkendt. Hvis ansøgerne har særlige kompetencer eller ønsker i forhold til be-

stemte målgrupper, kan det indgå specifikt i godkendelsen.

Plejefamilietypologierne:

•

Almene plejefamilier, der er godkendt til at varetage omsorgen og sikre udvikling

og trivsel for børn og unge med lette til moderate støttebehov.

Forstærkede plejefamilier, der er godkendt til at varetage omsorgen og sikre udvik-

ling og trivsel for børn og unge med moderate til svære støttebehov.

Specialiserede plejefamilier, der er godkendt til at varetage omsorgen og sikre ud-

vikling og trivsel for børn og unge med svære støttebehov.

Godkendelserne er i 2021 givet til almen og forstærket typologi, men ikke til specialiseret. Godken-

delserne gives som oftest til en eller to pladser, der kan være til døgnophold eller aflastning eller

en kombination heraf. I nogle tilfælde gives der godkendelse til, at pladsantallet kan udvides, hvis

der er tale om søskende. Almindeligvis gives godkendelsen til at tage imod børn i alderen 0-17 år,

men i nogle tilfælde specificeres alderen nærmere, f.eks. 4-17 år, hvis særlige forhold gør sig gæl-

dende.

Ansøgernes tanker om en fremtidig virkelighed som plejefamilie udvikler sig i løbet af godkendel-

sesprocessen. Grundkurset og besøgene i hjemmet giver rig lejlighed til refleksion, og det man læ-

rer og forstår om opgaven som plejefamilie giver i mange tilfælde ansøgerne en styrket bevidsthed

om, hvilke opgaver der vil passe til deres familie. Enhver familie har deres egen måde at leve deres

liv på, og der kan være forhold, der skal tages særligt hensyn til, f.eks. egne børns behov, ansøger-

nes øvrige arbejdsliv eller opgavens indgriben i familiens hverdag og interesser.

Dialog – løbende og i forbindelse med socialtilsynets afgørelse

Vi er i dialog med ansøgerne om deres ressourcer og forestillinger om et liv som plejefamilie. Med

afgørelsen om godkendelse bidrager vi med et realistisk afsæt for at kunne løse opgaven som ple-

jefamilie og dermed kunne tilbyde en indsats i hjemmet for børn og unge, hvis udvikling og omsorg

bedst sikres med anbringelse eller aflastning hos en familie.

Side | 10

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Vores kerneopgave:

Socialtilsyn Øst skal bidrage til at sikre kvalitet og udvikling i sociale

tilbud og plejefamilier, så børn, unge og voksne understøttes i at ud-

nytte deres potentiale, oplevelse af livskvalitet og mestring af eget liv

Dialogen kan i nogle tilfælde have en form, hvor vores nysgerrighed og undersøgelse er drevet af

hypoteser om utilstrækkelig kvalitet til den godkendelse, som ansøgerne ønsker sig – eller om util-

strækkelig kvalitet til en godkendelse i det hele taget. Dialogen drives af et fokus på muligheder,

for måske er en mindre omfattende godkendelse i form af for eksempel færre pladser, anden ty-

pologi eller aflastning det, ansøgernes kompetencer eller overskud kan bære. Dialogen drives også

af tillid til, at ansøgerne giver os de relevante oplysninger, så vi kan træffe en afgørelse på et op-

lyst grundlag.

Det er vores opgave undervejs og senest i forbindelse med afslutning af godkendelsesprocessen at

være åbne om vores vurdering af, om ansøgerne kan siges at have den fornødne kvalitet til at blive

plejefamilie. Vi deler løbende vores overvejelser med ansøgerne og opfordrer til en gensidigt åben

dialog.

I langt de fleste tilfælde ender en godkendelsesproces med en afgørelse om godkendelse. Ansø-

gerne kan nu gå i gang med at gøre sig synlige og attraktive for kommuner, som de kan tænkes at

samarbejde med, og at gøre det med en styrket bevidsthed om, hvem de er som familie og hvad

de kan tilbyde et plejebarn.

Vi godkender plejefamilier, der er klar til at løse de opgaver, der ligger i deres godkendelse nu og

her. Samtidig har vi øje for, at det for nogle ansøgere kan handle om at komme i gang som plejefa-

milie og over tid potentielt udvide deres godkendelse i takt med øgede kompetencer og et familie-

liv, der passer til det.

Som tidligere nævnt er der en ret stor andel af ansøgerne, der trækker deres ansøgning tilbage i

processen. Det kan skyldes forhold i egen familie, der er uforenelige med at være plejefamilie. Det

Side | 11

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

kan handle om egne børns behov, om belastninger i familielivet, de fysiske rammer eller karriere-

mæssige forhold. Det kan også skyldes, at ansøger i løbet af godkendelsesprocessen bliver klar

over, at det at være plejefamilie er en opgave, der vil kræve mere af dem, end de havde forventet.

Nogle ansøgere har ikke de nødvendige forudsætninger for at kunne godkendes som plejefamilie. I

disse tilfælde sikrer vi en dialog med ansøger om det, som udgør vores bekymringer. Det har stor

betydning, at ansøgerne får indsigt i vores overvejelser. Vores indsats for at være tydelige om,

hvad vi ser som ansøgerfamiliens styrker og svagheder, opleves i langt de fleste tilfælde som or-

dentlig og redelig af familien. Det sker, at ansøgere, der trækker deres ansøgning i processen, ven-

der tilbage med en ny ansøgning et eller flere år senere og da godkendes som plejefamilie.

I 2021 har vi som tidligere nævnt, truffet fire afgørelser, hvor familierne ikke fik deres ønskede

godkendelse. Hvis vi lægger op til det, inviteres ansøger til et ”dialogmøde”, hvor vi præsenterer

vores overvejelser og begrundelser nærmere, og hvor ansøger har mulighed for at forholde sig

hertil. Mødet har til formål at give ansøger mulighed for at nuancere og oplyse os yderligere om

forhold, der har betydning for den afgørelse, vi påtænker at træffe. Efterfølgende tager vi endeligt

stilling til sagen.

Socialtilsynets afgørelser kan påklages til Ankestyrelsen. Vi har ikke i 2021 modtaget klager over

afgørelser i godkendelsessager.

Bilag 1: Socialtilsyn Øst’s virke

findes uddybning af ovenstående tal.

Side | 12

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Præsentation af kvantitative data om ny-godkendelser på plejefami-

lieområdet

I 2023 vil vi i årsrapporten belyse, hvad plejefamilierne ansøger om (aflastning eller døgn), tilbuds-

type, antal børn, alder på børnene, målgruppe og ydelser sammenholdt med det de bliver god-

kendt til. Derudover vil vi beskrive, hvornår de ny-godkendte plejefamilier modtager det første

plejebarn og hyppigheden i udskiftning af plejebørn. I forhold til pladser vil årsrapporten også be-

lyse udviklingen i pladsantallet hos de ny-godkendte plejefamilier.

I forhold til målgruppen vil vi redegøre for om de henviste børn er i overensstemmelse med god-

kendelsen. I belysningen vil kvalitetsmodellens scorer og udstedte udviklings- og opmærksom-

hedspunkter blive inddraget.

Det vil være ansøgere i 2020 og 2021, der vil være genstand for årsrapporten både i 2021 og 2023.

I årsrapporten 2021 vil data om ansøgerne alene blive præsenteret som kvantitative data, hvor-

imod årsrapporten 2023 vil indeholde en egentlig analyse af ansøgerne.

Herunder vil forskellige data vedrørende de ny-godkendte plejefamilier i 2020 og 2021 blive præ-

senteret.

I 2020 har vi godkendt 47 plejefamilier og i 2021 har vi godkendt 67. Af nedenstående diagrammer

fremgår fordelingen på kommune.

Diagram 3: Antal ny-godkendte plejefamilier fordelt på kommune i 2020

Side | 13

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Diagram 4: Antal ny-godkendte plejefamilier fordelt på kommune i 2021

Tabel 1: Godkendte plejefamilier 2020 og 2021 fordelt på typologi og antal pladser i hver

typologi

Typologi

Almen plejefamilie

2022

2021

Forstærket plejefamilie

2020

2021

Antal ny-godkendte plejefamilier

Antal godkendte pladser

Tabel 1: Godkendte plejefamilier 2020 og 2021 fordelt på typologi og antal pladser i hver ty-

pologi

kan man se, at der i hverken 2020 eller 2021 er godkendte specialiseret plejefamilier

LBK nr. 1548 af 01/07/2021 jf. § 66, stk. 1 nr. 1

LBK nr. 1548 af 01/07/2021 jf. § 66, stk. 1 nr. 2

LBK nr. 1548 af 01/07/2021 jf. § 66, stk. 1 nr. 3

Side | 14

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Fire af de familier der er godkendt i 2021 er delvist imødekommet.

Af de plejefamilier det blev godkendt i 2020 og 2021 er der ved udgangen af 2021 ophørt fem ple-

jefamilier på baggrund af deres eget ønske – fire var godkendt i 2020 og en var godkendt i 2021.

Alle familierne var godkendt til almen plejefamilie

og de godkendte pladser udgjorde til sammen

seks. Geografisk var de placeret med to i Næstved Kommune, to i Hjørring Kommune og en i Faxe

Kommune.

Tre plejefamilier indgår pr. 31. december 2021 ikke længere i vores opgaveportefølje, da de er flyt-

tet til et område, hvor vi ikke har tilsynsforpligtelsen.

Af de plejefamilier der blev godkendt i 2020 og 2021, er 106 pr. 31. december 2021 fortsat aktive.

Herunder vil den gennemsnitlige profil for de plejefamilier vi har godkendt i perioden 2020 og

2021 blive præsenteret med udgangspunkt i udvalgte data:

•

Plejefamilierne er typisk samlevende

Plejefamilierne har i gennemsnit 1,6 års erfaring med aflastning

Plejefamilierne har i gennemsnit 2,8 års erfaring med anbragte børn og unge

Plejefamilierne har i gennemsnit 1,9 biologiske børn

Plejefamilierne bor typisk i hus

45 % af plejeforældrene har en pædagogisk uddannelse

Ovenstående data samt en dybdegående analyse af plejefamilierne, der blev godkendt i 2020 og

2021, vil indgå i årsrapporten for 2023. Plejefamilierne vil i 2023 have været i drift i mindst to år,

hvorfor det vil være muligt at kunne analysere på den udvikling, der har været i familierne. Derud-

over vil temaerne ”Kompetencer” og ”Familiestruktur og familiedynamik” blive inddraget i analy-

sen, da vi finder det interessant at belyse, om der er en sammenhæng mellem godkendt/ikke god-

kendte/ansøgning trukket tilbage, aktive/ikke aktive plejefamilier og de kompetencer de har samt

deres familiestruktur og familiedynamik.

LBK nr. 1548 af 01/07/2021 jf. § 66, stk. 1 nr. 1

Side | 15

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Væsentlige ændringer af tilbuddets godkendelse

Socialtilsynet har ansvaret for at godkende generelt egnede tilbud nævnt i § 4 i lov om socialtilsyn,

der skal indgå i den kommunale forsyning.

Et tilbud kan ikke foretage væsentlige ændringer i deres godkendelse uden forudgående godken-

delse fra socialtilsynet.

Socialtilsynene fastsætter en særlig takst for godkendelse af væsentlige ændringer i allerede eksi-

sterende tilbud

Hvis et tilbud ønsker at få en ændring af deres godkendelse, skal tilbuddet indsende en ansøgning

om ændring.

Vi modtog i 2021 110 ansøgninger fra både regionale, kommunale og private tilbud - heraf blev 75

af ansøgningerne vurderet at være væsentlige ændringer, der udløste takstopkrævning. Taksop-

krævningen sker på baggrund af en konkret vurdering, når der ansøges om ændringer, der har væ-

sentlig betydning for tilbuddets godkendelsesgrundlag. Det kan for eksempel være hvis ændringen

vurderes at påvirke flere af kvalitetsmodellens temaer.

Ansøgningsskemaet indgår i vores vurdering af de ønskede ændringer og tilbuddet skal heri be-

skrive konsekvenserne af den ansøgte ændring i forhold til kvalitetsmodellens temaer. Det kan for

eksempel være hvilken betydning ændringen har i forhold til normering, borgernes trivsel, aktivi-

tetsmuligheder mm.

Vores fokus på netop betydningen for borgerne skal ses i sammenhæng med vores kerneopgave:

”at bidrage til at sikre kvalitet og udvikling i sociale tilbud, så børn, unge og voksne understøttes i

at udnytte deres potentiale, oplevelse af livskvalitet og mestring af eget liv”.

Vi er i dialogen med tilbuddet særligt opmærksomme på tilbuddets refleksioner og overvejelser

om, hvilken effekt ændringens gennemførelse vil have for borgernes hverdag. Det kan for eksem-

pel være, om en ændring af målgruppen vil være forstyrrende for de nuværende borgere i tilbud-

det eller om en ændring af tilbuddets ydelser, vil være en kvalificering af den samlede indsats for

borgerne.

Når vi modtager en ansøgning om væsentlig ændring behandles denne af et tværfagligt team, hvil-

ket betyder at der inddrages både økonomiske, juridiske og socialfaglige kompetencer i behandlin-

gen af den ansøgte ændring.

I sagsbehandlingen arbejder vi med afsæt i vores dialogforpligtelse i henhold til lovens intention.

Vi er opmærksomme på at agere dialogisk, uanset om det er i vores skriftlige korrespondance med

tilbuddet, i vores telefonsamtaler, på tilsynsbesøg eller ved dialogmøder, der alle er tilsynsmæs-

sige metoder til at indhente yderligere information. Vi søger gennem nysgerrig og åben dialog at

udrede, afdække og løse eventuelle problemstillinger omkring tilbuddets ansøgning om ændring.

Dette sikrer at vores afgørelse hviler på et oplyst grundlag og at tilbuddet oplever sig mødt og for-

stået i processen uanset eventuel uenighed.

Tilbuddet kan forvente en behandlingstid på op til otte uger fra den dato, hvor vi har modtaget de

sidste nødvendige oplysninger til brug for sagens behandling og afgørelse.

LBK nr. 1377 af 21/09/2020 jf. § 23, stk. 3 og BEK nr. 617 af 03/05/2020 jf. § 32, stk. 4

Side | 16

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Resultatet af sagsbehandlingen kan være fuldt medhold, delvist medhold eller afslag. Derudover

er der mulighed for, at en godkendelse kan gives med vilkår, hvilket betyder, at tilbuddet inden for

en given frist, skal sikre opfyldelse af de givne vilkår.

Af de 110 ansøgninger om væsentlige ændringer vi modtog i 2021, blev 93 ansøgninger afgjort

med fuldt medhold, 10 ansøgninger blev imødekommet med vilkår og 3 fik afslag. Ved årets ud-

gang var 4 af de modtagende ansøgninger endnu ikke afgjort i det disse fortsat var under behand-

ling.

Behandlingen af ansøgningen sker ud fra en samlet vurdering af tilbuddets kvalitet ud fra kvalitets-

modellens temaer samt økonomi og jura. Der lægges i afgørelsen vægt på, om tilbuddet forventes

at kunne levere den fornødne kvalitet i forhold til de ansøgte ændringer, sådan at tilbuddet samlet

set opretholder kvaliteten i indsatsen overfor borgerne.

Det er for eksempel af stor betydning for kvaliteten af tilbuddets indsats, at medarbejdernes kom-

petencer udvikles ved en ændring af målgruppen, at tilbuddets valgte metoder er afstemt i forhold

til målgruppen og at borgernes hverdag kan fortsætte som ønsket ved ændring af en fysisk

ramme. Risikoforhold belyses i kvalitetsmodellen ved bedømmelse af de indikatorer og kriterier,

der her er udvalgt som relevante i forhold til den ansøgte ændring.

Diagram 5: Antal ansøgninger om væsentlige ændringer – tilbud

BØRN- OG UNGE TILBUD

VOKSENTILBUD

KOMBINEREDE TILBUD

Antallet af modtagne ansøgninger om væsentlige ændringer er sammenlignet med 2020 steget

med 19,6 %. Stigningen er på voksentilbuddene og de kombinerede tilbud med henholdsvis 59,4 %

og 20,9 %. Hvis man ser på driftsherre, så ligger stigningen på de kommunale tilbud og de private

tilbud. Den største stigning er på de private tilbud.

På plejefamilieområdet gælder ansøgningspligten også, men her er der tale om ændring af god-

kendelsen og ikke en væsentlig ændring. Der er på plejefamilieområdet modtaget 189 ansøgninger

om ændring af godkendelsen, hvilket er status quo.

Ansøgningerne på plejefamilieområdet vedrører hovedsageligt fysiske rammer og antal pladser. På

tilbudsområdet vedrører ansøgningerne primært målgrupper og antal pladser.

Side | 17

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Om Socialtilsyn Øst

I dette kapitel vil vi redegøre for medarbejdersammensætningen i Socialtilsyn Øst. Efterfølgende

vil vi præsentere nogle pejlemærker, som vi i 2022 har særlig fokus på.

Vi er organisatorisk forankret i Holbæk Kommune.

Socialtilsynet har organiseret sig i to afdelinger, der varetager tilsynsopgaven inden for plejefami-

lie- og tilbudsområdet, samt en stabsafdeling, der varetager ny-godkendelser på tilbudsområdet,

jura, økonomi og mere administrative opgaver. Afdelingerne består alle af en afdelingsleder og til-

synskonsulenter.

I Socialtilsyn Øst var der pr. 31. december 2021 ansat 70 personer fordelt på følgende stillinger:

•

Én tilsynschef.

Tre afdelingsledere.

50 tilsynskonsulenter. De fleste tilsynskonsulenter er enten uddannede socialrådgivere eller social-

pædagoger. De fleste med videreuddannelser, der eksempelvis kan være diplom-, master og kandi-

datuddannelser.

16 stabsmedarbejdere. Stabens personale består af akademikere, medarbejdere med en diplomud-

dannelse, medarbejdere med en kontoruddannelse og medarbejdere med en social- eller socialpæ-

dagogisk uddannelse.

Demografisk fordeler antallet af ansatte sig på 58 kvinder og 12 mænd.

Side | 18

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Diagram 6: Organisation

Tilsynschef

Stab

Ny-godkendelser

Afdeling Plejefamilier

Drift - løbende tilsyn

Udvikling

Afdeling Tilbud

Drift - løbende tilsyn

Udvikling

Økonomi

Jura

Tilkøb

Administration

Analyse og udvikling

Fokus i 2022

Udover det store arbejde med at implementere lovændringen, har vi yderligere tre pejlemærker i

Socialtilsyn Øst, som vi i 2022 vil have fokus på. Pejlemærkerne har alle betydning for tilsynspro-

cessen og udførelsen her af samt for arbejdet med udgangspunkt i vores kerneopgave:

•

Dialogforpligtigelsen

som vi hele tiden forfiner og folder ud i samarbejde med de fire øv-

rige socialtilsyn og Socialstyrelsen. Det betyder at vi arbejder med fælles forståelse, for at

have en dialogisk baseret tilsynspraksis. Det er vores forventning at vi på den baggrund vil

tilegne os ny viden.

Risikobaseret tilsyn

er også et område, der har stor bevågenhed hos os. Vi ser frem til at

arbejde med rutinebrud og skabe endnu større variation i tilsynsmetoder, datakilder og da-

taindsamling. Som vidensorganisation skal vi vedvarende og vedholdende akkumulere vi-

den og bruge både interne og eksterne bidrag, så vores risikobaseringer også kan medvirke

til at skabe organisatorisk viden. Den viden er værdifuld og nødvendig for os i udviklingen

af vores tilsynspraksis. Det betyder at vores fælles viden, bygges på organisatoriske stillad-

ser.

Arbejdsmiljø

- Er det sidste af vores pejlemærker. Som alle andre organisationer arbejder

vi aktivt med APV. Det har givet os anledning til at have lys på vores fælles arbejdsmiljø - så

vi kan fastholde, udvikle og vedblive med at påskønne vores fælles arbejdsplads og en høj

tilfredshed med at være ansat netop her.

•

Side | 19

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Økonomi

Budget og regnskab 2021

Socialtilsynet skal i hver årsrapport give en kort beskrivelse af bud-

get og regnskab for det forgangne år.

Tabel 12: Budget 2021 og regnskab 2021, 1.000 kroner

fremgår

budget og regnskab for 2021 for Socialtilsyn Øst.

Vi har i 2021 genereret et netto mindre forbrug på cirka 2,3 millio-

ner kroner. Det mindre forbrug skyldes primært følgende forhold:

•

Der er mindre forbrug spredt på forskellige driftsomkostninger, mens der er anvendt lidt

mere på løn.

Særligt kan det fremhæves:

Implementeringen af fagsystemet Sensum har afledt et fortsat træk på ressourcer i

2021.

Færre omkostninger til diverse aktiviteter, som ikke eller i ændret form er gennem-

ført som følge af COVID-19.

Tab på tilgodehavender har været meget begrænset for eksempel manglende til-

synstakster grundet konkurs i sociale tilbud

Flere indtægter på særligt ordinære tilsynstakster og væsentlige ændringer på til-

bud end forventet, mens der har været et fald i antallet af ny-godkendelser.

Bilag 1: Socialtilsyn Øst’s virke

viser antallet af sociale tilbud og plejefamilier med videre omfattet

af tilsyn fra Socialtilsyn Øst – dels hvor mange, der var forudsat i budgettet for 2021, og hvor

mange der faktisk var.

Antallet af sociale tilbud i 2021 er marginalt højere end forudsat i budget 2021. Dette skyldes at

afgangen af tilbud har været mindre end forventet, Det er forventet for 2022 at antallet af tilbud

vil falde som følge af ændringerne i lov om socialtilsyn omkring en øget specialisering i socialtilsy-

nene.

Der har i lighed med tidligere år ikke været de store muligheder for at udsende tillægstakster som

følge af Ankestyrelsens fortolkning af lovgivningen vedrørende tilbud med særligt ressourcekræ-

vende opgaver.

Det har således været nødvendigt at afholde disse aktiviteter indenfor de normale takstindtægter.

Tilsynstakster og objektive finansieringsandele

Socialtilsynene opkræver følgende typer af takster

, fra tilbuddene for at dække udgifterne til at

føre tilsyn med tilbuddene:

•

Tilsynstakst. Dette er den ”almindelige” takst, der betales for at være omfattet af tilsynet.

Taksten opkræves halvårligt. Nye tilbud skal betale taksten fra den første måned efter de

er blevet godkendt af socialtilsynet.

LBK nr. 1377 af 21/09/2020 § 23

Side | 20

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

•

Takst for ny-godkendelser. Taksten opkræves som et engangsbeløb forud for behandling af

en ansøgning om at blive godkendt som nyt tilbud.

Takst for væsentlig ændring. Taksten opkræves som et engangsbeløb i tilfælde, hvor der

ansøges om væsentlige ændringer af et eksisterende tilbuds godkendelsesgrundlag.

Takst for skærpet tilsyn. Taksten opkræves som et engangsbeløb for hvert skærpet tilsyn.

Tillægstakster for tilbud med flere end to afdelinger og undtagelsesvist for særligt ressour-

cekrævende opgaver.

De første tre typer af takster, som udgør langt størstedelen af takstindtægterne, fastlægges som

gennemsnitlige takster ud fra de budgetterede omkostninger, mens takster for skærpet tilsyn er

lovgivningsbestemt til at udgøre 1/10-del af den almindelige tilsynstakst pr. måned det skærpede

tilsyn løber. Taksterne er differentieret efter størrelse ud fra størrelseskategorier fastlagt i lovgiv-

ningen.

Tabel 14: Takster i kronerTabel

14: Takster i kroner (løbende priser)

viser udviklingen i Socialtilsyn

Østs takster fra 2014 til 2021. Tillægstakster opgøres konkret og individuelt, hvorfor de ikke frem-

går af tabellen.

Tilsynet med plejefamilier bliver dækket af et finansieringsbidrag, der opkræves fra kommunerne.

De kaldes ”objektive finansieringsbidrag”. Det samlede objektive finansieringsbidrag er opgjort ud

fra de budgetterede omkostninger ved at føre tilsyn med plejefamilierne. Hver kommune betaler

forholdsmæssigt ud fra antallet af 0-17-årige borgere hjemmehørende i den enkelte kommune.

Det bemærkes herved, at man ikke kan sammenligne prisen i de enkelte tilsyn pr. 0-17 årige, da

antallet af 0-17 årige som sådan ikke har noget at gøre med opgaverne i socialtilsynet, og at der er

meget stor forskel på antallet af 0-17 årige de fem regioner imellem.

Budgetperspektiv fremadrettet

Takster i budget 2022 har kunnet holdes nogenlunde uændret målt i faste priser.

Ændringen af lov om socialtilsyn, medfører en del usikkerheder omkring tilsynsportefølje og kon-

sekvensen af de ekstra opgaver der er blevet pålagt Socialtilsynene. Dette gør at taksterne for

2023 er lidt vanskelige at forudse på nuværende tidspunkt. Alt andet lige vil det dog betyde at der

må imødeses takststigninger i 2023.

Side | 21

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Konklusion

I Socialtilsyn Øst’s tilsynspraksis i 2021 har der været særligt fokus på dialogforpligtelsen, individu-

elle risikovurderinger og ikke mindst vores kerneopgave.

Til at løfte tilsynsopgaven har der ved udgangen af 2021 været 70 medarbejdere involveret i til-

synsarbejdet; tilsynskonsulenter, medarbejdere med stabsfunktioner, udviklingskonsulenter og

ledelse.

Socialtilsyn Øst har gennemført 1.568 tilsyn og aflagt samtlige plejefamilier, tilbud og afdelinger i

Region Sjælland (minus Holbæk Kommune) og Hjørring Kommune minimum et tilsynsbesøg, hvil-

ket er i overensstemmelse med lovkravet om, at socialtilsynene skal aflægge alle tilbud og afdelin-

ger besøg årligt.

Socialtilsyn Øst har modtaget og behandlet 299 ansøgninger om væsentlige ændringer/ændringer

af godkendelsen, hvilket er en stigning på næsten 20 %

Der er et fald på 1,4 % i antal godkendte pladser på plejefamilieområdet i forhold til 2020. Antallet

af antal ledige plader er på niveau med antallet i 2020.

Efter det nye godkendelseskoncept, der blev iværksat i 2019 i forlængelse af den politiske aftale

”Mere kvalitet i plejefamilier”, har Socialtilsyn Øst nu godkendt 114 plejefamilier til døgnpleje og

aflastning. Med indførelsen af det nye godkendelseskoncept har Socialtilsyn Øst udviklet en sikker

praksis for anvendelse af redskaberne til afdækning af ansøgers mentaliseringsressourcer og til ob-

servation af familiedynamikken.

Den samlede vurdering er, at ønsket fra regeringens side om et kvalitetsløft på det specialiserede

socialområde, er i en fortsat positiv udvikling, og at samarbejdsrelationerne mellem socialtilsynet,

tilbuddene og kommunerne styrkes blandt andet ved kontinuerlig dialog. Mere specifikt kan det

konkluderes:

•

At de sociale tilbud og plejefamilierne vedrørende de udvalgte fokuspunkter har en generel

høj kvalitet.

At antallet af godkendte plejefamilier i 2021 er fortsat svagt stigende.

At kvalitetsmodellen fortsat har skabt en øget bevidsthed om selve opgaven med at være

plejefamilie, i forhold til fagligheden og hvilke gensidige forventninger/krav, der er mellem

plejefamilien og anbringende kommune.

At plejefamilierne kan blive mere bevidste om og tage ansvar for deres kompetenceudvik-

ling.

At plejefamilierne i almen, forstærket og specialiseret typologi i vid udstrækning formår at

sikre udvikling og trivsel for plejebørn med et støttebehov svarende til typologien.

At tilbuddene kan blive endnu bedre til at inddrage børnene/de unge i forhold til at udar-

bejde individuelle mål i forhold til at understøtte udvikling af barnets/den unges kompe-

tencer til at indgå i sociale relationer og leve et så selvstændigt liv som muligt.

På baggrund af det vi har set i 2021, kan vi anbefale:

•

At kommunernes fokus på at rekruttere plejefamilier fastholdes og udbygges, så antallet af

ny-godkendte plejefamilier, aktive plejefamilier og antal pladser kan være fortsat stigende.

Side | 22

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

•

At der er opmærksomhed på handleplaner med opdaterede og konkrete mål for barnets

udvikling og trivsel, og at dette sikres af anbringende kommune og efterspørges af plejefa-

milierne.

At der er opmærksomhed på løbende kompetenceudvikling og at vejledning, supervision

og efteruddannelse sikres af anbringende kommune og efterspørges af plejefamilierne i

overensstemmelse med plejeopgavens omfang.

At der er opmærksomhed på og bevidsthed om den enkelte plejefamilies ressourcer og be-

grænsninger inden for typologien og at anbringende kommune løbende og i forbindelse

med visitation indgår i dialog med plejefamilierne om rækkevidden af deres godkendelse.

At de sociale tilbud fortsætter arbejdet med at udvikle deres praksis med at inddrage bør-

nene/de unge i forhold til at udarbejde individuelle mål for at understøtte udvikling af bar-

nets/den unges kompetencer til at indgå i sociale relationer og leve et så selvstændigt liv

som muligt.

At sociale tilbud, plejefamilier og anbringende kommuner i fællesskab har opmærksomhed

på, at der indgår specifikke mål vedrørende uddannelse og beskæftigelse i handleplanerne,

således at der sikres et fortsat fokus på anbringende kommuners rolle i koordinering af for-

hold vedrørende anbragte børn og unges skolegang og uddannelse.

At kommunerne har opmærksomhed på sociale tilbuds og plejefamiliers oplevelse af kvali-

teten af sagsbehandlingen og samarbejdet i forbindelse med, at den anbragte unge nær-

mer sig de 18 år.

Side | 23

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Bilag 1: Socialtilsyn Øst’s virke

Data vedrører opgaveporteføljen ved udgangen af det kalenderår årsrapporten omhandler, antal

tilsyn, antal sanktioner, antal klager, sagsbehandlingstid m.m.

Antal sager i Socialtilsyn Øst

Vores opgaveportefølje ved udgangen af 2021:

Tabel 2: Antal godkendte plejefamilier fordelt på tilbudstype

Tilbudstype

§ 66, stk. 1, nr. 1 Almen plejefamilie

§ 66, stk. 1, nr. 2 Forstærket plejefamilie

§ 66, stk. 1, nr. 3 Specialiseret plejefamilie

I alt

Antal

548

496

1.098

Antal godkendte plejefamilier er steget med 1 % i forhold til 2020. De største ændringer er et fald i

tilbudstypen § 66, stk. 1, nr. 1 Almen plejefamilie på 3,8 % og en stigning i tilbudstypen § 66, stk. 1,

nr. 2 Forstærket plejefamilie på 6,6 %. Det største fald i antal godkendte plejefamilier er i Vording-

borg Kommune med fire. De største stigning er i Næstved Kommune med fem og i Greve Kom-

mune og Lejre Kommune med fire i hver kommune.

Diagram 7: Geografisk oversigt over aktive plejefamilier

Side | 24

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Tabel 3: Antal godkendte tilbud fordelt på tilbudstype

Tilbudstyper

Kommunalt

Børne- og unge tilbud

Voksentilbud

Kombinerede børne-/unge og voksentilbud

Sociale tilbud alt

127

161

Regionalt

Antal

Privat

218

I alt

226

113

389

Sammenlignet med antallet i 2020 kan det konstateres, at der er et fald på 2,5 % i antallet af soci-

ale tilbud. Antal af tilbud på børne- og ungeområdet er uændret. Det største fald i antallet er på de

kombinerede børne-/unge og voksentilbud med otte. Hvis der ses på driftsherre, så kan det kon-

stateres, at det største fald 3,5 % er på det private område. Hvilket blandet andet kan forklares

med en sagsoverdragelse af en koncern med flere tilbud til anden tilsynsmyndighed.

Diagram 8: Geografisk oversigt over aktive tilbud

*Tilbud der indgår i en koncern, er på kortet placeret i den kommune, hvor koncernen har adresse, da det er den placering, der

bestemmer, hvem der har tilsynsforpligtelsen.

Side | 25

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Årets ny-godkendelser

Socialtilsynet skal behandle ansøgninger om godkendelse fra sociale tilbud og plejefamilier. Disse

ansøgninger tilgår løbende og bliver ligeledes løbende sagsbehandlet.

Det er tidspunktet for offentliggørelsen af godkendelsen, som er afgørende for, hvilket år den ak-

tuelle godkendelse registreres under. Eksempel: Det sagsforberedende arbejde, herunder besøg

på tilbuddet, er gennemført i 2021, men rapporten offentliggøres først på Tilbudsportalen efter

den 1. januar 2022. Denne godkendelse vil alene indgå i socialtilsynets årsrapport for 2022.

I 2021 er der modtaget 104 ansøgninger fra plejefamilier og 23 på tilbudsområdet. Antal mod-

tagne ansøgninger på plejefamilieområdet er faldet med ni og på tilbudsområdet er der modtaget

2 færre end i 2020.

Nedenstående

Tabel 4: Antal ny-godkendte tilbud fordelt på tilbudstype

indeholder ansøgninger,

hvor der er truffet afgørelse om godkendelse eller ikke godkendelse i 2021, og ansøgninger, hvor

tilbuddet eller plejefamilien selv har trukket ansøgningen tilbage i 2021. En del af disse ansøgnin-

ger kan være modtaget i 2020.

Tabel 4: Antal ny-godkendte tilbud fordelt på tilbudstype

Ansøgninger uden godkendelse

Tilbudstyper

Plejefamilier

Børne- og unge tilbud

Voksentilbud

Kombinerede børne-/unge og voksentilbud

I alt

Godkendt

Ikke godkendt

Ansøgning truk-

ket tilbage

Opgaven, med at behandle ny-ansøgninger, har i lighed med tidligere år fyldt meget i 2021. Det

hænger blandt andet sammen med, at der blev påbegyndt sagsbehandling for ansøgninger fra

mange tilbud og især plejefamilier, der selv valgte at trække deres ansøgning tilbage. Antallet af

ansøgere der på plejefamilieområdet har trukket sin ansøgning tilbage, er steget med 29,8 % i for-

hold til 2020. Antallet af ansøgere på tilbudsområdet der har trukket deres ansøgning tilbage, er

steget med to.

Vi har ny-godkendt 15 tilbud og 67 plejefamilier i 2021. Antallet af ny-godkendte tilbud er faldet

med 4 i forhold til 2020. Antallet på plejefamilier er steget med 19. Der var tre ansøgere på pleje-

familieområdet der fik afslag på godkendelse. På tilbudsområdet var det et tilbud, der fik afslag på

godkendelse.

Vi modtog ansøgninger om godkendelse fra nye tilbud og plejefamilier, hvor sagsbehandlingen

blev påbegyndt i 2021, men som ikke var afsluttet ved nytår. En del af de ansøgninger, som vi

modtog og opstartede sagsbehandlingen af i 2021, vil derfor først tælle med i statistikken for ny-

godkendelser i 2022. I forbindelse med modtagelse af ansøgninger ser vi ofte udfordringer i for-

hold til manglende dokumentation, ukorrekte eller manglende indberetninger på Tilbudsportalen

Side | 26

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

og mangelfulde ansøgninger. Disse udfordringer komplicerer sagsbehandlingen og forøger blandt

andet sagsbehandlingstiden.

En ansøgning, der bliver trukket tilbage, betyder ikke, at der ikke har været noget arbejde med an-

søgningen. Ressourceforbruget afhænger meget af, hvornår i processen ansøgningen trækkes til-

bage. I 2021 var der fire tilbud, der trak deres ansøgning tilbage, og antallet på plejefamilieområ-

det udgjorde 61. I 2021 ses det, at en stor del af de familier, der selv trækker deres ansøgning, gør

det før de første kursusdage eller efter første tilsynsbesøg. Dette skyldes som oftest, at familierne i

refleksionerne under socialtilsynets besøg selv bliver bevidste om, at der er ting i deres egen hel-

bredstilstand, deres økonomi, i forhold til deres egne børn eller andet, der gør, at det for nuvæ-

rende vil være uhensigtsmæssigt i forhold til egen familie. På tilbudsområdet er de hyppigste årsa-

ger ny-godkendelsestaksten og mængden af materiale, der skal fremsendes i forbindelse med ny-

godkendelsen.

Ophørte tilbud og plejefamilier

Når vi taler om ophørte tilbud og plejefamilier, betyder det, at tilbuddet eller plejefamilien selv øn-

sker at stoppe med at benytte deres godkendelse.

Tabel 5: Antal ophørte tilbud og plejefamilier

Tilbudstyper

Plejefamilier

Voksentilbud

Kombinerede børne-/unge og voksentilbud

I alt

Antal

59 (80 %)

9 (12 %)

6 (8 %)

Diagram 9: Antal ophørte tilbud og plejefamilier fordelt på kommune

Plejefamilier

Voksentilbud

Kombinerede børn/unge/voksentilbud

Side | 27

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

De ophørte tilbud og plejefamilier, der fremgår af

Tabel 5: Antal ophørte tilbud og plejefamilier

har af egen vilje, med undtagelse af et hvor godkendelsen er bortfaldet, oplyst at de ikke længere

ønsker at opretholde deres godkendelse. Der er tale om afsluttede tilsyn, hvor resultatet er op-

hørt/godkendelsen bortfaldet og dato for ophør er i 2021. Fra 2020 til 2021 er antallet af tilbud og

plejefamilier der er ophørt steget med 10,4 %. Antallet fordelt på tilbud og plejefamilier udgør et

fald på fire på plejefamilieområdet og en stigning på 11 på tilbudsområdet.

De kommuner, der har færrest aktive plejefamilier, påvirkes relativt mest af afgange blandt pleje-

familier, idet hver enkelt plejefamilie udgør en større andel af den samlede kapacitet i kommunen.

Når der er en lav tilgang

Tabel 4: Antal ny-godkendte tilbud fordelt på tilbudstype

samtidig med

stor afgang, vil kapaciteten i den enkelte kommune blive forringet. Det stemmer umiddelbart ikke

overens med, at kommunerne ønsker større kapacitet af plejefamilier.

På tilbudsområdet er den hyppigste årsag til ophør manglende indskrivning af borgere. På plejefa-

milieområdet er den hyppigste årsag private årsager, der blandt andet dækker over helbred, sam-

livsophør m.m.

Ledige pladser i plejefamilier

Det er plejefamiliernes ansvar at oplyse socialtilsynene om ledige pladser. Dette sker ikke altid,

hvorfor der kan være mindre afvigelser i forhold til det faktiske antal ledige pladser. Antallet af le-

dige pladser vil altid være i fokus, når vi er på tilsynsbesøg, og data vil efter et tilsynsbesøg altid

blive opdateret på Tilbudsportalen af plejefamilierne selv. Det blev indført ved lov, at plejefamilier

fik ansvar for selv at indberette og vedligeholde deres oplysninger på Tilbudsportalen med virkning

fra 1. juli 2020

. Pr. 31. december 2021 var der, i de plejefamilier vi har tilsynsforpligtelsen med,

2.158 godkendte pladser. Det er et fald på 1,4 % i forhold til 2020.

Diagram 10: Antal ledige pladser fordelt på kommune

337

Bekendtgørelse om Tilbudsportalen BEK nr. 616 af 03/05/2020 og bekendtgørelse om socialtilsyn BEK nr. 17 af 03/05/2020

Side | 28

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Det samlede antal ledige pladser i 2021 er på niveau med antallet i 2020. Det største fald i antal

ledige pladser er i Lolland Kommune med 19 pladser og Guldborgsund Kommune med 9 pladser,

og den største stigning er i Næstved Kommune og Greve Kommune med 8 pladser hver.

Diagram 11: Ledige pladser i plejefamilier i procent af opgaveporteføljen fordelt på kom-

mune

47%

50%

38%

25%

18%

40%

33%

20%

23%

34%

19%

39%

32%

22%

24%

17%

33% 31%

Antal gennemførte tilsyn, herunder antallet af anmeldte og uanmeldte

tilsynsbesøg

I forbindelse med vores tilsynsforpligtelse modtager alle plejefamilier og sociale tilbud minimum et

tilsynsbesøg årligt

. Når et tilbud består af flere afdelinger, gælder kravet om minimum et besøg

om året separat for de enkelte afdelinger

Tilsynsbesøgene kan aflægges som anmeldte og uanmeldte. I 2021 har der grundet COVID-19 væ-

ret afholdt et stort antal virtuelle tilsynsbesøg, som er fulgt op med fysiske tilsynsbesøg. Antallet af

tilsynsbesøg kan variere alt efter tilbuddets størrelse og er altid med udgangspunkt i en tilsynsfag-

lig risikovurdering. For eksempel vil et tilbud med mange afdelinger få flere tilsynsbesøg i forbin-

delse med et enkelt tilsyn. Det samme gør sig gældende, hvis et tilbud får et skærpet tilsyn. Derfor

vil det samlede antal tilsynsbesøg være højere end det samlede antal gennemførte tilsyn.

LBK nr. 1377 af 21/09/2020 jf. § 7, stk. 3

Vejledning om socialtilsyn pkt. 218

Side | 29

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Diagram 12: Gennemførte tilsyn

1.157

PLEJEFAMILIE

BØRNE- OG UNGE

TILBUD

234

VOKSENTILBUD

124

KOMBINEREDE

BØRNE-/UNGE OG

VOKSENTILBUD

Note: Antal gennemførte tilsyn er trukket på dato for afslutning af tilsyn.

Diagram 12: Gennemførte tilsyn

er det alene gennemførte tilsyn, der fremgår. Der kan på de

1.568 gennemførte tilsyn have været besøg i 2020 og/eller 2021, men tilsynet er afsluttet i 2021. I

antallet af gennemførte tilsyn, kan det forekomme, at et tilbud har haft mere end et tilsyn. Tilsyn

skal ikke forveksles med tilsynsbesøg, da tilsyn er et forløb, hvor et tilsynsbesøg er en aktivitet i

den samlede tilsynsproces.

Tabel 6: Antal tilsynsbesøg fordelt på tilbudstype

Tilsynstype

Plejefamilier

Anmeldt fysiske

Uanmeldt fysiske

Anmeldt virtuelle

I alt på plejefamilieområdet

Tilbud

Anmeldt fysiske

Uanmeldt fysiske

Anmeldt virtuelle

I alt på tilbudsområdet

I alt på begge områder

Driftsorienteret tilsyn

965

179

165

1.309

Driftsorienteret tilsyn

414

587

1.896

Ny-godkendelser

128

105

233

Ny-godkendelser

250

Tabel 6: Antal tilsynsbesøg fordelt på tilbudstype

fremgår der også tilsynsbesøg vedrørende

ny-godkendelser, der ikke er gennemført endnu.

Vedrørende ny-godkendelser på plejefamilieområdet vil der altid være to tilsynsbesøg, da godken-

delsesprocessen indeholder to besøg hos ansøgerne.

Side | 30

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Der har der været gennemført administrative tilsyn. Disse tilsyn vil ikke indeholde et tilsynsbesøg,

da der ikke er tale om, at socialtilsynet har været på et fysisk besøg. Denne tilsynstype dækker

blandt andet over:

•

Økonomiske tilsyn

Væsentlig ændring, hvor socialtilsynet har den fulde dokumentation for at kunne træffe

afgørelsen

Tilbud, der er blevet godkendt med påbud, hvor påbuddet er opfyldt

Socialtilsynet har den nødvendige dokumentation for at kunne træffe en afgørelse

Ny-godkendelser, der inden tilsynsbesøget trækker deres ansøgning tilbage

Opfølgning på udstedte vilkår

Bortfald af godkendelsen, hvis godkendelsen ikke har været anvendte i tre år på plejefami-

lieområdet og to år på tilbudsområdet

Henvendelser om bekymrende forhold – Whistleblow-ordningen

Borgere, pårørende, ansatte og andre personer kan anonymt kontakte socialtilsynet med oplysnin-

ger om bekymrende forhold på sociale tilbud og i plejefamilier. Socialtilsynet modtager henvendel-

serne både telefonisk og skriftligt via webformular.

Til formålet har socialtilsynet en særlig ”whistleblower”-telefon, som er åben for telefoniske hen-

vendelser indenfor socialtilsynets åbningstider. Ligeledes er det muligt at benytte en skriftlig

webformular via socialtilsynets hjemmeside.

Registrering og sagsbehandling

Vi registrerer alle nye henvendelser dagligt på hverdage. Der foretages en risikovurdering af ind-

holdet i henvendelsen ift. hvilke tiltag, der skal foretages.

Alle henvendelser bliver registreret enkeltvist, uanset om der er flere anmeldere, eller om det er

den samme anmelder, som kontakter socialtilsynet flere gange.

Antal henvendelser

Tabel 7: Antal henvendelser fordelt på tilbudstype

Henvendelser fordelt på tilbudstyper

Plejefamilier

Børne- og ungetilbud

Voksentilbud

Kombinerede børne-/unge og voksentilbud

I alt

Antal

2020

31 (10 %)

38 (12 %)

94 (29 %)

93 (49 %)

256

2021

33 (9 %)

24 (7 %)

144 (40 %)

156 (44 %)

357

I forhold til antallet af modtagne whistleblows skal det ligesom foregående år tages i betragtning,

at der i forhold til enkelte tilbud er modtaget flere whistleblows. Dette kan afspejle en særlig pro-

blematik i tilbuddet, eller at tilbuddet er meget stort og eventuelt opdelt i forskellige afdelinger. I

enkelte tilfælde ses det at afspejle en særlig problematik i anmelders situation.

Side | 31

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

På plejefamilieområdet er der enkelte familier, hvorom der har været to henvendelser. Det for-

hold, at der modtages flere henvendelser omkring et bestemt tilbud eller en bestemt plejefamilie,

er efter vores vurdering ikke nødvendigvis udtryk for en dårlig kvalitet i tilbuddet, men kan om-

handle henvendelser af chikanelignende karakter, typisk fra afskedigede medarbejdere i tilbuddet

eller biologiske forældre i relation til plejefamilier. Henvendelser kan samtidig også skyldes oprig-

tig bekymring fra anmelders side.

Det vurderes, at borgerne og andre af tilbuddenes interessenter, har et godt kendskab til whist-

leblowerordningen. Ordningen har sin berettigelse, hvilket potentielle indberettere er blevet be-

vidste om.

Henvendelsesmønster

For at sikre anonymiteten vedrørende årsagerne til henvendelserne, er det alene de tre hyppigste

årsager til henvendelserne, der beskrives med en kort tekst.

Ved registreringen af de modtagne whistleblows bliver der angivet en årsag til henvendelsen.

Denne årsag vælges blandt de 15 valgmuligheder, der ligger i it-systemet bestående af 14 konkrete

områder, som for eksempel økonomi, misbrug og omgangstone, ligesom der findes en ”Andet”-

kategori til at rumme de henvendelser, der falder udenfor de 15 konkrete årsager.

I fordelingen af de modtagne whistleblows på tilbudsområdet fremgår det, at en meget stor andel,

117 henvendelser, af de modtagne henvendelser vedrører årsagen ”Ledelse – dårlig eller mang-

lende”, efterfulgt af henholdsvis årsagerne ”Socialfaglige kompetencer – dårlige eller manglende”

42 henvendelser, ”Pædagogik” 38 henvendelser og ”Andet” 32 henvendelser.

I forhold til plejefamilieområdet er der flest modtagne whistleblows under årsagen ”Pædagogik”

10, efterfulgt af årsagerne ”Socialfaglige kompetencer” 9 og ”Andet” med 5 henvendelser

”Andet”-kategorien på tilbudsområdet bruges ofte til henvendelser, der kan indeholde elementer

fra flere af de øvrige kategorier på én gang. Desuden omhandler flere henvendelser visitation og

anden personrettet sagsbehandling, der ligger udenfor socialtilsynets kompetenceområde.

”Andet” kategorien på plejefamilieområdet kan ligeledes indeholde flere elementer på samme tid

og heri indgår henvendelser om (problemer i) samarbejdet mellem den biologiske familie og pleje-

familien og bekymring om plejefamiliens egnethed og varetagelse af børnenes tarv.

Diagram 13: Antal henvendelser fordelt på lukningsårsager

UKENDT

UDEN FOR KOMPETENCEOMRÅDE

UANMELDT TILSYN

TELEFONOPKALD

IKKE ANGIVET

ANMELDT TILSYN

ANDEN VIDERE UNDERSØGELSE

AFVIST (UTILSTRÆKKELIG INFORMATION)

AFVIST (GRUNDLØS)

AFVIST (CHIKANE)

AFVIST

100

120

140

160

141

Side | 32

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Lukningsårsag ”Udenfor socialtilsynets kompetenceområde” 13 henvendelser, dækker typisk over

henvendelser, som ikke hører under socialtilsynets kompetenceområde, da de handler om sagsbe-

handling af personlige forhold og ikke om generelt bekymrende forhold i de omtalte tilbud og ple-

jefamilier. Ligeledes kan der være tale om konkret godkendte plejefamilier, der ikke henhører un-

der socialtilsynets generelle tilsyn.

Henvendelser, der falder udenfor socialtilsynets kompetenceområde, kan for eksempel også være

oplysninger om forkert medicinhåndtering. I disse tilfælde henvises til Styrelsen for Patientsikker-

hed. I andre tilfælde kan det omhandle arbejdsmiljø, hvor der henvises til Arbejdstilsynet.

I forhold til hvorfra whistleblows modtages, er der for tilbudsområdet primært tale om, at der

modtages en del fra medarbejdere i tilbuddene - både nuværende og forhenværende, ligeledes fra

pårørende til nuværende samt tidligere borgere i tilbuddet, ligesom flere henvendelse er fra bor-

gerne selv. I andre tilfælde er det bisiddere, der henvender sig.

I forhold til plejefamilieområdet modtages hovedparten af henvendelserne fra pårørende til de

anbragte børn, desuden fra naboer og bekendte – ligesom tilknyttede familieplejekonsulenter el-

ler sagsbehandlere fra det offentlige system kan henvende sig.

I kommunikationen med myndighedspersoner har socialtilsynet tidligere gjort opmærksom på, at

anonymitetskravet ikke omhandler henvendelser fra andre myndigheder. Dette med henvisning

til, at denne ordning ikke er målrettet dem som myndighedspersoner, men at de i stedet er under-

lagt den skærpede underretningspligt

qua deres profession. Flere af disse myndighedspersoner

tilkendegiver, at de hellere vil bruge whistleblowerordningen, hvor de kan være anonyme, i stedet

for at skulle lægge navn til en formel orientering.

I kommunikationen med myndighedspersoner gør socialtilsynet imidlertid opmærksom på, at ano-

nymitetskravet ikke omhandler henvendelser fra andre myndigheder

Socialtilsynet er samtidig opmærksom på, at sagsbehandlere har samme ret til at henvende sig

anonymt som andre borgere, når særlige forhold gør, at der ikke er tale om en formel orientering

fra én myndighed til en anden.

”Anden videre undersøgelse” 141, dækker blandt andet over at tilsynskonsulenterne inddrager

whistleblowet i det kommende tilsyn eller anmoder tilbuddet om en redegørelse. 72 henvendelser

har foranlediget uanmeldte tilsynsbesøg og 9 henvendelser har medført opkald til tilbuddene.

Anonymitetsgraden hos anmelderne har også betydning for, hvilke tiltag der efterfølgende kan gø-

res. Ved anonyme whistleblows kan der ikke spørges direkte ind til oplysningerne, der er indkom-

met på pågældende tilbud/plejefamilie og oplysningerne må derfor undersøges på anden vis.

Sagsbehandlingstid

Sagsbehandlingstid defineres som tidsperioden fra en ansøgning om ny-godkendelse modtages, til

den er afgjort efter endt høringsperiode. Det er gennemførselstidspunktet, som er afgørende for,

hvilket år den registres under. Eksempel: En ansøgning modtaget i december 2020 og færdigbe-

handlet i januar 2021 vil fremgå af socialtilsynets årsrapport 2021.

LBK nr. 1548 af 01/07/2021 jf. § 153

Vejledning om socialtilsyn jf. kaptiel 12 pkt. 324

Side | 33

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Diagram 14: Antallet af færdigbehandlede ansøgninger

Plejefamilier

Tilbud

Diagram 14: Antallet af færdigbehandlede ansøgninger

viser færdigbehandlende ansøgninger,

hvilket vil sige, at de har fået en afgørelse i 2021. Antallet at ny-ansøgninger på plejefamilieområ-

det, der er færdigbehandlet i 2021, er steget markant med 54,3 % i forhold til 2020. På tilbudsom-

rådet er der en stigning på en. Årsagen til den store stigning på plejefamilieområdet skyldes blan-

det andet, at grundkurserne er blevet afholdt trods Corona nogle virtuelt og andre fysisk i de peri-

ode i 2021, hvor det kunne lade sig gøre.

Diagram 15: Sagsbehandlingstiden ny-godkendte tilbud og plejefamilier

1-3

4-6

MÅNEDER

7-9

MÅNEDER

10-12

MÅNEDER

Plejefamilier

MERE END

12 MDR.

Tilbud

Som det fremgår af

Diagram 15: Sagsbehandlingstiden ny-godkendte tilbud og plejefamilier,

en sagsbehandlingstid på 7-9 måneder det mest almindelige for plejefamilieansøgninger og 4-6

måneder for tilbudsansøgninger. Sagsbehandlingstiden er uændret i forhold til 2020.

En ny-godkendelse er en relativt omfattende proces, idet tilbud og plejefamilier skal vurderes efter

alle temaer i kvalitetsmodellen. Der er flere forhold, der betyder relativt lang sagsbehandlingstid.

For tilbuddene er det ofte forhold vedrørende økonomi, vedtægter og bestyrelse, der tager lang

tid at afklare.

En anden væsentlig grund til, at sagsbehandlingen kan tage lang tid, er, at langt fra alle ansøgere

fremsender det materiale, socialtilsynet anmoder om ved ansøgningstidspunktet, og at der ofte

går lang tid med at fremskaffe de nødvendige dokumenter, for eksempel oplysninger om tilbud-

dets eller plejefamiliens økonomi.

Vi har også oplevet, at sagsbehandlingstiden kan være lang på grund af ændringer i plejefamilier-

nes liv, som de først oplyser om ved tilsynsbesøget. Livsændringerne kan blandt andet omfatte

køb af nyt hus, at plejefamilien står over for en større renovering af deres bolig, at plejemor er el-

ler forventer at blive gravid og lignende. I disse tilfælde drøftes det med plejefamilierne om deres

Side | 34

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

nuværende livssituation har den stabilitet, der skal være til stede for at sikre et plejebarn den bed-

ste hjælp og støtte. Der er ligeledes tilfælde, hvor behandlingen af ny-ansøgningen afventer, at

plejefamilierne får bragt forskellige forhold i orden, inden den videre proces i godkendelsen kan

fortsætte. Det er ofte forhold, som det alene er plejefamilien, der kan påvirke. En ny-ansøgning

kan ikke sættes i bero. Det betyder, at der vil være tilbudsansøgninger, der har en meget lang

sagsbehandlingstid, som skyldes årsager, der ligger udenfor Socialtilsyn Østs rækkevidde.

Vi anvender en del ressourcer i forhold til plejefamilier og tilbud, der vælger at trække deres an-

søgning tilbage. Det er meget forskelligt, hvornår i godkendelsesprocessen ansøgningerne bliver

trukket tilbage.

I 2021 var der 51 plejefamilier og 5 tilbud, der trak deres ansøgning tilbage. På begge områder er

der en lille stigning.

Diagram 16: Antal ansøgninger trukket tilbage fordelt på tidsintervaller

0-3

MÅNEDER

4-6

MÅNEDER

7-11

MÅNEDER

MERE END

12 MDR.

Tilbud

Plejefamilier

Diagram 16: Antal ansøgninger trukket tilbage fordelt på tidsintervaller

viser, at ansøgere på

både tilbuds- og plejefamilieområdet typisk trækker deres ansøgning tilbage inden for de første 6

måneder. At ansøgerne trækker deres ansøgning tilbage inden for de første 6 måneder af godken-

delsesprocessen, kan hænge samme med, at vi hele tiden har fokus på at vejlede ansøgerne om at

trække deres ansøgning tilbage, hvis de ikke er helt klar til at ansøge.

Magtanvendelser

Vi har i løbet af 2021 registreret og vurderet 2.290 modtagne indberetninger om magtanvendelser

- 963 på børn og ungeområdet og 1.327 på voksenområdet. Samlet er der et fald i modtagne

magtanvendelsesindberetninger på 17,7% i forhold til 2020. Alle magtanvendelser er vurderet ud

fra den gældende lovgivning. Denne registrering gør det muligt at give en foreløbig vurdering af

tilbuddenes kendskab til reglerne om magtanvendelse, og hvordan tilbuddene arbejder med at fo-

rebygge magtanvendelser.

Magtanvendelser er et højt prioriteret område for socialtilsynet. Det er en væsentlig opgave for

tilsynet at føre tilsyn med om tilbud og plejefamilier anvender og fortolker magtanvendelsesreg-

lerne rigtigt med afsæt i lovgivningen og med børn, unge og borgeres rettigheder i fokus. Men

magtanvendelsesområdet er også en vigtig markør for tilbud og plejefamiliers kvalitet. Der ses

sammenhæng mellem tilbud og plejefamiliers arbejde med magtanvendelser og en række andre

Side | 35

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

temaer i kvalitetsmodellen – ledelse, kompetencer, inddragelse af borgerne og rettighedsperspek-

tivet – for at nævne nogle få. Der ses ofte udfordringer på mere end et tema, hvis der er udfordrin-

ger med et tilbuds anvendelse eller fortolkning af magt eller magtanvendelsesregler.

Magtanvendelser – en markør på kvalitet

Efter flere år med fokus på magtanvendelser som en markør på kvalitet, eller mangel på kvalitet,

har socialtilsynet i 2020 set anledning til at skærpe risikoperspektivet på området. Dette betyder

konkret, at en tilsynsmæssig bekymring på magtanvendelsesområdet hurtigere bliver et alvorligt

fokus på tilbuddets kvalitet, end det har været tidligere. Netop fordi der ofte ses udfordringer på

andre temaer, når der er problemer vedrørende magtanvendelser.

Der indledes hurtigt en dialog med et tilbud eller en plejefamilie, hvis der ses udfordringer på om-

rådet. Og i tilfælde hvor der ikke via en dialog kan opnås en tilstrækkelig klarhed eller hensigts-

mæssig præcisering af det hændte, vil socialtilsynet give tilbuddet en tydelig tilkendegivelse af til-

synets forventning, ofte via et opmærksomhedspunkt eller et påbud.

Magtanvendelser i plejefamilier

Der ses en %-vis øgning i antallet af magtanvendelser på plejefamilieområdet, dog stadig et beske-

dent antal sammenlignet med antallet af plejefamilier. Vi har i de senere år prioriteret en del af

vores tilsynsfokus netop på plejebørns rettigheder og magtanvendelser i plejefamilier, hvilket nu

kan ses i antallet af magtanvendelsesindberetninger. Vi er glade for udviklingen, da vi vurderer, at

det er tegn på øget viden i plejefamilierne og tryghed i forhold til at indberette hændelserne. Vi

vurderer dog stadigt at der er en vis usikkerhed i feltet, hvilket også underbygges af en større un-

dersøgelse der blev offentliggjort af Socialstyrelsen i februar 2021. Derfor har vi fortsat fokus på at

fastholde vores dialogiske fokus på dette område.

Side | 36

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Børneområdet

Diagram 17: Samlet antal modtagne magtanvendelsesindberetninger 2019 - 2021 fordelt

på driftsherre – Børneområdet

2021

281

396

271

2020

150

359

331

2019

274

Plejefamilier

Regionalt tilbud

Privat tilbud

Kommunalt tilbud

362

372

Diagram 17: Samlet antal modtagne magtanvendelsesindberetninger 2019 - 2021 fordelt på

driftsherre – Børneområdet

viser, at der er en stigning i antal magtanvendelsesindberetninger på

12,9 % i 2021. Antallet af magtanvendelsesindberetninger falder på de kommunale tilbud med

18,1 % men der er en stigning på både de private og regionale tilbud på henholdsvis 10,3 % og

87,3 %.

Voksenområdet

På voksenområdet er der sket en registreringsændring, da det er blevet præciseret overfor tilbud-

dene, at magtanvendelser i forbindelse med anvendelse af stofseler skal indberettes enkeltvis. Det

er en ændring, der er slået igennem i løbet af 2020, hvormed antallet af indberetninger af denne

type er steget. Dette giver også en øgning af det totale antal magtindberetninger.

Side | 37

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Diagram 18: Antal modtagne magtanvendelsesindberetninger 2019 - 2021 fordelt på drifts-

herre – Voksenområdet

443

2021

237

647

327

2020

331

853

311

2019

207

Regionale tilbud

Private tilbud

Kommunale tilbud

420

Diagram 18: Antal modtagne magtanvendelsesindberetninger 2019 - 2021 fordelt på driftsherre

– Voksenområdet

viser, at der er et fald i antallet af modtagne magtanvendelsesindberetninger på

de kommunale tilbud på 24,2 % og på private tilbud på 28,4 %. Antallet på de regionale tilbud er

steget med 35,5 %.

Samlet set for Børne og Unge tilbud og Voksen tilbud er antallet af magtanvendelsesindberetnin-

ger på de regionale tilbud steget i 2021 i forhold til 2020. En af årsagerne til stigningen i antallet på

de regionale tilbud kan være, at vi har haft stort fokus på, at få tilbuddene til at indberette alle

magtanvendelser herunder også dem som ligger i en gråzone og dem som de ”bare” gør uden at

betragte dem som magtanvendelser.

Kriterium 6 under tema 4, Sundhed og trivsel, i kvalitetsmodellen omhandler magt-

anvendelser: ”Tilbuddet forebygger magtanvendelser”.

Som indikator for, om kriteriet er opfyldt, opstilles indikator 6.a: Tilbuddets pæda-

gogiske indsats understøtter, at magtanvendelser så vidt muligt undgås.” og indika-

tor 6.b: ”Tilbuddet kan håndtere eventuelle magtanvendelser ved at dokumentere

og følge op på disse med henblik på løbende læring og forbedring af indsatsen.”

Side | 38

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Aktindsigt

Vi har i 2021 behandlet 162 anmodninger om aktindsigt.

Tabel 8: Antal behandlede aktindsigtsanmodninger

Anmelderprofil

Part(er) eller partsrepræsentant

Pressen

Pårørende, interesseorganisationer og andre

Kommuner og andre myndigheder

Lovgrundlag

Forvaltningslovens

Offentlighedslovens

Forvaltningslovens

Antal

101

De modtagne anmodninger viser, at det hyppigst er pressen, der har anmodet om aktindsigt i

2021, hvilket er forskelligt fra 2020, hvor anmodninger hyppigst kom fra pårørende.

I forhold til 2020 er der en stigning i antallet af aktindsigtsanmodninger på 82 %. Stigningen skyl-

des primært en konkret hændelse i et tilbud som har afstedkommet massiv presseomtale. Hoved-

parten af anmodningerne er således behandlet på baggrund af offentlighedslovens regler om akt-

indsigt.

Sanktioner og dialogmøder

I lovgivningen er der hjemmel til at udstede sanktioner til tilbud og plejefamilier, der af den ene

eller anden årsag ikke lever op til kvaliteten i kvalitetsmodellen. Der er i lovgivningen givet mulig-

hed for at udstede følgende sanktioner:

•

Skærpet tilsyn

Påbud

Tilbagekaldelse af godkendelsen

Vilkår

Skærpet tilsyn

Et skærpet tilsyn

er et tilsyn, hvor der er ekstra fokus på det enkelte tilbud eller plejefamilie, som

er afstedkommet efter, at et driftsorienteret tilsyn eller re-godkendelse har været gennemført.

Det skærpede tilsyn kan være anvendt, hvis der har været bekymringer i forhold til tilbuddets kva-

litet, som der skal rettes op på.

Ved et skærpet tilsyn pålægges tilbuddet eller plejefamilien et eller flere påbud

, hvis overhol-

delse er en betingelse for forsat godkendelse.

LBK nr. 433 af 22/04/2014 jf. §§ 9-18

LBK nr. 145 af 24/02/2020 jf. §§ 7-14

LBK nr. 433 af 22/04/2014 jf. § 28

LBK nr. 1377 af 21/09/2020 jf. § 8, stk. 1, 1. pkt. jf. BEK nr. 617 af 03/05/2020 jf. § 9 stk. 1

LBK nr. 1377 af 21/09/2020 jf. § 8, stk. 2, 1. pkt.

Side | 39

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

At være underlagt skærpet tilsyn er en afgørelse der kan træffes for en periode på op til tre måne-

der ad gangen

. Perioden kan forlænges én gang for en periode på op til tre måneder.

Tilbud som er underlagt skærpet tilsyn, skal betale en ekstra takst svarende til 10 % af den årlige

tilsynstakst pr. påbegyndt måned, som det skærpede tilsyn omfatter

. Hvis et skærpet tilsyn for-

længes yderligere i op til tre måneder, tæller det som et nyt skærpet tilsyn.

En afgørelse om skærpet tilsyn vil altid indeholde påbud

. Der kan træffes afgørelse om at ud-

stede flere påbud, hvis det vurderes nødvendigt for at sikre, at tilbuddet fortsat opfylder betingel-

serne for godkendelse.

Påbud

Der kan udstedes påbud

. når der ved et driftsorienteret tilsyn eller re-godkendelse er konstate-

ret forhold, som påkræver handling fra tilbuddets eller plejefamiliens side, hvis socialtilsynet fort-

sat skal kunne godkende tilbuddet

Påbuddene beskriver de forhold, som tilbuddet eller plejefamilien skal rette op på, som forudsæt-

ning for fortsat at kunne være godkendt, og socialtilsynet skal anføre en frist for opfyldelse af på-

buddet

Manglende overholdelse af et påbud kan enten føre til, at tilbuddets godkendelse bringes til op-

hør, eller at godkendelsen ændres i overensstemmelse med, hvad de faktiske forhold i tilbuddet

viser

Tilbagekaldte godkendelser

Socialtilsynet kan

træffe afgørelse om ophør af tilbuddets godkendelse.

Socialtilsynet har mulighed for at bringe en godkendelse til ophør straks

, hvis særlige forhold på-

kræver dette.

Vilkår

Socialtilsynet træffer efter ansøgning afgørelse om godkendelse som generelt egnet tilbud eller

plejefamilie. Hvis tilbuddet eller plejefamilien ikke opfylder betingelserne for godkendelse, kan so-

cialtilsynet vælge at fastsætte vilkår for godkendelsen

, hvis opfyldelse er en betingelse for forsat

godkendelse.

BEK nr. 617 af 03/05/2020 jf. § 9, stk. 2 jf. LBK nr. 1277 af 21/09/2020 jf. § 8 stk. 1, 2. pkt.

BEK nr. 617 af 03/05/2020 jf. § 33, stk. 1

LBK nr. 1377 af 21/09/2020 jf. § 8, stk. 1, 3. pkt.

LBK nr. 1377 af 21/09/2020 jf. § 8, stk. 2, 1. pkt.

BEK nr. 617 af 03/05/2020 jf. § 10, stk. 1

BEK nr. 617 af 03/05/2020 jf. § 10, stk. 2

Vejledning om socialtilsyn pkt. 241

LBK nr. 1377 af 21/09/2020 jf. § 5, stk. 7

BEK nr. 617 af 03/05/2020 jf. § 7, stk. 3

LBK nr. 1377 af 21/09/2020 jf. § 5, stk. 5

Side | 40

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

I henhold til lovgivningen skal socialtilsynet knytte frister til et vilkår

Godkendelse med vilkår kan være særligt relevant for nye tilbud og plejefamilier, som ikke har en

eksisterende godkendelse.

Vilkårene samt fristen for vilkårenes opfyldelse vil altid fremgå af godkendelsesbrevet.

Det vil også være relevant i forhold til væsentlige ændringer, hvor socialtilsynet kan træffe afgø-

relse om at fravige en godkendelse eller et vilkår for en bestemt periode

En afgørelse om vilkår kan godt indeholde flere vilkår og flere temaer. I de afgørelser om vilkår,

hvor der er givet flere vilkår, er det ikke ualmindeligt, at vilkårene har forskellige opfyldelsesfrister.

Tabel 9: Antal afgørelser om sanktioner

Tilbudstype

Plejefamilier

Almen

Forstærket

Tilbud

Børn- og unge

Voksne

Kombinerede Børn/unge og

voksen tilbud

I alt

Skærpet tilsyn

Påbud

Tilbagekaldelse af

godkendelsen

Vilkår

Antallet af afgørelser om skærpet tilsyn dækker over 12 påbud, afgørelserne om påbud dækker

over 9 påbud, og antallet afgørelser om vilkår dækker over 25 vilkår.

Der var 2 private tilbud og 1 regionalt tilbud, der fik udstedt påbud. Der blev truffet afgørelse om

skærpet tilsyn for 2 private tilbud og 1 kommunalt tilbud. Af de tilbud der fik udstedt vilkår var 15

af dem private, 4 var kommunalt og 3 var plejefamilier.

Tema i kvalitetsmodellen

Alle tilbud og plejefamilier har gennemgået en nærmere undersøgelsesproces, og på baggrund

heraf har vi truffet afgørelser om sanktionerne.

LBK nr. 1377 af 21/09/2020 jf. § 5, stk. 5, 2. pkt.

LBK nr. 1377 af 21/09/2020 jf. § 5, stk. 6

Side | 41

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Tabel 10: Sanktioner fordelt på temaer

Organisation

og ledelse/Fa-

miliestruktur

og familie dy-

namik

Mål-

gruppe,

metoder

og resulta-

ter

Kom-

peten-

cer

Fysiske

ram-

mer

Sund-

hed og

trivsel

Uddan-

nelse og

beskæfti-

gelse

Øko-

nomi

An-

det

Tilbudstype

Plejefamilier

Vilkår

Tilbud

Skærpet til-

syn

Påbud

Vilkår

I alt

Tabel 10: Sanktioner fordelt på temaer

indeholder ikke tilbagekaldelse af godkendelsen, da årsa-

gen til tilbagekaldelsen altid er, at de ikke længere kan opfylde betingelserne for opretholdelse af

deres godkendelse, jf. kvalitetsmodellen.

Mødetyper i den dialogbaserede tilgang til tilsynsopgaven

Vi anvender fire typer af møder i vores dialogbaserede tilgang til tilsynsopgaven:

•

Vejledningsmøder

Afklarende dialogmøder

Dialogmøder om påtænkte afgørelser

Samarbejdsmøder

I denne årsrapport vil det kun være afklarende dialogmøder og dialogmøder om påtænkte afgørel-

ser der indgår.

Socialtilsynet skal, inden der træffes afgørelse om en godkendelses ophør

, indgå i dialog med til-

buddet

Forud for en afgørelse om ophør af en godkendelse skal der have været en forhandling og dialog

mellem socialtilsynet og tilbuddet om baggrunden for overvejelserne om ophør af godkendelsen,

samt at tilbuddet har fået mulighed for at rette op på de forhold, der ligger til grund herfor. Ophør

skal ske med rimelig frist, så både tilbuddet og de visiterende kommuner har mulighed for at ind-

rette sig på det. Der kan dog også være situationer, hvor godkendelsen fjernes omgående uden

LBK nr. 1377 af 21/09/2020 jf. § 5, stk. 7

BEK nr. 617 af 03/05/2020 jf. § 7, stk. 1

Side | 42

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

forudgående dialog eller forhandling, f.eks. som følge af seksuelle overgreb, såkaldt straks op-

hør

. Det samme gør sig gældende for skærpet tilsyn og påbud

, hvor kravet om dialog og for-

handling

kan tilsidesættes. Afgørelse om skærpet tilsyn eller påbud kan træffes straks, hvis sær-

lige forhold gør dette påkrævet, herunder pludselig opstået begrundet mistanke om strafbare for-

hold eller akut risiko for borgernes sikkerhed og sundhed

I forhold til dialog i forbindelse med udstedelse af vilkår indgår der ikke noget specifikt i lovgivnin-

gen på samme måde som ved ophør, skærpet tilsyn og påbud, men socialtilsynet vil altid indgå i

dialog med tilbuddet eller plejefamilien inden udstedelse af et vilkår.

Afklarende dialogmøder

Afklarende dialogmøder relaterer sig til tilbuddets eller plejefamiliens kvalitet og godkendelse på

baggrund af en konkret bekymring. Formålet kan f.eks. være at afklare viljen og evnen til at rette

op på forhold, der har givet anledning til en konkret bekymring. Bekymringen kan føre til opmærk-

somhedspunkter eller sanktioner. Et afklarende dialogmøde kan også omhandle forhold, der kan

skabe klarhed vedrørende centrale forhold i tilbuddet eller plejefamilien.

Dialogmøder om påtænkte afgørelser

Dialogmøder om påtænkte afgørelser relaterer sig til tilbuddets eller plejefamiliens kvalitet og

godkendelse på baggrund af en konkret bekymring, der er præciseret i en påtænkt afgørelse. For-

målet er at afklare viljen og evnen til at rette op på forhold, der har givet anledning til den på-

tænkte afgørelse. Et dialogmøde om påtænkt afgørelse kan også omhandle forhold, der kan skabe

klarhed vedrørende centrale forhold i tilbuddet eller plejefamilien.

Tabel 11: Dialogmøder fordelt på tilbudstype og sanktionstype

Tilbudstype

Plejefamilier

Privat

Kommunalt

I alt

Afklarende dialogmøder

Dialogmøder om påtænkte afgørelser

Forud for 12 af møderne – en plejefamilier og 11 tilbud, var der sendt en påtænkt afgørelse. I 8 til-

fælde blev den påtænkte afgørelse fastholdt efter dialogmødet - 1 på plejefamilieområdet og 7 på

tilbudsområdet. At der er 4 påtænkte afgørelser, der blev trukket tilbage efter dialogmøderne, an-

ser vi for en succes, da vi har stort fokus på dialogen i alle processerne i vores tilsynsforpligtelse.

Klagesager

Tilbud og plejefamilier har, hvis de ikke er enige i en afgørelse truffet af socialtilsynet, mulighed for

at klage over afgørelsen til Ankestyrelsen

. Klagen skal indgives til socialtilsynet, der vil genvur-

dere sagen. Hvis afgørelsen fastholdes, sender socialtilsynet klagen og sagens øvrige materiale til

BEK nr. 617 af 03/05/2020 jf. § 7, stk. 3

LBK nr. 1377 af 21/09/2020 jf. § 5, stk. 7 jf. BEK nr. 617 af 03/05/2020 jf. § 11, stk. 1, 2. pkt.

BEK nr. 617 af 03/05/2020 jf. § 11, stk. 1, 1. pkt.

LBK nr. 1377 af 21/09/2020 jf. § 19

Side | 43

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Ankestyrelsen til deres behandling. Klagen skal indgives til socialtilsynet senest fire uger efter, at

tilbuddet har modtaget afgørelsen. Vi har i alt modtaget ni klager i 2021, fordelt med seks klager

på tilbudsområdet og tre på plejefamilieområdet.

Ankestyrelsen har i løbet af 2021 behandlet to af de ni sager, som begge resulterede i stadfæstelse

af vores afgørelser.

Vi har i 2021 modtaget seks afgørelser fra Ankestyrelsen, som for de fem sagers vedkommende

har været en stadfæstelse af vores afgørelser. Den sidste blev afvist grundet for sen indsendelse af

klagen. To ud af de seks afgørelser vedrører afgørelser fra 2021, mens de øvrige fire afgørelser re-

laterer sig til sager, hvor socialtilsynet har truffet afgørelse i 2020 (tre sager) og 2019 (en sag).

Vi har ved udgangen af 2021 syv sager, som afventer behandling i Ankestyrelsen. Disse sager er

klager over afgørelser truffet i 2021.

Tilkøb

I henhold til lov om socialtilsyn er hovedparten af de generelle faglige, driftsmæssige tilsyn henlagt

til socialtilsynene.

Socialtilsyn Øst har herudover valgt at tilbyde kommuner muligheden for at tilkøbe nogle af de til-

syn, som ikke er skrevet ind i lov om socialtilsyn. Opgaverne omhandler følgende:

Tilsyn med beskyttet beskæftigelse og aktivitets- og samværstilbud, som ikke er en del af et andet

tilbud, og som derfor ikke er omfattet af tilsynsforpligtelsen fra socialtilsynene servicelovens

§§

103 og 104.

Ny-godkendelse af beskyttet beskæftigelse og/eller aktivitets- og samværstilbud, jf. servicelovens

§§ 103 og 104, som ikke er omfattet af tilsynsforpligtelsen fra socialtilsynene.

Tilsyn med leverandører af ydelse jf. servicelovens § 85, som ikke er en del af et andet tilbud, og

som derfor ikke er omfattet af tilsynsforpligtelsen fra socialtilsynene.

Tilsyn med friplejeboliger jf. servicelovens § 151a.

Vi bestræber os på ikke kun at kontrollere, men også at være i en god dialog med enheder og re-

præsentanter for de rekvirerende kommuner. Målet er, at vores rapporter ikke alene giver billeder

af, hvad der fungerer godt og mindre godt, men også kan anvendes som inspiration til ny faglig ud-

vikling.

Andre tilsyn eller vurderingsopgaver

Vi har indgået en aftale om tilsyn hvert andet år med de fem julemærkehjem, drevet af Julemær-

kefonden, der har beliggenhed i hele Danmark. En tilsynsopgave, hvor julemærkehjemmene ud-

vælger fokusområder for tilsynet.

Vores tilsyn og rapporter tager udgangspunkt i Socialstyrelsens kvalitetsmodel, hvor rapporterne

løbende udvikles og justeres.

Der har i 2021 været samarbejdet med seks kommuner om ca. 11 tilsyn.

LBK nr. 1548 af 01/07/2021

Side | 44

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Hvad er tankerne i 2022

Vi ønsker fortsat at udvikle på tillkøbsopgaverne, hvor vi løbende vil indgå i dialog vedrørende

mere individuelle og specifikke tilkøbsopgaver, der efterspørges af tilbud, kommuner m.fl. Samti-

dig vil vi både anvende anmeldte og uanmeldte tilsynsbesøg ud fra en risikovurdering afhængig af

den konkrete opgave.

Formidling, undervisning m.m.

Vi udbyder egne temadage og kurser som tilkøbsydelser, men løser også formidlingsopgaver på

opfordring. Det handler om juridiske og fagspecifikke temaer og kurser, der vurderes at have inte-

resse og relevans for kommuner, tilbud, plejefamilier og relevante organisationer. Eksempler på

aktiviteterne i 2021:

•

Grundkursus for netværksplejefamilier (4 dage)

Kursus om magtanvendelse (voksne) og lov om voksenansvar (børn og unge)

Disse kurser er ofte på opfordring fra konkrete tilbud eller kommuner, både i eget tilsyns-

område og i mindre omfang også i resten af Danmark.

Kursus om sociale medier og digitale platforme i tilbud (eller plejefamilier).

Borgerstyret personlig assistance - BPA

Socialtilsynene fører tilsyn med foreninger og private virksomheder, der varetager arbejdsgiver-

funktioner i ordninger med kontant tilskud til ansættelse af hjælpere eller borgerstyret personlig

assistance (BPA) efter §§ 95 og 96 i lov om social service.

Formålet med tilsynet er at sikre, at tilskud til ansættelse af hjælpere og borgerstyret personlig as-

sistance anvendes efter formålet og til at øge borgernes tryghed ved indgåelse af aftaler om over-

førsel af tilskud efter servicelovens §§ 95 og 96. Socialtilsynet skal føre tilsyn med, om de tre betin-

gelser i § 20 i bekendtgørelse om socialtilsyn er opfyldt:

•

Virksomheden skal være solvent.

Virksomheden skal have en kompetent ledelse og benytte sig af ekstern faglig supervision

eller anden form for sparring for ledelsen og medarbejdere.

Ledelsen af virksomheden skal kunne påvise, at der i virksomheden er kendskab til ansæt-

telsesret.

Tilsynet angår altså virksomhedens økonomiske bæredygtighed og ledelsens kompetencer, og i

modsætning til den øvrige tilsynsvirksomhed er hjælpernes socialfaglige kompetencer ikke gen-

stand for tilsynet.

Efter virksomheden er godkendt, skal socialtilsynet føre tilsyn ved at godkende virksomhedens år-

lige budget og påse, at betingelserne for godkendelsen fortsat er opfyldt. Derudover modtager so-

cialtilsynet virksomhedens årlige regnskab til orientering. Ud over dette kan socialtilsynet bede om

supplerende oplysninger efter en konkret vurdering.

I forbindelse med det driftsorienterede tilsyn i 2020 har socialtilsynet udarbejdet et standardfor-

mat, som kan anvendes til at påse, at virksomheder i drift fortsat opfylder de tre betingelser for

godkendelse. Tilsynsintensiteten vil blive fastlagt efter en risikovurdering.

Vi fører pr. 1. januar 2022 tilsyn med fem BPA-virksomheder. I 2021 har vi ny-godkendt en virk-

somhed, som vi efterfølgende har trukket godkendelsen på.

Side | 45

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Socialtilsynene offentliggør en fælles oversigt over godkendte virksomheder, der ligger tilgængelig

på alle fem socialtilsyns hjemmeside. Formålet med den fælles liste er at gøre det nemt tilgænge-

ligt for borgere og nærtstående at få overblik over foreninger og private virksomheder, som er

godkendte til at varetage arbejdsgiverfunktionen i BPA-ordninger.

Side | 46

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Bilag 2: Generel kvalitet – grafer/diagrammer med

gennemsnitsscore

Plejefamilieområdet

Vi har gennemført 1.157 tilsyn fordelt på 1.098 plejefamilier.

Diagram 19: Udvikling i den gennemsnitlige score - Plejefamilier

4,7

4,6

4,5

4,4

4,3

4,2

4,1

Familiestruk-

tur og

familiedyna-

mik

4,6

4,4

Fysiske

rammer

4,6

4,4

4,5

Kompeten-

cer

4,5

4,3

4,4

Målgruppe,

metoder og

resultater

4,2

4,3

Selvstændig-

Sundhed og

hed og

Trivsel

relationer

4,4

4,3

4,5

4,4

Uddannelse

& beskæf-

tigelse

4,5

4,3

2019

2020

2021

*I ovenstående diagram fremgår kun score på de plejefamilier der fortsat er godkendt pr. 31. december 2021

Det fremgår af

Diagram 19: Udvikling i den gennemsnitlige score - Plejefamilier,

at scorerne lig-

ger stabilt fra 2020 til 2021. Scorerne er stort set uændret i forhold til 2020. Det vurderer vi som

en positiv udvikling, som er et resultat af socialtilsynets virke, herunder dialog, anbefalinger og ud-

viklingspunkter m.m. Vi vurderer fortsat at kvaliteten generelt er stabil.

Der er flere årsager til, at scorerne er næsten uændrede. I forhold til temaet

Uddannelse og be-

skæftigelse

kan blandt andet nævnes at de plejefamilier, der har aflastningspladser eller meget

små børn sjældent vil opnå en særligt høj score, da denne målgruppe falder uden for temaet

Ud-

dannelse og beskæftigelse,

men skal alligevel opnå en score for at tilsynsrapporten kan dannes.

Derudover vil plejefamiliernes fysiske rammer mere eller mindre være status quo, da der løbende

vedligeholdes på de fysiske rammer og plejefamilierne ikke flytter hverken hvert eller hvert andet

år. Lave scorer vedrørende de fysiske rammer kan især forekomme, når der kommer et nyt pleje-

barn i familien, der har behov for andre fysiske rammer end det tidligere plejebarn, for eksempel

på grund af fysisk eller psykisk handicap.

Side | 47

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Tilbudsområdet

Vi har gennemført 411 tilsyn fordelt på 389 tilbud.

Diagram 20: Udvikling i den gennemsnitlige score – Tilbud

4,6

4,4

4,2

3,8

3,6

3,4

3,2

Fysiske

rammer

4,4

4,3

4,4

Kompeten-

cer

4,3

4,1

4,2

Målgruppe,

Selvstændig-

Organisa-tion

Sundhed og

metoder og

hed og

og ledelse

trivsel

resultater

relationer

4,3

4,2

4,1

3,7

4,3

4,4

4,3

4,4

Uddannelse

& beskæf-

tigelse

4,2

3,9

4,1

2019

2020

2021

I ovenstående diagram fremgår kun score på de tilbud, der fortsat er godkendt pr. 31. december 2021

Det fremgår af

Diagram 20: Udvikling i den gennemsnitlige score – Tilbud,

at scorerne ligger sta-

bilt fra 2020 til 2021. Scorerne stiger lidt eller er uændret i alle temaer fra 2020 til 2021 med und-

tagelse af teamet

Organisation og ledelse

som falder lidt. Dette vurderer vi som en positiv udvik-

ling, som er et resultat af socialtilsynets virke, herunder dialog, anbefalinger og udviklingspunkter

m.m. Vi vurderer fortsat at kvaliteten generelt er stabil og at tilbuddene kontinuerligt arbejder

både for at fastholde kvaliteten, men også for at højne den.

Som i 2020 vurderer vi, at der arbejdes fokuseret med udviklings- og handleplaner, herunder de

mål der skal til for at opfylde kravene i udviklings- og handleplanerne.

Side | 48

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Bilag 3: Socialtilsyn Østs økonomi

Budget og regnskab 2021

Tabel 12: Budget 2021 og regnskab 2021, 1.000 kroner

fremgår budget og regnskab 2021 for So-

cialtilsyn Øst.

Tabel 12: Budget 2021 og regnskab 2021, 1.000 kroner

Socialtilsyn Øst’s direkte udgifter (eksklusiv tilkøb)

Indirekte udgifter, overhead med mere.

Indregnet overskud fra tidligere år

Udgifter i alt

Indtægter fra objektiv finansiering

Indtægter fra tilsynstakster (eksklusivt tilkøb)

Indtægter i alt

Netto

( + = merforbrug)

Budget 2021

41.978

2.388

-1.198

43.639

-22.839

-20.800

-43.639

Regnskab 2021

41.670

2.367

-1.198

42.839

-22.839

-22.327

-45.165

-2.327

Forskel

-308

-21

-329

-1.527

-2.327

Takster

Tabel 13: Antal af tilbud omfattet af tilsyn af Socialtilsyn Øst

Plejefamilier

Tilbud på børneområdet (døgntilbud med videre)

Tilbud på voksenområdet (døgntilbud med videre)

I alt

Traditionelle tilbudstyper

Forudsat i budget 2021

1.110

105

281

1.517

Faktisk antal i 2021

1.098

106

283

1.487

Note: Antallet af faktiske tilbud er eksklusivt tilbud/plejefamilier, der var under ny-godkendelse i 2021. De kombinerede tilbud ind-

går i antallet på børne- og voksenområdet.

Tabel 14: Takster i kroner (løbende priser)

Takstkategori

0–7

8 – 24

25 – 49

>50

Ny-godkendelser

0–7

8 – 24

25 – 49

>50

Væsentlig ændring af

eksisterende godkendelse

0–7

8 – 24

8.261

9.913

7.902

9.482

8.604

10.324

Side | 49

2019

35.063

42.076

70.126

105.189

37.729

45.274

75.457

113.186

2020

34.373

41.247

68.745

103.118

35.310

42.372

70.619

105.929

2021

34.939

41.927

69.879

104.818

37.485

44.982

74.970

112.455

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

25 – 49

>50

Skærpet tilsyn

0–7

8 – 24

25 – 49

>50

BPA

Godkendelse

Driftsorienteret tilsyn

16.522

24.783

3.506

4.208

7.013

10.519

22.932

11.466

15.804

23.706

3.437

4.125

6.875

10.312

22.215

8.022

17.207

25.811

3.494

4.193

6.988

10.482

21.082

7.613

Side | 50

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Bilag 4: Formålet med socialtilsynene

Formålet

med lov om socialtilsyn er at sikre, at borgerne får en indsats, der er i overensstem-

melse med formålet med offentlige og privat tilbud efter serviceloven

Reformens overordnede mål om at sikre større kvalitet i de sociale tilbud og plejefamilier opleves

fortsat af Socialtilsyn Øst som værende i en positiv udvikling.

Gennem en systematisk tilsynsproces skabes der muligheder for, at der opsamles den nødvendige

viden og erfaring, så kvaliteten kan udvikles i de sociale tilbud og herigennem øge effekten af ind-

satsen på det sociale område.

Opsamlingen af den nødvendige erfaring og viden sker via en række afrapporteringer. Der er krav

om årsrapporter fra det enkelte tilbud, socialtilsynets årsrapport og Socialstyrelsens auditfunktion.

Socialtilsynets årsrapport skal fungere som en årlig afrapportering til Socialstyrelsens auditfunk-

tion og til sekretariatet for udarbejdelse af rammeaftalerne for regionen om socialtilsynets virke

og resultater i forhold til de opgaver og rammer, som er stillet i lov om socialtilsyn. Årsrapporten

offentliggøres på socialtilsynets hjemmeside.

Herudover, skal årsrapporterne medvirke til:

•

At fungere som centrale oplysninger til Socialstyrelsens auditfunktion og samtidig mulig-

gøre sammenligning på tværs af de fem socialtilsyn.

At kunne fungere som input til de regionale drøftelser i forhold til rammeaftalerne.

At kunne anvendes som ledelsesinformation internt i de enkelte socialtilsyn.

At øvrige interessenter får mulighed for at følge socialtilsynets arbejde.

Baggrund og rammer for tilsynet

De fem separate socialtilsyn i Danmark, der har ansvaret for hver deres region, løfter opgaven,

som er fastsat i lov om socialtilsyn, er:

•

Socialtilsyn Hovedstaden (Frederiksberg Kommune)

Socialtilsyn Øst (Holbæk Kommune)

Socialtilsyn Syd (Faaborg-Midtfyn Kommune)

Socialtilsyn Midt (Silkeborg Kommune)

Socialtilsyn Nord (Hjørring Kommune)

I oversigten over de fem socialtilsyn ovenfor er det i parentes angivet, hvilken kommune det en-

kelte socialtilsyn er placeret i. Som det fremgår, er vi placeret i Holbæk Kommune. For at sikre uvil-

dighed fører vi ikke tilsyn med tilbud og plejefamilier i Holbæk Kommune, som i stedet får udført

tilsyn af Socialtilsyn Hovedstaden. Vi fører ligeledes tilsyn med sociale tilbud og plejefamilier i en af

de andre tilsynskommuner, Hjørring Kommune.

De fem socialtilsyns tilsynsopgaver drejer sig om det driftsrettede tilsyn på følgende typer af til-

bud:

https://socialstyrelsen.dk/tvaergaende-omrader/socialtilsyn/lovgivning-for-socialtilsyn-1

Side | 51

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

•

Plejefamilier og kommunale plejefamilier efter § 66, stk. 1, nr. 1 - 3, i serviceloven

Opholdssteder og døgninstitutioner for børn og unge efter § 66, stk. 1, nr. 5 - 8 i servicelo-

ven.

Botilbud til voksne efter §§ 107-110 i serviceloven. Disse omfatter herberger og krisecentre

samt midlertidige og længerevarende botilbud til personer med nedsat fysisk eller psykisk

funktionsevne.

Alkohol- og misbrugsbehandlingstilbud efter § 101 og 101a i serviceloven og § 141 i sund-

hedsloven

Borgerstyret personlig assistance (BPA) efter §§ 95 og 96 i serviceloven.

Socialtilsynene fører også tilsyn, hvor der ydes støtte efter blandt andet servicelovens § 85 til bor-

gere, der bor i plejeboliger eller lignende boformer. I forhold til hvorvidt botilbudslignende botil-

bud med støtte efter § 85 er omfattet af lov om socialtilsyn lægges der vægt på

. Socialtilsynene

skal i disse tilfælde træffe afgørelse om, hvorvidt det konkrete tilbud er omfattet af tilsynet.

En af socialtilsynets primære funktioner er at godkende sociale tilbud og plejefamilier. Det bety-

der, at nye sociale tilbud og plejefamilier, offentlige såvel som private, skal godkendes af et social-

tilsyn, før tilbuddet må tages i brug, og der må visiteres borgere til tilbuddet.

Socialtilsynet skal også godkende væsentlige ændringer i forhold til, hvad tilbuddet hidtil har væ-

ret godkendt til. Disse ændringer kan for eksempel være udvidelse med flere pladser, nye mål-

grupper eller fysiske rammer.

Socialtilsynene har kompetence til at træffe afgørelse om, at godkendelser kan fraviges på nær-

mere bestemte betingelser eller inden for en nærmere bestemt periode efter anmodning fra til-

buddet eller plejefamilien.

Det er en betingelse for godkendelse af sociale tilbud og plejefamilier at de, efter socialtilsynets

samlede vurdering, har den fornødne kvalitet. Hvis tilbuddet eller plejefamilien ikke har den for-

nødne kvalitet, kan socialtilsynet opstille vilkår for godkendelsen af tilbuddet/plejefamilien eller

træffe afgørelse om skærpet tilsyn og udstede påbud, som tilbuddet/plejefamilien skal opfylde for,

at tilbuddet/plejefamilien fortsat kan være godkendt. I sidste instans kan socialtilsynet tilbage-

kalde godkendelsen, hvilket medfører at tilbuddet/plejefamilien må lukke.

Socialtilsynene skal i henhold til lov om socialtilsyn og tilhørende bekendtgørelse føre tilsyn og vur-

dere tilbuddenes kvalitet efter fælles kvalitetsmodeller for både plejefamilier og for de øvrige til-

bud.

Tilbuddenes kvalitet vurderes efter følgende temaer:

•

Uddannelse og beskæftigelse

Selvstændighed og relationer

Målgrupper, metoder og resultater

LBK nr. 798 af 07/08/2019

LBK nr. 903 af 26/08/2019

- At tilbuddet leveres i boligformer der ikke er godkendt efter lovens § 2 eller friplejeboliger

- At der er servicearealer i umiddelbar nærhed

- Støtten ydes af fast personale

- I væsentlig grad støtte efter § 85

- Målgruppen er personer med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer

Side | 52

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

•

Sundhed og trivsel

Familiestruktur og familiedynamik - for plejefamilier

Organisation og ledelse - for tilbud

Kompetencer

Fysiske rammer.

Økonomien vurderes særskilt og er ikke indeholdt i kvalitetsmodellen. Det økonomiske tilsyn på

tilbudsområdet består af en samlet vurdering, derudover skal socialtilsynet tage stilling til om til-

buddet er:

•

Økonomisk bæredygtigt.

Giver tilbuddets økonomi mulighed for den fornødne kvalitet i forhold til prisen og mål-

gruppen.

Om der er gennemsigtighed med tilbuddets økonomi.

På plejefamilieområdet består det økonomiske tilsyn alene af socialtilsynets samlede vurdering af

plejefamiliens økonomi i forhold til at sikre et plejebarn en tryg og stabil anbringelse.

Inden for hvert tema er der en række kriterier og indikatorer, som socialtilsynet skal vurdere tilbud

og plejefamilier efter. Kvalitetsmodellerne skal sikre, at der bliver ført et ensartet og systematisk

tilsyn, hvor tilbuddene og plejefamilierne bliver vurderet

ud fra de væsentligste parametre for

kvalitet. Kvalitetsmodellerne kan læses i deres fulde længde i bekendtgørelse om socialtilsyn

Mission

Vores mission er, i henhold til den gældende tilsynspolitik, der er fælles for alle fem socialtilsyn:

•

At kontrollere at borgerne gives en indsats, der er i overensstemmelse med formålet med

offentlige og private tilbud og plejefamilier efter serviceloven.

At der ikke foregår misbrug af offentlige midler på stedet.

At bidrage til at fastholde og udvikle kvaliteten i tilbuddene på det specialiserede socialom-

råde.

At sikre professionalisme, uvildighed og systematik i tilsynsarbejdet via et fagligt kompe-

tent tilsyn.

Vores mission har dermed både et kontrol-, kvalitetssikrings- og kvalitetsudviklingsperspektiv.

Hvis missionen skal indfries, forudsætter det en udstrakt grad af dialog mellem socialtilsynene og

de forskellige samarbejdspartnere, sociale tilbud og plejefamilier. For at indfri målsætningen har

Socialtilsyn Øst i 2021 blandt andet afholdt kommunemøder, hvor vores ledelse har holdt møder

med alle de kommuner, vi har tilsynsforpligtelsen med i region Sjælland samt Hjørring Kommune.

Derudover har vi afholdt informationsmøder for samarbejdspartnere, herunder for sociale tilbud

og plejefamilier samt samarbejdsmøder med relevante interesseorganisationer.

Samlet vurdering af om tilbuddet kan godkendes:

Jf. Lov om socialtilsyn §§ 6 og 12 – 18 samt relateret lovgivning

Kvalitetsvurdering:

Temaer jf. Lov om socialtilsyn § 6

- Kvalitetsbedømmelse: Kriterier og indikatorer jf. kvalitetsmodellerne

BEK nr. 617 af 03/05/2020

Side | 53