SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 9: Årsberetning for 2021 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområdet, fra social- og boligministeren

Socialudvalget 2022-23 (2. samling)
SOU Alm.del Bilag 9
Offentligt

Årsberetning

2021

Ankestyrelsens

tilsyn på

Adoptions-

området

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 9: Årsberetning for 2021 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområdet, fra social- og boligministeren

ANKESTYRELSEN

Telefon: 33 41 12 00 mandag til fredag klokken 9-15

Postadresse: Ankestyrelsen, 7998 statsservice

Mailadresse: [email protected]

Hjemmeside:

www.ast.dk

Publikationen kan hentes via dette link:

https://ast.dk/publikationer

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 9: Årsberetning for 2021 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområdet, fra social- og boligministeren

Indholdsfortegnelse

KAPITEL 1

TILSYNET I 2021

KAPITEL 2 GODKENDELSE OG RE-

GODKENDELSE AF SAMARBEJDSPARTER

KAPITEL 3 TILSYN MED

ADOPTIONSFORMIDLINGEN

KAPITEL 4 SAGER MED MISTANKE OM

UREGELMÆSSIGE ELLER ULOVLIGE FORHOLD

KAPITEL 5

FORHOLD

TILSYN MED ØKONOMISKE

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 9: Årsberetning for 2021 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområdet, fra social- og boligministeren

KAPITEL 1

Tilsynet i 2021

I 2021 blev der gennemført en analyse af Danish International

Adoptions (DIA) økonomi med henblik på at fastlægge organi-

sationens behov for økonomisk driftsstøtte i de kommende år.

Analysen blev iværksat af Social- og Ældreministeriet på bag-

grund af, at et flertal af Folketingets partier i efteråret 2020

besluttede, at den internationale adoptionsformidling fortsat

skal være forankret i DIA, og at der skal skabes økonomisk

stabilitet i det internationale adoptionssystem.

Analysen blev udarbejdet af EY Nordic i samarbejde med Anke-

styrelsen og havde til hovedformål at afdække og analysere

DIA’s fremtidige behov for økonomisk driftsstøtte. Analysens

resultater forelå i juli 2021 og viste, at DIA fra 2022 antages at

ville have behov for supplerende driftsstøtte på 4,5 mio. kr.

Dette beløb supplerer DIA’s bevilling på 2 mio. kr. i fast årlig

driftsstøtte. Ifølge analysen er resultatet en direkte konse-

kvens af, at antallet af nye tilmeldinger i perioden 2022-2025

forventes at være markant lavere end tidligere år, hvormed

DIA’s driftsgrundlag vil blive væsentligt begrænset.

I efteråret 2021 besluttede de politiske partier bag aftalen om

udmøntning af reserven til foranstaltninger på social-, sund-

heds- og arbejdsmarkedsområdet (SSA-reserven), at DIA har

mulighed for at søge om yderligere driftsstøtte på ca. 4,5 mio.

kr. om året fra SSA-reserven frem til udgangen af juni 2025.

DIA blev i 2021 genakkrediteret af Social- og Ældreministeren

til at formidle internationale adoptioner i Danmark. Akkredite-

ringen er gældende fra den 1. januar 2022 til den 1. juli 2025

og løber således parallelt med de afsatte midler på SSA-reser-

ven, der har til formål at understøtte DIA’s drift.

DIA og Ankestyrelsen indgik i 2021 en aftale om vilkårene for

DIA’s akkreditering 2022-2025. Akkrediteringsvilkårene inde-

holder blandt andet et præcisering af DIA’s forpligtelser i rela-

tion til Post Adoption Service (Root

Search)

og Ankestyrelsens

tilsyn med denne del af DIA’s adoptionsformidlingsarbejde.

Vilkårene tager også højde for de nye retningslinjer, der i 2022

er gældende for DIA’s muligheder for at yde adoptionsrelateret

hjælpearbejde. I 2020 blev der truffet politisk beslutning om,

at DIA pr. 1. januar 2022 kun må yde donationer og hjælpear-

bejde, hvis betalingerne er reguleret i afgiverlandets regler el-

ler ydes til de kompetente myndigheder i udlandet. Ankestyrel-

sen har i sit tilsyn med DIA i 2021 haft fokus på at følge DIA’s

implementering af disse regler i deres samarbejde i udlandet.

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 9: Årsberetning for 2021 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområdet, fra social- og boligministeren

I 2021 har covid19-restriktioner fortsat haft indflydelse på An-

kestyrelsens tilsynsaktiviteter. Det har blandt andet ikke været

muligt at gennemføre tilsynsrejser til udlandet.

Det internationale adoptionsområde har i 2021 også båret

præg af et øget fokus i udlandet og i Danmark på ulovlig ad-

færd i historiske adoptionssager fra særligt 1970’erne og

80’erne. Dette har blandt andet medført, at Ankestyrelsen har

gennemført flere generelle undersøgelser af formidlingen fra

en række konkrete lande i 2021.

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 9: Årsberetning for 2021 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområdet, fra social- og boligministeren

KAPITEL 2

Godkendelse og re-godken-

delse af samarbejdsparter

DIA’s eksisterende formidlingssamarbejder med udenlandske

samarbejdsparter godkendes af Ankestyrelsen, som udgangs-

punkt for en to-årig periode. Inden godkendelsen til et konkret

samarbejde udløber, skal DIA ansøge Ankestyrelsen om en re-

godkendelse, hvis DIA ønsker at fortsætte samarbejdet.

Ankestyrelsen re-godkender et eksisterende samarbejde, hvis

det er Ankestyrelsens opfattelse, at formidlingen fra det på-

gældende land fortsat kan gennemføres på en lovlig, etisk og

fagligt forsvarlig måde.

DIA redegør i den enkelte ansøgning om re-godkendelse for

eventuelle ændringer i det pågældende lands myndigheds-

struktur og for regler på adoptionsområdet, og erfaringer med

hidtil gennemførte sager, samt om forholdene er i overens-

stemmelse med regler og procedurer i Haagerkonventionen af

29. maj 1993 om internationale adoptioner (Haagerkonventio-

nen).

Ankestyrelsen har siden 2016 haft fokus på at afdække, om af-

giverlandets lovgivning og myndighedsstruktur både i teori og i

praksis understøtter Haagerkonventionens principper om, at:

•

International adoption er sidste udvej for barnet (subsi-

diaritetsprincippet)

Den enkelte adoption vurderes at være til gavn for det

enkelte barn

Adoptionen sker på baggrund af en legal frigivelse af

barnet

Risici for uetisk adfærd og økonomisk vinding bliver

mindsket i relation til internationale adoptioner

•

Thailand

I juni 2021 re-godkendte Ankestyrelsen DIA’s fortsatte samar-

bejde med den centrale myndighed i Thailand. Godkendelsen

gælder til og med den 20. juni 2023. DIA’s samarbejdspart i

Thailand er

Child Adoption Center

(CAC), som henhører under

Department of Children and Youth.

CAC er centralmyndighed

efter Haagerkonventionen om international adoption. Siden

sidste re-godkendelse er DIA’s samarbejde med børnehjemmet

Pattaya Orphanage

i Thailand endeligt afsluttet.

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 9: Årsberetning for 2021 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområdet, fra social- og boligministeren

I den kommende periode vil Ankestyrelsen have særligt fokus

på, at der bliver tilvejebragt flere baggrundsoplysninger i

matchningssagerne, i overensstemmelse med de internationale

anbefalinger på området. Ankestyrelsen vil også havde fokus

på regler og praksis for afgivelse af samtykke fra de biologiske

forældre. Derudover vil Ankestyrelsen have fokus på procedu-

ren for frigivelse af hittebørn, samt udviklingen i antallet af hit-

tebørn i matchningssagerne fra Thailand.

Endelig vil Ankestyrelsen have fokus på subsidiaritetsprincippet

og nationale adoptioner, herunder oplysninger om hvilke myn-

digheder der afsøger de nationale løsninger, og hvilke myndig-

heder der beslutter, at international adoption er den bedste

løsning for barnet. Ankestyrelsen vil være særligt opmærksom

på sikringen af subsidiaritetsprincippet i sager vedrørende børn

født af udenlandske statsborgere.

På grund af øget arbejdspres som følge af covid-19, havde

CAC ikke mulighed for, hverken skriftligt eller mundtligt, at be-

svare Ankestyrelsens spørgsmål i forbindelse med denne re-

godkendelse. Oplysningerne til brug for re-godkendelsen er

derfor indsamlet via DIA’s tidligere kontaktperson, og igennem

erfaringsudveksling med de nordiske organisationer

Barnen

Framför Allt

(BFA) og

Adoptionscentrum

i Sverige.

Formalitetsforlængelse af DIA’s samarbejder

I juni 2021 foretog Ankestyrelsen en formalitetsforlængelse af

DIA’s eksisterende godkendelser til at formidle adoptioner fra

Sydkorea, Taiwan, Sydafrika, Indien, Filippinerne, Madagaskar

og Tjekkiet. Forlængelserne blev givet for en periode på 12

måneder fra udløbet af den hidtidige godkendelse af det en-

kelte samarbejde.

Formalitetsforlængelserne skete ud fra en prioritering af tilret-

telæggelsen af de opgaver, der relaterer sig til det samlede til-

syn med DIA. Det var Ankestyrelsens vurdering, at tilsynet

med DIA’s formidlingsarbejde i den kommende periode kunne

løftes gennem det løbende tilsyn, uanset at den formelle revur-

dering af de enkelte samarbejder blev forskudt et år.

På baggrund af styrelsens kendskab til DIA’s formidlingsar-

bejde og styrelsens generelle tilsyn med den internationale

adoptionsformidling i de enkelte lande, blev ovennævnte sam-

arbejder således forlænget uden en nærmere gennemgang af

DIA’s formidlingsarbejde i det enkelte land.

DIA’s godkendelse til at samarbejde med Colombia, Bulgarien

og Burkina Faso blev ikke påvirket af de udskudte re-godken-

delser. Det skyldes, at DIA havde oplyst, at organisationen for-

ventede, at samarbejdet med Colombia og Bulgarien ville blive

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 9: Årsberetning for 2021 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområdet, fra social- og boligministeren

udfaset i 2021, og at DIA ønskede samarbejdet med Burkina

Faso sat i bero.

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 9: Årsberetning for 2021 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområdet, fra social- og boligministeren

KAPITEL 3

Tilsyn med adoptionsformid-

lingen

Som følge af Covid-19-restriktioner har det ikke været muligt

for Ankestyrelsen at gennemføre tilsynsrejser til udlandet i

2021. Det har heller ikke været muligt for Ankestyrelsen at

gennemføre den årlige undervisning af DIA’s personale på

grund af nedlukning på det planlagte undervisningstidspunkt.

Ankestyrelsen gennemfører derfor to undervisningsforløb i

2022.

Godkendelse af matchningsforslag

Et af de vigtigste tidspunkter i en sag om international adop-

tion er, når barnet matches med ansøgerne. Det konkrete tids-

punkt defineres som ”matchningstidspunktet”. På matchnings-

tidspunktet er begge landes formidlende organisationer og

myndigheder involveret.

Når et barn matches med de kommende adoptanter, skal myn-

dighederne i både afgiver- og modtagerlandet udstede en er-

klæring om, at adoptionen kan fortsætte. Erklæringen har rela-

tion til Haagerkonventionens artikel 17c. Derfor kaldes den en

17c-erklæring.

17c-erklæringen er en godkendelse af den proces, der er sket

indtil matchnings-tidspunktet. I Danmark er det Ankestyrelsen

der udsteder 17c-erklæringer. Erklæringen er et udtryk for, at

Ankestyrelsen vurderer, at adoptionen ikke strider mod afgi-

verlandets lovgivning, Danmarks lovgivning eller internationale

konventioner.

Proceduren for godkendelse af matchningsforslag kræver et

indgående kendskab til lovgivningen og procedurerne i de

lande, som DIA samarbejder med. Det kræver løbende ud-

veksling af information mellem DIA og Ankestyrelsen, og at

Ankestyrelsen supplerer denne viden med information fra an-

dre kilder.

Ankestyrelsen har en fastlagt procedure for at godkende

matchningsforslag. Proceduren udvikles løbende. Ankestyrel-

sen instruerer også løbende DIA og Familieretshuset i procedu-

rerne.

Ankestyrelsen skal godkende alle matchningsforslag, hvor DIA

vurderer, at barnet er omfattet af ansøgernes godkendelse.

Hvis DIA vurderer, at barnet falder uden for ansøgernes god-

kendelse eller er i tvivl herom, er det Adoptionssamrådet i Fa-

milieretshuset, der laver 17c-vurderingen.

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 9: Årsberetning for 2021 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområdet, fra social- og boligministeren

Adoptionssamrådet har mulighed for at forelægge frigivelsen

for Ankestyrelsen. Det vil sige, at Ankestyrelsen vurderer de

juridiske aspekter af matchningsforslaget, mens Adoptions-

samrådet vurderer de resterende oplysninger i sagen. I praksis

forelægger Adoptionssamrådet efter aftale alle sager for Anke-

styrelsen, med henblik på vurdering af frigivelsesgrundlaget.

En statistisk beskrivelse af de matchningsforslag, der i 2021 er

blevet behandlet af Adoptionssamrådene og Ankestyrelsen vil

af tekniske årsager blive beskrevet og offentliggjort i 1. kvartal

2023.

InterCountry Adoption Network

Ankestyrelsen har siden 2010 deltaget i et mødeforum med

centralmyndigheder fra en række andre modtagerlande, der li-

geledes har tiltrådt Haagerkonventionen. Dette netværk kaldes

InterCountry Adoption Network

(ICAN). Gruppen mødes typisk

to gange om året til uformelle drøftelser uden referat. I 2021

har gruppen dog alene holdt et møde. Mødet blev holdt virtuelt

i november 2021 med Danmark som vært. På mødet blev der

delt viden, og der var et særligt fokus på:

•

Udviklingen og eventuelle ændringer i de forskellige

modtagerlandes adoptionssystemer, særligt under hen-

syntagen til det faldende antal internationale adoptio-

ner, det stigende fokus på adopteredes ret til egen

identitet, og mistanke om ulovlig eller uetisk adfærd i

adoptioner, der er gennemført for flere år siden.

Erfaringsudveksling om de forskellige modtagerlandes

systemer for

Post Adoption Service

og for håndteringen

af opfølgningsrapporter.

Håndtering af problemstillinger relateret til mistanke

om ulovlig eller uetisk adfærd i konkrete sager, hvor

adoptionen er gennemført for flere år siden.

Drøftelse af spørgsmålet om reglerne i de enkelte mod-

tagerlandes GDPR-lovgivning i forhold til at indhente

samtykke fra større børn, når der skal sendes opfølg-

ningsrapporter til afgiverlandene i de ældre børns adop-

tionssager.

Drøftelse af emner til

Special Commission

i 2022, samt

om der kunne være en fælles holdning i forhold til

håndtering af betalinger i form af donationer og hjælpe-

arbejde.

•

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 9: Årsberetning for 2021 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområdet, fra social- og boligministeren

Arbejdsgruppe om ’illicit practice’

Ankestyrelsen indgår som en del af en arbejdsgruppe om fore-

byggelse og håndtering af ulovlig adfærd (illicit practice). Ar-

bejdsgruppen er nedsat af Haagerkonferencen om Internatio-

nal Privatret (HccH) og har til formål at udarbejde fælles inter-

nationale retningslinjer og metoder til gavn for samarbejdet

mellem landene om forebyggelse og håndtering af ulovlig ad-

færd.

Arbejdsgruppen har nedsat en undergruppe, der skal udar-

bejde skabeloner til det videre arbejde med de enkelte under-

emner i det samlede arbejde. Ankestyrelsen er også en del af

denne undergruppe. Arbejdet i undergruppen foregår løbende i

dialog med de andre medlemmer af gruppen og HccH. I sep-

tember 2021 og i november 2021 deltog Ankestyrelsen i virtu-

elle møder i arbejdsgruppen.

I 2017 tilsluttede HccH’s

Council on General Affairs and Policy

sig et forslag om at udarbejde en ”værktøjskasse” (toolkit),

som de enkelte stater kan tage i brug i arbejdet med at identi-

ficere, forebygge og håndtere ulovlig adfærd i forbindelse med

internationale adoptioner. I forlængelse heraf var der på mø-

det i september 2021 fokus på at udarbejde dette

toolkit,

hvor

et centralt arbejdsredskab består i en række ”fact

sheets”,

der

definerer ulovlig adfærd og beskriver, hvilke handlinger der

kan anvendes til at forebygge og håndtere de enkelte problem-

stillinger. På mødet i november 2021 var der et særligt fokus

på drøftelsen af

fact sheet

om ”financial

aspects”

i international

adoption. Den samlede arbejdsgruppe skal arbejde videre med

disse

fact sheets

sammen med værktøjskassens øvrige ele-

menter. Disse foventes at blive drøftet på

Special 16 Commis-

sion

i 2022, hvor alle lande, der har tiltrådt Haagerkonventio-

nen, er inviterede til at deltage.

Adoptanternes syn på adoptionsforløbet

Siden januar 2016 er der etableret en ordning, hvor adoptan-

ter, som har hjemtaget børn, får et spørgeskema fra Ankesty-

relsen med henblik på at Ankestyrelsen kan indsamle informa-

tioner om DIA’s adoptionsformidlende arbejde.

Ankestyrelsen gennemgår løbende adoptivfamiliernes besva-

relser og følger op på eventuelle oplysninger af relevans for til-

synet. I 2021 har besvarelserne ikke givet Ankestyrelsen an-

ledning til at følge op med konkrete tiltag i tilsynet med DIA.

Uanmeldt tilsynsbesøg hos DIA

I november 2021 var Ankestyrelsen på uanmeldt tilsynsbesøg

hos DIA. Besøget havde fokus på DIA’s bistand i forbindelse

med adopteredes søgen efter biologisk slægt, ofte kaldet ”root

search”.

Ankestyrelsen fik indblik i, hvordan processen om-

kring

root search

fungerer i praksis.

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 9: Årsberetning for 2021 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområdet, fra social- og boligministeren

Ny politik for høflighedsgaver

I februar 2021 indførte Ankestyrelsen retningslinjer for DIA’s

anvendelse af gaver og donationer i forbindelse med internati-

onal adoptionsformidling. Ifølge retningslinjerne defineres høf-

lighedsgaver som naturalier, der ikke overstiger 1.500 danske

kroner i værdi. Det er gaver, der gives af enten DIA eller dan-

ske adoptionsansøgere i forbindelse med adoptionsprocessen

til organisationer eller myndigheder i udlandet.

Retningslinjerne vedrører kun høflighedsgaver og ændrer der-

med ikke på den gældende regulering af DIA’s adoptionsrelate-

rede hjælpearbejde i form af donationer.

Retningslinjer ser ud som følger:

•

Høflighedsgaver består af naturalier, der ikke overstiger

1.500 danske kroner i værdi. En høflighedsgave må al-

drig gives i form af et pengebeløb, der overføres eller

kontant.

Hvis DIA ønsker at give en høflighedsgave af en værdi,

der overstiger 1.500 kroner, eller et regulært pengebe-

løb på under 1.500 kr., skal DIA anmelde ydelsen til

Ankestyrelsen som en donation.

Høflighedsgaver fra DIA, der tilfalder dommere, em-

bedsfolk og andre myndighedspersoner, skal være af

symbolsk værdi, såsom danske souvenirs, småkager,

chokolade eller sammenlignelige ting i forhold til pris-

klasse. For gaver, der gives til statslige og private bør-

nehjem, gælder den almindelige beløbsgrænse på max.

1.500 danske kroner.

•

Baggrunden for indførslen af retningslinjerne er, at grænsen

mellem adoptionsrelateret hjælpearbejde i form af donationer

og gaver, der tilfalder aktører i afgiverlandene, efter styrelsens

opfattelse, ikke har været tydelig. Dette aspekt har derfor lø-

bende været et fokus i styrelsens arbejde og dialog med DIA.

Med de nye retningslinjer søger Ankestyrelsen at skabe den

størst mulige grad af gennemsigtighed i dette aspekt af DIA’s

samlede adoptionsformidlingsvirksomhed. Styrelsen har ikke

grund til at tro, at DIA’s praksis for brug af høflighedsgaver

konkret har medført uetisk adfærd i adoptionsprocessen.

Godkendelse af adoptionsrelateret støtte til Sydafrika

Ankestyrelsen godkendte i februar 2021 DIA’s ansøgning om

støtte til DIA’s samarbejdspart i Sydafrika, Impilos, forebyg-

gende og støttende arbejde for børn og deres biologiske fami-

lier. Støtten løb i perioden 1. januar 2021 – 31. december

2021.

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 9: Årsberetning for 2021 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområdet, fra social- og boligministeren

I godkendelsen lagde Ankestyrelsen vægt på, at:

•

DIA havde oplyst beløb, modtager og formål med støt-

ten. Dette fremgik også af projektbeskrivelsen fra Im-

pilo, som DIA havde vedlagt ansøgningerne. Styrelsen

fandt derfor, at der var opnået tilstrækkelig transparens

i den anmodede støtte til brug for en godkendelse af

støtten.

Den anmodede støtte overordnet set gives til Impilos

forebyggende arbejde for børn og deres biologiske fa-

milier, herunder for at støtte at biologiske forældre i

Sydafrika kan beholde deres børn.

Modtageren af støtten er DIA’s langvarige samarbejds-

part Impilo, som styrelsen generelt har tillid til arbejder

i overensstemmelse med reglerne i Sydafrika og prin-

cipperne i Haagerkonventionen om internationale adop-

tioner.

At det på daværende tidspunkt ikke var muligt at for-

midle støtten centralt til en sydafrikansk myndighed.

Impilo havde udfærdiget et budget, som beskrev an-

vendelsen af støtten i en vis detaljeringsgrad. Dette gi-

ver mulighed for at følge op på, om støtten er blevet

anvendt i overensstemmelse med formålet.

DIA havde vedlagt en evalueringsrapport fra Impilo

vedr. støtten for 2020 og hermed orienteret Ankestyrel-

sen om resultatet af evalueringen af støtteaftalerne for

2020.

•

Kritik af DIA

I september 2021 udtalte Ankestyrelsen kritik af, at DIA i 2020

udbetalte støtte på 35.000 ZAR (ca. 13.500 kr.) til deres sa-

marbejdspart Impilo i Sydafrika uden forudgående godken-

delse fra Ankestyrelsen. I december 2021 oplyste DIA, at or-

ganisationen ikke har været opmærksom på, at Ankestyrelsen

siden slutningen af 2019, som led i re-godkendelsen af DIA’s

samarbejde med Impilo i Sydafrika, har bedt DIA om at fore-

lægge alle udbetalinger af adoptionsrelateret støtte til Sydaf-

rika til godkendelse. DIA oplyste, at den manglende iagtta-

gelse primært skyldes direktørskiftet i DIA i 2020.

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 9: Årsberetning for 2021 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområdet, fra social- og boligministeren

Indberetninger fra borgere

Borgere kan indberette om forhold angående DIA’s virksomhed

til Ankestyrelsen. Eventuelle indberetninger indgår i Ankesty-

relsens tilsyn med DIA. Ankestyrelsen modtog i 2021 ikke no-

gen indberetninger om DIA’s virksomhed.

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 9: Årsberetning for 2021 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområdet, fra social- og boligministeren

KAPITEL 4

Sager med mistanke om ure-

gelmæssige eller ulovlige for-

hold

Ankestyrelsen behandler sager vedrørende mistanke om ure-

gelmæssigheder eller ulovlige forhold i afsluttede adoptionssa-

ger. Retningslinjerne for Ankestyrelsens behandling af disse

sager kan læses på Ankestyrelsens hjemmeside:

https://ast.dk/born-familie/hvad-handler-din-klage-om/adop-

tion/historiske-adoptioner/retningslinjer

Generelle undersøgelser

Hvis Ankestyrelsen vurderer, at der er grund til mistanke om

ulovlige forhold i én eller flere afsluttede adoptionssager, kan

Ankestyrelsen foretage en nærmere undersøgelse af oplysnin-

gerne. I en undersøgelse kan Ankestyrelsen eksempelvis ind-

hente informationer fra DIA, internationale samarbejdsparter

og afgiverlandets centralmyndighed. Ankestyrelsen gennemgår

ligeledes konkrete og generelle sager.

En undersøgelse af et formidlingssamarbejde omfatter alene

forhold i adoptioner formidlet gennem danske adoptionsformid-

lende organisationer. Som led i en undersøgelse vil Ankestyrel-

sen forsøge at indhente information om, hvordan den adopte-

rede kan få hjælp til at søge efter oplysninger om biologisk

slægt i afgiverlandet, og hvilke muligheder der er for hjælp i

Danmark.

Undersøgelse af adoptionsformidlingen fra Chile til Dan-

mark

I 2021 afsluttede Ankestyrelsen en undersøgelse af adoptions-

formidlingen fra Chile til Danmark i perioden 1978 til 1988.

Ankestyrelsen konkluderer, at det ikke kan afvises, at adopti-

onsformidlingen fra Chile til Danmark gennem den adoptions-

formidlende organisation AC Børnehjælp i perioden 1978 til

1988, har været forbundet med ulovlig adfærd i Chile.

Afdækningen blev iværksat som reaktion på en række henven-

delser fra voksne adopterede fra Chile, som havde mistanke

om, at der var handlet ulovligt i forbindelse med deres adopti-

oner. Efter en indledende gennemgang af oplysningerne, var

Rapporten ”Mistanke om ulovlige forhold i adoptioner fra Chile til Danmark 1978-

1988” — Ankestyrelsen (ast.dk)

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 9: Årsberetning for 2021 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområdet, fra social- og boligministeren

det Ankestyrelsens vurdering, at der var tilstrækkeligt grund-

lag for at antage, at adoptionsformidlingen fra Chile kunne

være forbundet med ulovlig adfærd, og dermed for at iværk-

sætte en generel afdækning.

På baggrund af Ankestyrelsens vurdering bad daværende so-

cial- og ældreminister Astrid Krag i september 2020 Ankesty-

relsen om at iværksætte en generel afdækning af adoptions-

formidlingen fra Chile til Danmark.

Formålet med en afdækning af et historisk formidlingssamar-

bejde er først og fremmest at sikre de adopteredes ret til egen

historie, og at understøtte mulighederne for bistand hertil.

Derfor har Ankestyrelsen i afdækningen søgt at tilvejebringe

viden om generelle forhold i adoptionsformidlingen fra Chile i

den pågældende periode, herunder om eventuelle ulovlige for-

hold. Ankestyrelsen har også gennemgået oplysningerne fra i

alt 31 konkrete sager om adoption fra Chile.

Endelig har Ankestyrelsen undersøgt, hvilke myndigheder eller

organisationer i Chile, som de adopterede kan rette henven-

delse til, hvis de ønsker at få flere oplysninger om deres adop-

tionssag.

Oplysninger fra hollandsk kommissionsundersøgelse af

international adoption

I februar 2021 offentliggjorde den hollandske regering en rap-

port om ulovlige internationale adoptioner til Holland. Undersø-

gelsen er foretaget af en uafhængig komite i Holland (Commis-

sie onderzoek interlandelijke adoptie),

og handler om internati-

onale adoptioner fra særligt Bangladesh, Brasilien, Colombia,

Indonesien og Sri Lanka i perioden 1967-1998. Rapporten kon-

kluderer, at der har været systematisk ulovlig og uetisk adfærd

i den internationale adoptionsformidling fra flere lande, herun-

der Bangladesh, Brasilien, Colombia, Indonesien og Sri Lanka.

Rapportens konklusion resulterede i, at den hollandske rege-

ring i februar 2021 suspenderede alle nye godkendelser af an-

søgninger om international adoptionsformidling (moratorium).

Den hollandske regering har samtidig igangsat en undersø-

gelse om mulighederne for en alternativ struktur for adoptions-

formidlingen i Holland.

https://ast.dk/born-familie/hvad-handler-din-klage-om/adoption/historiske-adoptio-

ner/hollands-rapporten

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 9: Årsberetning for 2021 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområdet, fra social- og boligministeren

Ankestyrelsen besluttede på baggrund af informationerne i den

hollandske rapport at undersøge adoptionsformidlingen til Dan-

mark fra Bangladesh, Colombia, Indonesien og Sri Lanka nær-

mere.

Omdrejningspunktet for Ankestyrelsens undersøgelser var at

sammenstille oplysningerne i den hollandske rapport med til-

gængelige faktuelle oplysninger om den danske adoptionsfor-

midling fra de fire lande. Undersøgelserne var ikke afsluttede

ved udgangen af 2021 og vil derfor først blive beskrevet nær-

mere i årsberetningen for 2022, hvor undersøgelserne blev of-

fentliggjort.

Ankestyrelsen besluttede ikke at gennemføre en undersøgelse i

forhold til Brasilien, fordi hovedvægten af oplysningerne i den

hollandske rapport om konkrete ulovligheder i adoptioner fra

Brasilien, handler om adoptioner før 1994. Det vil sige før en

egentlig formidling fra Brasilien til Danmark begyndte.

Individuelle henvendelser

Ankestyrelsen behandler også henvendelser fra adopterede,

der har mistanke om, at der er foregået noget ulovligt i deres

adoptionssag.

Ankestyrelsen gennemgår indledningsvis den enkelte sags do-

kumenter. Hvis Ankestyrelsen vurderer, at der er grundlag for

at antage, at adoptionen kan have været uregelmæssig eller

ulovlig, vil Ankestyrelsen iværksætte en yderligere afdækning

af de faktiske forhold, der gjorde sig gældende i forbindelse

med den konkrete adoption.

Ankestyrelsen vil derefter beskrive sagen for den adopterede.

Her vil Ankestyrelsen lægge vægt på at beskrive eventuelle

problematiske aspekter i sagen, som kan indikere uregelmæs-

sigheder eller ulovlige forhold. Disse forhold vil i udgangspunk-

tet kunne involvere både udenlandske og danske organisatio-

ner og myndigheder.

I sager, der ligger mange år tilbage i tiden, er antallet af doku-

menter og oplysninger om barnet og barnets baggrund ofte

sparsomme. Ankestyrelsen kan derfor som udgangspunkt

alene beskrive de faktiske forhold i sagen på baggrund af de

oplysninger, der findes i adoptionssagen, eventuelt suppleret

med oplysninger om, hvilke regler og procedurer der på det

pågældende tidspunkt var gældende i det konkrete afgiver-

land.

Under sagsbehandlingen kan Ankestyrelsen samarbejde med

centralmyndigheden fra det pågældende afgiverland. Ankesty-

relsen kan for eksempel bede afgiverlandets centralmyndighed

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 9: Årsberetning for 2021 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområdet, fra social- og boligministeren

om at foretage en yderligere undersøgelse af omstændighe-

derne i den enkelte sag. I den forbindelse kan afgiverlandets

centralmyndighed f.eks. kontakte involverede organisationer

og børnehjem. Ankestyrelsen har også mulighed for at ind-

hente oplysninger fra internationale samarbejdsparter såsom

andre centralmyndigheder eller ekspertorganisationerne

Inter-

national Social Service

(ISS) og

Child Identity Protection

(CHIP).

I 2021 har Ankestyrelsen behandlet ni individuelle henvendel-

ser.

Internationale netværksmøder om historiske sager

Ankestyrelsen tog i 2020 initiativ til en undergruppe under

ICAN-netværket med fokus på konkrete problemstillinger i for-

bindelse med historiske adoptioner. Netværket har afholdt di-

gitale sparringsmøder, når konkrete problemstillinger er op-

stået. Herigennem har Ankestyrelsen opnået viden om, hvor-

dan historiske adoptioner behandles i andre lande, og hvilke

værktøjer andre centralmyndigheder bruger eller udvikler i for-

bindelse med behandlingen af historiske sager.

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 9: Årsberetning for 2021 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområdet, fra social- og boligministeren

KAPITEL 5

Tilsyn med økonomiske for-

hold

DIA er ifølge sine akkrediteringsvilkår forpligtet til at tilrette-

lægge sine økonomiske forhold på en forsvarlig, hensigtsmæs-

sig og gennemsigtig måde, og løbende afrapportere om organi-

sationens økonomiske status til Ankestyrelsen i form af kvar-

talsrapporteringer, budget og årsregnskab.

DIA er finansieret af adoptionsansøgernes gebyrer samt et

statsligt tilskud på 2 mio. kr. årligt. Tilskuddet blev indført med

den politiske aftale om et nyt adoptionssystem i efteråret

2014. For at sikre den fortsatte drift kan DIA, ud over det faste

årlige driftstilskud på 2 mio. kr., få udbetalt et yderligere

driftstilskud efter dokumenteret behov, jf. kap. 1.

Ankestyrelsen har siden juli 2018 ført et skærpet økonomisk

tilsyn med DIA’s økonomi.

Formålet med Ankestyrelsens tilsyn med DIA’s økonomiske

forhold er primært at sikre en forsvarlig økonomisk drift af or-

ganisationen og forvaltning af DIA’s indtægter, hvor gebyrerne

løbende er tilpasset omkostningsniveauet i organisationen, og

hvor Ankestyrelsen sikres den nødvendige indsigt i organisatio-

nens økonomistyring. Til brug for det økonomiske tilsyn fik An-

kestyrelsen i 2021 konsulentbistand fra Revisionsfirmaet EY

Nordic til at gennemgå kvartalsrapporter, budget og årsrap-

port.

DIA skal til brug for tilsynet indsende:

•

en månedlig opgørelse over antallet af nye ansøgere og

antallet af formidlinger.

oplysninger om antallet af DIA’s indkrævede gebyrer

opgjort pr. land og pr. rate i forbindelse med kvartals-

regnskaber og årsregnskabet.

•

I 2021 har der primært været fokus på DIA’s fremtidige finan-

sieringsgrundlag, hvor EY Nordic i sommeren 2021 udarbej-

dede en økonomisk analyse af DIA’s behov for driftsstøtte i pe-

rioden 2022-2025. Ved de politiske forhandlinger om SSA-re-

serven i efteråret 2021 blev det besluttet, at afsætte i alt 15,8

mio. kr. i årene 2022 til og med juni 2025 til at dække et

eventuelt underskud i DIA.

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 9: Årsberetning for 2021 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområdet, fra social- og boligministeren

EY’s tilsynsbesøg hos DIA i juni 2021

EY var i juni 2021 på tilsynsbesøg i DIA, hvor fokus var at gen-

nemgå regnskabs- og økonomistyringsprocedurer samt DIA’s

sagsspecifikke omkostninger i udlandet. Ankestyrelsen holdt

efterfølgende et møde med EY om rapportens hovedkonklusio-

ner.

Ankestyrelsen fandt det herefter relevant at bede DIA om at ind-

sende forretningsgangsbeskrivelser, der i overensstemmelse

med akkrediteringsvilkårene indeholder krav til journalsystemet,

regler og rutiner for sagsbehandlingen samt en beskrivelse af

ansvars-og opgavefordelingen med hensyn til organisationens

administrative forhold.

Kvartalsregnskaber i 2021 og årsregnskab for 2020

DIA’s kvartalsrapporteringer og aflevering af årsregnskabfor

2020 er i 2021 sket rettidigt og har i form og indhold levet op

til kravene i DIA’s akkrediteringsvilkår. Det fremgår af årsregn-

skabet for 2020 (som blev afleveret i 2021), at årets resultat

var et overskud på 4.000 kr. DIA modtog i 2020 udbetaling af

driftsstøtte på i alt 1.353.773 kr. fra de afsatte midler, der via

satspuljeaftalen for 2019 blev afsat til at dække et eventuelt

underskud i 2020.

Ankestyrelsen har i sit tilsyn med DIA’s økonomi fundet, at

DIA’s fortsatte drift i høj grad er afhængig af fortsatte statslige

tilskud. I DIA’s reviderede budget for 2021 forventes et under-

skud for året på 2.931.555 mio.kr., som kan dækkes af de af-

satte midler til driftsstøtte på SSA-reserven, hvor der i 2021 er

afsat 3 mio. kr. til dækning af et eventuelt underskud. Budget-

tet revideres løbende i forbindelse med kvartalsrapporterin-

gerne.