SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Socialudvalget 2022-23 (2. samling)
SOU Alm.del Bilag 99
Offentligt

Årsrapport 2021

– Socialtilsyn Nord

S i d e

0 | 58

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

1 Forord

Corona var igen en del af vores hverdag i 2021. Tilbud og plejefamilier måtte leve med omskiftelige

retningslinjer, og samtidigt sikre en meningsfuld hverdag for vores udsatte børn, unge og voksne. I

Socialtilsyn Nord måtte vi fortsat tænke i og fastholde nye måder at føre et forsvarligt tilsyn på. To

år med corona har været en prøvelse, men det er vores oplevelse, at alle alligevel har formået at

arbejde målrettet med at sikre den bedst mulige indsats for vores mest udsatte. Stor tak til jer alle

for det.

På baggrund af de omkring 1.700 tilsyn vi har aflagt i 2021, vurderer vi, at kvaliteten i både plejefa-

milier og tilbud generelt er høj. Både i plejefamilier og tilbud arbejdes der for eksempel målrettet

med omsorg og trivsel, og med etablering af samarbejde med netværk og biologiske familier. I for-

hold til udvikling anbefaler vi blandt andet, at tilbud har et blivende fokus på borgerinddragelse,

hvor børn, unge og voksne inddrages i egne mål og opfølgningen på dem, og at plejefamilier tidli-

gere gør sig tanker om barnets overgang fra barn til voksen.

Socialtilsyn Nord havde i 2021 et særligt fokus på, hvordan sociale tilbud og plejefamilier støtter

børn, unge og voksne i deres brug af sociale medier. Overordnet vurderer vi, der gøres en stor ind-

sats på dette område, som ikke er nemt at arbejde med, da det ofte ikke er synligt for os, hvad der

foregår online. Derfor er der også et stort udviklingspotentiale. Det gælder for eksempel i forhold til,

at plejefamilier og tilbud i højere grad taler åbent og uden fordømmelse om sociale medier med

børn, unge og voksne, og er opmærksomme på, hvad tiden på sociale medier bruges på.

Jeg håber, at I vil læse med, og lade jer inspirere af de anbefalinger vi kommer med. God læselyst.

Med venlig hilsen

Sigrid Fleckner

Tilsynschef

1|Side

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

2 Resume

Socialtilsyn Nord førte, ved udgangen af 2021, tilsyn med 933 plejefamilier og 276 tilbud, som er

beliggende i ti nordjyske kommuner og i Silkeborg Kommune. De i alt 1.209 tilbud og plejefamilier

havde i 2021 i alt 8.774 pladser til børn, unge og voksne.

Den generelle kvalitet

Kvaliteten er i denne årsrapport beskrevet på baggrund af:

1) en udvikling i de kvantitative bedømmelser, som udarbejdes i forbindelse med driftsoriente-

rede tilsyn

2) udviklingspunkter, som tilsynskonsulenterne udarbejder i forbindelse med tilsyn

3) kvalitative fokusgruppeinterviews med tilsynskonsulenterne

4) bekymrende forhold, som blandt andet varslede påbud, skærpede tilsyn, redegørelser og

tilbagekaldte godkendelser.

Efter en analyse af disse data er det Socialtilsyn Nords vurdering, at den generelle kvalitet hos tilbud

og plejefamilier overordnet er høj. Analysen af den generelle kvalitet viser dog også nogle udvik-

lingspotentialer. I den forbindelse kommer vi med en række anbefalinger til fortsat udvikling af den

generelle kvalitet. Blandt andet anbefaler vi, at plejefamilierne er opsøgende på udvikling af egne

kompetencer, og at de har fokus på overgangen fra barn til voksen. For tilbud anbefaler vi blandt

andet, at de indarbejder både fysiske, seksuelle, psykiske og virtuelle overgreb i deres beredskabs-

planer, og at de har fokus på inddragelse af borgerne i opstilling af mål.

Særlig fokus på sociale medier

Socialtilsyn Nord har ved årets tilsynsbesøg haft særligt fokus på sociale medier, som i juni 2020

blev indskrevet i socialtilsynets kvalitetsmodel under temaerne

sundhed og trivsel

selvstændig-

hed og relationer.

Vores analyse af datamaterialet fra tilsynsbesøgene har vist, at plejefamilier og

tilbud generelt er bevidste om og anerkendende i forhold til sociale mediers betydning for borgernes

og plejebørnenes hverdag, herunder i forhold til sociale relationer. Vores analyse viser dog også et

udviklingspotentiale i forhold til brugen af sociale medier i indsatsen, og i den forbindelse kommer vi

med en række anbefalinger til, hvordan kvaliteten kan udvikles yderligere. For eksempel kan tilbud

til voksne og plejefamilier i højere grad integrere sociale medier i indsatsen, blandt andet ved at være

nysgerrige på børnenes, de unges og de voksnes færden på sociale medier og være opsøgende på

2|Side

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

ny og opdateret viden om sociale medier. I både børne- og ungetilbud samt voksentilbud er der

desuden et særligt udviklingspotentiale i forhold til at indarbejde sociale medier i fælles retningslinjer

og beredskabsplaner.

Anmeldte og uanmeldte tilsynsbesøg

I 2021 var vi på 2.395 tilsynsbesøg hos tilbud og plejefamilier. De 1.259 besøg var anmeldt på for-

hånd, mens 1.136 besøg var uanmeldte. Plejefamilien eller tilbuddet blev ikke truffet på 344 af de

uanmeldte besøg.

Nygodkendelser og sagsbehandlingstider

I 2021 blev 39 nye plejefamilier og seks nye tilbud godkendt første gang. Sagsbehandlingstiden for

nygodkendelser var 21 uger på plejefamilieområdet og 11 uger på tilbudsområdet.

Sanktioner og ophør

Socialtilsyn Nord udstedte i 2021 i alt 12 påbud til tilbud og plejefamilier fordelt på fem sager: En sag

på plejefamilieområdet og fire sager på tilbudsområdet. Fire plejefamilier fik i 2021 inddraget deres

godkendelse.

Whistleblowerordningen

Alle, herunder beboere, pårørende og ansatte, kan anonymt kontakte socialtilsynets whistleblower-

ordning, hvis de er bekymret over forholdene i et socialt tilbud eller en plejefamilie. Socialtilsyn Nord

modtog og behandlede i alt 429 whistleblower-henvendelser i 2021.

Økonomi

Socialtilsyn Nords økonomi finansieres af indtægter fra henholdsvis tilsynstakster, objektiv finansie-

ring fra kommunerne og tilkøbsydelser. Budgettet for Socialtilsyn Nord var i 2021 på 34,370 mio. kr.

Ved årets udgang konstateres et overskud på 1,088 mio. kr.

3|Side

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

3 Årsrapportens indhold og formål

De fem socialtilsyn skal hvert år udgive en årsrapport. Rapporten skal indeholde lovbestemte data

om socialtilsynets produktion samt socialtilsynets generelle overvejelser om kvaliteten af de tilbud

og plejefamilier, der føres tilsyn med. Derudover kan det enkelte socialtilsyn vælge at inkludere fo-

kuspunkter i årsrapporten. Rapportens konklusioner skal indgå i drøftelserne om rammeaftalen på

det sociale område, som årligt indgås mellem kommunalbestyrelserne i regionen og regionsrådet.

Derudover sendes rapporten til Socialstyrelsen og lægges på socialtilsynets egen hjemmeside.

Af denne årsrapport fremgår, hvordan Socialtilsyn Nord vurderer kvaliteten hos tilbud og plejefamilier

ud fra de tilsyn, der er aflagt i 2021. Rapporten indeholder også anbefalinger til, hvordan der kan

arbejdes yderligere med at styrke kvaliteten hos tilbud og i plejefamilier inden for den generelle kva-

litet og et udvalgt fokuspunkt, der i 2021 var

sociale medier.

Anbefalingerne, som Socialtilsyn Nord kommer med, er generelle. Anbefalingerne er relevante for

nogle tilbud eller plejefamilier og ikke for andre. Det er derfor plejefamiliers og tilbuds eget valg, om

de vil benytte sig af anbefalingerne. Det er Socialtilsyn Nords håb, at anbefalingerne medvirker til at

skabe refleksion over egen praksis hos det enkelte tilbud eller den enkelte plejefamilie.

4|Side

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

4 Indhold

FORORD ............................................................................................................................................................. 1

RESUME ............................................................................................................................................................. 2

ÅRSRAPPORTENS INDHOLD OG FORMÅL ........................................................................................................... 4

INDHOLD ............................................................................................................................................................ 5

OM SOCIALTILSYN NORD.................................................................................................................................... 6

5.1

5.2

5.3

5.4

ILSYNSREFORMENS OG SOCIALTILSYNETS FORMÅL

........................................................................................................ 6

ILSYNSOMRÅDE

.................................................................................................................................................... 7

ILSYNSOPGAVEN

................................................................................................................................................... 8

OCIALTILSYNETS ØVRIGE OPGAVER

............................................................................................................................ 9

PRODUKTION ....................................................................................................................................................10

6.1

6.2

6.3

6.4

NTAL TILSYN OG TILSYNSBESØG I

2021 ................................................................................................................... 10

YGODKENDELSER

................................................................................................................................................ 12

ENVENDELSER OM BEKYMRENDE FORHOLD

.............................................................................................................. 14

BPA-

ARBEJDSGIVERVIRKSOMHEDER

......................................................................................................................... 15

DEN GENERELLE KVALITET I PLEJEFAMILIER OG SOCIALE TILBUD ......................................................................16

7.1

7.2

7.3

7.4

VALITETSMODELLEN SOM MÅLEREDSKAB

................................................................................................................. 17

LEJEFAMILIER

..................................................................................................................................................... 19

OCIALE TILBUD

................................................................................................................................................... 22

EKYMRENDE FORHOLD

......................................................................................................................................... 30

FOKUSPUNKT 2021

–

SOCIALE MEDIER..............................................................................................................36

8.1

8.2

8.3

8.4

NDLEDNING

........................................................................................................................................................ 36

LEJEFAMILIER

..................................................................................................................................................... 37

ILBUD TIL BØRN OG UNGE

..................................................................................................................................... 40

ILBUD TIL VOKSNE

............................................................................................................................................... 44

ØKONOMI .........................................................................................................................................................49

9.1

9.2

OCIALTILSYN

ORDS BUDGET

................................................................................................................................ 49

AKSTUDVIKLINGEN FRA

2018 - 2021 ..................................................................................................................... 51

BILAG ................................................................................................................................................................53

10.1

10.2

10.3

10.4

ILAG

1: G

ENNEMSNITLIGE INDIKATOR SCORE PÅ TEMANIVEAU

–

PLEJEFAMILIER

.............................................................. 53

ILAG

2: G

ENNEMSNITLIGE INDIKATOR SCORE PÅ TEMANIVEAU

–

TILBUD TIL BØRN OG UNGE

.............................................. 54

ILAG

3: G

ENNEMSNITLIGE INDIKATOR SCORE PÅ TEMANIVEAU

–

TILBUD TIL BØRN

UNGE OG VOKSNE

.................................. 55

ILAG

4: G

ENNEMSNITLIGE INDIKATOR SCORE PÅ TEMANIVEAU

–

TILBUD TIL VOKSNE

........................................................ 56

5|Side

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

5 Om Socialtilsyn Nord

5.1 Tilsynsreformens og socialtilsynets formål

Formålet med tilsynsreformen og etableringen af socialtilsynene var at løfte og understøtte kvaliteten

hos tilbud og plejefamilier. Socialtilsyn Nord skal sikre, at borgere og brugere af de sociale tilbud og

plejefamilier får en indsats, som stemmer overens med formålet i lov om social service. Det skal ske

ved en systematisk, ensartet, uvildig og faglig kompetent varetagelse af tilsynsopgaven – både i

forhold til nygodkendelser og driftsorienterede tilsyn.

Socialtilsynet har dermed ansvaret for, at sociale tilbud og plejefamilier har den fornødne kvalitet til

at tage imod de børn, unge og voksne, som de er godkendt til, og - på tilbudsområdet - at der også

er den rette sammenhæng mellem tilbuddets pris og kvalitet.

Figur 1 - Socialtilsyn Nords kommunale tilsynsområder

6|Side

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

5.2 Tilsynsområde

Socialtilsynet er organiseret i fem socialtilsyn (Nord, Midt, Syd, Øst og Hovedstaden). Socialtilsyn

Nord er forankret i Hjørring Kommune og fører tilsyn med de tilbud og plejefamilier, som er belig-

gende i ti af de nordjyske kommuner samt Silkeborg Kommune. Socialtilsyn Øst fører tilsyn med

tilbud og plejefamilier i Hjørring Kommune. Det skyldes, at et socialtilsyn ikke må føre tilsyn med

tilbud og plejefamilier i egen kommune.

I lov om socialtilsyn er det beskrevet, at følgende indgår i socialtilsynets tilsynskompetence:

•

Plejefamilier

Botilbud til borgere med handicap og/eller psykiske lidelser

Døgntilbud til børn og unge

Krisecentre

Forsorgshjem

Stofmisbrugsbehandlingstilbud

Alkoholmisbrugsbehandlingstilbud

Botilbudslignende boformer med hjælp og støtte efter lov om social service §§ 83-87, 97, 98

BPA-arbejdsgivervirksomheder (Borgerstyret Personlig Assistance)

Socialtilsynet har det driftsorienterede tilsyn, som handler om tilbuddets eller plejefamiliens generelle

kvalitet, men fører ikke tilsyn med den enkelte borger. Tilsynet med den enkelte borger og dennes

situation (det personrettede tilsyn) varetages af borgerens egen kommune.

7|Side

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

5.3 Tilsynsopgaven

Nedenfor ses en tabel over antallet af tilbud og plejefamilier fordelt på type af tilbud samt år.

Tabel 1 – Antal sociale tilbud og plejefamilier som Socialtilsyn Nord førte tilsyn med

År 2021

Plejefamilier

Tilbud til børn og unge

933

År 2020

971

185

1.244

År 2019

1.018

182

1.297

Tilbud til børn, unge og voksne 52

Tilbud til voksne

I alt

187

1.209

Tabel 1 viser, at Socialtilsyn Nord i 2021 havde en opgaveportefølje som rummede 1.209 tilbud og

plejefamilier. Det er sammenlagt lidt færre end de forrige år. Faldet er dog fra 2020 til 2021 kun på

plejefamilieområdet.

Tabel 2 - Antal pladser i tilbud og plejefamilier

Område

Plejefamilier

Tilbud

I alt

År 2021

1.858

6.916

8.774

År 2020

1.922

6.516

8.438

År 2019

8.391

De i alt 1.209 tilbud og plejefamilier (tabel 1) havde i 2021 i alt 8.774 pladser til børn, unge og voksne

(tabel 2). Det er 336 flere pladser end i 2020. Stigningen i antal pladser er alene på Tilbudsområdet.

Opgjort d. 31/12

Opgjort 31/12

8|Side

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

5.4 Socialtilsynets øvrige opgaver

Foruden at føre tilsyn, og indgå i dialog med tilbud og plejefamilier om deres kvalitet, indgår social-

tilsynet i en række aktiviteter med henblik på at bidrage til at fastholde og udvikle kvaliteten hos tilbud

og plejefamilier.

Socialtilsyn Nord afholdt i 2021 et årsmøde for plejefamilier og sociale tilbud, hvor også plejebørn

og borgere var inviteret med. Fokus på årsmødet var børn, unges og voksnes brug af sociale medier.

Derudover holdt Socialtilsyn Nord i 2021 samarbejdsmøder med kommuner og regioner, samt andre

myndigheder og interessenter som for eksempel politiet.

Socialtilsynet har mulighed for at udbyde tilkøbsydelser, der relaterer sig til tilsynets tilsynsfaglige

eller socialfaglige viden. I 2021 udbød Socialtilsyn Nord for eksempel kursus i magtanvendelser samt

grundkursus for netværksplejefamilier.

9|Side

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

6 Produktion

Dette kapitel indeholder data om Socialtilsyn Nords produktion i 2021, herunder konkrete opgørelser

over antal tilsyn og tilsynsbesøg, nygodkendelser, henvendelser om bekymrende forhold samt BPA-

arbejdsgivervirksomheder. Socialtilsyn Nord førte ved udgangen af 2021 tilsyn med i alt 1.209 tilbud

og plejefamilier (jf. tabel 1 i kapitel 4.3).

6.1 Antal tilsyn og tilsynsbesøg i 2021

En væsentlig del af socialtilsynets opgave er at føre tilsyn med tilbud og plejefamilier. Nedenfor ses

en opgørelse over antallet af gennemførte tilsyn (tabel 3). Et tilsyn gennemføres enten som drift eller

i forbindelse med en nygodkendelse, og der kan i forbindelse med ét tilsyn godt forekomme flere

tilsynsbesøg (anmeldte som uanmeldte). Antallet af besøg fremgår i tabel 4. For nygodkendelser af

tilbud og plejefamilier følger det af reglerne, at der kun aflægges anmeldte besøg.

Tabel 3 - Antal gennemførte tilsyn i løbet af 2021 fordelt på driftstilsyn og nygodkendelser

Driftstilsyn

Plejefamilier

Tilbud

I alt

1.258

393

1.651

Nygodkendelser

Tilsyn i alt

1.325

401

1.726

Som det fremgår af tabel 3, var der i alt 1.726 tilsyn i 2021. Et tilsyn består, udover et eller flere

besøg, for eksempel af en vurdering af tilbuddenes og plejefamiliernes økonomi. Derudover indhen-

tes der oplysninger om tilbuddene og plejefamilierne fra andre parter, som for eksempel anbringende

kommune, pårørende og skoler. Hver tilsynsproces afsluttes som udgangspunkt med udarbejdelse

af en tilsynsrapport.

Socialtilsyn Nord skal hvert år aflægge mindst ét tilsynsbesøg hos alle tilbud eller plejefamilier, som

er omfattet af socialtilsynets tilsynskompetence. Der kan, som nævnt, være flere besøg indeholdt i

Tidspunktet for tilsynets slutdato afgør, hvilket år tilsynet registreres.

S i d e

10 | 58

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

et tilsyn, og derfor vil antallet af besøg (tabel 4) typisk overstige antallet af tilsyn (tabel 3). Socialtil-

synet kan både aflægge anmeldte og uanmeldte tilsynsbesøg. Det beror på en konkret risikovurde-

ring, om det enkelte tilbud eller den enkelte plejefamilie skal have mere end ét tilsynsbesøg i løbet

af året og om et tilsyn skal være anmeldt eller uanmeldt.

Tabel 4 - Fysiske besøg aflagt i 2021 fordelt på anmeldte og uanmeldte tilsyn

Anmeldte Uanmeldte

Uanmeldt ikke

Besøg i alt

Truffet

322

1.576

116

Plejefamilie-

Driftsorienterede tilsynsbesøg 739

515

området

Ifm. nygodkendelser

116

Tilbuds-om-

Driftsorienterede tilsynsbesøg 396

Ifm. nygodkendelser

277

695

rådet

I alt

1.259

792

344

2.395

Som det fremgår af tabel 4, var Socialtilsyn Nord i 2021 på tilsynsbesøg i alt 2.395 gange. Af tilsyns-

besøgende var 1.259 anmeldte og 1.136 uanmeldte (hvor der på 344 af disse besøg ikke blev truffet

nogen hjemme). Der er registreret en del flere uanmeldte tilsynsbesøg i 2021 end i 2020, hvor soci-

altilsynet var på 420 uanmeldte tilsynsbesøg (hvor der på 59 ikke blev truffet nogen hjemme). Den

største stigning i antallet af uanmeldte tilsynsbesøg er på plejefamilieområdet.

Hvorvidt et besøg sker anmeldt eller uanmeldt, beror på en konkret risikovurdering og afhænger

blandt andet af, hvad der skal undersøges i det enkelte tilbud eller den enkelte plejefamilie, og den

mest hensigtsmæssige måde at undersøge det på. Hvis socialtilsynet for eksempel ønsker at deltage

i et personalemøde, eller specifikt ønsker at tale med en leder på et tilbud eller med plejeforældrene,

vil der typiske vælges anmeldte besøg for at sikre, at der er nogen hjemme. Hvis socialtilsynet øn-

sker at afdække, hvordan forholdene er for borgerne, for eksempel en helt almindelig morgen, eller

vil følge op på bekymrende forhold, vil et uanmeldt besøg ofte blive valgt.

11 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

6.2 Nygodkendelser

Socialtilsynet behandler ansøgninger om nygodkendelse i takt med, de modtages fra tilbud eller

plejefamilier. Socialtilsynet kan enten godkende et tilbud eller en plejefamilie, give afslag på en god-

kendelse eller godkende et tilbud eller en plejefamilie med vilkår. Godkendelse med vilkår betyder,

at tilbuddet eller plejefamilien skal opfylde vilkåret indenfor en rimelig periode, som en betingelse for

at blive ved med at være godkendt. Godkendelse med vilkår giver et tilbud eller en plejefamilie mu-

lighed for at få godkendelsen, selvom alle betingelser for godkendelse endnu ikke er opfyldt. Vilkår

er reserveret til de tilfælde, hvor der alene udestår formalia, eller hvor der er andre forhold, som er

væsentlige nok til at være en betingelse for godkendelse, men som omvendt trods alt alene udgør

en mindre del af det samlede godkendelsesgrundlag.

Tabel 5 – Antal færdigbehandlede ansøgninger om nygodkendelser og eventuelle vilkår

Tilbudstype

Plejefamilier

Tilbud til børn og unge

Tilbud til børn, unge og voksne

Tilbud til voksne

I alt

Godkendelser

Antal vilkår

Som det fremgår af tabel 5, har Socialtilsyn Nord godkendt 39 plejefamilier og syv tilbud i 2021. Af

dem blev to tilbud og én plejefamilie godkendt med vilkår.

Vilkår for et tilbud kan for eksempel være, at de fysiske rammer på et tilbud skal besigtiges, inden

der må flytte borgere ind, og for plejefamilier, at de skal etablere et kommende plejebarns værelse,

inden plejebarnet flytter ind.

De tre vilkår der blev givet i 2021, blev efterfølgende opfyldt.

Afgørelsesdatoen for godkendelsen afgør, hvilket år godkendelsen registreres under. For eksempel: Tilsynsbesøget og det sagsforbe-

redende arbejde er gennemført i 2020, men afgørelsen træffes først i 2021. Denne nygodkendelse vil indgå i årsrapporten for 2021

12 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Tabel 6 - Antal afslag og tilbagetrukne nygodkendelser

Behandling af ansøgning

Afslag fra

STN

Ansøger

tilbagetrukket

Plejefamilier

Tilbud

I alt

Som det fremgår af tabel 6, afslog Socialtilsyn Nord at godkende tre plejefamilier i 2021. Afslag på

godkendelse kan for eksempel ske, fordi Socialtilsyn Nord vurderer, at ansøgerne ikke har tilstræk-

kelige personlige og faglige kompetencer til at varetage opgaven eller, at deres økonomiske res-

sourcer ikke er tilstrækkelige til at kunne sikre et plejebarn en stabil anbringelse.

I alt 21 plejefamilier og tilbud trak i 2021 deres ansøgning om godkendelse tilbage, inden Socialtilsyn

Nord havde afsluttet sagsbehandlingen. For plejefamilier kan det for eksempel være begrundet med

overvejelser om, hvad det indebærer at have plejebørn på baggrund af godkendelsesprocessen. For

tilbudsområdet kan det for eksempel være fordi, de fysiske rammer, man havde tiltænkt til tilbuddet,

alligevel ikke kan finansieres eller godkendes til beboelse. Plejefamilier og tilbud, der trækker deres

ansøgning tilbage, kan ansøge igen på et senere tidspunkt.

Tabel 7 - Sagsbehandlingstider for nygodkendelser i 2021

Tilbudstype

Tilbud

Plejefamilier

Antal uger

Som det fremgår af tabel 7, var den gennemsnitlige sagsbehandlingstid i 2021 11 uger for tilbud og

21 uger for plejefamilier.

Afgørelsesdatoen for afslag afgør, hvilket år godkendelsen registreres under.

I tabellen indgår de tilbud og plejefamilier, som har søgt om godkendelse i 2021, og som pr. 4. januar 2022 havde trukket deres ansøg-

ninger tilbage.

13 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Socialtilsyn Nord bestræber sig på en så hurtig sagsbehandling som muligt, men en godkendelses-

proces kan blive forlænget, hvis for eksempel Socialtilsyn Nord må rykke for og/eller vente på infor-

mationer. Derudover kan en dialogproces, forud for et helt eller delvist afslag på en ansøgning, med-

føre en øget sagsbehandlingstid

Sagsbehandlingstiden for plejefamilier er steget fra 18 uger i 2020 til 21 uger i 2021. Den længere

sagsbehandlingstid skyldes især, at de lovpligtige grundkurser måtte udsættes på grund af corona-

epidemien.

6.3 Henvendelser om bekymrende forhold

Alle kan anonymt henvende sig skriftligt eller telefonisk til socialtilsynet, via whistleblowerordningen,

hvis de er bekymrede for forhold i et tilbud eller en plejefamilie. Formålet med ordningen er at un-

derstøtte, at oplysninger om bekymrende forhold når frem til socialtilsynet, så socialtilsynet kan ar-

bejde for den bedst mulige kvalitet i tilbud og plejefamilier.

Tabel 8 - Antal henvendelser om bekymrende forhold

Tilbudstype

Plejefamilier

Tilbud til børn og unge

Tilbud til børn, unge og voksne

Tilbud til voksne

Udenfor lov om socialtilsyn

Ukendt

I alt

Antal

126

178

429

Som det fremgår af tabel 8, modtog Socialtilsyn Nord i 2021 i alt 429 henvendelser om bekymrende

forhold. Det er 79 flere henvendelser end i 2020.

Socialtilsyn Nord arbejder vedvarende på at udbrede kendskabet til whistleblowerordningen.

14 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

6.4 BPA-arbejdsgivervirksomheder

Siden 1. januar 2018 har socialtilsynet skulle godkende og føre tilsyn med BPA-arbejdsgivervirk-

somheder

Socialtilsyn Nord vurderer, ud fra en individuel risikovurdering, om den enkelte BPA-arbejdsgiver-

virksomhed skal have et driftsorienteret tilsynsbesøg.

Tabel 9 viser en oversigt over antallet af BPA-arbejdsgivervirksomheder, som i 2021 var under So-

cialtilsyn Nords tilsynsmyndighed.

Tabel 9 - Antal BPA-arbejdsgivervirksomheder pr. 31.12.2021

Antal

BPA-arbejdsgivervirksomheder

BPA er en forkortelse af Borgerstyret Personlig Assistance.

15 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

7 Den generelle kvalitet i plejefamilier og sociale tilbud

Socialtilsynene skal i årsrapporterne præsentere generelle overvejelser om kvaliteten i de tilbud og

plejefamilier, som er omfattet af socialtilsynet, herunder den faglige og organisatoriske udvikling i

tilbuddene

Socialtilsyn Nord beskriver i dette kapitel den generelle kvalitet med udgangspunkt i de temaer, der

er i kvalitetsmodellen og fordelt på:

•

Plejefamilier

Tilbud til børn og unge

Tilbud til børn, unge og voksne

Tilbud til voksne

Bekymrende forhold i plejefamilier og tilbud

I præsentationen af den generelle kvalitet i Socialtilsyn Nord, er der taget afsæt i

følgende data:

Kvantitative bedømmelser uddraget fra tilsynsrapporterne for 2020 og 2021.

Stikprøve af udviklingspunkter udarbejdet af Socialtilsyn Nord i 2021.

Kvalitative fokusgruppeinterviews med tilsynskonsulenterne i Socialtilsyn Nord.

Interne registreringer vedrørende bekymrende forhold og sanktioner i 2020 og

2021:

Redegørelser

Varslede påbud

Skærpede tilsyn

Udstede påbud

Tilbagekaldte godkendelser

Jf. lov om socialtilsyn, LBK nr. 846 af 20/08/2019

16 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

7.1 Kvalitetsmodellen som måleredskab

Når socialtilsynet vurderer kvaliteten i plejefamilier og sociale tilbud sker det med afsæt i den lovbe-

stemte kvalitetsmodel. Kvalitetsmodellen er udarbejdet med henblik på at skabe fokus på resultater

og effekt af den sociale indsats i plejefamilier eller tilbud. Socialtilsynet skal altså vurdere, i hvor høj

grad plejefamilierne og tilbuddene formår at skabe resultater for borgerne og bidrager til borgernes

trivsel. Kvalitetsmodellen er for både tilbud og plejefamilier inddelt i syv temaer jf. figur 2.

Figur 2 - Socialtilsynets kvalitetsmodel

Uddannelse og

beskæftigelse

Fysiske rammer

Selvstændighed

og relationer

Kvalitets-

modellen

Kompetencer

Målgruppe,

metoder og

resultater

Familiestruktur

og familie-

dynamik/

organisation og

ledelse

Sundhed og

trivsel

17 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Kvalitetsmodellen har under alle temaer en række kvalitetskriterier og indikatorer, som socialtilsynet

anvender i vurderingen af plejefamilierne og de sociale tilbud

. For indikatorerne gælder, at der gives

en score fra 1 til 5. Scoren er udtryk for socialtilsynets vurdering af det enkelte tilbuds eller plejefa-

milies resultat, af det, der spørges til. Scoren 5 gives når plejefamilien eller tilbuddet ”i

meget høj

grad har”

opfyldt indikatoren og 1 gives når plejefamilien eller tilbuddet ”i

meget lav grad”

har opfyldt

indikatoren. Udover de syv temaer i kvalitetsmodellen vurderer socialtilsynet også tilbuddenes og

plejefamiliernes økonomi. En kvalitetsvurdering, med afsæt i kvalitetsmodellen, følges som ud-

gangspunkt op af en tilsynsrapport, som sendes til tilbuddene og plejefamilierne.

Under alle temaer i kvalitetsmodellen har socialtilsynet mulighed for at tilføje opmærksomhedspunk-

ter og/eller udviklingspunkter. Opmærksomhedspunkter gives, hvis der er forhold, som plejefamilien

eller det sociale tilbud bør rette op på. Udviklingspunkter er udtryk for forbedringspotentiale og gives,

hvis der er forhold, som et tilbud eller plejefamilie med fordel kan have fokus på.

Kvalitetsmodellen som resultatmodel:

Der er ingen automatik i, hvilke konsekvenser det har, for en plejefamilie eller et socialt tilbud,

at score lavt i en indikator. Kvalitetsmodellen er en ramme, som skal understøtte socialtilsynets

kvalitetsvurdering og understøtte en ensartet systematik i alle tilsynsbesøg. Bedømmelserne

og indikatorerne i kvalitetsmodellen er målrettet en bred målgruppe. Derfor er en lav score i en

indikator ikke nødvendigvis lig med dårlig kvalitet. En lav score kan være et udtryk for, at mål-

gruppen ikke kan forventes at leve op til det, der spørges til. Det kan for eksempel handle om

stabilt fremmøde i beskæftigelse, hvor det ikke kan forventes af borgere i pensionsalderen.

Socialtilsyn Nord oplever ikke stor variation i vurderingen af den generelle kvalitet, da socialtilsynet,

ved bekymrende forhold eller ved behov for udvikling, altid vil stræbe efter at understøtte plejefami-

liernes eller tilbuddenes udvikling eller reagere via sanktioner eller påbud. Læs mere om det i afsnit-

tet:

Bekymrende forhold.

Kvalitetsmodellen kan findes

her

eller på socialstyrelsens hjemmeside.

18 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

7.2 Plejefamilier

Socialtilsyn Nord vil i dette afsnit kort beskrive den generelle kvalitet for plejefamilier i 2021. I forlæn-

gelse af det, er der nogle generelle anbefalinger til fortsat udvikling af denne.

Socialtilsynet vurderer den generelle kvalitet i plejefamilier som god. Den gennemsnitlige bedøm-

melsesscore for plejefamilierne i 2021 var høj for samtlige temaer i kvalitetsmodellen, nemlig 4,5

eller derover

. Det samme gjorde sig gældende i 2020 (Bilag 1).

Med afsæt i et fokusgruppeinterview med tilsynskonsulenter fra Socialtilsyn Nord og udviklingspunk-

ter i tilsynsrapporterne har Socialtilsyn Nord udvalgt tre punkter, hvor socialtilsynet vurderer, at ple-

jefamilierne i 2021 har udvist særlig høj kvalitet, og tre punkter, hvor der er et udviklingspotentiale.

Plejefamilierne er særligt gode til

På tre områder vurderer Socialtilsyn Nord, at plejefamilierne gør det særligt godt.

1. Arbejder målrettet med stabilt fremmøde i skole og dagtilbud via aktivt samarbejde med

skolen.

Socialtilsyn Nord vurderer, at plejefamilierne i langt de fleste tilfælde lykkes med at understøtte bar-

nets eller den unges skolegang, hvilket er væsentligt for at understøtte børnenes og de unges inklu-

sion i samfundet. Plejefamilierne indgår aktivt i samarbejde med skolen for at understøtte, at barnet

eller den unge opnår en stabil skolegang.

Fakta

Omkring halvdelen af alle anbragte børn og unge, aflægger, Ifølge Socialstyrelsen, ikke folkeskolens

9. klasses-prøver. Dertil kommer, at de anbragte børn, som gennemfører folkeskolens 9. klasses

prøve, i gennemsnit ligger to karakterer lavere end øvrige børn og unge. Samtidigt har anbragte

børn og unge markant højere fravær, de oplever flere skoleskift, føler sig oftere ensomme og har en

øget risiko for at blive udsat for mobning.

Bedømmelsesscoren er udregnet ud fra den kvantitative bedømmelse, som gives på indikatorniveau.

Socialstyrelsen 2020: Styrket læringsmiljø for anbragte børn og unge

–

vidensgrundlag. Udgivelsen kan findes

her.

19 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

2. Samarbejder med plejebarnets biologiske familie.

Socialtilsyn Nord vurderer, at plejefamilierne er gode til at samarbejde med de biologiske forældre,

danne relationer og se muligheder i samarbejde med familierne. Mange plejefamilier arbejder mål-

rettet med at etablere eller bibeholde et godt samarbejde med barnets eller den unges biologiske

forældre i overensstemmelse med det, som er aftalt med anbringende kommune. En understøttelse

af børn og unges relationer til deres forældre kan bidrage til at skabe større kontinuitet og sammen-

hæng i deres liv – både her og nu og set i et livsperspektiv. Derfor er samarbejdet mellem kommune,

anbringelsessted og forældre vigtigt

3. Sikrer tilknytning tidligt i anbringelsen og gøre barnet til en del af familien.

Socialtilsyn Nord vurderer, at plejefamilierne er gode til at arbejde med tilknytning til barnet eller den

unge i forbindelse med opstart i en ny plejefamilie. Plejefamilierne tager plejebørnene til sig, og gør

dem til en del af familien. Det er vigtigt at plejeforældrene formår at etablere tilknytning mellem ple-

jebarn og plejefamilien for at skabe et trygt børneliv for plejebørnene.

Udviklingspotentiale for plejefamilier

På især tre områder vurderer Socialtilsyn Nord, at der er et generelt udviklingspotentiale for plejefa-

milier.

1. Øge opmærksomhed på at bevare overskuddet til plejeopgaven i en travl hverdag.

Socialtilsyn Nord kan konstatere, at der i løbet af 2021 er givet en række udviklingspunker, der

handler om, at plejefamilierne skal være opmærksomme på at sikre og/eller bevare et overskud til

at varetage plejeopgaven. Det kræver ofte en særlig indsats at være plejeforældre, og derfor er det

vigtigt at plejefamilierne kontinuerligt har fokus på at bevare overskud i hverdagen for at kunne be-

vare deres kvalitet og sikre plejebarnets trivsel og inddragelse i familiens aktiviteter.

2. Fokus på overgangen fra barn til voksen og mulighed for efterværn.

Socialtilsyn Nord oplever, at nogle plejefamilier begynder overvejelserne om barnets overgang fra

barn til voksen for sent. Et centralt mål med indsatsen i plejefamilier er at bidrage til, at barnet får

opbygget kompetencer til at leve et selvstændigt voksenliv i overensstemmelse med egne ønsker

og behov. Flere plejefamilier vil gerne have plejebørn i efterværn, men begynder ikke drøftelser med

Socialstyrelsen 2012: Håndbog om forældresamarbejde. Udgivelsen kan findes

her.

20 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

anbringende kommune og plejebarnet i tide. Overgangen fra barn til voksen kan derfor blive udfor-

dret. Det er derfor vigtigt, at der i plejefamilierne sættes fokus på overgangen fra barn til voksen,

blandt andet via forberedende samtaler med den unge og samarbejde med netværk om at sikre en

god og tryg overgang

Fakta

Allerede fra den unge fylder 16 år, skal der i den unges handleplan opstilles konkrete mål for den

unges overgang til voksenlivet – også i forhold til uddannelse og fremtidig beskæftigelse.

I Danmark har 53% af de hjemløse mellem 18 og 24 år enten modtaget en forebyggende foranstalt-

ning eller været anbragt. Mange tidligere anbragte børn oplever en svær overgang til voksenlivet.

Dette kan til dels skyldes, at anbragte unge ikke har det samme sikkerhedsnet i forhold til muligheden

for at kontakte sine forældre, eksempelvis ved behov for økonomisk støtte eller hjælp til at tilgå e-

Boks, søge lejlighed mm.

3. Opsøgende på udvikling af kompetencer

Socialtilsyn Nord kan konstatere, at der i 2021 er givet en række udviklingspunkter, som handler om,

at plejefamilierne med fordel kan være opsøgende på kurser, kompetenceudvikling og supervision.

Det er centralt for indsatsen, at plejeforældrene imødekommer barnets behov og bidrager til, at målet

for barnets udvikling og trivsel opnås. For at understøtte anbragte børn og unge bedst muligt, er det

vigtigt, at plejefamilien holder sig opdateret på viden om plejebarnets særlige behov, er opsøgende

i forhold til at udvikle de rette kompetencer til plejeopgaven samt har viden om målet for anbringelsen

og hvordan de understøtter denne.

Med afsæt i ovenstående vurderer Socialtilsyn Nord, at den generelle kvalitet i plejefamilierne er

god. Med henblik på fortsat udvikling på området, har Socialtilsyn Nord følgende anbefalinger til

plejefamilier.

I perioden 2017-2020

gennemførte 7 kommuner projektet ”Investering i efterværn”. Der er udarbejdet en evalue-

ringsrapport som kan ses

her.

serviceloven § 140 stk. 2

VIVE 2017: Veje ind og ud af hjemløshed- Find udgivelsen

her.

21 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Socialtilsyn Nord anbefaler, at plejefamilier:

•

Er opsøgende på hvordan de kan bevare overskuddet til plejeopgaven.

Har fokus på at sikre en god overgang fra barn til voksen.

Er opsøgende på udvikling af egne kompetencer for at kunne imødekomme plejebørne-

nes særlige behov.

7.3 Sociale tilbud

I dette afsnit vil den generelle kvalitet på tilbudsområdet blive belyst. Afsnittet er inddelt i fire kate-

gorier: 1) fælles for de sociale tilbud 2) tilbud til børn og unge, 3) tilbud til børn, unge og voksne og

4) tilbud til voksne.

7.3.1 Fælles for kvaliteten i de sociale tilbud

Tre ting går igen på tværs af tilbuddene i forhold til den generelle kvalitet.

1. Tilbuddene er gode til at drage omsorg for borgerne og sikre borgernes trivsel.

Socialtilsyn Nord vurderer, at en fællesnævner for langt de fleste tilbud er, at de er gode til at drage

omsorg for borgerne og sikre borgernes trivsel. Socialtilsynet oplever, at der er god borgerkontakt,

og at borgerne er glade for medarbejderne på tilbuddene. Medarbejderne er gode til at være tilste-

deværende og lytte til borgerne, så de føler sig mødt og set.

2. Tilbuddene er udfordrede i forhold til rekruttering af kompetent personale.

Socialtilsyn Nord oplever, at tilbuddene har svært ved at rekruttere kompetent personale. Vurderin-

gen er, at det skyldes mangel på uddannet arbejdskraft på området. Det er afgørende for kvaliteten

i de sociale tilbud, at borgerne har tilstrækkelig kontakt til personale med de rette faglige, relationelle

og personlige kompetencer, som er nødvendige i forhold til tilbuddets målsætninger og målgruppe.

Medarbejderne skal have viden og kendskab til de metoder, som tilbuddet anvender og borgernes

aktuelle behov. Manglende relevante kompetencer kan have en negativ indvirkning på kvaliteten og

borgernes trivsel, da de rette kompetencer skal være til stede for at understøtte borgernes aktuelle

behov.

22 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

3. Tilbuddene har et udviklingspotentiale i forhold til opdatering/udarbejdelse af bered-

skabsplaner og politikker vedr. håndtering og forebyggelse af overgreb.

Socialtilsyn Nord kan konstatere, at der i 2021 er givet en del udviklingspunkter, som handler om at

opdatere eller udarbejde beredskabsplaner eller politikker, som beskriver forskellige typer af over-

greb som vold, seksuelle overgreb og krænkelser, psykiske og virtuelle overgreb. Det er afgørende

for tilbuddenes kvalitet, at medarbejdere har relevant faglig viden om forebyggelse af vold og over-

greb i forhold til tilbuddets målgruppe, for at kunne handle rettidigt og hensigtsmæssigt ved bekym-

ring, mistanke eller viden om overgreb. Derudover bør tilbuddene i beredskabsplanerne beskrive,

hvordan de arbejder med forebyggelse, håndtering og efterbehandling af overgreb for at sikre bor-

gernes tryghed og trivsel.

Fakta

Socialstyrelsen har udarbejdet inspirationsmateriale vedrørende forebyggelse af overgreb, samt ud-

arbejdelse af beredskabsplaner. Se blandt andet: ”Nationale retningslinjer for forebyggelse af vold-

somme episoder på botilbud samt på boformer for hjemløse”

og ”Forebyg overgreb – anbringel-

sessteder”.

7.3.2 Tilbud til børn og unge

I dette afsnit belyses den generelle kvalitet af tilbud til børn og unge i 2021. I forlængelse af det, er

der nogle generelle anbefalinger til fortsat udvikling af disse tilbud.

Socialtilsynet vurderer, at den generelle kvalitet i tilbud til børn og unge er god. Den gennemsnitlige

bedømmelsesscore var, for tilbud til børn og unge i 2021, forholdsvis høj for samtlige temaer i kva-

litetsmodellen

. Det samme gjorde sig gældende i 2020 (Bilag 2). Den gennemsnitlige score er ved

alle temaer i kvalitetsmodellen 4 eller derover (Bilag 2).

Nationale retningslinjer for forebyggelse af voldsomme episoder på botilbud samt boformer for hjemløse (2017).

Find udgivelsen

her.

Se inspirationsmateriale til beredskabsplan målrettet anbringelsessteder

her.

Bedømmelsesscoren er udregnet ud fra den kvantitative bedømmelse som gives på indikator niveau.

23 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Med afsæt i et fokusgruppeinterview med tilsynskonsulenter fra Socialtilsyn Nord og udviklingspunk-

ter har Socialtilsyn Nord dels udvalgt et punkt, hvor socialtilsynet vurderer, at tilbud til børn og unge

i 2021 har udvist særlig høj kvalitet, og et punkt, hvor der er et udviklingspotentiale.

Tilbud til børn og unge er særligt gode til

På ét område vurderer Socialtilsyn Nord, at tilbud til børn og unge gør det særligt godt.

1. Støtter op omkring samvær med biologisk familie.

Socialtilsyn Nord vurderer, at tilbuddene til børn og unge drager stor omsorg for målgruppen og

strækker sig langt for at understøtte samvær med biologisk familie. Det er centralt for borgerens

selvstændighed og relationer, at tilbuddet understøtter borgerne i deres relationer til familie og net-

værk. Der er i 2021 set eksempler på medarbejdere, som kører på tværs af landet, for at de anbragte

børn og unge kan besøge deres biologiske forældre og/eller søskende.

Fakta

At tilbuddene understøtter børn og unges relationer til deres forældre kan bidrage til at skabe større

kontinuitet og sammenhæng i børnenes eller de unges liv – både her og nu og på længere sigt.

Derfor er samarbejdet mellem kommune, anbringelsessted og forældre særligt vigtigt.

Udviklingspotentiale for tilbud til børn og unge

Der er særligt ét område, hvor Socialtilsyn Nord vurderer, at der er et udviklingspotentiale for børne-

og ungetilbuddene.

1. Større fokus på opstilling af individuelle mål i samarbejde med borgerne og dokumenta-

tion heraf.

Socialtilsyn Nord kan konstatere, at der i 2021 er givet en række udviklingspunkter, som handler om,

at tilbuddene med fordel kan udarbejde konkrete, individuelle og målbare mål for de enkelte børn og

unge, og inddrage børnene og de unge i processen. Det gælder både i forhold til den overordnede

målsætning for anbringelsen, selvstændighed og relationer samt uddannelse og beskæftigelse.

Socialstyrelsen 2012: Håndbog om forældresamarbejde. Find udgivelsen

her.

24 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Flere tilbud kan desuden med fordel fokusere på systematisk at dokumentere metodevalg i relation

til de individuelle mål med henblik på at kunne vurdere effekten af indsatsen og drage lærling her af.

Fakta

Både serviceloven og FN’s børnekonvention giver børn ret til at blive hørt. Et barn, der er i stand til

at udforme sine egne synspunkter, skal sikres retten til at udtrykke dem, og barnets synspunkter skal

tillægges passende vægt. Inddragelse i opstilling og status på egne mål giver ejerskab over indsat-

sen. Når børn og unge inddrages i egne mål, sættes der fokus på deres styrker og igangsættes en

læringsproces, som de unge kan få glæde af både i barndommen og senere i voksenlivet.

Med afsæt i ovenstående vurderer Socialtilsyn Nord, at den generelle kvalitet i tilbud til børn og unge

er god. Med henblik på fortsat udvikling på området, har Socialtilsyn Nord følgende anbefalinger til

tilbud for børn og unge.

Socialtilsyn Nord anbefaler, at tilbud for børne og unge:

•

Har et kontinuerligt fokus på borgerinddragelse, som er målrettet den specifikke målgruppe

blandt andet i forhold til opstilling af mål og opfølgning på dem.

Sikrer, at de har medarbejdere med de rette kompetencer og metodekendskab.

Sikrer, at beredskabsplaner er opdaterede og omfatter alle former for overgreb, både fysi-

ske, psykiske og virtuelle.

7.3.3 Tilbud til børn, unge og voksne

I dette afsnit belyses den generelle kvalitet i tilbud til børn, unge og voksne i 2021. I forlængelse af

det, er der nogle generelle anbefalinger til fortsat udvikling af disse.

Socialtilsynet vurderer, at den generelle kvalitet i tilbud til børn, unge og voksne er god. Den gen-

nemsnitlige bedømmelsesscore var, for tilbud til børn, unge og voksne i 2021, forholdsvis høj for

samtlige temaer i kvalitetsmodellen

, det samme gjorde sig gældende i 2020 (Bilag 3).

Bedømmelsesscoren er udregnet ud fra den kvantitative bedømmelse som gives på indikator niveau.

25 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Den gennemsnitlige score er lavest ved temaet

uddannelse og beskæftigelse,

der som det eneste

tema har en gennemsnitlig score under 4, nemlig 3,8. Der er dog hverken bemærkelsesværdigt

mange udviklingspunkter eller bekymrende forhold under dette tema. Tilsynskonsulenterne oplever,

at tilbuddene er gode til at understøtte aktivering i tilbud til børn, unge og voksne og Socialtilsyn Nord

formoder derfor, at den lave score skyldes manglende arbejde med individuelle mål, og at der kan

være udfordringer med at finde relevante og egnede beskæftigelsestilbud.

Med afsæt i et fokusgruppeinterview med tilsynskonsulenter fra Socialtilsyn Nord og udviklingspunk-

ter har Socialtilsyn Nord udvalgt et punkt, hvor socialtilsynet vurderer, at tilbud til børn, unge og

voksne i 2021 har udvist særlig høj kvalitet, og tre punkter hvor der er et udviklingspotentiale.

Tilbud til børn, unge og voksne er særligt gode til

På ét område vurderer Socialtilsyn Nord, at tilbud til børn, unge og voksne gør det særligt godt.

1. Understøtte borgenes deltagelse i uddannelse eller beskæftigelse.

Socialtilsyn Nord vurderer, at de blandede tilbud til børn, unge og voksne er særligt gode til at un-

derstøtte borgernes beskæftigelse eller deltagelse i andre aktiviteter, som er relevant for målgrup-

pen. Det er et centralt mål i den sociale indsats, at borgerne i videst muligt omfang inkluderes i

samfundslivet. Beskæftigelsen er med til at sikre, at borgerne oplever at være en del af samfundet,

hvilket kan medvirke til trivsel og at understøtte relationsdannelse.

Udviklingspotentiale for tilbud til børn, unge og voksne

Der er ikke nogen entydige tendenser i de udviklingspunkter Socialtilsyn Nord har givet i 2021 til

tilbud til børn, unge og voksne, men tre ting går igen.

1. Øge fokus på dokumentation.

Socialtilsyn Nord oplever, at tilbud til børn, unge og voksne ikke altid dokumenterer egen indsats i

tilstrækkelig grad. Det er afgørende for kvaliteten i tilbuddene, at de arbejder med resultatdokumen-

tation og kan sandsynliggøre, at deres indsats opnår en positiv effekt. Der er særligt behov for at

styrke dokumentation af borgernes mål og delmål i forhold til beskæftigelse og selvstændighed og

relationer, samt i forhold til hvilke metoder, som anvendes i kontakten med den enkelte borger. For

at sikre borgernes udvikling skal indsatsen tage afsæt i klare mål, hvor resultater kan dokumenteres,

så det er muligt at omlægge indsatsen, hvis ikke der ses den ønskede udvikling.

26 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

2. Inddragelse af borgerne i opstilling og evaluering af egne mål.

Socialtilsyn Nord kan konstatere, at der i løbet af 2021 er givet en række udviklingspunkter, der

handler om, at tilbuddene med fordel kan have fokus på, at borgerne bliver inddraget i opstilling af

konkrete mål og/eller at tilbuddet sikrer, at alle borgere har individuelle og målbare mål. En central

del af indsatsen i de sociale tilbud er, at den enkelte borger føler sig hørt, lyttet til og inddraget i

udarbejdelsen og evalueringen af de konkrete og individuelle mål der sættes for den enkelte. Det

gælder både i forhold til uddannelse og beskæftigelse og selvstændighed og relationer. Målbare mål

kan være med til at sikre udvikling, og det er vigtigt, at denne udvikling kan dokumenteres jf. oven-

stående udviklingspunkt.

3. Fokus på fysiske rammer tilpasset målgruppen.

Socialtilsyn Nord oplever, at tilbuddenes fysiske rammer ikke altid stemmer overens med målgrup-

pens særlige behov. Der er blandt andet eksempler på tilbud, hvor der ikke er taget højde for bor-

gernes behov for ro og afskærmning. De fysiske rammer udgør en central del af et tilbud, og det er

derfor væsentligt, at tilbuddets omgivelser, indretning, faciliteter og stand understøtter målgruppens

behov. Det er vigtigt, at tilbuddet føles hjemligt, og at målgruppens særlige behov tilgodeses, så

fysiske rammer er med til at understøtte borgernes udvikling og trivsel.

Med afsæt i de ovenstående punkter vurderer Socialtilsyn Nord, at den generelle kvalitet i tilbud til

børn, unge og voksne er god. I forhold til videre udvikling på området, har Socialtilsyn Nord følgende

anbefalinger til tilbud for børn, unge og voksne.

Socialtilsyn Nord anbefaler, at tilbud for børn, unge og voksne:

•

Sætter fokus på resultatdokumentation og sikrer fælles retningslinjer for, hvordan det

skal ske

Har et kontinuerligt fokus på borgerinddragelse i forhold til opstilling og evaluering af

mål

Sikrer, at de fysiske rammer stemmer overens med målgruppens behov, herunder at

tilbuddet fremstår hjemligt.

Sikrer, at de har medarbejdere med de rette kompetencer og metodekendskab.

Sikrer, at beredskabsplaner er opdaterede og omfatter alle former for overgreb, både

fysiske, psykiske og virtuelle

27 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

7.3.4 Tilbud til voksne

I dette afsnit belyses den generelle kvalitet i tilbud til voksne i 2021. I forlængelse af det, er der nogle

generelle anbefalinger til fortsat udvikling af disse.

Socialtilsynet vurderer den generelle kvalitet i tilbud til voksne som god. Den gennemsnitlige bedøm-

melsesscore var, for tilbud til voksne i 2021, forholdsvis høj for samtlige temaer i kvalitetsmodellen

Det samme gjorde sig gældende i 2020 (Bilag 4).

Ligesom ved tilbud til børn, unge og voksne scorer tilbud til voksne lavest i temaet

uddannelse og

beskæftigelse

nemlig 3,6. For udviklingspunkterne til tilbud til voksne handler 15 % af udviklings-

punkterne om temaet

uddannelse og beskæftigelse,

og at tilbuddene skal opstille konkrete og mål-

bare mål, som borgerne er bekendte med.

Den gennemsnitlige score på de øvrige temaer i kvalitetsmodellen er 4,3 eller derover (Bilag 4).

Med afsæt i et fokusgruppeinterview med tilsynskonsulenter fra Socialtilsyn Nord og udviklingspunk-

ter har Socialtilsyn Nord udvalgt et punkt, hvor socialtilsynet vurderer, at tilbud til voksne i 2021 har

udvist særlig høj kvalitet, og tre punkter hvor der er et udviklingspotentiale.

Tilbud til voksne er særligt gode til

På ét område vurderer Socialtilsyn Nord, at tilbud til voksne gør det særligt godt.

1. Understøtter kontakt med familie og netværk.

Socialtilsyn Nord oplever, at tilbuddene til voksne generelt er gode til at afdække og involvere bor-

gernes netværk. I 2021 har flere tilbud udviklet sig i forhold til brugen af sociale medier som værktøj

til at vedligeholde kontakt med familie og venner for eksempel via billeder og videoopkald. Socialtil-

syn Nord har i 2021 haft særligt fokus på brugen af sociale medier, dette emne belyses derfor sepa-

rat i det følgende kapitel

Fokuspunkt 2021 – Sociale medier.

Bedømmelsesscoren er udregnet ud fra den kvantitative bedømmelse som gives på indikator niveau.

28 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Udviklingspotentiale for tilbud til voksne

Der er særligt tre områder, hvor Socialtilsyn Nord vurderer, at der er et udviklingspotentiale for til-

buddene til voksne.

1. Systematisk evaluering af borgernes mål og tydelig dokumentation heraf.

Socialtilsyn Nord kan konstatere, at der i løbet af 2021 er givet en række udviklingspunkter, som

handler om manglende systematisk evaluering af borgernes individuelle mål og dokumentationen

heraf. Det er afgørende for kvaliteten i tilbuddene, at borgeres individuelle mål systematisk evalueres

og dokumenteres. Dette for at sikre, at den valgte indsats opnår den forventede positive effekt og -

hvis ikke – at indsatsen omlægges, så målene nås.

Fakta

Tilbuddene kan med fordel hente inspiration til resultatdokumentation i Socialstyrelsens håndbog

”Resultatdokumentation og evaluering”.

Håndbogen beskriver, hvordan data om målgrupper, indsatser og resultater kan indsamles og indgå

i vidensgrundlaget for den enkelte indsats.

2. Sikre inddragelse af borgerne i egne mål.

Socialtilsyn Nord oplever, at tilbuddene ikke altid inddrager borgerne i udarbejdelsen og opfølgnin-

gen på egne mål og resultater. Det gælder både i forhold til selvstændighed og relationer og i forhold

til borgernes uddannelse og beskæftigelse. En central del af indsatsen er, at tilbuddene i samarbejde

med borgeren opstiller konkrete og individuelle mål både i forhold til uddannelse og beskæftigelse

og selvstændighed og relationer. Ved begge temaer kan og skal borgeren, tilpasset funktionsniveau,

have indflydelse på mål og beslutninger vedrørende eget liv.

3. Fokus på inklusion i borgernes nærmiljø.

Socialtilsyn Nord oplever, at tilbuddene ikke altid i tilstrækkelig grad understøtter borgernes delta-

gelse i aktiviteter i og uden for tilbuddet. Et centralt mål med den sociale indsats er at understøtte,

Socialstyrelsens håndbogen

Resultatdokumentation og evaluering

–

håndbog for sociale tilbud.

Håndbogen kan fin-

des

her.

29 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

at borgerne, i så høj grad som muligt, indgår i sociale relationer og lever et selvstændigt liv i over-

ensstemmelse med egne ønsker og behov. En væsentlig del af den indsats er at understøtte, at

borgerne indgår i sociale aktiviteter og netværk både i tilbuddet og det omkringliggende samfund.

Med afsæt i de ovenstående punkter vurderer Socialtilsyn Nord, at den generelle kvalitet i tilbud til

voksne er god. I forhold til den videre udvikling på området har Socialtilsyn Nord følgende anbefa-

linger til tilbud til voksne.

Socialtilsyn Nord anbefaler, at tilbud for voksne:

•

Sikrer systematisk evaluering af borgernes individuelle mål og dokumenterer disse

Kontinuerligt arbejder med at inddrage borgerne i udarbejdelse og opfølgning på egne

mål.

Sikrer, at borgerne understøttes i at indgå i sociale aktiviteter og netværk

Sikrer, at de har medarbejdere med de rette kompetencer og metodekendskab.

Sikrer, at beredskabsplaner er opdaterede og omfatter alle former for overgreb - både

fysiske, psykiske og virtuelle.

7.4 Bekymrende forhold

Socialtilsynets arbejde tager afsæt i dialogforpligtelsen

. Det betyder at når socialtilsynet oplever

bekymrende forhold hos plejefamilier og tilbud, skal socialtilsynet som udgangspunkt gå i dialog med

dem om de forhold, socialtilsynet er bekymret for, inden der gives sanktioner. Socialtilsynets sankti-

onsmuligheder omfatter påbud, skærpet tilsyn og ophør af godkendelse.

Allerede i dialogprocessen retter de fleste tilbud og plejefamilier op på de forhold, som socialtilsynet

er bekymret for og det betyder, at Socialtilsyn Nord sjældent når til det punkt, der handler om at

udstede sanktioner. Det betyder også, at de få sanktioner der gives, ikke kan tages som et udtryk

for, at Socialtilsyn Nord kun har oplevet bekymrende forhold i få sager. De fleste bekymrende sager

er nemlig løst, uden at det har været nødvendigt at varsle og udstede påbud m.v.

Jf. lov om socialtilsyn § 7 og 9 og bekendtgørelsen om socialtilsyn § 9.

30 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

I dialogprocesser, hvor Socialtilsyn Nord har en bekymring for kvaliteten, kan tilbuddet eller plejefa-

milien efter en konkret vurdering blive bedt om at redegøre for, hvordan de vil rette op på manglerne.

Efter redegørelsen er modtaget, følger socialtilsynet op på det, som tilbuddet eller plejefamilien har

sagt, de vil gøre, og om det har haft den fornødne effekt på kvaliteten. Det gør socialtilsynet for

eksempel ved at aflægge tilsynsbesøg og tale med borgere, medarbejdere og/eller anbringende

kommuner. Hvis tilbuddet eller plejefamilien ikke gør det, de har sagt til socialtilsynet, at de vil gøre,

vil socialtilsynet følge op på det – for eksempel ved at iværksætte en sanktion.

7.4.1 Oversigt over bekymrende forhold i plejefamilier og tilbud

Tabel 10: Antal alvorlige sager på plejefamilieområdet

Bekymrende forhold

Redegørelse om alvorlige forhold

Varslet påbud

Påbud

Varslet skærpet tilsyn

Skærpet tilsyn

Varslet nedsættelse

Varslet ophør

Ophør

2021

2020

I 2021 var der syv sager, hvor socialtilsynet overfor plejefamilier varslede ét eller flere påbud eller

anmodede om redegørelser om mere alvorlige forhold. To plejefamilier står for de tre sager om

varslede påbud. I én af de tre sager, hvor der blev varslet påbud, blev påbuddet udstedt efter vars-

lingsperioden. Socialtilsynet har i 2021 truffet afgørelse om ophør af fire plejefamiliers godkendelser.

Der er på plejefamilieområdet i 2021, sammenlignet med 2020, sket en mindre stigning i antallet af

sager om bekymrende forhold. I forhold til Socialtilsyn Nords samlede tilsynsportefølje er der dog

I tabellen indgår alene redegørelser om forhold af mere alvorlig karakter.

I kategorien

”ophørt”

indgår tilbud, hvor Socialtilsyn Nord har truffet afgørelse om ophør af plejefamiliens/tilbud-

dets godkendelse på baggrund af bekymrende forhold.

31 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

forsat tale om ganske få sager, hvor socialtilsynet var alvorligt bekymret og varslede eller iværksatte

sanktioner overfor plejefamilier.

I det nedenstående er bekymrende forhold opgjort for tilbud.

Tabel 11: Antal alvorlige sager på tilbudsområdet

Bekymrende forhold

Redegørelse om alvorlige forhold

Varslet påbud

Påbud

Varslet skærpet tilsyn

Skærpet tilsyn

Varslet ophør

Ophør

2021

2020

I 2021 var der sammenlagt 40 sager, hvor socialtilsynet anmodede tilbud om redegørelser om mere

alvorlige forhold eller varslede påbud, imens der i fire sager blev truffet afgørelse om påbud. De 24

sager vedrørende varslede påbud fordeler sig på 17 tilbud. Socialtilsynet har desuden i 2021 varslet

ophør af to tilbuds godkendelser, hvoraf ét tilbud rettede op på de bekymrende forhold, imens et

andet tilbud forsat var i proces ved udgangen af 2021.

Der er på tilbudsområdet i 2021, sammenlignet med 2020, sket en mindre stigning i antallet af sager

om bekymrende forhold. I forhold til Socialtilsyn Nords samlede tilsynsportefølje er der dog, ligesom

på plejefamilieområdet, forsat tale om ganske få sager, hvor socialtilsynet var alvorligt bekymret og

varslede og iværksatte sanktioner overfor tilbud.

7.4.2 Bekymrende forhold opgjort på kvalitetsmodellens temaer

Socialtilsynets bekymringer for mangler i kvaliteten hos tilbud og plejefamilier er altid rettet mod et

eller flere af de syv temaer i kvalitetsmodellen eller mod tilbuddets økonomiske forhold. Nedenfor

I tabellen indgår alene redegørelser om forhold af mere alvorlig karakter.

I kategorien ”ophørt” indgår tilbud, hvor Socialtilsyn Nord har truffet afgørelse om ophør af plejefamiliens/tilbud-

dets godkendelse på baggrund af bekymrende forhold.

32 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

har Socialtilsyn Nord præsenteret en fordeling af de temaer, som i 2021 har været tilknyttet enten

en redegørelse af mere alvorlig karakter, varslede påbud eller påbud

Plejefamilier

Tabel 12 viser de temaer, som indgik i begrundelser for de bekymrende forhold rejst af Socialtilsyn

Nord i 2021 på plejefamilieområdet

Tabel 12: Baggrund for bekymrende forhold i plejefamilier fordelt på temaerne i kvalitetsmodellen

Tema

Redegørelse

om alvorlige

forhold

Varslede

påbud

Påbud

Varslet op-

hør

Ophør

I alt

Uddannelse og be-

skæftigelse

Selvstændighed og

relationer

Målgruppe, metoder

og resultater

Sundhed og trivsel

Familiestruktur- og

familiedynamik

Kompetencer

Fysiske rammer

For plejefamilier var det særligt inden for temaet

kompetencer

familiestruktur og familiedynamik,

at Socialtilsyn Nord i 2021 oplevede en bekymring for kvaliteten, da størstedelen af anmodningerne

om redegørelser og begrundelser for varsling og ophør af godkendelser vedrørte disse temaer

Det betyder, at socialtilsynet i de pågældende sager, har haft bekymring for, om plejefamilien

En plejefamilie eller et tilbud kan få varslet flere påbud, udstedt flere påbud eller blive anmodet om flere redegørel-

ser i den samme sag og på forskellige temaer i kvalitetsmodellen. Desuden kan der ligge flere temaer til grund for et

påbud, en redegørelse eller et ophør, og flere påbud og redegørelser i samme sag kan omhandle samme tema. Derfor

er det samlede antal redegørelsespunkter, antal varslede påbud, påbud varslet ophør og ophør i tabel 12 og 13 større

end antallet af redegørelsesanmodninger, påbudssager og ophørte godkendelser, der er opgivet i tabel 10 og 11.

Temaerne i figuren fordeler sig på følgende sanktioner: 9 redegørelser på 4 sager, 3 varslede påbud fordelt på 3 sa-

ger og 1 påbud fordelt på 1 sag.

I 2020 anmodede socialtilsynet ligeledes primært om redegørelser og varslede påbud på temaet kompetencer, ef-

terfulgt af sundhed og trivsel.

33 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

besidder de rette personlige, faglige og relationelle kompetencer, og har overskud til at give barnet

kontinuitet i opvæksten og mulighed for at vokse op i et trygt omsorgsmiljø. Som det fremgår af

afsnittet udviklingspotentiale for plejefamilier, handler en række af udviklingspunkterne og tilsyns-

konsulenternes udtalelser også om, at plejefamilierne med fordel kan være opsøgende på udvikling

af egne kompetencer i forhold til plejeopgaven og have fokus på at bevare overskuddet til plejeop-

gaven.

De bekymrende forhold inden for temaet

fysiske rammer

handlede primært om, at plejefamilien ikke

kunne sikre plejebarnets ret til privatliv.

Sociale tilbud

Tabel 13 viser de temaer, som indgik i begrundelserne for de bekymrende forhold, som blev påtalt

af Socialtilsyn Nord i 2021

Tabel 13: Baggrund for bekymrende forhold i tilbud fordelt på temaerne i kvalitetsmodellen

Tema

Redegø-

relse om

alvorlige

forhold

Vars-

lede på-

bud

Påbud

Varslet

skær-

pet til-

syn

Skær-

pet til-

syn

Varslet

ophør

I alt

Uddannelse og be-

skæftigelse

Selvstændighed og

relationer

Målgruppe, metoder

og resultater

Sundhed og trivsel

Organisation og le-

delse

Kompetencer

Fysiske rammer

På tilbudsområdet blev der i 2021 konstateret bekymrende forhold under samtlige af kvalitetsmodel-

lens temaer.

Temaerne i figuren fordeler sig på følgende sanktioner: 43 redegørelser fordelt på 12 sager, 72 varslede påbud for-

delt på 24 sager, 11 påbud fordelt på 4 sager.

34 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Langt størstedelen af de varslede forhold omhandler temaet

sundhed og trivsel

efterfulgt af

organi-

sation og ledelse

. Det betyder, at socialtilsynet, i de pågældende sager, har haft en bekymring for

tilbuddets kvalitet i forhold til tilbuddets evne til at understøtte borgernes fysiske og/eller mentale

sundhed samt om tilbuddet har en kompetent og ansvarlig ledelse og/eller hensigtsmæssig organi-

sering.

Under temaet

sundhed og trivsel

behandles blandt andet tilbuddets kvalitet i forhold til forebyggelse

af vold og overgreb, og en stor del af de bekymrende forhold under disse temaer omhandler netop

det. Som det er beskrevet i afsnittet

Fælles for kvaliteten i de sociale tilbud

fremgår det også af

udviklingspunkter samt interview med tilsynskonsulenter, at der generelt er et udviklingspotentiale

her. Det er derfor vigtigt, at der sættes fokus på emnet sundhed og trivsel, med særligt fokus på

forebyggelse af vold og overgreb.

Det samme billede tegner sig for temaet

organisation og ledelse,

hvor man ser på, om tilbuddets

daglige drift ledes kompetent, herunder om borgerne har tilstrækkelig kontakt til personale med de

rette kompetencer. Både de bekymrende forhold, udviklingspunkter og tilsynskonsulenternes udta-

lelser indikerer, at mange tilbud er særligt udfordret på dette område, og har svært ved at rekruttere

personale med kompetencer, som er målrettet tilbuddets målgruppe.

For så vidt angår temaet

uddannelse og beskæftigelse

er der alene anmodet om redegørelser og

altså ikke varslet eller udstedt påbud, desuden lå temaet, blandt andet, til grund for varsling af ophør

i de to sager vedrørende dette. Der var for temaet

uddannelse og beskæftigelse

sammenlagt færrest

bekymrende forhold.

I 2020 blev der registeret færrest bekymrende forhold under temaet fysiske rammer og flest på temaet sundhed og

trivsel.

35 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

8 Fokuspunkt 2021 – sociale medier

8.1 Indledning

I tilsynsåret 2021 havde Socialtilsyn Nord fokus på, hvordan sociale tilbud og plejefamilier under-

støtter børn, unge og voksne i deres brug af sociale medier. Det skyldtes dels, at sociale medier

fylder ude i tilbud og plejefamilier og dels at sociale medier blev tilføjet til Kvalitetsmodellen den 1.

juli 2020. Formålet med tilføjelsen til Kvalitetsmodellen var blandt andet at tydeliggøre, at sociale

medier er et vigtigt fokusområde for vurderingen af kvaliteten i tilbud og plejefamilier.

Socialtilsyn Nord har i Fokuspunkt 2021 blandt andet undersøgt, hvordan tilbud og plejefamilier har

plejebørnenes og borgernes trivsel på de sociale medier som fagligt fokuspunkt i deres indsats.

Socialtilsynet har i den forbindelse set på, om plejefamilierne og de sociale tilbud har en inddragende

og dialogbaseret tilgang til plejebørnenes ellers borgernes brug af sociale medier. Konkret har fokus

været på plejefamiliens og tilbuddets

forståelse og tilgang, forebyggende arbejde med krænkelser

og overgreb, opmærksomhed på uhensigtsmæssig brug

samt

forebyggelse af konflikter og mobning

i forhold til sociale medier.

Metode

I undersøgelsen af fokuspunktet 2021 har Socialtilsyn Nord indhentet viden om kvaliteten

på området fra tilsynsrapporter, udviklingspunkter, fokusgruppeinterview med tilsynskonsu-

lenter og målrettede spørgeskemaer, som tilsynskonsulenterne har udfyldt i forbindelse med

driftsorienterede tilsyn.

Der er i alt indsamlet 632 spørgeskemaer. I udgangen af 2021 havde Socialtilsyn Nord tilsyn

med i alt 1.209 plejefamilier og sociale tilbud.

I afdækningen af fokuspunktet har Socialtilsyn Nord desuden inddraget viden og perspekti-

ver fra både Socialstyrelsen og andre fremtrædende kilder på området.

I det følgende afsnit behandles fokuspunktet på henholdsvis plejefamilieområdet og tilbudsområdet

fordelt på børne- og voksentilbud med henblik på, hvordan Socialtilsyn Nord vurderer kvaliteten af

indsatsen på området.

36 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

8.2 Plejefamilier

Plejefamilierne er særligt gode til

På tre områder vurderer Socialtilsyn Nord, at plejefamilierne gør det særligt godt, når det kommer til

sociale medier.

1. Anerkender sociale medier som en central del af børnenes liv.

Socialtilsyn Nord vurderer, at plejefamilierne er gode til at anerkende sociale mediers betydning for

børn og unges hverdagsliv. De understøtter børnene og de unge i brugen af sociale medier, som en

væsentlig faktor for deres sociale relationer. Plejefamilierne er også gode til at vise forståelse for de

sociale mediers tilstedeværelse i relation til målgruppens behov og at vise respekt for børnene og

de unges privatliv og medbestemmelse i relation til brugen af sociale medier.

Fakta om sociale medier

Adgangen til de sociale medier kan være både børn og unges ”adgangsbillet” til fællesskabet. Derfor

er det også særlig vigtigt, at plejeforældrene møder plejebarnets reaktion med anerkendelse, når

der må sættes grænser og regler for online brug.

2. Optræder som gode digitale rollemodeller.

Socialtilsyn Nord vurderer, at plejefamilierne optræder som gode digitale rollemodeller. Plejefamili-

erne er særligt gode til at have fokus på egne medievaner -og adfærd, og derigennem vise vejen for

god og sikker digital adfærd. Plejefamilierne er generelt tydelige om regler og grænser for online-

brug i hjemmet, blandet andet ved selv at leve op til og overholde de aftaler, der er lavet i hjemmet.

Det kan for eksempel være at overholde mediefrie zoner i hjemmet eller være nærværende overfor

omgivelserne. Plejefamilierne er også gode til at styrke barnets kompetencer til at indgå i sociale

relationer og opnå selvstændighed, hvilket også er væsentligt for det at være en god digital rollemo-

del.

Center for digital dannelse: ”Tre

gode råd til at tale om børns digitale liv”.

Find udgivelsen

her.

37 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Fakta om sociale medier

At være en god digital rollemodel er med til at understøtte barnets eller den unges digitale kompe-

tencer og digitale dannelse. Særligt børn spejler sig i de voksnes handlinger, og det er derfor vigtigt,

at man som voksen er bevidst om egne vaner og adfærd.

3. Løser konflikter når de opstår

Socialtilsyn Nord vurderer, at plejefamilierne er gode til at løse eventuelle konflikter, der er opstået i

kraft af barnets eller den unges færden på de sociale medier og har generelt en god viden og indsigt

i mobning på de sociale medier. En forklaring på det kan være, at mobning på de sociale medier for

nogle voksne kan fremstå som en mere håndterbar problemstilling, da der til dels kan trækkes tråde

til egne erfaringer fra livet i skolegården.

Socialtilsyn Nord oplever, at plejefamilierne også får håndteret oplevelser af anden karakter, for ek-

sempel billeder eller videoer, som den unge har modtaget eller sendt og som kan være grænseover-

skridende, ulovlige eller på anden vis føre til mistrivsel hos barnet eller den unge.

Fakta om sociale medier

Børn og unge vil i tilfælde, hvor de modtager grænseoverskridende indhold online, ofte stå i en særlig

sårbar situation, hvor det at kunne betro sig til en voksen, kan være altafgørende. Det er derfor

vigtigt, at den voksne først og fremmest agerer med trøst og støtte. Det væsentlige for børn og unge

er at lære at navigere online gennem dannelse og dialog med de voksne, der står dem nært, på

samme vis som i den fysiske verden.

Udviklingspotentiale

På særligt to områder ser Socialtilsyn Nord et udviklingspotentiale, når det kommer til plejefamilier-

nes indsats i forhold til sociale medier.

Socialstyrelsen (2020): ”Faglig

vejledning til socialtilsynene om sociale medier”.

Find udgivelsen

her.

Center for digital dannelse: ”Tre

gode råd til at tale om børns digitale liv”.

Find udgivelsen

her.

38 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

1. Øge viden omkring sociale medier

Socialtilsyn Nord oplever, at en del plejefamilier mangler opdateret viden om og brug af sociale me-

dier. Det er for eksempel vigtigt, at plejeforældrene har en viden om nuancerne i brugen af sociale

medier, herunder fordele og faldgruber, samt at der er forskel på,

hvad

barnet eller den unge bruger

tiden på, frem for

hvor meget

tid der bruges på de sociale medier

. Plejeforældrene kan med fordel

holde sig opdateret på viden gennem de links, der er oplistet på Socialtilsyn Nords ”postkort”

sociale medier, som Socialtilsyn Nord har delt ud til plejefamilierne i 2021 og gennem dialog med

plejebarnet.

Fakta om sociale medier

At kunne forstå nuancerne i de unges online-liv og betydningen heraf kræver en særlig indsigt og

forståelse. Derfor er det nødvendigt at holde sig opdateret på viden, for at kunne forstå og støtte den

unge i forhold til de fordele og faldgruber, der for eksempel kan være forbundet med et liv på nettet.

2. Bruge sociale medier som en integreret del af plejefamiliens indsats

Socialtilsyn Nord oplever, at sociale medier ofte ikke bruges som en integreret del af plejefamiliens

indsats. Socialtilsyn Nord oplever, at en del plejefamilier synes, det er svært at jonglere mellem på

den ene side at respektere barnets eller den unges ret til selvbestemmelse og privatliv, og på den

anden side at skulle drage omsorg for barnets eller den unges trivsel. I den forbindelse er det væ-

sentligt, at man som plejeforældre viser oprigtig nysgerrighed og interesse – også når der ikke er

noget galt. Dette på samme måde, som de gør det i forhold et plejebarns fysiske fritidsaktiviteter

eller færden uden for hjemmet. På den måde kan plejeforældrene øge deres muligheder for at få

adgang til at arbejde med plejebarnets dannelse på de sociale medier og dermed forebygge even-

tuelle uhensigtsmæssige hændelser, inden de sker.

Center for digital dannelse: ”Tre

gode råd til at tale om børns digitale liv”.

Find udgivelsen

her.;

Socialstyrelsen (2020): ”Faglig

vejled-

ning til socialtilsynene om sociale medier”.

Find udgivelsen

her.;

Børns Vilkår:

”Skærmtid i familien”.

Find

her.

https://socialtilsynnord.hjoerring.dk/postkort/

Center for digital dannelse: ”Tre

gode råd til at tale om børns digitale liv”.

Find udgivelsen

her.;

39 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Fakta om sociale medier

Sociale medier er en integreret del af de fleste plejebørns liv, og har stor betydning for deres sociale

relationer og generelle trivsel. Det er derfor væsentligt, at plejebarnets brug af sociale medier indgår

som et indsatsområde på lige fod med andre væsentlige aspekter af plejebarnets liv.

Med afsæt i de ovenstående punkter vurderer Socialtilsyn Nord, at plejefamilierne generelt har en

god forståelse af sociale medier og deres betydning for plejebarnets udvikling og trivsel. I forhold til

den videre udvikling på området har Socialtilsyn Nord følgende anbefalinger til plejefamilier.

Socialtilsyn Nord anbefaler, at plejefamilier:

•

Opsøger viden om de aktuelle sociale medier, som de unge færdes på, samt oriente-

rer sig om, hvor der online kan findes hjælp og vejledning til voksne og forældre.

Er opmærksomme på

hvad

plejebørnene bruger tiden på online frem for

hvor meget

tid.

Bruger sociale medier som en integreret del af indsatsen, for eksempel ved at vise

oprigtig interesse og nysgerrighed på plejebørnenes brug af sociale medier – også

når der ikke er noget galt.

8.3 Tilbud til børn og unge

Børne- og ungetilbuddene er særligt gode til

På tre områder vurderer Socialtilsyn Nord, at tilbud til børn og unge gør det særligt godt, når det

kommer til sociale medier.

Socialstyrelsen (2020): ”Faglig

vejledning til socialtilsynene om sociale medier”

40 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

1. Anerkender sociale medier som en central del af børn og unges liv.

Socialtilsyn Nord vurderer, at børne- og ungetilbuddene generelt er gode til at anerkende sociale

mediers betydning for målgruppens hverdagsliv, blandt andet som et redskab til etablering og vedli-

geholdelse af sociale relationer. Socialtilsyn Nord oplever, at børne- og ungetilbuddene er gode til

at møde børnene/de unge i støtte og dialog omkring den hverdag, som eksisterer på de sociale

medier. Det viser sig blandt andet ved, at de taler med den unge om det, vedkommende oplever på

de sociale medier, på en undersøgende og anerkendende måde. Børne- og ungetilbuddene er des-

uden gode til at understøtte børnene og de unge i at løse sociale udfordringer på de sociale medier,

for eksempel i form af spillereglerne for online-kontakt relateret til kærester, flirt og dating.

Fakta om sociale medier

De sociale medier kan være børnenes og de unges mulighed for adgang til fællesskabet. Anerken-

delse, interesse og en åben dialog med børnene og de unge er afgørende; både i forhold til at hjælpe

børnene og de unge med at blive dannede, kritiske og kreative brugere af digitale platforme, men

også i forhold til at støtte når det digitale liv er svært.

2. Har fokus på den forebyggende indsats.

Socialtilsyn Nord vurderer, at børne- og ungetilbuddene generelt er opmærksomme på de unges

anvendelse af sociale medier, med henblik på at undgå krænkelser, overgreb og uhensigtsmæssig

brug. Socialtilsyn Nord oplever, at børne- og ungetilbuddene er særligt gode til at arbejde forebyg-

gende ved at tage ansvar på området og dermed integrere de sociale medier i indsatsen gennem

digital dannelse. Medarbejderne på børne- og ungetilbuddene er for eksempel gode til at guide bør-

nene og de unge gennem løbende dialog om, hvordan vedkommende anvender sociale medier på

en forsvarlig måde med respekt for egne og andres grænser.

Socialstyrelsen (2020): ”Faglig

vejledning til socialtilsynene om sociale medier”.

Find udgivelsen

her.

41 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Fakta om sociale medier

Sociale medier er en integreret del af de fleste børn og unges liv, og det er derfor væsentligt, at

deres brug af sociale medier indgår som et fagligt indsatsområde på lige fod med andre væsentlige

aspekter af børnenes og de unges liv. Mange børn og unge i tilbud vil være i særlig risiko for digitale

overgreb via de sociale medier. Det er blandt andet børn og unge, som tidligere har været udsat for

overgreb, borgere med handicap og borgere med udviklingshæmning. Den øgede risiko hænger

sammen med højere grad af social isolation, vanskeligheder ved at aflæse situationer samt vanske-

ligheder i forhold til at begå sig og forstå sociale relationer, herunder relationer på de sociale me-

dier.

3. Håndtere konflikter og mobning på de sociale medier.

Socialtilsyn Nord vurderer, at børne- og ungetilbud generelt er gode til at støtte børnene og de unge,

hvis de oplever at have konflikter/udfordringer med relationer og venner – også på de sociale medier.

Det kommer blandt andet til udtryk i medarbejdernes generelle viden og interesse på området og

deres arbejde med børnenes og de unges digitale dannelse, men også den generelt anerkendende

tilgang, der muliggør medarbejdernes inddragelse i de konflikter/udfordringer, som børnene og de

unge måtte opleve.

Fakta om sociale medier

Mange børn og unge har ikke automatisk en bevidsthed om, hvordan sprog og beskeder påvirker

kommunikationen online, hvordan de fremstår online, og hvilke signaler de sender til andre.

Udviklingspotentiale

På ét område ser Socialtilsyn Nord et udviklingspotentiale når det kommer til børne- og ungetilbud-

denes indsats i forhold til sociale medier.

Socialstyrelsen (2020): ”Faglig

vejledning til socialtilsynene om sociale medier”.

Find udgivelsen

her.

Socialstyrelsen (2020): ”Faglig

vejledning til socialtilsynene om sociale medier”.

Find udgivelsen

her.

42 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

1. Fælles retningslinjer og beredskabsplaner.

Socialtilsyn Nord oplever, at børne- og ungetilbuddene i mange tilfælde ikke har indtænkt børnenes

og de unges brug af sociale medier i beredskabsplaner og retningslinjer. For at undgå uhensigts-

mæssig brug af sociale medier er det vigtigt, at alle medarbejder har kendskab til egen rolle i forhold

til forebyggelse og håndtering af uhensigtsmæssig brug af sociale medier eller ubehagelige oplevel-

ser online. Beredskabsplanerne eller retningslinjerne kan for eksempel handle om, hvordan en med-

arbejder konkret skal handle på en mistanke om, at en ung udøver eller er offer for vold eller seksu-

elle overgreb via de sociale medier. Beredskabsplaner eller retningslinjer kan også vedrøre tilbud-

dets indsats i forhold til at støtte børn og unges digitale dannelse

. Ledelse og medarbejdere kan i

forbindelse med udarbejdelsen af politikker og retningslinjer i fællesskab identificere de etiske dilem-

maer, der kendetegner netop deres børn og unges brug af sociale medier og drøfte, hvordan den

pædagogiske indsats bedst kan tilrettelægges og imødekomme dilemmaer. Dilemmaerne kan for

eksempel handle om venskaber mellem medarbejdere og borgere på Facebook, hjælp til oprettelse

af datingprofiler, hjælp til privatindstillinger mm.

Fakta om sociale medier

Politikker og fælles retningslinjer, der vejleder i håndteringen af særlige problemstillinger forbundet

med sociale medier, understøtter, at den enkelte medarbejder ikke står alene med beslutninger og

ansvar, når der opstår et etisk dilemma, og de understøtter en fælles tilgang i tilbuddet til børn og

unges brug af sociale medier.

Med afsæt i de ovenstående punkter vurderer Socialtilsyn Nord, at tilbuddene til børn og unge ge-

nerelt har en god forståelse af sociale medier og deres betydning for børnenes og de unges udvikling

og trivsel. I forhold til den videre udvikling på området har Socialtilsyn Nord følgende anbefalinger til

tilbud for børn og unge.

Socialstyrelsen (2020): ”Faglig

vejledning til socialtilsynene om sociale medier”.

Find udgivelsen

her.

43 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Socialtilsyn Nord anbefaler, at tilbud for børn og unge:

•

Forholder sig til børn og unges brug af sociale medier i beredskabsplaner og ret-

ningslinjer.

Løbende drøfter dilemmaer forbundet med børn og unges brug af sociale medier.

8.4 Tilbud til voksne

Voksentilbuddene er særligt gode til

På to områder vurderer Socialtilsyn Nord, at tilbud til voksne gør det særligt godt i arbejdet med

sociale medier.

1. Understøtter borgernes adgang til sociale medier.

Socialtilsyn Nord vurderer, at tilbuddene for voksne har fokus på borgernes kendskab og adgang til

sociale medier, herunder understøtter borgernes adgang til sociale medier ud fra den enkelte mål-

gruppens behov og evne. Det er Socialtilsyn Nords oplevelse, at tilbuddene for voksne også har

fokus på at understøtte borgernes brug af sociale medier i det omfang, borgerne ønsker det, for

dermed at understøtte borgernes selvbestemmelsesret.

Fakta om sociale medier

Samværsformer gennem de senere år er markant forandret. Sociale medier er i dag en integreret

og vigtig del af alle menneskers liv. De sociale medier kan dermed være en adgang til sociale rela-

tioner og væsentlig for borgerens kontakt til omverdenen. Samtidig kan adgangen til sociale medier

blive en kilde til øget mental trivsel gennem de muligheder, de kan give borgerne for samvær med

ligestillede, pårørende eller andet netværk.

Socialstyrelsen (2020): ”Faglig

vejledning til socialtilsynene om sociale medier”.

Find udgivelsen

her.

44 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

2. Understøtter sociale relationer gennem sociale medier.

Socialtilsyn Nord vurderer, at tilbuddene for voksne er gode til at støtte borgernes selvstændighed

og relationer ved at understøtte borgerne i brugen af sociale medier. Det gør tilbuddet blandt andet

ved at hjælpe nogle borgere med at tilgå de sociale medier, for at opnå kontakt til ligestillede, pårø-

rende og øvrigt netværk. I andre tilfælde guider tilbuddet borgerne til hensigtsmæssig adfærd på de

sociale medier. Dermed er indsatsen afhængig af målgruppens ønsker, behov og evner relateret til

de sociale medier.

Fakta om sociale medier

Børn, unge og voksne med handicap kan have vanskeligheder med at aflæse situationer, at begå

sig og at forstå sociale relationer på de sociale medier. Voksne udviklingshæmmede kan samtidig

være særligt udsatte i forhold til digitale seksuelle overgreb og svindel. I forhold til at forebygge

digitale seksuelle overgreb er det væsentligt, at tilbuddet, i det omfang det er muligt, understøtter

borgerens sociale relationer online gennem dialog med borgeren om grænsesætning, selvekspone-

ring og privatliv på de sociale medier.

Udviklingspotentiale

Der er tre områder, hvor Socialtilsyn Nord vurderer, der er et udviklingspotentiale for voksentilbud-

dene.

1. Øge viden omkring sociale medier.

Socialtilsyn Nord oplever, at nogle tilbud mangler opdateret viden om sociale medier. Det er et om-

råde, der konstant udvikler sig og derfor kræver en vedvarende indsats. Det er en central del af

indsatsen, at borgerne sikres positiv udvikling og aktiv deltagelse i sociale netværk, herunder på de

sociale medier. Det er derfor vigtigt, at tilbuddene har viden om og kendskab til relevante sociale

medier. Tilbuddene kan med fordel holde sig opdateret gennem de links, der er oplistet på Social-

tilsyn Nords ”postkort”

om sociale medier, som Socialtilsyn Nord har delt ud til tilbuddene i 2021

eller gennem åben og anerkendende dialog med borgerne. For eksempel er det vigtigt, at tilbuddene

Socialstyrelsen (2020): ”Faglig

vejledning til socialtilsynene om sociale medier”.

Find udgivelsen

her.

Socialtilsyn Nords postkort. Kan findes

her.

45 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

for voksne har en viden om, hvad der konkret definerer et socialt medie, og hvilke muligheder og

faldgruber, der kan være forbundet ved at færdes i en online-verden. Tilbuddene kan desuden søge

gode råd om bedre sikkerhed i brugen af sociale medier (se for eksempel ”sikkerdigital.dk”) samt

inddrage undervisning og vidensdeling som en del af indsatsen.

Fakta om sociale medier

Det er nødvendigt at holde sig opdateret på viden, for at kunne forstå og støtte borgeren i forhold til

de fordele og faldgruber, der for eksempel kan være forbundet med et liv på nettet. Derudover kan

en opdateret viden på området understøtte tilbuddets mulighed for at arbejde forebyggende frem for

at være på bagkant med de udfordringer/problemstillinger, borgerne eventuelt måtte opleve gennem

de sociale medier.

2. Bruge sociale medier som en integreret del af tilbuddets indsats.

Socialtilsyn Nord vurderer, at nogle tilbud mangler redskaber til at håndtere eventuelle udfordringer,

samt forståelse for den pædagogiske rolle i forhold til borgerens adfærd på de sociale medier. For

eksempel eksisterer der et paradoks på voksenområdet i forhold til på den ene side at respektere

borgerens privatliv og på den anden side at mangle strategier til ”at få lov at kigge med”. Tilbuddene

kan med fordel integrere de sociale medier som en del af indsatsen ved at a)

tilegne sig en øget

viden på området,

have en inddragende og dialogbaseret tilgang til emnet,

vise interesse og

anerkendelse for de sociale mediers betydning for borgerens liv

samt d)

have sociale relationer og

trivsel på de sociale medier som et fagligt fokuspunkt i indsatsen.

Fakta om sociale medier

Digital dannelse handler om at kunne begå sig i nutidens samfund, hvor sociale medier har stor

betydning for mange menneskers trivsel. Når medarbejdere ikke har indblik i mange af borgernes

relationer, kan det for eksempel være vanskeligt at støtte dem i at forebygge og håndtere konflikter,

der foregår online. Samtidig udfordrer det mulighederne for at forebygge krænkelser og overgreb.

Socialstyrelsen (2020): ”Faglig

vejledning til socialtilsynene om sociale medier”.

Find udgivelsen

her.

Socialstyrelsen (2020): ”Faglig

vejledning til socialtilsynene om sociale medier”.

Find udgivelsen

her.

Socialstyrelsen (2020): ”Faglig

vejledning til socialtilsynene om sociale medier”.

Find udgivelsen

her.

46 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

3. Fælles retningslinjer og beredskabsplaner.

Socialtilsyn Nord oplever, at flere tilbud til voksne i mange tilfælde ikke har indtænkt borgernes brug

af sociale medier i beredskabsplaner og retningslinjer. For at undgå uhensigtsmæssig brug af soci-

ale medier er det vigtigt, at alle medarbejder har kendskab til egen rolle i forhold til håndteringen af

sociale medier. Tilbuddene for voksne kan i deres beredskabsplaner og retningslinjer med fordel

beskrive, hvordan de konkret vil integrere borgerens brug af sociale medier i indsatsen. Konkrete

strategier kan for eksempel handle om medarbejdernes rolle i forhold forebyggelse og håndtering af

uhensigtsmæssig adfærd, mobning, krænkelser og overgreb via de sociale medier. Beredskabspla-

ner og retningslinjer kan også vedrøre tilbuddets indsats i forhold til at understøtte borgernes digitale

dannelse ud fra den enkelte målgruppes behov og evner. Ledelse og medarbejdere kan i forbindelse

med udarbejdelsen af politikker og retningslinjer i fællesskab identificere de etiske dilemmaer, der

kendetegner netop deres borgeres brug af sociale medier, og drøfte, hvordan den pædagogiske

indsats bedst kan tilrettelægges og imødekomme dilemmaer. Dilemmaerne kan for eksempel ved-

røre venskaber mellem medarbejdere og borgere på Facebook, hjælp til oprettelse af datingprofiler,

hjælp til privatindstillinger mm.

Fakta om sociale medier

Politikker og fælles retningslinjer, der vejleder i håndteringen af særlige problemstillinger forbundet

med sociale medier, understøtter, at den enkelte medarbejder ikke står alene med beslutninger og

ansvar, når der opstår et etisk dilemma, og understøtter en fælles tilgang i tilbuddet til borgernes

brug af sociale medier.

Med afsæt i de ovenstående punkter vurderer Socialtilsyn Nord, at tilbuddene for voksne generelt

har en god forståelse af sociale medier og deres betydning borgernes hverdag. I forhold til den videre

udvikling på området har Socialtilsyn Nord følgende anbefalinger til tilbud for voksne.

Socialstyrelsen (2020): ”Faglig

vejledning til socialtilsynene om sociale medier”.

Find udgivelsen

her.

47 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Socialtilsyn Nord anbefaler, at tilbud for voksne:

•

Opsøger, underviser i og deler viden om de aktuelle sociale medier, som borgerne

færdes på.

Bruger sociale medier som en integreret del af indsatsen, for eksempel ved at have

en inddragende og dialogbaseret tilgang til emnet med borgerne.

Indarbejder borgernes brug af sociale medier i beredskabsplaner og retningslinjer og

løbende drøfter dilemmaer forbundet med brugen af sociale medier.

Opsamling

Socialtilsyn Nord havde i tilsynsåret 2021 særligt fokus på tilbud og plejefamiliers indsats i forhold til

at understøtte borgers og plejebørnenes hensigtsmæssige brug af og adgang til de sociale medier.

Socialtilsyn Nord oplever, at plejefamilier og tilbud generelt er bevidste om og anerkendende i forhold

til sociale mediers betydning for borgernes og plejebørnenes hverdag, herunder i forhold til sociale

relationer.

Socialtilsyn Nord har dog også set visse udviklingspotentialer, betinget af den enkelte målgruppe,

som vil kunne løfte kvaliteten yderligere i både plejefamilierne og tilbuddene. Særligt på plejefami-

lieområdet og voksenområdet er der et udviklingspotentiale i forhold til en øget viden på området

samt et større fokus på at gøre brugen af sociale medier til en integreret del af indsatsen. I både

børne- og ungetilbud samt voksentilbud er der desuden et særligt udviklingspotentiale i forhold til at

indarbejde sociale medier i fælles retningslinjer og beredskabsplaner.

48 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

9 Økonomi

Socialtilsynet finansieres af de indtægter, der opkræves af tilbuddene og kommunerne. Tilsynstak-

sterne fastsættes således på baggrund af de omkostninger, socialtilsynet har med at udføre tilsynet.

9.1 Socialtilsyn Nords budget

Budgettet for Socialtilsyn Nord var i 2021 på 34,370 mio. kr. Ved årets udgang konstateres et over-

skud på 1,088 mio. kr.

Året 2021 har i høj grad været præget af corona-epidemien, hvilket også afspejler sig i årsresultatet

for Socialtilsyn Nord. Som følge af corona-epidemien har der, i lighed med 2020, også i 2021 været

lavere/udskudte omkostninger til uddannelse, møder og rejser, administration og IT, samt driftsud-

gifter til ejendom på i alt ca. 1,000 mio. kr.

Til budget 2021 var forventningen, at der skulle føres tilsyn med 280 tilbud. Der er i 2021 ført tilsyn

med 276 tilbud. Faldet i antallet af tilbud har betydet et indtægtsfald i størrelsesordenen af ca. 0,7

mio. kr. De færre indtægter opvejes af et tilsvarende mindre forbrug til aflønning og til befordring på

0,7 mio. kr.

Tabel 12 er en opgørelse over Socialtilsyn Nords henholdsvis budget og regnskab for året 2020.

Tallene i tabellen er opgivet i 1.000 kr.

Tabel 12 - Budget og regnskab for Socialtilsyn Nord i 2021 angivet i 1.000 kroner

Budget 2021

Socialtilsyn Nords direkte udgifter

Indirekte udgifter (overhead m.v.)

Udgifter i alt

Indtægter fra objektiv finansiering

Indtægter fra tilsynstakster

Indtægter i alt

Tilkøbsydelser udgifter

Tilkøbsydelser indtægter

Netto i alt

31,760

2.610

34,370

-19,180

-15,190

-34,370

Regnskab 2021

29,993

2,610

32,603

-19,180

-14,511

-33,691

1,360

-1,360

-1,088

Forskel

-1,767

-1.767

679

-1,088

Socialtilsyn Nord har i 2021 udbudt forskellige tilkøbsydelser, der relaterer sig til Socialtilsyn Nords

tilsynsfaglige viden. Tilkøbsydelserne har for eksempel været konsulentbistand, tilkøb af

49 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

grundkurser, samt tilsyn med plejefamilier udenfor Socialtilsyn Nords geografiske tilsynsområde. I

2021 har Socialtilsyn Nord også indgået aftale med Socialtilsyn Midt om tilsyn med tilbud der hører

under Socialtilsyn Midt. Indtægterne for tilkøbsydelserne kan opgøres til i alt 0,800 mio. kr. Derud-

over har de fem socialtilsyn indgået en samarbejdsaftale med Socialstyrelsen om evaluering af det

specialiserede socialområde. Hvert socialtilsyn har i den forbindelse modtaget 0,560 mio. kr. til ud-

vikling og afprøvning af et redskab til vurdering af specialiseringsgraden i sociale tilbud.

Neden for har vi præsenteret Socialtilsyn Nords budget for tilsynsåret 2022.

Tabel 13 - Budget for Socialtilsyn Nord i 2022 angivet i 1.000 kroner

Budget 2022

Socialtilsyn Nords direkte udgifter

Indirekte udgifter (overhead m.v.)

Udgifter i alt

Indtægter fra objektiv finansiering

Indtægter fra tilsynstakster

Indtægter i alt

Netto i alt

31,221

2,596

33,817

-18,745

-15,072

-33,817

I tabel 14 herunder følger en opgørelse over fordelingen af objektiv finansiering i 2021 fordelt på

kommuner.

Tabel 14 - Fordeling af objektiv finansiering i 2020

Samlet antal 0-17-

årige pr. 2. kv. 2020

20.913

7.810

10.366

7.767

228

8.033

3.777

7.177

8.635

7.219

39.287

121.211

Andel

17,3%

6,4%

8,6%

6,4%

0,2%

6,6%

3,1%

5,9%

7,1%

6,0%

32,4%

100,0%

Objektiv finansieringsudgift pr.

kommune

3.309.181

1.235.820

1.640.270

1.229.016

36.078

1.271.107

597.656

1.135.657

1.366.364

1.142.303

6.216.602

19.180.054

Silkeborg

Brønderslev

Frederikshavn

Jammerbugt

Læsø

Mariagerfjord

Morsø

Rebild

Thisted

Vesthimmerlands

Aalborg

I alt for kommunerne

50 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

9.2 Takstudviklingen fra 2018 - 2021

Taksterne beregnes på baggrund af en takstmodel, som alle fem socialtilsyn bruger. Takstmodellen

differentieres ud fra tilbuddets størrelse og det enkelte socialtilsyns portefølje, således udgifterne til

driften af socialtilsynet fordeles efter omfanget af tilsynsopgavens størrelse.

Neden for ses en udvikling over taksterne for henholdsvis tilbud (tabel 15) og BPA-arbejdsgivervirk-

somheder (tabel 16). Taksterne er fordelt på tilsyn, nygodkendelse, væsentlig ændring samt skærpet

tilsyn. Derudover er de for tilbuddene opgjort i forhold til antal pladser.

Tabel 15 - Udvikling af takster 2018 – 2021 for tilbud

Tilsyn med tilbud

0-7 pladser

8-24 pladser

25-49 pladser

50+ pladser

Godkendelse af nyt tilbud

2018

35.135 kr.

42.162 kr.

70.269 kr.

105.404 kr.

2018

2019

35.341 kr.

42.409 kr.

70.682 kr.

106.024 kr.

2019

2020

35.129 kr.

42.155 kr.

70.258 kr.

105.387 kr.

2020

32.021 kr.

38.425 kr.

64.041 kr.

96.062 kr.

2020

10.203 kr.

12.243 kr.

20.405 kr.

30.608 kr.

2020

3.513 kr.

4.215 kr.

7.026 kr.

10.539 kr.

2021

35.043 kr.

42.051 kr.

70.085 kr.

105.128 kr.

2021

32.263 kr.

38.715 kr.

64.526 kr.

96.788 kr.

2021

10.288 kr.

12.346 kr.

20.576 kr.

30.865 kr.

2020

3.504 kr.

4.205 kr.

7.009 kr.

10.513 kr.

0-7 pladser

23.627 kr.

31.378 kr.

8-24 pladser

28.352 kr.

37.654 kr.

25-49 pladser

47.253 kr.

62.756 kr.

50+ pladser

70.880 kr.

94.134 kr.

Væsentlig ændring af eksisterende godkendelse

0-7 pladser

8-24 pladser

25-49 pladser

50+ pladser

Skærpet tilsyn

0-7 pladser

8-24 pladser

25-49 pladser

50+ pladser

2018

8.663 kr.

10.395 kr.

17.325 kr.

25.988 kr.

2018

3.513 kr.

4.216 kr.

7.027 kr.

10.540 kr.

2019

9.998 kr.

11.998 kr.

19.996 kr.

29.994 kr.

2019

3.534 kr.

4.241 kr.

7.068 kr.

10.602 kr.

51 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Tabel 16 - Udvikling af takster 2020 – 2021 for BPA-arbejdsgivervirksomheder

Tilsyn med BPA-arbejdsgivervirksomheder

2020

2021

7.282 kr.

7.337 kr.

Godkendelse af BPA-arbejdsgivervirksomheder

2020

2021

20.165 kr.

20.318 kr.

Væsentlig ændring af eksisterende godkendelse

2020

2021

7.282 kr.

7.337 kr.

52 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

10 Bilag

10.1 Bilag 1: Gennemsnitlige indikator score på temaniveau –

plejefamilier

Diagrammet viser den gennemsnitlige bedømmelse på plejefamilieområdet opgjort for 2020 og

2021. De gennemsnitlige bedømmelser er fordelt på de syv temaer i kvalitetsmodellen.

Figur 3: Gennemsnitlig bedømmelse fordelt på kvalitetsmodellens syv temaer (2020-2021)

Plejefamilier

4,6 4,5

4,6 4,6

4,5 4,5

FYSISKE RAMMER

KOMPETENCER

MÅLGRUPPE

METODER OG

RESULTATER

FAMILIESTRUKTUR SELVSTÆNDIGHED

OG RELATIONER

FAMILIEDYNAMIK

SUNDHED OG

TRIVSEL

UDDANNELSE OG

BESKÆFTIGELSE

2020

2021

Som det fremgår af tabellen, er kvaliteten i plejefamilierne stabil fra 2020 til 2021 – vurderingen

under alle temaer er enten uændret eller faldet maksimalt 2 %. Der er derved tale om mindre udsving,

som Socialtilsyn Nord vurderer, ikke har betydning for udviklingen i den generelle kvalitet. Med afsæt

i de kvantitative indikatorscorer er den generelle kvalitet i plejefamilier god.

Det er væsentligt at bemærke, at der ved opgørelsen af scoren i 2020 skal tages forbehold for fejl i datatrækket, da

Socialtilsyn Nord i 2020 overgik til nye systemer. Modellen er baseret på et gennemsnit i indikatorscorerne for kvali-

tetsmodellens syv temaer. Gennemsnittet er et øjebliksbillede pr. 17.01.22.

53 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

10.2 Bilag 2: Gennemsnitlige indikator score på temaniveau – tilbud til

børn og unge

Diagrammet viser den gennemsnitlige bedømmelse på tilbudsområdet for børn og unge opgjort for

2020 og 2021. De gennemsnitlige bedømmelser er fordelt på de syv temaer i kvalitetsmodellen.

Figur 4: Gennemsnitlig bedømmelse fordelt på kvalitetsmodellens syv temaer (2020-2021)

Tilbud til børn og unge

4,3 4,3

4,2 4,2

4,1

4,2

4,0 4,0

4,2

4,3

4,1 4,2

4,1 4,0

FYSISKE RAMMER KOMPETENCER

MÅLGRUPPE

METODER OG

RESULTATER

ORGANISATION SELVSTÆNDIGHED

OG LEDELSE

OG RELATIONER

SUNDHED OG

TRIVSEL

UDDANNELSE OG

BESKÆFTIGELSE

2020

2021

Som det fremgår af tabellen, er kvaliteten i tilbud til børn og unge stabil, når der ses på udviklingen

fra 2020 til 2021. Vurderingen under alle temaer er enten uændret i 2021 sammenlignet med 2020

Det er væsentligt at bemærke, at der ved opgørelsen af scoren i 2020 skal tages forbehold for fejl i datatrækket, da

Socialtilsyn Nord i 2020 overgik til nye systemer. Modellen er baseret på et gennemsnit i indikatorscorerne for kvali-

tetsmodellens syv temaer. Gennemsnittet er et øjebliksbillede pr. 17.01.22.

54 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

eller varierer med maksimalt 2,5%. Der er derved tale om mindre udsving, som Socialtilsyn Nord

ikke vurderer, har betydning for udviklingen i den generelle kvalitet.

10.3 Bilag 3: Gennemsnitlige indikator score på temaniveau – tilbud til

børn, unge og voksne

Diagrammet viser den gennemsnitlige bedømmelse på tilbudsområdet for børn, unge og voksne

opgjort for 2020 og 2021. De gennemsnitlige bedømmelser er fordelt på de syv temaer i kvalitets-

modellen.

Figur 5: Gennemsnitlig bedømmelse fordelt på kvalitetsmodellens syv temaer (2020-2021)

Tilbud til børn, unge og voksne

4,6 4,6

4,5 4,6

4,6 4,5

4,5

4,6 4,5

3,9 3,8

4,3

FYSISKE RAMMER KOMPETENCER

MÅLGRUPPE

METODER OG

RESULTATER

ORGANISATION SELVSTÆNDIGHED

OG LEDELSE

OG RELATIONER

SUNDHED OG

TRIVSEL

UDDANNELSE OG

BESKÆFTIGELSE

2020

2021

Som det fremgår af tabellen, er kvaliteten i tilbud til børn, unge og voksne stabil, når der ses på 2020

og 2021. Ved alle temaer ses det, at de er uændrede fra 2020 til 2021 eller, at kvaliteten varierer

Det er væsentligt at bemærke, at der ved opgørelsen af scoren i 2020 skal tages forbehold for fejl i datatrækket, da

Socialtilsyn Nord i 2020 overgik til nye systemer. Modellen er baseret på et gennemsnit i indikatorscorerne for kvali-

tetsmodellens syv temaer. Gennemsnittet er et øjebliksbillede pr. 17.01.22.

55 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

med maksimalt 3,5 %, hvorfor der er tale om mindre udsving, som Socialtilsyn Nord ikke vurderer

har betydning for udviklingen i den generelle kvalitet.

10.4 Bilag 4: Gennemsnitlige indikator score på temaniveau – tilbud til

voksne

Diagrammet viser den gennemsnitlige bedømmelse på tilbudsområdet for voksne opgjort for 2020

og 2021. De gennemsnitlige bedømmelser er fordelt på de syv temaer i kvalitetsmodellen.

Figur 6: Gennemsnitlig bedømmelse fordelt på kvalitetsmodellens syv temaer (2020-2021)

Tilbud til voksne

4,6 4,6

4,5 4,6

4,6 4,7

4,4 4,3

4,4 4,4

3,6 3,6

FYSISKE RAMMER

KOMPETENCER

MÅLGRUPPE

METODER OG

RESULTATER

ORGANISATION OG

LEDELSE

SELVSTÆNDIGHED

OG RELATIONER

SUNDHED OG

TRIVSEL

UDDANNELSE OG

BESKÆFTIGELSE

2020

2021

Som det fremgår af ovenstående tabel, er kvaliteten i tilbud til voksne stabil, når der ses på udviklin-

gen fra 2020 til 2021. Alle temaer er enten uændrede fra 2020 til 2021 eller varierer med maksimalt

Det er væsentligt at bemærke, at der ved opgørelsen af scoren i 2020 skal tages forbehold for fejl i datatrækket, da

Socialtilsyn Nord i 2020 overgik til nye systemer. Modellen er baseret på et gennemsnit i indikatorscorerne for kvali-

tetsmodellens syv temaer. Gennemsnittet er et øjebliksbillede pr. 17.01.22.

56 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

1,5 %, hvorfor der er tale om mindre udsving, som Socialtilsyn Nord ikke vurderer har betydning for

udviklingen i den generelle kvalitet.

Som det er beskrevet indledningsvist, kan temaerne ikke sammenlignes på tværs, hvorfor der ikke

nødvendigvis skal tages højde for, at scoren på temaet uddannelse og beskæftigelse kan synes lav.

Det kan til dels forklares med, at en stor del af borgerne som bor på tilbud for voksne, enten er

pensionerede eller har udprægede kognitive eller fysiske udfordringer, som gør det svært at sikre

stabilt fremmøde til uddannelse eller anden beskæftigelse.

57 |

S i d e

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 99: Oversendelse af Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2021, fra social- og boligministeren

Socialtilsyn Nord

Springvandspladsen 5

9800 Hjørring

Telefon: 72 33 69 30

[email protected]

www.socialtilsynnord.hjoerring.dk

Godkendt af Byrådet i Hjørring Kommune den 22. juni 2022

58 |

S i d e