SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 92: Oversendelse af Ankestyrelsens evaluering af PAS-ordningen (Post Adoption Service) fra 2017-2021, der vedrører tilbud til adoptivfamilier og adopterede før og efter adoptionen med forskellige former for vejledning, rådgivning og støtte, fra social- og boligministeren

Socialudvalget 2022-23 (2. samling)
SOU Alm.del Bilag 92
Offentligt

Bilag til

Ankestyrelsens

årsberetning 2021

om den

internationale

adoptionsformidling

Statistik 2021

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 92: Oversendelse af Ankestyrelsens evaluering af PAS-ordningen (Post Adoption Service) fra 2017-2021, der vedrører tilbud til adoptivfamilier og adopterede før og efter adoptionen med forskellige former for vejledning, rådgivning og støtte, fra social- og boligministeren

ANKESTYRELSEN

Telefon: 33 41 12 00 mandag til fredag klokken 9-15

Postadresse: Ankestyrelsen, 7998 statsservice

Mailadresse: [email protected]

Hjemmeside:

www.ast.dk

Publikationen kan hentes via dette link:

https://ast.dk/publikationer

Statistik

SAGER OM GODKENDELSE AF MATCHNINGS-

FORSLAG I ANKESTYRELSEN OG I ADOPTIONS-

SAMRÅDET

Ankestyrelsen har i 2021 behandlet i alt 29 sager om godken-

delse af matchningsforslag. Derudover har Adoptionssamrådet

behandlet syv sager, hvori frigivelsesgrundlaget enten har væ-

ret forelagt for Ankestyrelsen, eller Ankestyrelsen allerede har

vurderet frigivelsesgrundlaget inden sagen blev sendt til sam-

rådet

. I disse sager foretager Ankestyrelsen den samme vur-

dering af oplysningerne om frigivelsen af barnet til internatio-

nal adoption, som er beskrevet i årsberetningen for tilsynet

med DIA 2021.

Procedure i afgiverlandet

Det har betydning for Ankestyrelsens sagsbehandlingstid i

matchningssager, hvis et afgiverland ændrer de fastsatte pro-

cedurer i enkelte eller alle sager.

Sydafrika ændrede i 2018 proceduren for matchningssager,

hvilket betyder, at sagsbehandlingen i Danmark oftest ikke kan

afsluttes inden for syv dage. Sager fra Sydafrika behandles i

en såkaldt todelt proces. Ankestyrelsen behandler i første om-

gang de helbredsmæssige oplysninger. Det vil i praksis sige, at

Ankestyrelsen vurderer, om ansøgernes godkendelse omfatter

det konkrete barn i forslag. Herefter sender styrelsen sagen

retur til DIA, som sender sagen til de sydafrikanske myndighe-

der. Når de sydafrikanske myndigheder har færdigbehandlet

matchningssagen, sender DIA sagen til Ankestyrelsen igen.

Ankestyrelsen vurderer frigivelsesgrundlaget og tager endelig

stilling til, om adoptionsprocessen kan fortsætte.

Der foregår altså to særskilte behandlinger og vurderinger i sa-

ger fra Sydafrika, som - til forskel fra matchningssager fra an-

dre lande - ikke kan ske parallelt. Ankestyrelsen tilstræber i

begge processer at behandle sagerne hurtigst muligt.

I sager hvor DIA vurderer, at det barn, der er blevet matchet med ansøgerne, ligger

uden for ansøgernes godkendelse eller er i tvivl herom, skal matchningsforslaget

sendes til Adoptionssamrådet, der skal tage stilling til barnet i forhold til ansøgernes

godkendelse og til, om adoptionsforløbet kan fortsætte (bekendtgørelsen om adop-

tion § 48, stk. 1 og stk. 3).

Tabel 1

Barnets oprindelsesland (Sager om behandling af

matchningsforslag, 2021, Ankestyrelsen)

TJEKKIET 10%

THAILAND 17%

TAIWAN 3%

SYDKOREA 10%

SYDAFRIKA 34%

MADAGASKAR 10%

INDIEN 10%

FILIPPPINERNE 3%

Tabel 2

Barnets oprindelsesland (Sager om behandling af

matchningsforslag, 2021, Adoptionssamrådet)

TJEKKIET 29%

THAILAND 29%

TAIWAN 14%

SYDAFRIKA 29 %

Diagram 1

Barnets alder ved DIA’s modtagelse af sagen fra

afgiverlandet for sager behandlet i Ankestyrelsen (Sager om

behandling af matchningsforslag, 2021, Ankestyrelsen)

18%

25%

18%

39%

under 12 måneder 25 %

12-24 måneder 39 %

25-36 måneder 18 %

over 37 måneder 18 %

I alt 29 sager

Diagram 2

Barnets alder ved ansøgernes accept af

matchningsforslaget for sager behandlet i Adoptionssamrådet

(Sager om behandling af matchningsforslag, 2021,

Adoptionssamrådet)

29%

61%

25-36 måneder 29%

over 37 måneder 61%

I alt 7 sager

Diagram 3

Baggrunden for frigivelse af barnet i afgiverlandet

for sager behandlet i Ankestyrelsen (Sager om behandling af

matchningsforslag, 2021, Ankestyrelsen)

14%

45%

34%

Frigivet med samtykke fra biologisk mor og/eller far 45%

Hittebarn 34%

Frigivet uden samtykke fra biologisk mor og/eller far (tvangsadoption) 14%

Efterladt (bio.slægt kendt, barn efterladt) 7%

I alt 29 sager

Diagram 4

Baggrunden for frigivelse af barnet i afgiverlandet i

sager behandlet i Adoptionssamrådet (Sager om behandling af

matchningsforslag, 2021, Adoptionssamrådet)

14%

43%

29%

Frigivet med samtykke fra biologisk mor og/eller far 43%

Frigivet uden samtykke fra biologisk mor og/eller far (tvangsadoption) 29%

Frigivet med samtykke fra andre biologiske slægtninge 14%

Efterladt (bio.slægt kendt, barnet efterladt) 14%

I alt 7 sager

Diagram 5

Sager, hvor DIA blev bedt om at fremskaffe yderli-

gere dokumenter i sager behandlet i Ankestyrelsen (Sager om

behandling af matchningsforslag, 2021, Ankestyrelsen)

93%

Ja 7%

Nej 93%

I alt 29 sager

I ingen de syv sager, som blev behandlet af Adoptionssamrå-

det, blev DIA bedt om at indhente yderligere oplysninger.

Diagram 6

Samlet vurdering af matchningssagen i Ankestyrel-

sen (Sager om behandling af matchningsforslag, 2021, Anke-

styrelsen)

86%

Godkendt matchningsforslag 86%

Sag sendt retur til DIA mhp. eventuel videresendelse af sagen til Adoptionssamrådet

(Adoptionsnævnet ikke enig i DIA's vurdering af barnets helbredsforhold) 7%

Andet 7%

I alt 29 sager

I de 7 % af sagerne, hvor Ankestyrelsens samlede vurdering

fik et andet udfald end en tilkendegivelse om sagens fortsæt-

telse eller en returnering af sagen til DIA, blev matchningsfor-

slaget trukket tilbage fra afgiverlandet.

Diagram 7

Sagens endelige udfald i sager behandlet i Anke-

styrelsen (sager om behandling af matchningsforslag, 2021,

Ankestyrelsen)

87%

Ansøgerne har accepteret matchningsforslaget og Ankestyrelsen har udstedt 17c-erklæring hvis konventionssag 87%

Ansøgerne har afvist macthningsforslaget 3%

Sagen er sendt til samrådet 3%

Andet 7%

I alt 29 sager

Diagram 8

Sagens endelige udfald i sager behandlet i Adopti-

onssamrådet (sager om behandling af matchningsforslag,

2021, Adoptionssamrådet)

33%

50%

17%

Ansøgernes godkendelse udvidet til at omfatte det konkrete barn 50%

Ansøgernes godkendelse ikke udvidet til at omfatte det konkrete barn 17%

Andet 33%

I alt 7 sager

I de sager, hvor samrådet ikke traf afgørelse om enten at ud-

vide ansøgernes godkendelse eller give afslag herpå, blev sa-

gen afsluttet ved, at ansøgerne valgte ikke at gå videre med

matchningsforslaget.

Tabel 3

Gennemsnitlig sagsbehandlingstid for matchningssa-

ger i Ankestyrelsen, antal ugedage (sager med todelt proces er

ikke inkluderet)

7,75

Minimum

Maksimum

Gennemsnit

I alt 20 sager

Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid (tabel 3) er baseret på

Ankestyrelsens behandling af i alt 20 sager. I otte sager var

sagsbehandlingstiden af forskellige årsager længere end syv

dage.

I flere af de otte sager har Ankestyrelsen bedt DIA om at

indhente centrale oplysninger om barnet til brug for

vurderingen af, om sagen har fulgt gældende regler og

procedurer og er i overenstemmels med Haagerkonventionens

principper.

I andre sager er sagsforløbets længde forbundet med

vurderingen af, om ansøgernes godkendelse omfatter det

konkrete barn. I nogle sager har vurderingen af barnets

helbredsmæssige og psykosociale forhold været komplicerede

og krævet en mere omfattende vurdering.

Sager med todelt proces er ikke inkluderet i tabel 3, da

Ankestyrelsen ikke har nogen indflydelse på, hvornår del to

kan iværksættes. Dette afhænger af sagsbehandlingen i

Sydafrika. Erfaringerne fra disser sager viser, at sagerne kan

ligge stille i en lang periode mellem de to processer.

I 2021 færdigbehandlede Ankestyrelsen i alt 6 sager med en

todelt proces. Ankestyrelsen behandlede herudover i 2021 tre

sager efter den todelte proces, som blev afsluttet inden 2. del

blev modtaget i Ankestyrelsen og adoptionsprocessen således

blev afsluttet uden en hjemtagelse af barnet.

Ankestyrelsen tilstræber at behandle henholdsvis del et og del

to af sagen inden for højest syv dage.

I 2021 var den samlede gennemsnitlige sagsbehandlingstid på

sager med todelt proces 172 dage (minimum 70 dage,

maksimum 227 dage). Sagsbehandlingstiden for sager med

todelt proces har også i 2021 har været ekstraordinært lange

grundet Covid-19 og en midlertidig nedlukning af de

sydafrikanske myndigheder, hvilket har forlænget processen.

Den reelle gennemsnitlige sagsbehandlingstid i Ankestyrelsen

på sager med en todelt proces var 7 dage (minimum 2 dage,

maksimum 43 dage.)

I alene én sag var sagsbehandlingstiden fra Ankestyrelsens

modtagelse af del to til sagen var færdigbehandlet 43 dage.

Dette skyldtes, at DIA blev bedt om at indhente yderligere

oplysninger om frigivelsen af barnet. Fraregnet denne sag var

den gennemsnitlige sagsbehandlingstid 4 dage.

Der er i denne opgørelse ikke medregnet sagsbehandlingstiden

for de tre sager med todelt proces, hvor adoptionsprocessen

blev afsluttet inden 2. del blev modtaget i Ankestyrelsen. I

disse sager var sagsbehandlingstiden for 1. del gennemsnitligt

4 dage.

UNDERSØGELSE BLANDT ADOPTANTER EFTER

HJEMTAGELSEN

Nedenfor fremgår svar på spørgeskemaer, som Ankestyrelsen

har sendt til adoptanter, der i 2021 har adopteret internatio-

nalt. Ankestyrelsen har sendt 32 spørgeskemaer og har mod-

taget svar og delvise svar fra 29 respondenter. Nedenfor be-

skrives resultater fra undersøgelsen.

De individuelle svar på spørgeskemaerne indeholder flere kom-

mentarer og uddybninger om DIA’s sagsbehandling, opholdet i

afgiverlandet og tiden efter hjemtagelsen. Ankestyrelsen gen-

nemser løbende alle besvarelser og kontakter DIA, hvis enkelte

besvarelser giver anledning til at få sager eller procedurer be-

lyst yderligere. Besvarelserne har i 2021 ikke givet anledning

til en reaktion fra Ankestyrelsen.

Tabel 4

Spørgsmål: Hvor tilfreds er du med den vejledning,

som du modtog fra DIA inden afrejse om adoptionsproceduren

i afgiverlandet

60%

50%

40%

30%

20%

10%

48%

33%

14%

Meget tilfreds

Tilfreds

Hverken/eller

Utilfreds

Meget utilfreds

Tabel 5

Spørgsmål: Hvor tilfreds er du med den vejledning,

som du modtog fra DIA inden afrejse om de praktiske forhold

i afgiverlandet, herunder kultur og skikke:

60%

50%

40%

33%

30%

20%

10%

48%

14%

Meget tilfreds

Tilfreds

Hverken/eller

Utilfreds

Meget utilfreds

Diagram 8

Spørgsmål: Søgte du hjælp fra DIA’s hovedsæde i

Danmark, mens du opholdte dig i afgiverlandet?

48%

52%

Nej

Diagram 9

Spørgsmål: Hvor tilfreds er du med den hjælp, du

modtog fra DIA’s hovedsæde i Danmark, mens du opholdt dig i

afgiverlandet?

10%

20%

40%

30%

Meget tilfreds 40%

Tilfreds 30%

Hverken/eller 20%

Meget utilfreds 10%

Tabel 6

Spørgsmål: Når du i dag tænker tilbage på adoptionen

og tiden efter hjemkomsten med dit barn/dine børn, hvor til-

freds er du så med det samlede hjemtagelsesforløb fra du til-

meldte dig den adoptionsformidlende organisation og til den

første tid hjemme med dit barn/dine børn?

60%

52%

50%

40%

30%

20%

10%

29%

14%

Meget tilfreds

Tilfreds

Hverken/eller

Utilfreds

Meget utilfreds

Tabel 7

Spørgsmål: I hvilken grad er du tilfreds med DIA’s ar-

bejde hvad angår følgende?

Information fra matchning til hjemtagelse

29%

38%

19%

10%

Information fra landevalgt til matchning

19%

57%

19%

DIA's skriftlige information

14%

52%

29%

Information på DIA's hjemmeside

14%

43%

38%

DIA's skriftlige kommunikation

14%

57%

24%

DIA's sagsbehandling

38%

14%

5% 5%

Meget tilfreds

10%

Tilfreds

20%

30%

40%

50%

Utilfreds

60%

70%

80%

90%

100%

Hverken/eller

Meget utilfreds

Stort set alle respondenter har modtaget den obligatoriske

rådgivning før og efter hjemtagelsen (fase 4). Alle

respondenter har svaret, at de modtog rådgivning før

hjemtagelsen. 95% har svaret at de også modtog rådgivning

efter hjemtagelsen, mens 5% har svaret, at de ikke har

modtaget rådgivningen.