REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 7: Grund- og nærhedsnotat om forordningsforslag om skydevåben, fra justitsministeren

Retsudvalget 2022-23 (2. samling)
REU Alm.del Bilag 7
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om import-, eks-

port- og transitforanstaltninger for skydevåben samt væsentlige kompo-

nenter og ammunition hertil og om gennemførelse af artikel 10 i De For-

enede Nationers protokol om bekæmpelse af ulovlig fremstilling af og

handel med skydevåben og dele, komponenter samt ammunition hertil,

der supplerer De Forenede Nationers konvention om bekæmpelse af

grænseoverskridende organiseret kriminalitet (”FN’s våbenprotokol”)

(omarbejdning)

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

1. december 2022

Politikontoret

Emilie Glismand

2022-0092-5369

2639058

Sagen er ikke omfattet af retsforbeholdet.

KOM(2022) 480 endelig

1. Resumé

Kommissionen har den 28. oktober 2022 fremsat et forslag til omarbejdning

af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om skydevåben fra 2012.

Forslaget har overordnet til formål at bekæmpe og forebygge ulovlig handel

med skydevåben til og fra EU, herunder at afhjælpe risiciene i forbindelse

med import og eksport af skydevåben, komponenter og ammunition. De fo-

reslåede regler skal muliggøre en koordineret kontrol mellem medlemssta-

terne og sikre sporbarheden af skydevåben gennem bl.a. korrekt registre-

ring af oplysninger om skydevåben, forenkling af toldmyndighedernes ar-

bejde med at opdage ulovlige skydevåben, komponenter og ammunition

samt en begrænsning af importen af halvfabrikerede skydevåben og væsent-

lige komponenter hertil. De foreslåede regler indebærer desuden en styr-

kelse af samarbejdet mellem retshåndhævende myndigheder (herunder told-

myndigheder) og licensudstedende myndigheder inden for både import og

eksport, ligesom der lægges op til at forbedre den systematiske dataindsam-

ling om internationale bevægelser af skydevåben til civil brug og beslag-

lagte skydevåben. Med henblik på at skabe balance mellem på den ene side

behovet for øget sikkerhed og på den anden side at lette den lovlige handel

med skydevåben sigter forslaget mod at sikre lige vilkår og mindske den

administrative byrde for økonomiske operatører og ejere af skydevåben,

herunder ved hjælp af digitalisering af procedurer og i visse tilfælde frita-

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 7: Grund- og nærhedsnotat om forordningsforslag om skydevåben, fra justitsministeren

gelser fra import- og eksporttilladelser til jægere, konkurrenceskytter og

samlere. Endelig har forslaget til formål at fjerne det eksisterende rege-

loverlap i anvendelsesområderne for forordningen om skydevåben og fælles

holdning 2008/944/FUSP af 8. december 2008 om fælles regler for kontrol

med eksport af militærteknologi og -udstyr. Forslaget er ikke omfattet af

Danmarks retsforbehold. Nærhedsprincippet er ikke relevant, da forslaget

hører under EU’s enekompetence. Forslaget forventes at have lovgivnings-

mæssige, økonomiske og administrative konsekvenser. Fra dansk side er

man generelt positivt indstillet over for forslaget, idet Danmark under for-

handlingerne vil tilkendegive, at det er vigtigt, at der sikres tilstrækkelig tid

for medlemsstaterne til at gennemføre de nye regler.

2. Baggrund

Kommissionen har den 28. oktober 2022 fremsat forslag til Europa-Parla-

mentets og Rådets forordning om import-, eksport- og transitforanstaltnin-

ger for skydevåben samt væsentlige komponenter og ammunition hertil og

om gennemførelse af artikel 10 i De Forenede Nationers protokol om be-

kæmpelse af ulovlig fremstilling af og handel med skydevåben og dele,

komponenter samt ammunition hertil, der supplerer De Forenede Nationers

konvention om bekæmpelse af grænseoverskridende organiseret kriminali-

tet (”FN’s våbenprotokol”) (omarbejdning).

De nuværende EU-regler om import, eksport og transit af skydevåben er

fastlagt i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 258/2012 af

14. marts 2012 om gennemførelse af artikel 10 i De Forenede Nationers pro-

tokol om bekæmpelse af ulovlig fremstilling af og handel med skydevåben

og dele, komponenter samt ammunition hertil, der supplerer De Forenede

Nationers konvention om bekæmpelse af grænseoverskridende organiseret

kriminalitet ("FN's våbenprotokol"), og om fastsættelse af udførselstilla-

delse og indførsels- og transitforanstaltninger for skydevåben og dele, kom-

ponenter samt ammunition hertil (herefter "forordningen om skydevåben").

Kommissionen har i forbindelse med præsentationen af forslaget fremhæ-

vet, at der anslås at være op mod 35 millioner ulovlige skydevåben i hæn-

derne på civile i EU, og at omkring 630.000 skydevåben er registreret som

stjålet eller bortkommet i Schengeninformationssystemet (SIS). Kommis-

sionen bemærker, at de reviderede regler vil øge sikkerheden og adressere

ulovlig handel med våben samt muliggøre koordinerede kontroller og risi-

kovurderinger for at styrke sporbarheden af våben. Reglerne vil desuden

lette den lovlige handel med skydevåben til civil brug og reducere den ad-

ministrative byrde for producenter, forhandlere og brugere af skydevåben.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 7: Grund- og nærhedsnotat om forordningsforslag om skydevåben, fra justitsministeren

Baggrunden for forslaget er bl.a. resultaterne fra trusselsvurderingen af grov

og organiseret kriminalitet fra 2021, som blev offentliggjort af Den

Europæiske Unions Agentur for Retshåndhævelsessamarbejde (Europol),

og en undersøgelse fra 2018 fra FN's Kontor for Narkotikakontrol og Kri-

minalitetsbekæmpelse (UNODC). Forordningsforslaget er endvidere frem-

sat i overensstemmelse med prioriteterne i Kommissionens strategi for EU's

sikkerhedsunion for 2020-2025, hvoraf fremgår, at der skal foretages en vur-

dering af, om reglerne om eksporttilladelser og import- og transitforanstalt-

ninger for skydevåben stadig er egnede til formålet. Forslaget afspejler des-

uden prioriteterne i Kommissionens EU-strategi til bekæmpelse af organi-

seret kriminalitet og udgør en opfølgning på gennemførelsen af EU's hand-

lingsplan for 2020-2025 om ulovlig handel med skydevåben.

Forslaget er fremsat med hjemmel i Traktaten om Den Europæiske Unions

funktionsmåde (TEUF) artikel 207 vedrørende EU’s fælles handelspolitik.

Derudover har forslaget hjemmel i TEUF artikel 33, idet forslaget omhand-

ler aspekter vedrørende udveksling af oplysninger og samarbejde mellem

toldmyndigheder, mellem toldmyndigheder og kompetente licensudste-

dende myndigheder og mellem disse myndigheder og Kommissionen. For-

slaget skal behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF

artikel 294. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

Forslaget er ikke omfattet af det danske retsforbehold.

Forslaget er oversendt til Rådet i dansk sprogversion den 3. november 2022.

Kommissionen forventes at præsentere forslaget på et møde i toldunionsar-

bejdsgruppen den 30. november 2022.

3. Formål og indhold

Forslaget har følgende fem overordnede formål:

1. At bekæmpe og forebygge ulovlig handel med skydevåben til og fra

EU, herunder ved at afhjælpe risiciene i forbindelse med import og

eksport.

2. At muliggøre en koordineret kontrol mellem medlemsstaterne med

henblik på at sikre sporbarheden af skydevåben.

3. At forbedre den systematiske dataindsamling om internationale be-

vægelser af skydevåben til civilt brug samt data om beslaglagte vå-

ben.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 7: Grund- og nærhedsnotat om forordningsforslag om skydevåben, fra justitsministeren

4. At præcisere de licensudstedende myndigheders rolle og forbedre

samarbejdet mellem retshåndhævende myndigheder (herunder told-

myndigheder) og de licensudstedende myndigheder.

5. At skabe en klar retlig ramme med fokus på digitalisering af proce-

durer og fjerne det eksisterende regeloverlap mellem anvendelses-

området for forordningen om skydevåben og anvendelsesområdet

for fælles holdning 2008/944/FUSP af 8. december 2008 om fælles

regler for eksport af militærteknologi og -udstyr.

Emne, definitioner og anvendelsesområde

Forordningsforslagets kapitel I fastsætter genstanden for og formålet med

forordningen (artikel 1), oplister en række definitioner (artikel 2), og fast-

sætter forordningens anvendelsesområde ved at definere, hvad der er ude-

lukket fra anvendelsesområdet (artikel 3). Ifølge artikel 3 er transaktioner

mellem stater eller statslige overførsler udelukket fra forordningens anven-

delsesområde. Ligeledes er skydevåben samt væsentlige dele og ammuni-

tion hertil, når de er beregnet til væbnede styrker, politiet eller offentlige

myndigheder, udelukket fra forordningens anvendelsesområde. Endelig er

antikke skydevåben og kopier heraf udelukket fra anvendelsesområdet.

Krav i forbindelse med indpassage og import

Forordningsforslagets kapitel II (artikel 4-11) er nyt i forhold til den gæl-

dende forordning og fastsætter de krav, der gælder i forbindelse med ind-

passage og import af skydevåben, væsentlige komponenter og ammunition

hertil.

Forordningsforslagets artikel 4 fastsætter undtagelser fra Unionens toldpro-

cedurer for de skydevåben samt væsentlige komponenter og ammunition

hertil, der er opført i bilag I.

Forordningsforslagets artikel 5 fastlægger de økonomiske operatørers for-

pligtelser ved import. Ifølge bestemmelsen har økonomiske operatører en

række forpligtelser, herunder kontrol af importerede produkter, opbevaring

af attester og dokumentation og samarbejde med myndighederne i tilfælde

af mistanke, eller når der anmodes herom.

Med henblik på at forbedre sporbarheden af skydevåben fastsættes det i ar-

tikel 6, at alle skydevåben, herunder deaktiverede skydevåben, skal mærkes

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 7: Grund- og nærhedsnotat om forordningsforslag om skydevåben, fra justitsministeren

i henhold til EU's direktiv om skydevåben

, inden de importeres til EU. Det

følger videre af bestemmelsen, at hvis et skydevåben er mærket i henhold

til FN-protokollen, men ikke i henhold til direktivet om skydevåben, kan

skydevåbnet desuden reeksporteres eller henføres under en toldordning.

Hvis et skydevåben ikke er forsynet med mærkning i overensstemmelse med

hverken EU's direktiv om skydevåben eller FN-protokollen, skal det ifølge

bestemmelsen beslaglægges og destrueres.

Forordningsforslagets artikel 7 fastsætter, at alle deaktiverede skydevåben

skal ledsages af den deaktiveringsattest, der er fastsat i direktivet om skyde-

våben. Hvis det deaktiverede skydevåben ikke er ledsaget af en deaktive-

ringsattest, kan det deaktiverede skydevåben henføres under en toldordning

eller importeres som et skydevåben. Formålet med bestemmelsen er at for-

hindre import af forkert deaktiverede skydevåben, der udgør en trussel på

grund af muligheden for at reaktivere disse deaktiverede skydevåben.

Med sigte på at forhindre import af ombyggelige signalvåben og gas- og

signalvåben, uden at de er godkendt som skydevåben, fastsætter forslagets

artikel 8 importreglerne for signalvåben og gas- signalvåben. Bestemmelsen

indeholder en forpligtelse til på importtilladelsen at angive, at de pågæl-

dende våben ikke kan ombygges i overensstemmelse med betingelserne i

direktiv (EU) 2019/69. Artikel 8 indeholder også bestemmelser om udveks-

lingen af oplysninger mellem Kommissionen og medlemsstaterne om ikke-

ombyggelige signalvåben og gas- og signalvåben.

Forordningsforslagets artikel 9 indeholder en definition af, hvem der kan

ansøge om importtilladelse. Det fastsættes også, hvordan medlemsstaterne

skal behandle ansøgningerne, grunde til afslag og nødvendigheden af at kon-

trollere ansøgeren i det europæiske informationssystem vedrørende straffe-

registre (ECRIS) for at forhindre dømte personer i at importere skydevåben.

Derudover fastsættes det, at medlemsstater skal behandle ansøgninger om

importtilladelser inden for en periode på højst 60 arbejdsdage – og under

særlige omstændigheder 90 arbejdsdage – fra den dato, hvor alle de nødven-

dige oplysninger er blevet indgivet til de kompetente myndigheder. Desuden

begrænser artiklen importen af halvfabrikerede skydevåben og væsentlige

komponenter til autoriserede våbenhandlere og -mæglere, hvilket ifølge

Kommissionen er en vigtig nyskabelse, der i væsentlig grad mindsker trus-

len om hjemmelavede skydevåben uden mærkning eller registrering (så-

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2021/555 af 24. marts 2021 om kontrol med

erhvervelse og besiddelse af våben (kodifikation): https://eur-lex.europa.eu/legal-con-

tent/DA/TXT/PDF/?uri=CELEX:32021L0555&from=EN

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 7: Grund- og nærhedsnotat om forordningsforslag om skydevåben, fra justitsministeren

kaldte "spøgelsesvåben"). Det fastsættes endvidere, at der ikke må opkræves

gebyrer for indgivelse og behandling af en importtilladelse.

Forordningsforslagets artikel 10 fastsætter den administrative forenkling af

importtilladelser og de importprocedurer, hvor der ikke kræves en forudgå-

ende importtilladelse, samt den efterfølgende procedure i forbindelse med

toldangivelsen. Det betyder, at ejere af skydevåben i en række tilfælde, så-

som i forbindelse med jagtekspeditioner, sportsskydningsarrangementer og

våbenudstillinger, vil være fritaget for importtilladelser. Disse ejere vil kun

skulle overholde de relevante toldprocedurer, som vil gøre det muligt for

toldmyndighederne at kontrollere, om mængden og typen af skydevåben,

der midlertidigt er blevet eksporteret fra EU, er de samme som dem, der

reimporteres. Forslaget vil bidrage til at mindske den administrative byrde

for jægere, konkurrenceskytter, samlere eller bevægelser i forbindelse med

udstillinger.

Artikel 11 i forordningsforslaget giver mulighed for at bekræfte modtagel-

sen af importerede skydevåben samt væsentlige komponenter og ammuni-

tion hertil som anført i bilag I til denne forordning. Denne bestemmelse gi-

ver eksporttredjelande mulighed for at kontrollere, hvorvidt skydevåbnene

rent faktisk er blevet importeret, med henblik på at afsløre omdirigering i

tilfælde af manglende import.

Krav i forbindelse med transit

Forordningsforslagets kapitel III (artikel 12-13) indeholder bestemmelser

om krav i forbindelse med transit inden for EU og ekstern transit.

I artikel 12 og 13 fastsættes de procedurer, der skal følges, og de dokumen-

ter, der skal forelægges, i forbindelse med henholdsvis transit inden for EU

og ekstern transit.

Bestemmelserne øger harmoniseringen af procedurerne for transport af sky-

devåben i EU og giver toldmyndighederne og de kompetente myndigheder

mulighed for at spore alle bevægelser af skydevåben, både inden den fakti-

ske import til EU og selv om skydevåbnene rent faktisk aldrig importeres til

EU. Når først skydevåbnene er importeret, reguleres bevægelserne af sky-

devåben af direktivet om skydevåben.

Krav i forbindelse med eksport

Forordningsforslagets kapitel IV (artikel 14-21) indeholder regler om krav i

forbindelse med eksport.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 7: Grund- og nærhedsnotat om forordningsforslag om skydevåben, fra justitsministeren

Med det formål at lette harmoniseringen af regler om eksporttilladelser i EU,

defineres det i artikel 14, hvem der kan ansøge om eksporttilladelse. Desu-

den indføres der som et ekstra krav til eksporttilladelse kravet om en slut-

brugerattest for skydevåben, der er opført under kategori A og B i del I i

bilag I. Slutbrugerattesten er et middel til at forhindre omdirigering af sky-

devåben ved eller efter eksport. Kravet om at fremlægge slutbrugerattesten

finder ikke anvendelse på ejere af skydevåben, der er omfattet af de admi-

nistrative forenklinger, der er fastsat i artikel 10 og 17, såsom jægere, kon-

kurrenceskytter og samlere, der er omfattet af fritagelsen for import- og eks-

porttilladelser.

Med henblik på harmonisering af reglerne i EU fastsættes det i artikel 15,

hvad medlemsstaterne skal kontrollere, inden der udstedes en eksporttilla-

delse. Det fastsættes også, at eksportøren skal fremlægge de nødvendige do-

kumenter for medlemsstaterne, og at der ikke må opkræves gebyrer for ind-

givelse og behandling af en eksporttilladelse. Desuden fastsættes det, at

medlemsstater skal behandle ansøgninger om eksporttilladelser inden for en

periode på højst 60 arbejdsdage – og under særlige omstændigheder 90 ar-

bejdsdage – fra den dato, hvor alle de nødvendige oplysninger er blevet ind-

givet til de kompetente myndigheder. Endelig fastsættes det, at Kommissio-

nen skal vedtage en delegeret retsakt med henblik på at fastlægge en generel

EU-eksporttilladelse.

I artikel 16 fastlægges det, hvilke oplysninger eksporttilladelser og import-

tilladelser, der udstedes af importtredjelandet, skal indeholde. Der indføres

også en forpligtelse til at forsyne skydevåben samt væsentlige komponenter

og ammunition hertil med en mærkning, før de eksporteres. Bestemmelsen

har til formål at øge sporbarheden af skydevåben.

Artikel 17 fastsætter den administrative forenkling i forbindelse med eks-

porttilladelser og de eksportprocedurer, hvor der ikke kræves nogen forud-

gående eksporttilladelse, samt den efterfølgende procedure i forbindelse

med eksportangivelsen. Dette betyder forenklinger i eksportprocedurerne

svarende til dem, der følger af forordningsforslagets artikel 10 om import-

procedurer, dvs. at ejere af skydevåben i visse tilfælde vil være fritaget for

eksporttilladelser og kun skal overholde de relevante toldprocedurer uden at

skulle forhåndsregistrere midlertidige varebevægelser eller anmode om en

forhåndstilladelse om at foretage sådanne bevægelser, så længe disse bevæ-

gelser ikke overstiger 24 måneder. Der indføres en forpligtelse til at anvende

et europæisk skydevåbenpas i henhold til direktivet om skydevåben. Ejere

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 7: Grund- og nærhedsnotat om forordningsforslag om skydevåben, fra justitsministeren

af skydevåben i EU skal allerede opfylde kravene i direktivet om skydevå-

ben, og derfor vil denne bestemmelse ikke medføre yderligere forpligtelser

for dem. I stedet har bestemmelsen til formål at sikre bedre sammenhæng

mellem forordningen om skydevåben og direktivet om skydevåben, hvilket

bidrager til større klarhed for ejere af skydevåben. Det fastsættes også, at en

medlemsstat kan suspendere eksportprocessen og fristen for at modtage ind-

sigelser mod transit fra tredjelande. Med denne bestemmelse indføres en

harmonisering af reglerne om administrative forenklinger i EU, som vil bi-

drage til at mindske den administrative byrde for jægere, konkurrenceskyt-

ter, samlere eller bevægelser i forbindelse med udstillinger.

I henhold til artikel 18 skal medlemsstaterne tage hensyn til alle relevante

overvejelser og forpligtelser, når medlemsstaterne beslutter, om der skal ud-

stedes en eksporttilladelse. Bestemmelsen har til formål at forhindre omgå-

else af våbenembargoer og andre sikkerhedsproblemer.

Med henblik på at forhindre misbrug af eksporttilladelser fastsætter forord-

ningsforslagets artikel 19 grundene til, at en medlemsstat kan give afslag på

eksporttilladelse, et krav om at kontrollere ECRIS og SIS, en forpligtelse til

at underrette om afslag ved hjælp af det system, der er nævnt i artikel 30, og

en forpligtelse til at kontrollere dette system, inden der udstedes en eksport-

tilladelse. Desuden fastsættes det, at medlemsstaterne hvert år skal kontrol-

lere, at betingelserne for tilladelse er opfyldt.

I artikel 20 fastsættes det, at eksportører skal fremlægge bevis for modtagel-

sen af den afsendte forsendelse inden for to måneder, og det anføres, hvilke

foranstaltninger der skal træffes, når disse dokumenter ikke foreligger.

Denne bestemmelse indføres for at kontrollere, om en eksport rent faktisk

er blevet importeret i det land, der er angivet i eksporttilladelsen. Dette har

til formål at forhindre omdirigering af skydevåben. I forlængelse heraf frem-

går det af artikel 21, at medlemsstaterne skal foretage kontrol efter afsen-

delsen i tilfælde af mistanke, og at denne kontrol kan foretages af en tredje-

part.

Tilsyn og kontrol

Forordningsforslagets kapitel V (artikel 22-25) indeholder en række nye be-

stemmelser om myndighedernes tilsyn og kontrol, herunder samarbejdet

mellem myndighederne.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 7: Grund- og nærhedsnotat om forordningsforslag om skydevåben, fra justitsministeren

Forordningsforslagets artikel 22 præciserer de kompetente nationale myn-

digheders forskellige roller i forbindelse med gennemførelsen af forordnin-

gen.

Artikel 23 indeholder bestemmelser om udveksling af oplysninger og sam-

arbejde mellem de forskellige myndigheder. Disse bestemmelser har til for-

mål at skabe en bedre forbindelse mellem toldmyndighederne og de kom-

petente licensudstedende myndigheder.

Med henblik på at lette toldkontrollen og risikovurderingen fastsætter artikel

24 importørens eller eksportørens forpligtelse til at fremlægge bevis for til-

ladelse ved afslutning af toldformaliteterne. Det fastsættes endvidere, at

medlemsstaterne kan suspendere import- eller eksportprocessen i en periode

på 10 arbejdsdage.

I artikel 25 beskrives toldmyndighedernes forpligtelser efter resultaterne af

kontrollen efter artikel 24. Hvis en ulovlig forsendelse opdages, skal told-

myndighederne underrette de kompetente myndigheder i den pågældende

toldmyndigheds land – i Danmark politiet – herom. Det anføres i bestem-

melsen, hvilke oplysninger der skal udveksles gennem Europols netværks-

program til sikker informationsudveksling (SIENA) i tilfælde af mistanke

om ulovlig handel og beslaglæggelse.

Digitalisering og administrativt samarbejde

Forordningsforslagets kapitel VI (artikel 26-29) indeholder regler om øget

digitalisering og øget administrativt samarbejde mellem toldmyndigheder,

mellem toldmyndigheder og kompetente licensudstedende myndigheder og

mellem disse myndigheder og Kommissionen.

I forslagets artikel 26 fastsættes det, at medlemsstaterne har pligt til at op-

bevare oplysninger om skydevåben samt væsentlige komponenter og am-

munition hertil i mindst 20 år. Denne bestemmelse har til formål at lette

sporbarheden af skydevåben.

I forslagets artikel 27 fastsættes det, at medlemsstaterne skal indsende årlige

statistikker til Kommissionen, og indholdet af disse data fastlægges. Denne

bestemmelse vil gøre det muligt løbende at følge udviklingen med hensyn

til import og eksport. På lang sigt vil dette gøre det muligt at opdage trusler

og understøtte politikudviklingen.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 7: Grund- og nærhedsnotat om forordningsforslag om skydevåben, fra justitsministeren

Forordningsforslagets artikel 28 omhandler oprettelsen af et elektronisk li-

censsystem og dets sammenkobling med EU's kvikskrankemiljø på toldom-

rådet for at lette udvekslingen af oplysninger mellem toldmyndighederne og

de kompetente myndigheder, men også for at lette proceduren for ansøgning

om en import- eller eksporttilladelse. På denne måde gøres procedurerne

digitale, hvilket vil mindske den administrative byrde for de økonomiske

operatører og de kompetente nationale myndigheder. Registrering af øko-

nomiske operatører og fysiske personer i det elektroniske licenssystem vil

kun være nødvendig, hvis de skal anmode om import- eller eksporttilladel-

ser. Individuelle ejere af skydevåben, der er omfattet af administrative for-

enklinger i henhold til artikel 10 og 17, såsom jægere, konkurrenceskytter

eller samlere, for hvem fritagelsen for import- og eksporttilladelser gælder,

vil derfor ikke være forpligtet til at lade sig registrere i systemet.

I forslagets artikel 29 beskrives oprettelsen af et sikkert system til udveks-

ling af oplysninger om afslag på import- eller eksporttilladelser. Denne be-

stemmelse vil gøre det muligt for de kompetente myndigheder med ansvar

for at udstede tilladelser at opdage personer, der "shopper rundt" i EU med

henblik på en import- eller eksporttilladelse.

Almindelige og afsluttende bestemmelser

Forordningsforslagets kapitel VII (artikel 30-39) indeholder en række al-

mindelige og afsluttende bestemmelser.

Det fremgår af forslagets artikel 30, at medlemsstaternes skal indføre foran-

staltninger for at sikre, at deres tilladelsesprocedurer er sikre, ligesom det

fremgår af artikel 31, at medlemsstaterne skal indføre foranstaltninger for at

sætte deres kompetente myndigheder i stand til at indsamle oplysninger og

indføre import- og eksportkontrol for at sikre en korrekt anvendelse af for-

ordningen. Forordningsforslagets artikel 32 fastsætter, at medlemsstaterne

fastsætter bestemmelser om sanktioner for overtrædelse af denne forord-

ning.

Med forslagets artikel 33 nedsættes Koordinationsgruppen for Import og

Eksport, og artiklen indeholder bestemmelser om, hvem der skal være re-

præsenteret, og om gruppens opgaver. Gruppen består af repræsentanter for

de myndigheder, der er omfattet af forslagets artikel 34, stk. 2, litra 1, dvs.

den nationale myndighed, der i hver medlemsstat har ansvaret for den inte-

grerede kontrol med skydevåben og for koordineringen mellem de forskel-

lige myndigheder med beføjelser inden for bekæmpelse af ulovlig handel

med skydevåben. Gruppens opgave består i at undersøge alle spørgsmål

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 7: Grund- og nærhedsnotat om forordningsforslag om skydevåben, fra justitsministeren

vedrørende anvendelsen af forordningen, der rejses af formanden for grup-

pen (en repræsentant fra Kommissionen) eller af en repræsentant for en de

myndigheder, der er omhandlet i artikel 34, stk. 2, litra a.

Artikel 34 fastsætter medlemsstaternes forpligtelser til at underrette Kom-

missionen om vedtagelsen af foranstaltninger til gennemførelse af forord-

ningen og til at underrette de øvrige medlemsstater og Kommissionen om,

hvem der er de ansvarlige kompetente nationale myndigheder. Den fastsæt-

ter også tidsplanen for Kommissionens revision af gennemførelsen af for-

ordningen.

Forslagets artikel 35 tillægger Kommissionen beføjelse til at vedtage dele-

gerede retsakter om en række emner. Artikel 36 fastsætter procedurerne for

vedtagelse af disse delegerede retsakter. Artikel 37 fastsætter, at Kommis-

sionen bistås af et udvalg svarende til det udvalg, som følger af Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011

om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kon-

trollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser.

I forslagets artikel 38 fastsættes forpligtelserne i overgangsperioden forud

for indførelsen af det elektroniske licenssystem, der er omhandlet i artikel

28, og systemet til udveksling af oplysninger om afslag på import- og eks-

porttilladelser, jf. artikel 29.

Med artikel 39 ophæves forordning (EU) nr. 258/2012, og artikel 40 fast-

sætter ikrafttrædelsestidspunktet for den nye forordning, som dog ikke er

nærmere fastsat endnu.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure

(TEUF artikel 294) medlovgiver. Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra

Europa-Parlamentet.

Europa-Parlamentets har udpeget Udvalget om International Handel

(INTA) som ansvarlig for sagen.

5. Nærhedsprincippet

Forslaget er fremsat med hjemmel i Traktaten om Den Europæiske Unions

funktionsmåde (TEUF) artikel 33 om styrkelse af toldsamarbejdet og artikel

207 vedrørende EU’s fælles handelspolitik. Lovgivning, der er vedtaget på

området for EU's fælles handelspolitik og området om toldunionen, henhø-

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 7: Grund- og nærhedsnotat om forordningsforslag om skydevåben, fra justitsministeren

rer under EU's enekompetence, jf. TEUF artikel 3, stk. 1, litra a og e. For-

slaget hører derfor under EU’s enekompetence.

Nærhedsprincippet gælder kun på de områder, hvor EU ikke har enekompe-

tence, jf. artikel 5, stk. 3, i Traktaten om Den Europæiske Union.

Kommissionen fremhæver dog, at der er behov for handling på EU-plan, og

at formålet med lovgivningen er at sikre, at der ikke findes juridiske smut-

huller, som gør det muligt at omgå EU-lovgivningen om import, eksport og

transit af skydevåben mv.

Regeringen er enig i, at der er behov for klare regler for at sikre, at der ikke

kan ske omgåelse af EU-lovgivningen om import, eksport og transit af sky-

devåben samt væsentlige komponenter og ammunition hertil.

6. Gældende dansk ret

De danske regler om import, eksport og transit af våben findes i våbenloven,

våbenbekendtgørelsen og våbencirkulæret.

Derudover gælder Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 258/2012

af 14. marts 2012 om gennemførelse af artikel 10 i De Forenede Nationers

protokol om bekæmpelse af ulovlig fremstilling af og handel med skydevå-

ben og dele, komponenter samt ammunition hertil, der supplerer De Fore-

nede Nationers konvention om bekæmpelse af grænseoverskridende orga-

niseret kriminalitet ("FN's våbenprotokol"), og om fastsættelse af udfør-

selstilladelse og indførsels- og transitforanstaltninger for skydevåben og

dele, komponenter samt ammunition hertil. Nærværende forordningsforslag

erstatter den tidligere forordning.

Europa-Parlamentet og Rådet vedtog desuden den 17. maj 2017 direktiv nr.

2917/853 (våbendirektiv III), der bl.a. har til formål at sikre sporbarheden

af våben og våbendele. Direktivet er implementeret i våbenloven og våben-

bekendtgørelsen.

Efter våbenlovens § 6, stk. 1, nr. 1-9, er det forbudt at udføre en række våben

mv. uden tilladelse fra justitsministeren eller den, ministeren bemyndiger

dertil. Tilladelser til bl.a. udførsel af skydevåben mv. til lande uden for EU

udstedes som udgangspunkt af Rigspolitiet, jf. våbenbekendtgørelsens § 31,

stk. 1, jf. dog stk. 2 og 3.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 7: Grund- og nærhedsnotat om forordningsforslag om skydevåben, fra justitsministeren

Det fremgår dog af våbenlovens § 6, stk. 2, nr. 2, at lovens § 6, stk. 1, ikke

gælder for udførsler, der er omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets for-

ordning (EU) nr. 258/2012 af 14. marts 2012, dvs. forordningen om skyde-

våben. Våbenlovens § 6, stk. 1, og våbenbekendtgørelsens regler udstedt i

medfør af våbenlovens § 6, stk. 1, gælder herefter for udførsel af våben mv.,

der ikke er omfattet af forordningen om skydevåben.

Efter våbenlovens § 1, stk. 1, er det forbudt uden tilladelse af justitsministe-

ren eller den, ministeren dertil bemyndiger, at indføre eller fremstille, her-

under samle, de våben mv., der er oplistet i § 1, stk. 1, nr. 1-10. Der gælder

ikke efter våbenlovens § 1 eller øvrige bestemmelser på samme måde som

lovens § 6, stk. 2, nr. 2, en undtagelse for så vidt angår indførsel af våben

omfattet af forordningen om skydevåben.

Indførsel af våben mv. efter våbenlovens § 1, stk. 1, og udførsel af våben

efter § 6, stk. 1, uden tilladelse (eller dispensation) straffes i medfør af vå-

benlovens § 10, stk. 1, med bøde, fængsel indtil 4 måneder eller under skær-

pende omstændigheder fængsel indtil 2 år.

Er der tale om forsætlig udførsel af skydevåben eller andre våben, som på

grund af deres særdeles farlige karakter er egnet til at forvolde betydelig

skade, kan forholdet henføres under straffelovens § 192 a, hvor strafferam-

men er fængsel fra 2 år indtil 8 år. Sker overtrædelsen af § 192 a med forsæt

til terrorisme, er strafferammen fængsel indtil livstid i medfør af straffe-

lovens § 114 stk. 1, nr. 6.

Det er toldmyndighederne, der kontrollerer, at ressortmyndighedernes reg-

ler på området overholdes ved at sikre, at der foreligger den nødvendige

tilladelse til ind- eller udførsel af en vare, der er omfattet af en varebestem-

melse, herunder våben, ammunition, militært udstyr og eksplosivstoffer mv.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Der er tale om et forslag til en forordning, som efter vedtagelse vil være

direkte gældende i Danmark. En vedtagelse af forslaget vil dog indebære

behov for vedtagelse af lovgivning, der supplerer forordningen.

Forslagets kapitel II indfører som noget nyt en række bestemmelser om im-

port af våben til EU, herunder hvem der kan ansøge om en importtilladelse,

operatørernes forpligtelser ved import, og hvordan licensudstedende myn-

digheder skal håndtere importansøgningen. Forslaget forventes i den forbin-

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 7: Grund- og nærhedsnotat om forordningsforslag om skydevåben, fra justitsministeren

delse at have lovgivningsmæssige konsekvenser, da det bl.a. vil være nød-

vendigt at indføre en undtagelse til våbenlovens § 1, stk. 1, om indførsel af

våben, der svarer til våbenlovens § 6, stk. 2, nr. 2, om udførsel af våben.

Herefter vil det skulle fremgå af våbenloven, at våbenlovens regler om ind-

førsel af våben ikke gælder for indførsel af våben omfattet af forordningen

om skydevåben.

Der er desuden behov for at foretage en række konsekvensrettelser i artikel-

henvisningerne til forordningen i våbenloven og våbenbekendtgørelsen.

Det kan ikke udelukkes, at forslaget vil kunne indebære yderligere lovgiv-

ningsmæssige konsekvenser.

Det er Skatteministeriets vurdering, at forordningsforslaget ikke indebærer

lovgivningsmæssige konsekvenser på toldområdet.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget forventes på et meget foreløbigt grundlag at have begrænsede va-

rige økonomiske konsekvenser for det offentlige, herunder de danske told-

myndigheder og politiet, der kan henføres til forøget sagsbehandling. Det

bemærkes, at der i overgangsperioden forud for indførelsen af EU-Kommis-

sionens elektroniske licenssystem fastsættes visse forpligtelser til udveks-

ling af oplysninger. I overgangsperioden må der således også forventes be-

grænsede økonomiske konsekvenser for sagsbehandlingen hos de danske

toldmyndigheder og politiet. Udgifterne forbundet med forslaget vil især af-

hænge af tidspunktet for etableringen af EU-Kommissionens it-system,

samt hvilke informationer der vil skulle udveksles i overgangsperioden.

Herudover vil der kunne forekomme merudgifter, såfremt forordningsfor-

slaget medfører behov for nyudvikling eller tilpasning af politiets eksiste-

rende it-systemer samt tilpasning af kommende it-løsninger hos Skattefor-

valtningen. Der kan på det foreliggende grundlag ikke skønnes nærmere

over udgifterne hertil.

Det bemærkes, at udgifter som følge af EU-retsakter, der medfører statslige

merudgifter, skal afholdes inden for eksisterende bevillinger, jf. budgetvej-

ledningens bestemmelser herom.

Administrative konsekvenser

Forslaget forventes at have en række administrative konsekvenser for Rigs-

politiet og Politiets Administrative Center, der behandler tilladelser om hen-

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 7: Grund- og nærhedsnotat om forordningsforslag om skydevåben, fra justitsministeren

holdsvis udførsel og indførsel af våben, komponenter og ammunition. Det

drejer sig bl.a. om forslagets artikel 9, stk. 4, og artikel 15, stk. 4, vedrørende

krav om en maksimal sagsbehandlingstid på højst 60 arbejdsdage på ansøg-

ninger om hhv. import- og eksporttilladelse. Ligeledes forventes kravet i

forslagets artikel 19, stk. 2, om, at de kompetente myndigheder – i Danmark

Rigspolitiet – i forbindelse med behandlingen af en ansøgning om eksport-

tilladelse skal kontrollere ECRIS og SIS at have administrative konsekven-

ser. Endelig forventes forslagets artikel 27, hvorefter medlemsstaterne årligt

skal indsende nationale statistikker om import- og eksporttilladelser og -af-

slag, at medføre yderligere administrative processer for politiet, som dog

forventes at være af mindre karakter, idet datatrækket alene skal ske én gang

årligt.

Forslaget forventes at medføre en mindre administrativ ændring for told-

myndighederne som følge af kontrollen af de fornødne import- og eksport-

tilladelser. Det vurderes, at forslagets artikel 24, 25 og 28 i praksis vil med-

føre, at toldmyndighedernes verifikationen af import- og eksporttilladelser i

forbindelse med toldbehandling af angivelser fremover vil være digital og

dermed erstatte den eksisterende manuelle proces. Dette vil forventeligt

mindske toldmyndighedernes administrative opgaver ved ind- og udførsel

af genstande omfattet af forslagets toldpositionsnumre, da fysisk fremvis-

ning af tilladelse ikke vil være nødvendig. Vurderingen er dog baseret på, at

ordningen først finder anvendelse tidligst fra 2025 og derved kommer til at

være en del af det kommende Single Window-setup på toldområdet, hvor

de første dele i forhold til de kommende EU-regler skal være klar i 2025.

Dertil kommer, at Skatteforvaltningen i øjeblikket gennemfører en række

store, komplekse it-udviklingsprojekter, som frem mod udgangen af 2024

lægger beslag på Skatteforvaltningens it-udviklingskapacitet. It-understøt-

telsen skal derfor prioriteres sammen med andre højt prioriterede it-udvik-

lingsopgaver.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Der vurderes ikke at være andre konsekvenser forbundet med forslaget.

8. Høring

Forslaget har været sendt i høring i Specialudvalget for Politimæssigt og

Retligt Samarbejde.

Forslaget har derudover været sendt i høring hos følgende interessenter: Ad-

vokatrådet, Danmarks Jægerforbund, Danmarks Våbenhandlerforening,

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 7: Grund- og nærhedsnotat om forordningsforslag om skydevåben, fra justitsministeren

Dansk Erhverv, Dansk Firmaidræt, Dansk Industri, Dansk Land- og Strand-

jagt, Dansk Militaria Forening, Dansk Skytte Union, Danske Advokater,

Danske Regioner, De Samvirkende Købmænd, Den Danske Dommerfore-

ning, Det Kriminalpræventive Råd, DGI Skydning, Direktoratet for Krimi-

nalforsorgen, Fonden for Nyborg Fæstning, Fængselsforbundet, Gadejuri-

sten, Institut for Menneskerettigheder, Jagttegnslærerforeningen i Danmark,

Justitia, Kriminalforsorgsforeningen, Landsforeningen af Forsvarsadvoka-

ter, Landsforeningen KRIM, Miljøministeriet, Nordisk Våbenforum, Poli-

tiets Efterretningstjeneste, Politiforbundet, Retspolitisk Forening, Samtlige

byretter, Sikkerhedsbranchen, Sikkerhedsstyrelsen, Skydebaneforeningen

Danmark, Sø- og Handelsretten, Vagt- og Sikkerhedsindustrien, Vestre

Landsret, Vaabenhistorisk Selskab og Østre Landsret.

Der er modtaget høringssvar fra Det Kriminalpræventive Råd, Dansk Indu-

stri, Danmarks Jægerforbund og Danmarks Våbenhandlerforening.

Generelle bemærkninger

Det Kriminalpræventive Råd (DKR) finder, at forordningsforslaget ud fra

et kriminalpræventivt perspektiv har flere gode elementer. DKR har i den

forbindelse tilkendegivet, at bekæmpelse og forebyggelse af ulovlige

strømme af skydevåben er en vigtig opgave. Ifølge DKR bidrager kontrol

med skydevåben, komponenter og ammunition til at begrænse udbredelsen

af ulovlige skydevåben og forebygger derfor kriminalitet i samfundet. Da-

taindsamling muliggør forskning og kan give beslutningstagere og myndig-

heder et bedre overblik over problemets karakter og omfang, hvilket mulig-

gør lov- og praksisændringer, der skal tilvejebringe kriminalitetsforebyg-

gende tiltag.

Dansk Industri (DI) noterer, at transaktioner mellem medlemsstater samt di-

rekte salg til de væbnede styrker, politiet eller offentlige myndigheder ikke

er omfattet af forordningsforslaget. DI har i den forbindelse oplyst, at DI’s

medlemmer alene handler med skydevåben, hvor slutbrugeren er væbnede

styrker, politiet eller offentlige myndigheder, hvorfor DI’s medlemmer ikke

vil blive omfattet af nærværende forslag. DI bemærker dog, at forslaget læg-

ger op til øget brug af digitale løsninger i forbindelse med ansøgningspro-

cedurer og toldbehandling ved ind- og udførsel af skydevåben. Inden for den

kommercielle ind- og udførsel af skydevåben samt krigsmateriel er der stor

efterspørgsel på flere digitale løsninger, som kan lette det administrative ar-

bejde for virksomhederne. DI opfordrer derfor til, at de digitale løsninger

udvides til også at omfatte de kommercielle dele af området.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 7: Grund- og nærhedsnotat om forordningsforslag om skydevåben, fra justitsministeren

Danmarks Jægerforbund (DJ) bemærker, at forordningsforslagets formål

om at bekæmpe og forebygge ulovlig handel med skydevåben til og fra EU

samt forslagets formål om at lette den administrative byrde for ejere af sky-

devåben stemmer overens med Danmarks Jægerforbunds motto om, at vå-

benområdet skal være trygt og enkelt. DJ er tilfreds med tiltag i retning af

mindre bureaukrati.

Danmarks Våbenhandlerforening (DV) ser positivt på ønsket om at indføre

en større grad af samarbejde mellem toldmyndigheder og andre relevante

myndigheder indenfor EU for at lette import-, eksport- og transitprocedu-

rerne, som DV ser et stort behov for. DV ser ligeledes positivt på en større

systematisering af indsamlingen af data om internationale bevægelser af

skydevåben til civil brug, forudsat at dette kan gøres på en måde, der ikke

lægger yderligere byrder på erhvervslivet. DV bemærker i den forbindelse,

at det er uklart, om dette vil blive tilfældet, når forordningen er implemen-

teret, da det før har vist sig at skabe meget store problemer for branchen.

DJ støtter op om den forenklede procedure i forslagets artikel 10 vedrørende

midlertidig indførsel af skydevåben og ammunition for bl.a. jægere, der rej-

ser med deres skydevåben til EU.

For så vidt angår EU-våbenpasset (artikel 17) bemærker DJ, at EU-våben-

passet skal kunne udstedes inden for en acceptabel sagsbehandlingstid,

f.eks. maksimalt 20 dage, som tidligere har været gældende.

DJ bemærker desuden, at der i forslaget lægges op til at fjerne afsnittet i

artikel 9, litra b (forslagets artikel 17, litra b), i den gældende forordning om

skydevåben, om at jægere og sportsskytter, når de forlader Unionen, kan

vælge at fremvise et andet dokument end det europæiske skydevåbenpas,

som anses for gyldigt til dette formål af de kompetente myndigheder i den

pågældende medlemsstat. DJ støtter op om den foreslåede ændring, som

ifølge forbundet vil gøre det mindre bureaukratisk at indføre våben i eksem-

pelvis Sverige, der i dag ikke anerkender EU-våbenpasser som gyldigt rej-

sedokument.

DV understreger afslutningsvis behovet for et tæt samarbejde mellem myn-

dighederne og branchen. DV foreslår i den forbindelse, at der nedsættes et

hurtigtarbejdende udvalg med inddragelse af våbenbranchen, der kan be-

handle implementeringen af forordningen i dansk lovgivning.

9. Generelle forventninger og andre landes holdninger

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 7: Grund- og nærhedsnotat om forordningsforslag om skydevåben, fra justitsministeren

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige medlem-

sstaters holdninger til forslaget.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen er generelt positivt indstillet over for forslaget. Regeringen støt-

ter således ambitionen om en styrket fælles EU-indsats for at bekæmpe og

forebygge ulovlig handel med skydevåben til og fra EU. I den forbindelse

er regeringen enig med Kommissionen i behovet for en koordineret kontrol

mellem medlemsstaterne og øget samarbejde mellem de relevante myndig-

heder for at sikre sporbarheden af skydevåben. Regeringen ser positivt på

formålet om at skabe en klar retlig ramme, som sikrer en balance mellem på

den ene side behovet for at øge sikkerheden og på den anden side at reducere

de administrative byrder i forhold til den lovlige handel med skydevåben.

Regeringen finder overordnet set, at der er behov for nærmere afklaring af

rækkevidden i forslagets bestemmelser om digitalisering af procedurer, som

i dag i vidt omfang er papirbaseret. Det er regeringens umiddelbare vurde-

ring, at vedtagelse af forordningsforslagets regler om digitalisering må for-

ventes at indebære behov for udvikling eller tilpasning af it-systemer på

både Justitsministeriet og Skatteministeriets område. Regeringen finder det

derfor vigtigt, at der under de kommende forhandlinger sikres tilstrækkelig

tid for medlemsstaterne til at gennemføre de nye regler.

Regeringens endelige stillingtagen afventer en nærmere vurdering af de

statsfinansielle, samfunds- og erhvervsøkonomiske konsekvenser.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.