REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 29: Høringssvar fra Det Etiske Råd over Europa-Kommissionens forslag til Europa- Parlamentets og Rådets forordning om forebyggelse og bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn

Retsudvalget 2022-23 (2. samling)
REU Alm.del Bilag 29
Offentligt

Justitsministeriet

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Mail til [email protected]

Kopi til [email protected]

J.nr. 2022-3050-0139

Dato:

20. december 2022

Sagsnr.:

2214903

Dok.nr.:

2494620

Sagsbeh.:

ABP.DKETIK

Høring over Europa-Kommissionens forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om forebyggelse og

bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn

Det Etiske Råd takker for ovennævnte forordningsforslag i høring.

Det Etiske Råd finder høringsmaterialets data om udviklingen vedrørende

seksuelt misbrug af børn bekymrende. Vi ved i dag, at helbredet er

afgørende for den enkeltes daglige funktion, livskvalitet, sociale relationer

og sunde udvikling, og vi er som samfund forpligtede til at sikre alle børns

grundlæggende rettigheder, herunder børns ret til beskyttelse mod vold,

misbrug og udnyttelse samt retten til sundhed jf. FN´s børnekonvention.

Børn er ekstra udsatte i det digitale miljø

Cirka én ud tre internetbrugere i verden er i dag børn, men det digitale miljø

blev oprindeligt ikke designet til børn, og dertil kommer at børn er ekstra

udsat for voldsomme typer af digital vold, -overgreb og -krænkelser.

Ifølge

WHO

er vold en vigtig årsag til dårligt helbred på verdensplan, og vold mod

børn er en særlig giftig form for vold, fordi den kan forstyrre den normale

udvikling og føre til et liv med dårlig fysisk og psykisk sundhed.

I takt med den teknologiske udvikling har vold mod børn de senere år

antaget nye former og udviklet sig på nye måder, hvilket indbefatter nye

måder og miljøer for seksuelt overgreb mod børn. Seksuelt misbrug af børn

er en særlig alvorlig forbrydelse. Materiale, der viser seksuelt misbrug af

børn, er den eneste type ulovligt indhold, hvis blotte besiddelse er ulovlig.

https://www.unicef.org/eca/press-releases/more-175000-children-go-online-first-time-every-day-

tapping-great-opportunities

https://www.who.int/publications/i/item/9789240062085

Det Etiske Råd

[email protected]

www.etiskraad.dk

Side

1 / 5

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 29: Høringssvar fra Det Etiske Råd over Europa-Kommissionens forslag til Europa- Parlamentets og Rådets forordning om forebyggelse og bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn

Omfanget af seksuel udnyttelse og seksuelt misbrug af børn på nettet er

stigende og den vedvarende vækst overstiger den globale kapacitet til at

reagere, ligesom seksuelt misbrug af børn er et kronisk underfinansieret

problem.

Online seksuel udnyttelse og seksuelt misbrug af børn har ifølge

WHO flere store undertyper hver med omfattende litteratur, hvilket fx

omhandler materiale om seksuelt misbrug af børn (CSAM), om handel med

eller salg af CSAM, om download af CSAM med henblik på seksuel

tilfredsstillelse, om livestreaming af seksuelt misbrug af børn, om brug af

onlinevideoapplikationer til at se og dele livevideoer af børn, der bliver

seksuelt misbrugt, om sexting uden samtykke og seksuel afpresning, om

seksuelle billeder taget eller opnået under tvang med videre.

Forslaget omfatter ikke alene sociale medier men også hosting-tjenester,

fildelingstjenester, interpersonelle kommunikationstjenester, hvilket vi

finder vigtigt, da udbredelsen af ovennævnte problematikker finder sted i

mange forskellige tjenester og typer af digitale miljøer.

Det Etiske Råd hæfter sig endvidere ved, at Kommissionen har valgt at

sætte ”Safety By Design” ind som en central del af forslaget, da det er

vigtigt, at materiale vedrørende seksuelt misbrug af børn helt bliver

forhindret eller opsporet i meget tidlige led.

Det er helt centralt, med tiltag der ændrer vilkår og muligheder for denne

alvorlige igangværende udvikling. Det Etiske Råd bifalder derfor

forordningsforslagets specifikke fokus mod at beskytte børns rettigheder til

privatliv online.

Behov for fælles lovfæstede regler

I 2021 identificerede udbydere af elektroniske tjenester i følge WHO 29

millioner billeder af seksuel udnyttelse af børn.

Og herhjemme oplever

Rigshospitalets Center for Seksuelle Overgreb en øget tendens til, at

fysiske seksuelle overgreb bliver filmet eller delt via nettet.

Rådet finder

denne udvikling bekymrende.

Det særlige ved elektroniske tjenester er de hurtige distributionsmuligheder

og den omfangsrige landegrænseoverskridende rækkevidde, hvilket

understreger behovet for en klar og harmoniseret retlig ramme for

forebyggelse og bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn online.

WeProtect Global Alliance’s third Global Threat Assesment, 2022

What works to prevent online violence against children? P. 4

https://digitaltansvar.dk/fokusomraader/digitale-kraenkelser/

Side

2 / 5

Det fremgår af høringsbrevet, at forordningsforslaget har til formål at skabe

denne klare og harmoniserede retlige ramme, ved at det lægges bl.a. op til

at skabe juridisk klarhed for tjenesteudbyderes ansvar for at vurdere og

imødegå risici for, at tjenesterne udnyttes med henblik på seksuelt misbrug

af børn online, og om nødvendigt at opspore, indberette og fjerne sådant

materiale. Derudover har forslaget til formål at sikre, at udbyderne kan leve

op til deres ansvar gennem oprettelse af et EU-center, som bl.a. skal lette

og støtte gennemførelsen af forordningen. EU-centret vil navnlig oprette,

vedligeholde og drive databaser med indikatorer for seksuelt misbrug af

børn online, som udbyderne vil skulle bruge for at opfylde

opsporingsforpligtelserne.

Det Etiske Råd bifalder således, at teknologivirksomhederne pålægges

harmoniserede regler for at udvikle et mere sikkert internet for børn, som

tager særligt hensyn til børns sårbarhed. For til trods for visse udbyderes

frivillige bidrag til at skabe en højere grad af sikkerhed for børn, har de

frivillige tiltag hidtil vist sig at utilstrækkelige i forhold til at imødekomme

udnyttelsen af online-tjenester til seksuelt misbrug af børn.

Proportionalitet - Børns rettigheder først

Det Etiske Råd finder, at der er tale om et vigtigt initiativ, fordi det skaber et

retsgrundlag med fokus på børns rettigheder. Rettigheder som allerede er

fastlagt i blandt andet General comment No. 25 (2021) on children’s rights

in relation to the digital environment med særligt henblik på at forebygge og

bekæmpe seksuelt misbrug af børn på nettet (CSA). Det fremgår heraf, at

det digitale miljø oprindeligt ikke blev designet til børn, men at det digitale

miljø til trods herfor er kommet til at spille en meget central rolle i børns liv.

Deltagerstaterne bør derfor sikre, at alle tiltag vedrørende tilvejebringelse,

regulering, udformning, forvaltning og brug af det digitale miljø først og

fremmest tager hensyn til det enkelte barns tarv.

Når seksuelt misbrug af børn, kommer til udtryk gennem udveksling af fotos

eller videoer, er det kriminelt, og det krænker ikke bare grundlæggende

rettigheder til menneskelig værdighed og integritet, respekten for

privatlivets fred, men også børns rettigheder jf. Børnekonventionen, og det

er tillige et produkt af det fysiske seksuelle misbrug af børn - fotos og

videoer vidner om de konkrete situationer, hvor børn herhjemme eller rundt

om i verden bliver udsat for seksuelt misbrug, med de vidtrækkende og

alvorlige sundhedsmæssige konsekvenser der medfølger.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC/C/GC/25

&Lang=en

Side

3 / 5

Det Etiske Råd er opmærksom på, at der må være en rimelig beskyttelse

af udbydernes frihed og rettighed til at drive virksomhed og af brugernes

retssikkerhed, ret til privatlivets fred, til beskyttelse af personoplysninger, til

ytrings- og informationsfrihed samt forbuddet mod generel overvågning i

forbindelse med opsporing, anmeldelse og fjernelse af materiale om

seksuelt misbrug af børn.

Samtidigt må understreges, at særlige forhold gør sig gældende, når vi taler

om børn, fordi de er sårbare, lettere påvirkelige og deres interesser og tarv

varetages af voksne. Børn er fuldgyldige menneskerettighedsindehavere -

med en ret til

særlig beskyttelse

i henhold til international

menneskerettighedslovgivning, navnlig i henhold til Børnekonventionen,

som fastsætter en bred vifte af menneskerettigheder, der gælder for alle

børn, og understreger, at barnets tarv bør komme i første række i alle

foranstaltninger, der vedrører dem.

Det kan således aldrig nogensinde begrundes, at seksuelle overgreb af

børn tager hensyn til barnets tarv, hvorfor virksomheder og stater derfor bør

sikre, at alle tiltag vedrørende tilvejebringelse, regulering, udformning,

forvaltning og brug af det digitale miljø først og fremmest tager hensyn til,

at dette ikke forekommer.

Det fremgår, at de nye tiltag løbende vil evalueres, herunder at et

rådgivende teknologiudvalg under EU-centeret, skal sikre kvaliteten af de

påtænkte opsporingsteknologier, med henblik på at sikre effektivitet,

herunder mindske forekomsten af falske positive. Det fremgår videre, at

forslaget indeholder krav om uafhængige tilsynsmekanismer med beføjelse

til at udstede påbud og føre tilsyn med efterlevelsen af forordningen.

Endelig fremgår, at passende procedurer og klagemekanismer til at sikre,

at enkeltpersoner kan indgive klager, hvis de mener, at deres rettigheder er

blevet krænket er indarbejdet i forordningens reguleringstiltag.

Disse tiltag anser Det Etiske Råd som værende et led i den balancerede

beskyttelse af forskellige og til tider modsatrettede rettigheder, mens

Børns ret til privatliv, sikkerhed og beskyttelse mod seksuelle overgreb altid

må være prisen for at drive forretning online.

Det Etiske Råd finder derfor Europa-Kommissionens forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om ensartede EU-regler til forebyggelse

og bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn som værende et væsentligt og

positivt reguleringstiltag, som rådet støtter.

Children have specific rights and should be protected at all times, UN experts | OHCHR

Side

4 / 5

På vegne af Det Etiske Råd

Med venlig hilsen

Leif Vestergaard Pedersen

Formand

Side

5 / 5