REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 316: Orientering om høring over lovforslag (Initiativer mod åbenlys og systematisk handel med ulovlige stoffer)

Retsudvalget 2022-23 (2. samling)
REU Alm.del Bilag 316
Offentligt

UDKAST

Retsudvalget 2022-23 (2. samling)

REU Alm.del - Bilag 316

Offentligt

Dato:

Kontor:

29. september 2023

Kontoret for Organiseret

Kriminalitet

Sagsbeh: Jonas Thaudal Hansen

Sagsnr.: 2023-05521

Dok.:

2990638

Forslag

til

Lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven og politiloven

(Initiativer mod åbenlys og systematisk handel med ulovlige stoffer)

§1

I straffeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1360 af 28. september 2022, som

ændret ved § 2 i lov nr. 409 af 25. april 2023, § 3 i lov nr. 486 af 13. maj

2023, § 1 i lov nr. 741 af 13. juni 2023 og § 32 i lov nr. 753 af 13. juni 2023,

foretages følgende ændringer:

§ 81 c, stk. 1,

ændres »§ 6 a i lov om politiets virksomhed« til: »§ 6 a,

stk. 1, 1. pkt., i lov om politiets virksomhed«.

§ 81 c, stk. 2,

ændres »§ 6 a i lov om politiets virksomhed« til: »§ 6 a,

stk. 1, 1. pkt., i lov om politiets virksomhed«.

Overalt i loven ændres »straf-zone« til: »strafzone«.

Efter § 81 c indsættes:

»§ 81 e.

Den straf, der er foreskrevet i denne lovs § 191, i lovgivningen

om euforiserende stoffer eller i lovgivningen om politiets virksomhed for

manglende efterkommelse af et forbud meddelt af politiet til en person, der

har udvist en særlig utryghedsskabende adfærd eller ved sin adfærd bidraget

til at skabe særlig utryghed, kan forhøjes indtil det dobbelte, hvis lovover-

trædelsen er begået inden for en målrettet skærpet strafzone udpeget i med-

før af § 6 a, stk. 1, 2. pkt., i lov om politiets virksomhed.«.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 316: Orientering om høring over lovforslag (Initiativer mod åbenlys og systematisk handel med ulovlige stoffer)

UDKAST

§2

I lov om politiets virksomhed, jf. lovbekendtgørelse nr. 1270 af 29. novem-

ber 2019, som ændret ved § 2 i lov nr. 1174 af 8. juni 2021, § 60 i lov nr.

801 af 7. juni 2022, § 1 i lov nr. 891 af 21. juni 2022 og § 5 i lov nr. 897 af

21. juni 2022, foretages følgende ændringer:

§ 6 a, stk. 1,

indsættes som

2. pkt.:

»Politiet

kan endvidere for en nærmere bestemt tidsperiode udpege et af-

grænset geografisk område (målrettet skærpet strafzone), hvor straffelovens

§ 81 e finder anvendelse.«.

§ 6 a, stk. 2, 1. pkt.,

ændres »stk. 1« til: »stk. 1, 1. pkt.«.

§ 6 a, stk. 2,

indsættes som

2. pkt.:

»Udpegning

af en målrettet skærpet strafzone efter stk. 1, 2. pkt., kan ske,

hvis der i det pågældende område i strid med lovgivningen om euforiserende

stoffer foregår åbenlys og systematisk handel med euforiserende stoffer, og

dette i væsentlig grad er egnet til at skabe utryghed for personer, der bor

eller færdes i området, og udpegning af en målrettet skærpet strafzone vur-

deres at være et egnet redskab til at genskabe trygheden i området.«.

Overalt i loven ændres »straf-zone« til: »strafzone«.

§ 23, stk. 3, 1. pkt.,

ændres »fastsættes« til: »besluttes«.

§3

I retsplejeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1655 af 25. december 2022, som

ændret ved § 344 i lov nr. 718 af 13. juni 2023, § 2 i lov nr. 741 af 13. juni

2023 og § 31 i lov nr. 753 af 13. juni 2023, foretages følgende ændringer:

§ 762, stk. 2, nr. 2,

indsættes efter »et barn under 15 år«: »eller mang-

lende efterkommelse af et forbud meddelt af politiet i medfør af lovgivnin-

gen om politiets virksomhed til en person, der har udvist en særlig utryg-

hedsskabende adfærd eller ved sin adfærd bidraget til at skabe særlig utryg-

hed«.

§4

Loven træder i kraft den 1. januar 2024.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 316: Orientering om høring over lovforslag (Initiativer mod åbenlys og systematisk handel med ulovlige stoffer)

UDKAST

§5

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men § 2 kan ved kongelig

anordning helt eller delvis sættes i kraft for Færøerne og Grønland med de

ændringer, som de henholdsvis færøske og grønlandske forhold tilsiger.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 316: Orientering om høring over lovforslag (Initiativer mod åbenlys og systematisk handel med ulovlige stoffer)

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Målrettet skærpet strafzone

2.1.1. Gældende ret

2.1.2. Justitsministeriets overvejelser

2.1.3. Den foreslåede ordning

2.2. Skærpet straf for overtrædelse af et zoneforbud

2.2.1. Gældende ret

2.2.2. Justitsministeriets overvejelser

2.2.3. Den foreslåede ordning

2.3. Udvidet adgang til retshåndhævelsesarrest

2.3.1. Gældende ret

2.3.2. Justitsministeriets overvejelser

2.3.3. Den foreslåede ordning

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det of-

fentlige

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

6. Klimamæssige konsekvenser

7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 316: Orientering om høring over lovforslag (Initiativer mod åbenlys og systematisk handel med ulovlige stoffer)

UDKAST

8. Forholdet til EU-retten

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

10. Sammenfattende skema

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 316: Orientering om høring over lovforslag (Initiativer mod åbenlys og systematisk handel med ulovlige stoffer)

UDKAST

1. Indledning

Regeringen ønsker et trygt Danmark. Derfor skal der også gøres op med

områder som f.eks. Pusher Street på Christiania, der i årtier har været hjem-

sted for åbenlys organiseret narkotikakriminalitet. Det er bl.a. organiserede

kriminelle bandegrupperinger, der står bag kriminaliteten, som fører afstum-

pet vold og utryghed med sig.

For at slå ned på den organiserede narkotikakriminalitet kræves en robust

politiindsats. Med henblik på at understøtte denne indsats foreslår regerin-

gen at styrke politiets redskaber i kampen mod den åbenlyse og organiserede

handel med ulovlige stoffer.

Lovforslaget indeholder på den baggrund for det første et forslag om at give

politiet mulighed for at udpege en skærpet strafzone i et geografisk afgræn-

set område, hvor der i strid med lovgivningen om euforiserende stoffer fo-

regår åbenlys og systematisk handel med euforiserende stoffer, der i væsent-

lig grad er egnet til at skabe utryghed for personer, der bor eller færdes i

området (målrettet skærpet strafzone). En målrettet skærpet strafzone inde-

bærer, at straffen for narkotikakriminalitet og overtrædelse af zoneforbud

begået inden for zonen kan fordobles.

De skærpede strafzoner, som eksisterer i dag, har grundlæggende til formål

at genskabe trygheden i områder, der er plaget af kriminalitet og utryghed.

Disse zoner er rettet mod at bringe en opblussen af kriminalitet til ophør og

ikke at gøre op med et mere rodfæstet og varigt kriminalitetsbillede. Derfor

har det også vist sig vanskeligt at udpege en skærpet strafzone for områder

som Pusher Street, hvor der igennem længere tid har været et ekstraordinært

kriminalitetsbillede i forhold til andre sammenlignelige områder. Det vil re-

geringen lave om på med de nye målrettede skærpede strafzoner, så politiet

fremover får et nyt redskab, der kan bringes i anvendelse i områder, hvor

der foregår åbenlys og systematisk handel med euforiserende stoffer.

De målrettede skærpede strafzoner vil således være et nyt fokuseret redskab,

der ved at skærpe straffen for udvalgte lovovertrædelser er målrettet den

kriminalitet, der vurderes at være roden til utryghed i det pågældende om-

råde, hvor der foregår åbenlys og systematisk handel med euforiserende

stoffer. Forslaget indebærer ikke en skærpelse af straffen for øvrig krimina-

litet, der måtte blive begået inden for zonen.

Lovforslaget indeholder for det andet et forslag om at skærpe straffen for de

zoneforbud, som politiet i dag har mulighed for at give til bl.a. personer,

som tager del i den organiserede hashhandel, ligesom muligheden for vare-

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 316: Orientering om høring over lovforslag (Initiativer mod åbenlys og systematisk handel med ulovlige stoffer)

UDKAST

tægtsfængsling af personer, der sigtes for overtrædelse af sådanne zonefor-

bud, udvides. Det sker med henblik på at give politiet de bedste forudsæt-

ninger for at fjerne dem, der deltager i hashhandel, fra gaden.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Målrettet skærpet strafzone

2.1.1. Gældende ret

Det fremgår af § 6 a, stk. 1, i lov om politiets virksomhed (politiloven), at

politiet for en nærmere bestemt periode kan udpege et afgrænset geografisk

område (skærpet strafzone), hvor straffelovens § 81 c finder anvendelse.

Udpegning af en skærpet strafzone efter stk. 1 kan ske, hvis et ekstraordi-

nært kriminalitetsbillede i det pågældende område i væsentlig grad er egnet

til at skabe utryghed for personer, der bor eller færdes i området, og udpeg-

ning af en skærpet strafzone vurderes at være et egnet redskab til at genskabe

trygheden i området, jf. bestemmelsens stk. 2.

Det følger af forarbejderne til politilovens § 6 a, jf. Folketingstidende 2018-

19, 1. samling, tillæg A, L 22 som fremsat, side 8, at kravet om et ”ekstra-

ordinært kriminalitetsbillede” indebærer, at der skal være tale om en situa-

tion, som går ud over det sædvanlige i forhold til kriminalitetsbilledet i det

pågældende område og i andre sammenlignelige områder.

Det følger af straffelovens § 81 c, stk. 1, at straffen for overtrædelse af § 119

(vold og trusler om vold mod offentligt ansatte mv.), § 119 b (angreb med

genstand mod offentligt ansatte mv.), § 123 (vidnetrusler), § 132 a (videre-

førelse af en foreløbig forbudt eller opløst forening), § 132 b (overtrædelse

af opholdsforbud), § 134 a (deltagelse i slagsmål mv. på offentligt sted), §

181 (brandstiftelse), § 244, stk. 1 (simpel vold), § 244, stk. 1, jf. § 247 (sim-

pel vold i gentagelsestilfælde), § 245 (grov vold), § 245, jf. § 247 (grov vold

i gentagelsestilfælde), § 266 (trusler), § 276 (tyveri), § 276 a (indbrudsty-

veri), § 281 (afpresning), § 288 (røveri), § 291 (hærværk), § 293 (brugsty-

veri) og § 293 a (brugstyveri af motorkøretøj), lovgivningen om euforise-

rende stoffer, lovgivningen om våben og eksplosivstoffer og lovgivningen

om knive og blankvåben, kan forhøjes indtil det dobbelte, hvis lovovertræ-

delsen er begået inden for en skærpet strafzone udpeget i medfør af politi-

lovens § 6 a.

Beslutningen om at udpege en skærpet strafzone i medfør af politilovens §

6 a træffes af politidirektøren eller den, som vedkommende bemyndiger her-

til. Det forudsættes, at beslutningen træffes på ledelsesniveau. Beslutningen

skal offentliggøres, og offentliggørelsen skal indeholde en begrundelse og

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 316: Orientering om høring over lovforslag (Initiativer mod åbenlys og systematisk handel med ulovlige stoffer)

UDKAST

en angivelse af det sted og tidsrum, som beslutningen gælder for. Det for-

udsættes, at angivelsen af det sted, som beslutningen gælder for, ledsages af

et kort over det pågældende geografiske område.

En skærpet strafzone kan som udgangspunkt ikke udstrækkes ud over 3 må-

neder, medmindre der fortsat er et ekstraordinært kriminalitetsbillede af

samme karakter som det, der dannede grundlag for oprettelse af zonen, og

politiet fortsat vurderer, at en skærpet strafzone vil være et egnet redskab til

at genskabe trygheden i området. Hvis der er tale om et ekstraordinært kri-

minalitetsbillede af en anden karakter end det, der oprindeligt dannede

grundlag for beslutningen om at udpege en skærpet strafzone, kan politiet

træffe en ny beslutning ud fra en fornyet vurdering af situationen på dette

tidspunkt.

En skærpet strafzone kan tidligst få virkning fra tidspunktet for offentliggø-

relsen af beslutningen om at udpege zonen. Det forudsættes, at der som ud-

gangspunkt er en vis tidsperiode, fra beslutningen offentliggøres, til den

skærpede strafzone får virkning. Tidspunktet for, hvornår den skærpede

strafzone får virkning, fastlægges på baggrund af de forhold, som begrunder

politiets vurdering af, at betingelserne for at udpege en skærpet strafzone er

opfyldt. Det vil kunne indebære, at den skærpede strafzone får virkning få

timer efter, at beslutningen er offentliggjort, eller efter omstændighederne

allerede fra tidspunktet for offentliggørelse.

Offentliggørelsen sker på politiets officielle hjemmeside eller lignende, li-

gesom den pågældende politikreds udsteder en pressemeddelelse om den

skærpede strafzone og de nærmere detaljer om zonen.

Der gælder ikke et krav om, at der skal skiltes med, at der er udpeget en

skærpet strafzone i det område, hvor zonen gælder. Hvis politiet konkret

vurderer, at det vil have væsentlig betydning for effekten af den skærpede

strafzone, bør skiltning imidlertid anvendes i relevant omfang.

Det forudsættes i bemærkningerne til politilovens § 6 a, jf. Folketingsti-

dende 2018-19, 1. samling, tillæg A, L 22 som fremsat, side 11, at en be-

slutning om udpegning af en skærpet strafzone ikke udgør en afgørelse i

forvaltningslovens forstand. Det fremgår endvidere, at dette indebærer, at

forvaltningslovens regler om bl.a. partshøring ikke finder anvendelse, men

at almindelige forvaltningsretlige principper om bl.a. proportionalitet og

saglighed derimod vil finde anvendelse i forhold til en beslutning om ud-

pegning af en skærpet strafzone.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 316: Orientering om høring over lovforslag (Initiativer mod åbenlys og systematisk handel med ulovlige stoffer)

UDKAST

Justitsministeriet bemærker, at en beslutning om at udpege en skærpet straf-

zone efter politilovens § 6 a ikke er rettet mod en enkelt borger eller en

bestemt flerhed af borgere, men derimod en ubestemt og vekslende flerhed

af borgere.

En beslutning om at udpege en skærpet strafzone må således efter Justitsmi-

nisteriets opfattelse karakteriseres som en generel forvaltningsakt (i mod-

sætning til en konkret forvaltningsakt).

Politiets beslutninger om at udpege en skærpet strafzone vil dermed ikke

være omfattet af de bestemmelser i forvaltningsloven, der vedrører partsbe-

føjelser, herunder partshøring, partsaktindsigt og begrundelse, og som alene

finder anvendelse i forhold til konkrete forvaltningsakter, medmindre der

undtagelsesvist er grundlag for at antage, at enkelte bliver så individuelt be-

rørt af en strafzone, at de bør tillægges partsbeføjelser.

Dette burde have fremgået af bemærkningerne til politilovens § 6 a, i stedet

for det anførte om, at en beslutning om udpegning af en skærpet strafzone

ikke udgør en afgørelse i forvaltningslovens forstand.

Der henvises desuden til besvarelse af 23. april 2021 af spørgsmål nr. 15

vedrørende forslag til lov om ændring af straffeloven, lov om politiets virk-

somhed, retsplejeloven og udlændingeloven (Forbud mod deltagelse i nat-

telivet, tryghedsskabende opholdsforbud, udvidet adgang til beslaglæggelse

af værdigenstande og udvisning af udlændinge dømt for vanvidskørsel m.v.)

(L 189).

En beslutning om udpegning af en skærpet strafzone er omfattet af rigspoli-

tichefens sædvanlige tilsyn med politidirektørerne efter retsplejelovens §

109.

I forbindelse med domstolenes behandling af den straffesag, hvor straffen

påstås forhøjet under henvisning til, at forholdet er begået i en skærpet straf-

zone, kan der desuden ske en prøvelse af beslutningens lovlighed.

2.1.1.1.

Handlinger i strid med lovgivningen om euforiserende stoffer

Det følger af § 3 i lov om euforiserende stoffer, at overtrædelse af loven

eller de i medfør af den udfærdigede forskrifter straffes med bøde eller

fængsel indtil 2 år. Ved udmåling af straffen, herunder ved fastsættelse af

bøder, skal der lægges vægt på skadevirkningerne af de pågældende stoffer.

Det følger af bestemmelsens stk. 2, at det ved straffens udmåling skal be-

tragtes som en betydeligt skærpende omstændighed, at der er tale om f.eks.

gentagne tilfælde af salg af et særlig farligt eller skadeligt stof eller salg eller

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 316: Orientering om høring over lovforslag (Initiativer mod åbenlys og systematisk handel med ulovlige stoffer)

UDKAST

vederlagsfri overdragelse med henblik på senere salg på restaurationer, her-

under diskoteker, eller ved koncerter eller musikfestivaler. Tilsvarende gæl-

der ved andre arrangementer, hvor det typisk hovedsagelig er børn eller

unge mennesker, der deltager.

Det følger af § 3, stk. 2, 1. pkt., i bekendtgørelse nr. 2446 af 12. december

2021 om euforiserende stoffer (med senere ændringer), at ind- og udførsel,

salg, køb, udlevering, modtagelse, fremstilling, forarbejdning og besiddelse

af euforiserende midler kun må finde sted i overensstemmelse bekendtgø-

relsens bestemmelser. Efter bekendtgørelsens § 30 straffes overtrædelse af

bekendtgørelsens regler efter § 3 i lov om euforiserende stoffer eller i mere

kvalificerede tilfælde efter straffelovens § 191.

Det følger af straffelovens § 191, stk. 1, at den, som i strid med lovgivningen

om euforiserende stoffer til et større antal personer eller mod betydeligt ve-

derlag eller under andre særligt skærpende omstændigheder overdrager eu-

foriserende stoffer, straffes med fængsel indtil 10 år. Angår overdragelsen

en betydelig mængde særligt farligt eller skadeligt stof, eller har overdragel-

sen af et sådant stof i øvrigt haft en særligt farlig karakter, kan straffen stige

til fængsel i 16 år. Efter bestemmelsens stk. 2 straffes på samme måde den,

der i strid med lovgivningen om euforiserende stoffer indfører, udfører, kø-

ber, udleverer, modtager, fremstiller, forarbejder eller besidder sådanne

stoffer med forsæt til at overdrage dem som nævnt i stk. 1.

Straffelovens § 191 indeholder således ikke en selvstændig kriminalisering,

men bestemmelsen angiver skærpede strafferammer for særligt kvalifice-

rede overtrædelser af lovgivningen om euforiserende stoffer, når disse er

begået under særligt skærpende omstændigheder.

2.1.1.2. Overtrædelse af et af politiet udstedt zoneforbud

Det fremgår af § 6, stk. 5, i bekendtgørelse nr. 511 af 20 juni 2005 (som

senest ændret ved bekendtgørelse nr. 1094 af 29. juni 2020) om politiets

sikring af den offentlige orden og beskyttelse af enkeltpersoners og den of-

fentlige sikkerhed mv., samt politiets adgang til at iværksætte midlertidige

foranstaltninger (ordensbekendtgørelsen), at har en person udvist en særligt

utryghedsskabende adfærd eller ved sin adfærd har bidraget til at skabe sær-

lig utryghed, kan politiet meddele den pågældende forbud imod at færdes

frem og tilbage eller tage ophold inden for en radius af 500 meter fra det

sted, hvor adfærden har fundet sted. Hvis geografiske eller andre hensyn

tilsiger det, kan der fastsættes en radius af indtil 1.000 meter.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 316: Orientering om høring over lovforslag (Initiativer mod åbenlys og systematisk handel med ulovlige stoffer)

UDKAST

Det følger af vejledning nr. 9319 af 31. mart 2017 om meddelelse af zone-

forbud efter ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 4 (nu stk. 5), at politiet i prin-

cippet kan udstede et zoneforbud til alle, som synligt deltager i handel med

hash mv. i gademiljøet, såfremt betingelserne for anvendelse af forbuddet i

øvrigt er opfyldt. Købere er dog ikke omfattet.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets pkt. 2.2, hvor gældende ret vedrørende

straffen for overtrædelse af et af politiet udstedt zoneforbud fremgår.

2.1.2. Justitsministeriets overvejelser

Det er uacceptabelt, at der i Danmark findes områder, der er hjemsted for

åbenlys organiseret narkotikakriminalitet. Det er bl.a. organiserede krimi-

nelle bandegrupperinger, der står bag kriminaliteten, som fører afstumpet

vold og utryghed med sig.

Det er imidlertid en forudsætning for at udpege en skærpet strafzone i med-

før af politilovens § 6 a, stk. 1, at der er tale om en situation, som går ud

over det sædvanlige i forhold til kriminalitetsbilledet i det pågældende om-

råde og i andre sammenlignelige områder, jf. stk. 2. Det betyder, at det i

områder, hvor der mere generelt kan konstateres et ekstraordinært krimina-

litetsbillede, vil være særdeles vanskeligt at indføre en skærpet strafzone

efter de gældende regler, fordi situationen ikke er usædvanlig i det pågæl-

dende område. Det er f.eks. tilfældet, hvis der i mange år i et bestemt af-

grænset område er foregået åbenlys og systematisk handel med euforise-

rende stoffer i salgsboder eller lignende, og der som følge heraf i samme

område har været et generelt højt kriminalitetsbillede også i forhold til an-

den utryghedsskabende kriminalitet, f.eks. vold og trusler mv.

Med henblik på at styrke politiets indsats mod den organiserede narkotika-

kriminalitet finder Justitsministeriet, at der er behov for at give politiet et

nyt og fokuseret værktøj til at sætte ind over for områder, som er præget af

åbenlys og systematisk handel med ulovlige euforiserende stoffer, og hvor

der som følge deraf er et særligt behov for at komme denne kriminalitet til

livs og genskabe trygheden i området. Det er i den forbindelse Justitsmini-

steriets opfattelse, at der er behov for at kunne sætte målrettet ind mod den

kriminalitet, der vurderes at være roden til utryghed i det pågældende om-

råde, hvor der foregår åbenlys og systematisk handel med ulovlige eufori-

serende stoffer.

Det bemærkes, at den nuværende mulighed for at træffe beslutning om at

udpege en skærpet strafzone efter politilovens § 6 a ikke er rettet mod en

enkelt borger eller en bestemt flerhed af borgere, men derimod en ubestemt

og vekslende flerhed af borgere.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 316: Orientering om høring over lovforslag (Initiativer mod åbenlys og systematisk handel med ulovlige stoffer)

UDKAST

En beslutning om at udpege en skærpet strafzone må således efter Justitsmi-

nisteriets opfattelse karakteriseres som en generel forvaltningsakt (i mod-

sætning til en konkret forvaltningsakt).

Politiets beslutninger om at udpege en skærpet strafzone vil dermed ikke

være omfattet af de bestemmelser i forvaltningsloven, der vedrører partsbe-

føjelser, herunder partshøring, partsaktindsigt og begrundelse, og som alene

finder anvendelse i forhold til konkrete forvaltningsakter, medmindre der

undtagelsesvist er grundlag for at antage, at enkelte bliver så individuelt be-

rørt af en strafzone, at de bør tillægges partsbeføjelser.

Dette burde have fremgået af bemærkningerne til politilovens § 6 a, i stedet

for det anførte om, at en beslutning om udpegning af en skærpet strafzone

ikke udgør en afgørelse i forvaltningslovens forstand, jf. afsnit 2.1.1.

2.1.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås, at der indføres en ordning, hvorefter politiet kan beslutte at

udpege en målrettet skærpet strafzone i et geografisk afgrænset område og

for en nærmere bestemt tidsperiode, hvis der i området i strid med lovgiv-

ningen om euforiserende stoffer foregår åbenlys og systematisk handel med

euforiserende stoffer. En målrettet skærpet strafzone vil indebære, at straf-

fen for overtrædelse af straffelovens § 191 eller lovgivningen om euforise-

rende stoffer i det pågældende område kan forhøjes indtil det dobbelte i den

periode, hvor der måtte være udpeget en målrettet skærpet strafzone. Her-

udover foreslås det, at straffen for overtrædelse af et forbud, der er udstedt

af politiet i medfør af ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 5, også skal være

omfattet af den foreslåede bestemmelse.

Det foreslås således, at der indsættes et nyt 2. pkt. i politilovens § 6 a, stk.

1, hvorefter politiet for en nærmere bestemt tidsperiode kan udpege et af-

grænset geografisk område (en målrettet skærpet strafzone), hvor den fore-

slåede bestemmelse i straffelovens § 81 e finder anvendelse.

Det foreslås således samtidig, at der indsættes en ny bestemmelse i straffe-

lovens § 81 e, hvorefter straffen kan forhøjes indtil det dobbelte, hvis der er

tale om en overtrædelse af straffelovens § 191 eller lovgivningen om eufo-

riserende stoffer eller manglende efterkommelse af et forbud meddelt af po-

litiet til en person, der har udvist en særlig utryghedsskabende adfærd eller

ved sin adfærd bidraget til at skabe særlig utryghed, og overtrædelsen begås

inden for en målrettet skærpet strafzone, som politiet har udpeget i medfør

af den foreslåede § 6 a, stk. 1, 2. pkt., i politiloven.

2.1.3.1.

Kriminalitetstyper

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 316: Orientering om høring over lovforslag (Initiativer mod åbenlys og systematisk handel med ulovlige stoffer)

UDKAST

Den foreslåede ordning har til formål at bekæmpe åbenlys og systematisk

handel med euforiserende stoffer og genskabe trygheden i områder, hvor

denne aktivitet finder sted. Det foreslås på den baggrund, at strafskærpelsen

i straffelovens § 81 e skal omfatte forhold omfattet af straffelovens § 191 og

lovgivningen om euforiserende stoffer. Herudover foreslås det, at strafskær-

pelsen også skal omfatte manglende efterkommelse af et forbud meddelt af

politiet i medfør af ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 5, til en person, der har

udvist en særlig utryghedsskabende adfærd eller ved sin adfærd bidraget til

at skabe særlig utryghed,

Forslaget er således målrettet lovovertrædelser, hvor det er forventningen,

at en strafskærpelse vil kunne have en adfærdsregulerende effekt på poten-

tielle gerningspersoners besiddelse og køb og salg af euforiserende stoffer i

det pågældende område, og hvor kriminaliteten samtidig efter Justitsmini-

steriets opfattelse er særlig strafværdig i en situation, hvor et område er præ-

get af åbenlys og systematisk handel med euforiserende stoffer.

2.1.3.2. Betingelser for at udpege en målrettet skærpet strafzone

Det foreslås, at en målrettet skærpet strafzone kan udpeges, hvis politiet vur-

derer, at der i det pågældende område i strid med lovgivningen om eufori-

serende stoffer foregår åbenlys og systematisk handel med euforiserende

stoffer, der i væsentlig grad er egnet til at skabe utryghed for personer, der

bor eller færdes i området, og at udpegning af en målrettet skærpet strafzone

vurderes at være et egnet redskab til at genskabe trygheden i området.

Ved

åbenlys og systematisk handel med euforiserende stoffer

forstås, at der

i et afgrænset område foregår handel med euforiserende stoffer f.eks. i salgs-

boder eller lignende faste steder, og hvor handlen med euforiserende stoffer

har en systematisk karakter, f.eks. på grund af dens omfang, eller fordi der

som led i handlen udfyldes en række faste funktioner, såsom vagter, faste

sælgere m.v. Det skal være tydeligt for personer, der befinder sig i området,

at der foregår handel med euforiserende stoffer.

Herudover skal der være tale om handel med euforiserende stoffer i en grad,

der væsentligt overstiger omfanget af ligeartet kriminalitet i andre sammen-

lignelige områder.

I modsætning til de eksisterende skærpede strafzoner forudsættes det der-

imod ikke, at det aktuelle kriminalitetsbillede er usædvanligt i det pågæl-

dende område.

Herudover skal handlen med euforiserende stoffer i væsentlig grad være eg-

net til at skabe utryghed for personer, der bor eller færdes i området. Der er

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 316: Orientering om høring over lovforslag (Initiativer mod åbenlys og systematisk handel med ulovlige stoffer)

UDKAST

ikke med udtrykket ”personer, der bor eller færdes i området” tilsigtet en

egentlig begrænsning i, hvem kriminalitetsbilledet skal være egnet til i væ-

sentlig grad at skabe utryghed for. Begrebet omfatter således bredt personer

med relation til det pågældende område, herunder også turister eller andre

besøgende i området. Det vil imidlertid ikke skulle påvises, at tryghedsfø-

lelsen konkret er blevet påvirket hos personer, der bor eller færdes i området.

Det vil være op til politiet at foretage en samlet politifaglig vurdering af den

konkrete situation i det pågældende område i forhold til, om betingelserne

for at udpege en målrettet skærpet strafzone er opfyldt.

Det vil for eksempel kunne være relevant at udpege en målrettet skærpet

strafzone i en situation, hvor der i et nærmere geografisk afgrænset område

helt åbenlyst og systematisk foregår handel med euforiserende stoffer, og

hvor kriminalitetsbilledet er vedvarende og rodfæstet i området, og politiet

vurderer, at narkotikakriminaliteten helt eller delvist begås af personer med

tilknytning til organiserede kriminelle, der typisk skaber utryghed hos om-

kringboende og fremmer en generel forråelse af nærmiljøet. Det kan også

være tilfældet, hvis narkotikakriminaliteten samtidig har relation til andre

typer af kriminalitet, som skaber utryghed i området, f.eks. hærværk, trusler,

vold, afpresning eller lignende.

Som det også gælder for de eksisterende skærpede strafzoner skal politiet

desuden vurdere, om udpegning af en målrettet skærpet strafzone vil være

et egnet redskab til at genskabe trygheden i området. Det vil sige, at politiet

skal vurdere, om etableringen af en målrettet skærpet strafzone efter den

foreslåede bestemmelse i straffelovens § 81 e kan medvirke til at forebygge,

at nogen begår strafbare handlinger omfattet af ordningen, og til at genskabe

tryghed for beboere og andre, der færdes i området. I den forbindelse skal

politiet vurdere, om der er andre redskaber, som vil være mere hensigtsmæs-

sige til at opnå formålet, ligesom det forudsættes, at en almindelig politi-

mæssig indsats ikke har vist sig tilstrækkelig til at komme den åbenlyse og

systematiske handel med euforiserende stoffer til livs.

Politiets beslutning om at oprette en målrettet skærpet strafzone skal træffes

i tidsmæssig sammenhæng med det kriminalitetsbillede, der danner grund-

lag for beslutningen.

En målrettet skærpet strafzone kan som udgangspunkt ikke begrundes med

et kriminalitetsbillede, der er ophørt. Det vil sige, at zonen som udgangs-

punkt skal udpeges, mens forholdene, der begrunder udpegelsen, fortsat er

aktuelle. Der vil dog også kunne udpeges en målrettet skærpet strafzone,

hvis der i en længerevarende (f.eks. flerårig) periode op til beslutningen er

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 316: Orientering om høring over lovforslag (Initiativer mod åbenlys og systematisk handel med ulovlige stoffer)

UDKAST

foregået åbenlys og systematisk handel med euforiserende stoffer, hvilket i

væsentlig grad har skabt utryghed for personer, der bor eller færdes i områ-

det, uanset at dette (f.eks. som følge af en markant politiindsats) ikke aktuelt

er tilfældet. Det er dog i givet fald en forudsætning, at politiet vurderer, at

udpegelse af zonen er nødvendig for at fastholde trygheden i området.

2.1.3.3. Geografisk afgrænsning

En målrettet skærpet strafzone kan udpeges inden for et nærmere afgrænset

geografisk område. Det geografiske område fastlægges på baggrund af de

forhold, som begrunder politiets vurdering af, at der i området i strid med

lovgivningen om euforiserende stoffer foregår åbenlys og systematisk han-

del med euforiserende stoffer, som væsentligt overstiger omfanget af lige-

artet kriminalitet i andre sammenlignelige områder, og som i væsentlig grad

er egnet til at skabe utryghed for personer, der bor eller færdes i området.

En målrettet skærpet strafzone vil ud fra en almindelig proportionalitetsbe-

tragtning geografisk skulle afgrænses mest muligt i forhold til, hvad der er

påkrævet i det berørte område. Det indebærer, at en målrettet skærpet straf-

zone kan udstrækkes til et område, der har den tilstrækkelige størrelse til, at

politiet effektivt kan genskabe tryghed i området. Således vil det være mu-

ligt efter omstændighederne at udpege en zone ud over den enkelte park eller

gade, hvor der foregår åbenlys og systematisk handel med euforiserende

stoffer, hvis politiet vurderer, at det er nødvendigt for at genskabe trygheden

i området. Der vil derimod ikke kunne udpeges en målrettet skærpet straf-

zone i eksempelvis en hel kommune, en større by eller lignende.

2.1.3.4. Tidsmæssig afgrænsning

Kriminaliteten i områder, hvor der kan udpeges en målrettet skærpet straf-

zone, vil ofte have haft en mere varig og rodfæstet karakter end kriminalite-

ten i en skærpet strafzone udpeget i medfør af den gældende bestemmelse i

politilovens § 6 a, stk. 1. Derfor vil det også typisk kræve en længerevarende

politiindsats at gøre op med kriminalitetsbilledet og genskabe trygheden i

det pågældende område.

Det vurderes på den baggrund, at der er behov for at kunne udstrække den

tidsmæssige periode for en målrettet skærpet strafzone til mere end de 3

måneder, der som udgangspunkt gælder for skærpede strafzoner udpeget i

medfør af politilovens § 6 a, stk. 1. En målrettet skærpet strafzone vil dog

som udgangspunkt ikke kunne udstrækkes ud over 6 måneder, medmindre

der i zonen fortsat er et kriminalitetsbillede som det, der dannede grundlag

for oprettelse af zonen, og politiet fortsat vurderer, at en målrettet skærpet

strafzone vil være et egnet redskab til at genskabe trygheden i området. I en

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 316: Orientering om høring over lovforslag (Initiativer mod åbenlys og systematisk handel med ulovlige stoffer)

UDKAST

sådan situation vil der ikke være en maksimal tidsmæssig afgrænsning for

udpegningen af en målrettet skærpet strafzone, hvis betingelserne herfor er

opfyldt. En målrettet skærpet strafzone skal dog ud fra en almindelig pro-

portionalitetsbetragtning have så kort udstrækning som muligt.

Endvidere kan en målrettet skærpet strafzone udstrækkes ud over 6 måne-

der, uanset at der ikke længere er et kriminalitetsbillede, som det, der dan-

nede grundlag for oprettelse af zonen, hvis politiet vurderer, at der er kon-

krete grunde til at antage, at kriminalitetsbilledet vil blive genoptaget ved

en ophævelse af zonen, og opretholdelse af zonen er nødvendig for at fast-

holde trygheden i området. Det kan eksempelvis være relevant, hvis området

i en længerevarende periode har været præget af et varigt og rodfæstet kri-

minalitetsbillede i en sådan grad, at fastholdelsen af trygheden i området

forudsætter, at den målrettede skærpede strafzone udstrækkes i en længere

periode end 6 måneder. I en sådan situation vil en målrettet skærpet straf-

zone dog ikke kunne udstrækkes til en periode på mere end samlet et års

varighed.

Det forhold, at der tidligere har været udpeget en målrettet skærpet strafzone

i det pågældende område, forhindrer imidlertid ikke, at der på et senere tids-

punkt, efter at zonen har været ophævet, i det samme område udpeges en ny

målrettet skærpet strafzone, hvis betingelserne for at udpege en sådan zone

i øvrigt er opfyldt.

2.1.3.5. Administration

Det foreslås, at de gældende regler for administration af skærpede strafzoner

udpeget efter politilovens § 6 a finder tilsvarende anvendelse for målrettede

skærpede strafzoner, idet der dog foreslås en anden tidsmæssig afgrænsning,

jf. pkt. 2.1.3.4.

Beslutningen om at udpege en målrettet skærpet strafzone træffes således af

politidirektøren eller den, som vedkommende bemyndiger hertil. Det forud-

sættes, at beslutningen træffes på ledelsesniveau. Beslutningen skal offent-

liggøres, og offentliggørelsen skal indeholde en begrundelse og en angivelse

af det sted og tidsrum, som beslutningen gælder for. Det forudsættes, at an-

givelsen af det sted, som beslutningen gælder for, ledsages af et kort over

det pågældende geografiske område.

En målrettet skærpet strafzone kan tidligst få virkning fra tidspunktet for

offentliggørelsen af beslutningen om at udpege zonen. Det forudsættes, at

der som udgangspunkt er en vis tidsperiode, fra beslutningen offentliggøres,

til den skærpede strafzone får virkning.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 316: Orientering om høring over lovforslag (Initiativer mod åbenlys og systematisk handel med ulovlige stoffer)

UDKAST

Tidspunktet for, hvornår den målrettede skærpede strafzone får virkning,

fastlægges på baggrund af de forhold, som begrunder politiets vurdering af,

at betingelserne for at udpege en skærpet strafzone er opfyldt. Det vil kunne

indebære, at den målrettede skærpede strafzone får virkning få timer efter,

at beslutningen er offentliggjort, eller efter omstændighederne allerede fra

tidspunktet for offentliggørelse.

Offentliggørelsen sker på politiets officielle hjemmeside eller lignende, li-

gesom den pågældende politikreds udsteder en pressemeddelelse om den

målrettede skærpede strafzone og de nærmere detaljer om zonen.

Der gælder ikke et krav om, at der skal skiltes med, at der er udpeget en

målrettet skærpet strafzone i det område, hvor zonen gælder. Hvis politiet

konkret vurderer, at det vil have væsentlig betydning for effekten af den

målrettede skærpede strafzone, bør skiltning imidlertid anvendes i relevant

omfang.

En beslutning om at udpege en målrettet skærpet strafzone rettes mod et

afgrænset geografisk område, hvortil der som udgangspunkt vil være almin-

delig adgang. En målrettet skærpet strafzone vil således ikke være rettet mod

en enkelt borger eller en bestemt flerhed af borgere, men derimod en ube-

stemt og vekslende flerhed af borgere.

Udpegning af en målrettet skærpet strafzone må således karakteriseres som

en generel forvaltningsakt (i modsætning til en konkret forvaltningsakt).

Politiets beslutninger om at udpege en målrettet skærpet strafzone vil der-

med ikke være omfattet af de bestemmelser i forvaltningsloven, der vedrører

partsbeføjelser, herunder partshøring, partsaktindsigt og begrundelse, og

som alene finder anvendelse i forhold til konkrete forvaltningsakter, med-

mindre der undtagelsesvist er grundlag for at antage, at enkelte bliver så

individuelt berørt af en strafzone, at de bør tillægges partsbeføjelser.

En beslutning om udpegning af en målrettet skærpet strafzone skal i øvrigt

træffes under iagttagelse af de almindelige forvaltningsretlige principper,

herunder bl.a. proportionalitet og saglighed.

En beslutning om udpegning af en målrettet skærpet strafzone er omfattet af

rigspolitichefens sædvanlige tilsyn med politidirektørerne efter retsplejelo-

vens § 109.

2.1.3.6. Strafskærpelse

Som anført under pkt. 2.1.3.1 foreslås det, at der indsættes en ny bestem-

melse i straffelovens § 81 e, hvorefter den straf, der sædvanligvis ville blive

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 316: Orientering om høring over lovforslag (Initiativer mod åbenlys og systematisk handel med ulovlige stoffer)

UDKAST

udmålt for overtrædelser af straffelovens § 191 og lovgivningen om eufori-

serende stoffer, kan forhøjes indtil det dobbelte. Det samme gælder straffen

for overtrædelser af et zoneforbud, der er meddelt af politiet i medfør af

ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 5, til en person, der har udvist en særlig

utryghedsskabende adfærd eller ved sin adfærd bidraget til at skabe særlig

utryghed. Det er en betingelse for, at bestemmelsen finder anvendelse, at

forholdene er begået inden for en målrettet skærpet strafzone udpeget i med-

før af den foreslåede § 6 a, stk. 1, 2. pkt. i politiloven.

Det forudsættes, at strafniveauet for disse overtrædelser i almindelighed for-

dobles sammenlignet med strafniveauet for tilsvarende overtrædelser begået

uden for en målrettet skærpet strafzone.

Hvis et forhold i forvejen straffes med en lang fængselsstraf, og en fordob-

ling af strafniveauet ikke vurderes at stå i rimeligt forhold til den begåede

kriminalitet sammenholdt med tilsvarende forbrydelser begået uden for den

målrettede skærpede strafzone, forudsættes det dog, at straffen som ud-

gangspunkt skærpes med en tredjedel. Det vil som udgangspunkt alene

kunne gælde for meget grove overtrædelser omfattet af straffelovens § 191.

Endvidere forudsættes det, at overtrædelser, der uden for en målrettet skær-

pet strafzone straffes med bøde, fremover som udgangspunkt skal straffes

med fængsel, når der er tale om et gentagelsestilfælde begået i en målrettet

skærpet strafzone i medfør af den foreslåede § 81 e. Det vil f.eks. betyde, at

besiddelse af mindre mængder euforiserende stoffer til eget forbrug i en

målrettet skærpet strafzone i gentagelsestilfælde vil kunne straffes med en

ubetinget fængselsstraf. I førstegangstilfælde vil bøden skulle fordobles.

Fastsættelsen af straffen efter den foreslåede § 81 e vil forsat bero på dom-

stolenes konkrete vurdering i det enkelte tilfælde, og straffelovens alminde-

lige regler om straffens fastsættelse mv. vil fortsat finde anvendelse i sager

omfattet af den foreslåede bestemmelse. Det gælder bl.a. § 81 om skærpende

omstændigheder, § 82 om formildende omstændigheder og § 83 om fastsæt-

telse af straffen under den angivne strafferamme eller strafbortfald.

2.2. Skærpet straf for overtrædelse af et zoneforbud

2.2.1. Gældende ret

Det fremgår af § 6, stk. 5, i ordensbekendtgørelsen, at har en person udvist

en særligt utryghedsskabende adfærd eller ved sin adfærd bidraget til at

skabe særlig utryghed, kan politiet meddele den pågældende forbud imod at

færdes frem og tilbage eller tage ophold inden for en radius af 500 meter fra

det sted, hvor adfærden har fundet sted. Hvis geografiske eller andre hensyn

tilsiger det, kan der fastsættes en radius af indtil 1.000 meter.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 316: Orientering om høring over lovforslag (Initiativer mod åbenlys og systematisk handel med ulovlige stoffer)

UDKAST

Det følger af ordensbekendtgørelsens § 5, stk. 5, 2. pkt., at det er en betin-

gelse for meddelelse af zoneforbud, at der er grund til at tro, at den pågæl-

dende ellers vil gentage den særligt utryghedsskabende adfærd eller fortsat

bidrage til at skabe særlig utryghed inden for det område, som forbuddet

omfatter. Ved den konkrete vurdering af, om en person har udvist en særligt

utryghedsskabende adfærd, forudsættes den generelle situation i området

inddraget, herunder navnlig om adfærden formodes at have tilknytning til et

verserende opgør mellem kriminelle grupper eller til en aktuel kriminalitets-

bølge i området.

Det følger af ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 7, at der for et zoneforbud

efter stk. 5 fastsættes en frist, der ikke kan overstige 3 måneder. Fristen kan

dog forlænges med indtil 3 måneder ad gangen.

Zoneforbuddet skal ud fra en almindelig proportionalitetsbetragtning have

så kort udstrækning som muligt.

Det følger af ordensbekendtgørelsens § 18, stk. 2, at manglende efterkom-

melse af bl.a. et zoneforbud udstedt i medfør af § 6, stk. 5, straffes med

fængsel indtil 1 år og 6 måneder, under særligt formildende omstændigheder

dog med bøde. Bestemmelsen om straf er fastsat med hjemmel i politilovens

§ 23, stk. 3, hvorefter justitsministeren bemyndiges til at fastsætte regler om,

at overtrædelse af reglerne i ordensbekendtgørelsen eller overtrædelse eller

manglende efterkommelse af påbud eller forbud udstedt i medfør heraf straf-

fes med bøde eller fængsel indtil 1 år og 6 måneder.

Det er forudsat i bemærkningerne til den seneste ændring af politilovens §

23, stk. 3, jf. Folketingstidende 2013-14, tillæg A, L 112, side 22, at straffen

for overtrædelse af et zoneforbud som udgangspunkt fastsættes til 7 dages

ubetinget fængsel i førstegangstilfælde, 14 dages ubetinget fængsel i anden-

gangstilfælde og 40 dages ubetinget fængsel i tredjegangstilfælde. I fjerde-

gangstilfælde og derover forudsættes det, at der som udgangspunkt fastsæt-

tes en passende skærpet straf i forhold til ovennævnte strafpositioner.

Derudover følger det af forarbejderne, jf. Folketingstidende 2013-14, tillæg

A, L 112 som fremsat, side 22, at der i sager, hvor der er flere forhold til

samtidig pådømmelse, forudsættes idømt en passende højere samlet straf

med udgangspunkt i de nævnte strafpositioner.

Fastsættelsen af straffen beror i øvrigt på domstolenes konkrete vurdering i

det enkelte tilfælde af samtlige omstændigheder i sagen, og det angivne

strafniveau vil kunne fraviges i op- og nedadgående retning, hvis der i den

konkrete sag foreligger skærpende eller formildende omstændigheder, jf.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 316: Orientering om høring over lovforslag (Initiativer mod åbenlys og systematisk handel med ulovlige stoffer)

UDKAST

herved de almindelige regler om straffens fastsættelse i straffelovens kapitel

10.

2.2.2. Justitsministeriets overvejelser

Zoneforbuddet kan i princippet bringes i anvendelse over for alle, som syn-

ligt deltager i handel med hash mv. i gademiljøet, såfremt betingelserne for

anvendelse af forbuddet i øvrigt er opfyldt. Købere er dog ikke omfattet.

Rigspolitiet har imidlertid oplyst, at politiet i langt højere grad benytter ad-

ministrative forbud efter straffelovens § 132 b, stk. 1, ligesom det i sager

om videreoverdragelse af hash prioriteres at producere sagsmateriale, som

ved dom kan medføre opholdsforbud efter straffelovens § 79 a. Politiet gør

således i mindre grad end tidligere brug af zoneforbud udstedt i medfør af

ordensbekendtgørelsen § 6, stk. 5. Det skyldes efter det oplyste bl.a., at straf-

fen for overtrædelse af et sådant forbud er lavere end overtrædelse af de

andre forbud, ligesom der skal foreligge mange overtrædelser af et zonefor-

bud, før betingelserne for varetægtsfængsling er opfyldt. Det bemærkes dog,

at der ikke nødvendigvis er sammenfald mellem personer, der måtte være

genstand for et administrative forbud i medfør af straffelovens § 132 b, stk.

1, og personer, der vil kunne blive tildelt et zoneforbud i medfør af ordens-

bekendtgørelsens § 6, stk. 5.

Justitsministeriet finder på den baggrund, at der er behov for at skærpe straf-

fen for overtrædelse af et af politiet udstedt zoneforbud med henblik på at

give politiet de bedste forudsætninger for at fjerne dem, der deltager i hash-

handel, fra gaden.

2.2.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås at ændre ”fastsættes” til ”besluttes” i § 23, stk. 3, 1. pkt. i lov

om politiets virksomhed, jf. lovforslagets § 2, nr. 5. Der er tale om en rent

sproglig ændring, der har til formål at give mulighed for i bemærkningerne

at komme med en tilkendegivelse om strafniveauet.

Det forudsættes således, at straffen for overtrædelse af et zoneforbud i

før-

stegangstilfælde,

og hvor der alene er ét forhold til pådømmelse, som ud-

gangspunkt fastsættes til ubetinget fængsel i 14 dage.

andengangstilfælde,

hvor der alene er ét forhold til pådømmelse, forudsæt-

tes straffen som udgangspunkt fastsat til ubetinget fængsel i 30 dage.

tredjegangstilfælde,

hvor der alene er ét forhold til pådømmelse, forudsæt-

tes straffen som udgangspunkt fastsat til ubetinget fængsel i 60 dage.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 316: Orientering om høring over lovforslag (Initiativer mod åbenlys og systematisk handel med ulovlige stoffer)

UDKAST

fjerdegangstilfælde

og derover forudsættes det, at der som udgangspunkt

fastsættes en passende skærpet straf i forhold til de ovennævnte strafpositi-

oner.

I sager, hvor der er flere forhold til samtidig pådømmelse, forudsættes der

ligeledes idømt en passende højere samlet straf med udgangspunkt i oven-

nævnte strafpositioner.

Fastsættelsen af straffen vil i øvrigt fortsat bero på domstolenes konkrete

vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige omstændigheder i sagen, og det

angivne strafniveau vil kunne fraviges i op- og nedadgående retning, hvis

der i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende omstændig-

heder, jf. herved de almindelige regler om straffens fastsættelse i straffelo-

vens kapitel 10.

Samtidig foreslås det, at straffen for overtrædelse af et zoneforbud efter or-

densbekendtgørelsens § 6, stk. 5, kan forhøjes indtil det dobbelte, jf. den

foreslåede § 81 e, hvis overtrædelsen begås inden for en målrettet skærpet

strafzone. For nærmere om den målrettede skærpede strafzone henvises til

lovforslagets § 1, nr. 5, og bemærkningerne hertil.

2.3. Udvidet adgang til retshåndhævelsesarrest

2.3.1. Gældende ret

Det følger af retsplejelovens § 762, stk. 1, at en sigtet kan varetægtsfængs-

les, når der er begrundet mistanke om, at han har begået en lovovertrædelse,

som er undergivet offentlig påtale, såfremt lovovertrædelsen efter loven kan

medføre fængsel i 1 år og 6 måneder eller derover, og 1) der efter det om

sigtedes forhold oplyste er bestemte grunde til at antage, at han vil unddrage

sig forfølgningen eller fuldbyrdelsen, eller 2) der efter det om sigtedes for-

hold oplyste er bestemte grunde til at frygte, at han på fri fod vil begå en ny

lovovertrædelse af den foran nævnte beskaffenhed, eller 3) der efter sagens

omstændigheder er bestemte grunde til at antage, at sigtede vil vanskelig-

gøre forfølgningen i sagen, navnlig ved at fjerne spor eller advare eller på-

virke andre.

Varetægtsfængsling kan dog ikke anvendes, hvis lovovertrædelsen kan ven-

tes at ville medføre straf af bøde eller fængsel i højst 30 dage, eller hvis

frihedsberøvelsen vil stå i misforhold til den herved forvoldte forstyrrelse af

sigtedes forhold, sagens betydning og den retsfølge, som kan ventes, hvis

den sigtede findes skyldig, jf. bestemmelsens stk. 3.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 316: Orientering om høring over lovforslag (Initiativer mod åbenlys og systematisk handel med ulovlige stoffer)

UDKAST

Efter retsplejelovens § 762, stk. 2, kan der endvidere ske såkaldt retshån-

dhævelsesarrest. Det følger af bestemmelsens stk. 2, nr. 1, at en sigtet kan

varetægtsfængsles, når der foreligger en særligt bestyrket mistanke om, at

den pågældende har begået en lovovertrædelse, som er undergivet offentlig

påtale, og som efter loven kan medføre fængsel i 6 år eller derover, og hen-

synet til retshåndhævelsen efter oplysningerne om forholdets grovhed skøn-

nes at kræve, at sigtede ikke er på fri fod.

Efter bestemmelsens stk. 2, nr. 2, kan en sigtet ligeledes varetægtsfængsles,

når der foreligger en særligt bestyrket mistanke om, at han har begået en

overtrædelse af straffelovens § 119, stk. 1 (vold og trusler mod personer i

offentlig tjeneste mv.), § 119 b (angreb med genstand på personer i offentlig

tjeneste), § 123 (vidnetrusler), § 134 a (deltagelse i slagsmål), § 192 a, stk.

2 (overtrædelse af våbenlovgivningen under særligt skærpende omstændig-

heder), § 218 (samleje ved udnyttelse af en persons sindssygdom mv.), §

222 (pædofili), § 225, jf. § 216, stk. 2, § 218 eller § 222 (voldtægt af barn

under 12 år, samleje ved udnyttelse af en persons sindssygdom mv. eller

pædofili ved andet seksuelt forhold end samleje), § 235, stk. 1 (børneporno-

grafi), §§ 242-246 (stalking, psykisk vold og vold), § 250 (hensættelse i

hjælpeløb tilstand mv.) eller § 252 (hensynsløs forvoldelse af fare) eller en

overtrædelse af straffelovens § 232 (blufærdighedskrænkelse) over for et

barn under 15 år, såfremt lovovertrædelsen efter oplysningerne om forhol-

dets grovhed kan forventes at ville medføre en ubetinget dom på fængsel i

mindst 60 dage, og hensynet til retshåndhævelsen skønnes at kræve, at sig-

tede ikke er på fri fod.

2.3.2. Justitsministeriets overvejelser

Retsplejelovens § 762, stk. 2, om varetægtsfængsling i retshåndhævelses-

øjemed er begrundet i hensynet til den almindelige retsfølelse. Således kan

der efter denne bestemmelse i visse tilfælde ske varetægtsfængsling, hvis

det af hensyn til retshåndhævelsen findes krænkende, at en person, som med

særlig styrke mistænkes for en grov forbrydelse, er på fri fod under sagens

behandling.

Ved overtrædelse af et forbud udstedt af politiet i medfør af ordensbekendt-

gørelsens § 6, stk. 5, imod at færdes frem og tilbage eller tage ophold inden

for bestemt område, vil der i almindelighed ikke være tale om en forurettet

til den pågældende forbrydelse i sædvanlig forstand. Imidlertid vurderes det

krænkende over for retsfølelsen i samfundet i almindelighed, hvis en person,

der er blevet forbudt at befinde sig i et bestemt område, fordi den pågæl-

dende med sin adfærd skaber utryghed blandt beboere og forbipasserende,

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 316: Orientering om høring over lovforslag (Initiativer mod åbenlys og systematisk handel med ulovlige stoffer)

UDKAST

alligevel gentagne gange bryder forbuddet og opholder sig eller færdes i det

pågældende område og således fortsat bidrager til at skabe utryghed i områ-

det ved sin tilstedeværelse.

Det er på den baggrund Justitsministeriets vurdering, at der er behov for i

visse tilfælde at udvide muligheden for varetægtsfængsling af personer for

manglende efterkommelse af et forbud meddelt af politiet i medfør af or-

densbekendtgørelsens § 6, stk. 5, til en person, der har udvist en særlig

utryghedsskabende adfærd eller ved sin adfærd bidraget til at skabe særlig

utryghed, når hensynet til retshåndhævelsen tilsiger det. Formålet er, at disse

personer, når de gentagne gange overtræder et forbud, hurtigere kan fjernes

fra gaden, hvormed det bliver lettere at genskabe trygheden i det pågæl-

dende område.

2.3.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås, at der i retsplejelovens § 762, stk. 2, nr. 2, indføres en henvis-

ning til manglende efterkommelse af et forbud meddelt af politiet i medfør

af lovgivningen om politiets virksomhed til en person, der har udvist en sær-

lig utryghedsskabende adfærd eller ved sin adfærd bidraget til at skabe sær-

lig utryghed, således at der kan ske varetægtsfængsling, når der foreligger

en særligt bestyrket mistanke om overtrædelse af et zoneforbud, der er ud-

stedt af politiet i medfør af ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 5, såfremt lov-

overtrædelsen eller oplysningerne om forholdets grovhed kan ventes at ville

medføre en ubetinget dom på fængsel i mindst 60 dage, og hensynet til rets-

håndhævelsen skønnes at kræve, at sigtede ikke er på fri fod.

Med strafskærpelserne for overtrædelse af zoneforbud efter ordensbekendt-

gørelsens § 6, stk. 5, jf. herom pkt. 2.2, vil den foreslåede ordning betyde,

at der efter omstændighederne vil kunne ske varetægtsfængsling i medfør af

retsplejelovens § 762, stk. 2, nr. 2, ved overtrædelse af et zoneforbud i an-

dengangstilfælde, hvis overtrædelsen er begået i en målrettet skærpet straf-

zone. Uden for målrettede skærpede strafzoner vil der efter omstændighe-

derne kunne ske varetægtsfængsling ved overtrædelse af et zoneforbud i

tredjegangstilfælde.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Lovforslaget forventes samlet set at medføre begrænsede merudgifter for

politiet, anklagemyndigheden og domstolene til behandling af straffesager.

Merudgifterne er bl.a. relateret til en forventning om, at myndighederne vil

skulle behandle flere overtrædelser af zoneforbud i forhold til i dag.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 316: Orientering om høring over lovforslag (Initiativer mod åbenlys og systematisk handel med ulovlige stoffer)

UDKAST

Ordningen vil yderligere medføre merudgifter for både anklagemyndighe-

den, domstolene og kriminalforsorgen, idet det må forventes, at der er sager,

som i dag afgøres med bøder eller betingede straffe, som fremadrettet vil

blive afgjort med ubetingede frihedsstraffe, ligesom længden af den samlede

idømte frihedsstraf vil blive forøget. Vurderingen er baseret på et skøn over,

hvor mange sager der årligt vil blive omfattet af strafskærpelserne i de mål-

rettede skærpede strafzoner, samt den skærpede straf for overtrædelse af et

zoneforbud.

Det er Justitsministeriets vurdering, at forslaget samlet set vil medføre mer-

udgifter for politiet, anklagemyndigheden, domstolene og kriminalforsor-

gen på i alt 21,3 mio. kr. årligt i 2024 og frem, når zonerne er i anvendelse.

Udgifterne vil delvist håndteres ved finansiering fra de generelle reserver,

og delvist inden for Justitsministeriets eksisterende økonomiske rammer.

Det er herudover forventningen, at forslaget samlet set vil medføre et yder-

ligere kapacitetsbehov i kriminalforsorgen. Samlet set skønnes initiativerne

at medføre et kapacitetsbehov i kriminalforsorgen på ca. 23 pladser årligt

fra 2024 og frem, når zonerne er i anvendelse.

De forventede merudgifter og det yderligere kapacitetsbehov i kriminalfor-

sorgen er behæftet med væsentlig usikkerhed, idet det afhænger af politiets

anvendelse af de målrettede skærpede strafzoner.

Det bemærkes, at anvendelsen af målrettede skærpede strafzoner kan have

en kriminalpræventiv effekt, der vil kunne reducere antallet af overtrædelser

af lovgivningen om euforiserende stoffer, straffelovens § 191 og overtræ-

delser af et zoneforbud inden for den geografisk afgrænsede zone, hvilket,

alt andet lige, vil reducere de økonomiske og belægsmæssige konsekvenser

ved lovforslaget. Det samme vil kunne gøre sig gældende vedrørende den

generelle skærpede straf for overtrædelse af et zoneforbud. Der er ikke ind-

regnet en eventuel effekt heraf i de samlede økonomiske konsekvenser ved

lovforslaget.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget har ikke økonomiske og administrative konsekvenser for er-

hvervslivet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerne.

6. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke klimamæssige konsekvenser.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 316: Orientering om høring over lovforslag (Initiativer mod åbenlys og systematisk handel med ulovlige stoffer)

UDKAST

7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke miljømæssige konsekvenser

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 29. september til den 27. ok-

tober 2023 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer

m.v.: Østre Landsret, Vestre Landsret, samtlige byretter, Aalborg Universi-

tet (Juridisk Institut), Aarhus Universitet (Juridisk Institut), Aarhus Rets-

hjælp, Advokatrådet, Amnesty International, Bevismiddeltilsynet, Copen-

hagen Business School (Juridisk Institut), Danske Advokater, Danske Regi-

oner, Den Danske Dommerforening, Det Kriminalpræventive Råd, Direk-

toratet for Kriminalforsorgen, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstols-

styrelsen, Faggruppen af Socialrådgivere i Kriminalforsorgen, Foreningen

af Fængselsinspektører og Vicefængselsinspektører, Foreningen af Offent-

lige Anklagere, Fængselsforbundet, HK Stat, Institut for Menneskerettighe-

der, Justitia, KL, Kriminalforsorgsforeningen, Københavns Retshjælp, Kø-

benhavns Universitet (Juridisk Fakultet), Landsforeningen af Forsvarsadvo-

kater, Landsforeningen KRIM, Manderådet, Udvalg for Familieret, Mel-

lemfolkeligt Samvirke, Odense Retshjælp, Politiforbundet, Retspolitisk

Forening, Rigsadvokaten, Rigspolitiet, SAVN, Syddansk Universitet (Juri-

disk Institut).

11. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an- (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-

før »Ingen«)

Økonomiske

Ingen

konsekvenser for

stat, kommuner

og regioner

Det er Justitsministeriets vurdering,

at forslaget samlet set vil medføre

merudgifter for politiet, anklage-

myndigheden, domstolene og krimi-

nalforsorgen på årligt 21,3 mio. kr. i

2024 og frem, når zonerne er i anven-

delse.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 316: Orientering om høring over lovforslag (Initiativer mod åbenlys og systematisk handel med ulovlige stoffer)

UDKAST

Implemente-

Ingen

ringskonsekven-

ser for stat, kom-

muner og regio-

ner

Økonomiske

Ingen

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative Ingen

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative Ingen

konsekvenser for

borgerne

Klimamæssige

konsekvenser

Ingen

Det er Justitsministeriets vurdering,

at initiativerne samlet set vil medføre

et kapacitetsbehov i kriminalforsor-

gen på ca. 23 pladser fra 2024 og

frem.

Ingen

Miljø- og natur- Ingen

mæssige konse-

kvenser

Ingen

Forholdet til EU- Det vurderes, at lovforslaget ikke rejser spørgsmål i forhold til EU-retten.

retten

Er i strid med de

principper

for

implementering

af erhvervsrettet

EU-regulering/

Går videre end

minimumskrav i

EU-regulering

(sæt X)

Nej

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 316: Orientering om høring over lovforslag (Initiativer mod åbenlys og systematisk handel med ulovlige stoffer)

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Den foreslåede ændring er en konsekvens af den foreslåede ændring af § 6

a, stk. 1, i lov om politiets virksomhed, jf. lovforslagets § 2, nr. 1.

Til nr. 2

Den foreslåede ændring er en konsekvens af den foreslåede ændring af § 6

a, stk. 1, i lov om politiets virksomhed, jf. lovforslagets § 2, nr. 1.

Til nr. 3

Den foreslåede ændring er alene en sproglig præcisering og tilsigter således

ikke nogen ændring af retstilstanden.

Til nr. 4

Det fremgår af straffelovens § 81, c, stk. 1, at den straf, der er foreskrevet i

straffelovens §§ 119, 119 b, 123, 132 a, 132 b, 134 a og 181, § 244, stk. 1,

§ 244, stk. 1, jf. § 247, § 245, § 245, jf. § 247, § 266, § 285, stk. 1, jf. §§

276, 276 a og 281, § 286, stk. 1, jf. §§ 276, 276 a og 281, § 287, stk. 1, jf.

§§ 276, 276 a og 281, og §§ 288, 291, 293 og 293 a eller i lovgivningen om

euforiserende stoffer, lovgivningen om våben og eksplosivstoffer eller lov-

givningen om knive og blankvåben, kan forhøjes indtil det dobbelte, hvis

lovovertrædelsen er begået inden for en skærpet strafzone udpeget i medfør

af § 6 a i lov om politiets virksomhed.

Det foreslås, at der indsættes en ny bestemmelse i straffelovens § 81 e, hvor-

efter den straf, der sædvanligvis ville blive udmålt for overtrædelser af straf-

felovens § 191 og lovgivningen om euforiserende stoffer, kan forhøjes indtil

det dobbelte. Det samme gælder straffen for manglende efterkommelse af et

forbud meddelt af politiet i medfør af lovgivningen om politiets virksomhed,

til en person, der har udvist en særlig utryghedsskabende adfærd eller ved

sin adfærd bidraget til at skabe særlig utryghed, jf. ordensbekendtgørelsens

§ 6, stk. 5. Det er en betingelse for, at bestemmelsen finder anvendelse, at

forholdene er begået inden for en målrettet skærpet strafzone udpeget i med-

før af den foreslåede § 6 a, stk. 1, 2. pkt. i politiloven.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 316: Orientering om høring over lovforslag (Initiativer mod åbenlys og systematisk handel med ulovlige stoffer)

UDKAST

Den foreslåede bestemmelse omfatter tillige forsøg på og medvirken til lov-

overtrædelserne, jf. straffelovens §§ 21 og 23.

Bestemmelsen vil finde anvendelse, når en strafbar handling af den oven-

nævnte karakter er begået inden for en målrettet skærpet strafzone, der er

udpeget og offentliggjort i overensstemmelse med politilovens § 6 a. Det er

ikke et krav, at gerningspersonen konkret har forsæt til, at den strafbare

handling er begået inden for en målrettet skærpet strafzone.

En overtrædelse vil normalt skulle anses for at være begået inden for en

målrettet skærpet strafzone, hvis enten gerningspersonen eller forbrydelsens

genstand befinder sig i zonen. Det er således uden betydning for anvendel-

sen af den foreslåede bestemmelse, om gerningspersonen bor inden for et

område, som er udpeget som en målrettet skærpet strafzone, eller om ved-

kommende er uden tilknytning til området.

Det forudsættes, at strafniveauet for disse overtrædelser i almindelighed for-

dobles sammenlignet med strafniveauet for tilsvarende overtrædelser begået

uden for en målrettet skærpet strafzone.

Hvis et forhold i forvejen straffes med en lang fængselsstraf, og en fordob-

ling af strafniveauet ikke vurderes at stå i rimeligt forhold til den begåede

kriminalitet sammenholdt med tilsvarende overtrædelser begået uden for

den målrettede skærpede strafzone, forudsættes det dog, at straffen som ud-

gangspunkt skærpes med en tredjedel. Det vil som udgangspunkt alene

kunne gælde for meget grove overtrædelser omfattet af straffelovens § 191.

Endvidere forudsættes det, at overtrædelser, der uden for en målrettet skær-

pet strafzone straffes med bøde, fremover som udgangspunkt skal straffes

med fængsel, når der er tale om gentagne overtrædelser begået i en målrettet

skærpet strafzone i medfør af den foreslåede § 81 e. Det vil f.eks. betyde, at

besiddelse af mindre mængder euforiserende stoffer til eget forbrug i en

målrettet skærpet strafzone i gentagelsestilfælde vil kunne straffes med en

ubetinget fængselsstraf. I førstegangstilfælde vil bøden skulle fordobles.

Fastsættelsen af straffen efter den foreslåede § 81 e vil forsat bero på dom-

stolenes konkrete vurdering i det enkelte tilfælde, og straffelovens alminde-

lige regler om straffens fastsættelse mv. vil fortsat finde anvendelse i sager

omfattet af de foreslåede bestemmelser. Det gælder bl.a. § 81 om skærpende

omstændigheder, § 82 om formildende omstændigheder og § 83 om fastsæt-

telse af straffen under den angivne strafferamme eller strafbortfald.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 316: Orientering om høring over lovforslag (Initiativer mod åbenlys og systematisk handel med ulovlige stoffer)

UDKAST

Til § 2

Til nr. 1

Det fremgår af politilovens § 6 a, stk. 1, at politiet for en nærmere bestemt

tidsperiode kan udpege et afgrænset geografisk område (skærpet straf-

zone), hvor straffelovens § 81 c finder anvendelse.

En skærpet strafzone efter politilovens § 6 a, stk. 1, kan udpeges inden for

et nærmere geografisk afgrænset område. Det geografiske område fastlæg-

ges på baggrund af de forhold, som begrunder politiets vurdering af, at der

er et ekstraordinært kriminalitetsbillede, som i væsentlig grad er egnet til at

skabe utryghed for personer, der bor eller færdes i området.