Retsudvalget 2022-23 (2. samling)
REU Alm.del Bilag 284
Offentligt
2744414_0001.png
Betænkning om strafudmåling
afgivet af Udvalget til afdækning af forholdet mellem
strafniveauer og strafferammer
Bind I
Betænkning nr. 1581
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
Kronologisk fortegnelse over betænkninger
2014
1546 Betænkning om inkorporering inden
for menneskeretsområdet
1547 Betænkning om sagsomkostninger i
straffesager
1548 Straffelovrådets udtalelse om de juri-
diske konsekvenser af en ophævelse af
straffelovens § 140 om blasfemi
1549 Betænkning om afhøring af foruret-
tede før tiltalte i straffesager
2015
1550 Betænkning om åbenhed om økono-
misk støtte til politiske partier
1551 Betænkning om magtanvendelse over
for børn og unge, der er anbragt uden
for hjemmet
1552 Ægtefællers økonomiske forhold
1553 Betænkning om offentligt ansattes yt-
ringsfrihed og whistleblowerordninger
1554 Betænkning om videoafhøring af børn
og unge i straffesager
1555 Ansattes retsstilling under insolvens-
behandling
1556 Straffelovrådets udtalelse om visse
spørgsmål vedrørende deltagelse i og
hvervning til væbnede konflikter i ud-
landet, som den danske stat er part i
1557 Betænkning om opfølgning på Christi-
ania-sagen: Betænkning fra Udvalget
om opfølgning på Christiania-sagen
2016
1558 Sagkyndig bevisførelse mv.: Reform
af den civile retspleje
1559 Straffelovrådets betænkning om væb-
nede konflikter i udlandet
1560 Betænkning om inddragelse af uhen-
sigtsmæssig adfærd i fængsler og ar-
resthuse ved varetægtsfængsling og
strafudmåling
1561 Betænkning om bødesanktioner på det
finansielle område
1562 Betænkning om indsatsen over for
rockerborge mv.
2017
1563 Straffelovrådets betænkning om freds-
og ærekrænkelser
1564 En samlet lovregulering om andre
trossamfund end folkekirken
1565 Betænkning om Databeskyttelsesfor-
ordningen (2016/679)
–
og de retlige
rammer for dansk lovgivning
1566 De praktiske erfaringer med undersø-
gelseskommissioner: Udvalget om un-
dersøgelseskommissioners deludta-
lelse
1567 Menighedsrådsvalg i fremtiden
1568 Ny ferielov og overgang til samtidig-
hedsferie
2018
1569 Betænkning om ekspropriation efter
planloven
1570 Almindelige betingelser i bygge- og
anlægsvirksomhed: Betænkning afgi-
vet af AB-udvalget til revision af AB
92, ABR 89 og ABT 93
1571 Undersøgelseskommissioner og parla-
mentariske undersøgelsesformer
2019
1572 Reform af den civile retspleje: X Rets-
afgifter afgivet af Retsplejerådet
1573 Betænkning om ytringsfrihedens ram-
mer og vilkår i Danmark
2020
1574 Straffelovrådets betænkning om en fri-
villighedsbaseret voldtægtsbestem-
melse
2021
1575 Betænkning om skærpet ansvarsvurde-
ring af ledelsesmedlemmer m.fl. i fi-
nansielle virksomheder
1576 Delbetænkning I om gennemførelse af
varedirektivet og direktivet om digitalt
indhold
1577 Delbetænkning om gennemførelse af
direktivpakken
2022
1578 Betænkning om modernisering og re-
vision af reglerne om gældssanering,
herunder implementering af rekon-
struktions- og insolvensdirektivet
1579 Betænkning om revision af reglerne
om rekonstruktion, herunder imple-
mentering af rekonstruktions- og in-
solvensdirektivet
1580 Betænkning om revision af auktionsle-
derloven og lov om pantelånervirk-
somhed
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0003.png
Betænkning om strafudmåling
afgivet af Udvalget til afdækning af forholdet mellem strafniveauer og straffe-
rammer
Bind I
Betænkning nr. 1581
København 2023
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0004.png
Betænkning om strafudmåling
Betænkning nr. 1581
Publikationen kan bestilles
via Justitsministeriets hjemmeside (www.justitsministeriet.dk)
eller hos
Stibo Complete
Vandtårnsvej 83A
2860 Søborg
Telefon: 43 22 73 00
[email protected]
www.boghandel.stibocomplete.com
ISBN: 978-87-94425-02-5
ISBN: 978-87-94425-03-2 (e-udgave)
Tryk: Stibo Complete
Pris: Kr. 150,00 pr. bog inkl. moms
2
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
Indholdsfortegnelse
Kapitel 1. Indledning .................................................................................................. 23
1. Udvalgets kommissorium .................................................................................................. 23
2. Udvalgets sammensætning ................................................................................................ 25
3. Generelt om strafferammer og strafudmåling ................................................................ 26
4. Udvalgets arbejde og metode ............................................................................................ 27
5. Udvalgets overordnede konklusioner ............................................................................... 29
5.1 Udvalgets overordnede konklusioner vedrørende strafniveauet for forskellige kri-
minalitetsformer ............................................................................................................ 29
5.2 Udvalgets overordnede konklusioner vedrørende effekten af lovgivers anvisninger
om strafniveauet i praksis .............................................................................................. 31
6. Resumé af betænkningen................................................................................................... 33
6.1 Overordnet om strafudmåling ....................................................................................... 34
6.2 Terrorisme og anden terrorrelateret kriminalitet ........................................................... 36
6.2.1 Straffelovens § 114 om terrorisme......................................................................... 37
6.2.2 Straffelovens § 114 b om terrorfinansiering .......................................................... 38
6.2.3 Straffelovens § 114 c om hvrevning til terrorisme mv. ......................................... 38
6.2.4 Straffelovens § 114 d om oplæring til terrorisme mv. ........................................... 38
6.2.5 Straffelovens § 114 e om øvrig fremme af terrorvirksomhed ............................... 39
6.2.6 Straffelovens § 114 j om indrejse- og opholdsforbud............................................ 39
6.2.7 Samlet konklusion vedrørende strafniveauet for terrorisme og anden terror-
relateret kriminalitet ............................................................................................... 39
6.3 Forbrydelser mod personer, der virker i offentlig tjeneste eller hverv, og forbry-
delser mod vidner .......................................................................................................... 40
6.3.1 Straffelovens § 119 om bl.a. vold og trusler mod personer, der virker i offent-
lig tjeneste eller hverv, og § 119 b om angreb med genstande mod de nævnte
personer .................................................................................................................. 40
6.3.1.1.
Straffelovens § 119, stk. 1, ved vold, og overtrædelser af § 119 b
................. 40
6.3.1.2.
Straffelovens § 119, stk. 1, ved trussel om vold
.............................................. 42
6.3.1.3.
Straffelovens § 119, stk. 4
............................................................................... 44
6.3.2 Straffelovens § 119 a om fredskrænkelse ved kontakt, forfølgelse eller anden
chikane mod personer, der virker i offentlig tjeneste eller hverv .......................... 44
6.3.3 Straffelovens § 121 om hån, skældsord eller anden fornærmelig tiltalte mod
personer, der virker i offentlig tjeneste eller hverv ................................................ 45
6.3.4 Straffelovens § 123 om forbrydelser mod vidner .................................................. 46
6.4 Grov narkotikakriminalitet ............................................................................................ 46
3
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
6.4.1 Hash ....................................................................................................................... 47
6.4.2 Heroin .................................................................................................................... 48
6.4.3 Kokain .................................................................................................................... 48
6.4.4 Amfetamin ............................................................................................................. 48
6.4.5 Øvrige stoffer ......................................................................................................... 49
6.4.6 Samlet konklusion vedrørende strafniveauet for grov narkotikakriminalitet ........ 49
6.5 Grov våbenkriminalitet ................................................................................................. 49
6.5.1 Ulovlig besiddelse mv. af skydevåben efter straffelovens § 192 a, stk. 1, nr. 1 .... 50
6.5.2 Ulovlig besiddelse mv. af andre våben og eksplosivstoffer efter straffelovens
§ 192 a, stk. 1, nr. 2 ................................................................................................ 52
6.5.3 Straffelovens § 192 a, stk. 2, om øvrige overtrædelser af våbenloven under
særligt skærpende omstændigheder ....................................................................... 53
6.5.4 Straffelovens § 192 a, stk. 1, jf. § 81 a .................................................................. 53
6.5.5 Straffelovens § 192 a, stk. 1, jf. § 81 b .................................................................. 54
6.5.6 Samlet konklusion vedrørende strafniveauet for grov våbenkriminalitet .............. 54
6.6 Seksualforbrydelser og incest ........................................................................................ 54
6.6.1 Straffelovens § 216 om voldtægt ........................................................................... 55
6.6.1.1.
Overtrædelse af straffelovens § 216 ved samleje
........................................... 57
(a) Tiltvingelse af samleje ved vold eller trussel om vold
.................................... 57
(b) Samleje skaffet ved anden ulovlig tvang
......................................................... 60
(c) Samleje skaffet med en person i en hjælpeløs tilstand eller situation
............ 60
(d)
Nykriminaliseringen
i straffelovens § 216, stk. 1
............................................ 61
(e) Straffelovens § 216, stk. 1, 2. pkt. (tidligere § 221)
........................................ 62
(f) Straffelovens § 216, stk. 2
............................................................................... 63
(g) Straffelovens § 216, stk. 3
............................................................................... 63
6.6.1.2.
Overtrædelse af straffelovens § 216, jf. § 225, ved andet seksuelt for-
hold end samleje
............................................................................................. 64
(a) Tiltvingelse af andet seksuelt forhold ved vold eller trussel om vold
............. 64
(b) Andet seksuelt forhold skaffet ved anden ulovlig tvang
.................................. 66
(c) Andet seksuelt forhold skaffet med en person i en hjælpeløs tilstand
eller situation
.................................................................................................. 66
(d) nykriminaliseringen i straffelovens § 216, stk. 1, jf. § 225
............................. 66
(e) Straffelovens § 216, stk. 1, 2. pkt. (tidligere § 221), jf. § 225
......................... 67
(f) Straffelovens § 216, stk. 2, jf. § 225
................................................................ 67
(g) Straffelovens § 216, stk. 3, jf. § 225
................................................................ 68
6.6.1.3.
Samlet konklusion vedrørende straffelovens § 216
........................................ 68
6.6.2 Straffelovens § 218 om udnyttelse af sindssygdom eller mental retardering ........ 69
6.6.3 Straffelovens § 219 om en ansats samleje med en person optaget i institution ..... 70
4
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
6.6.4 Straffelovens § 220 om misbrug af afhængighedsforhold ..................................... 70
6.6.5 Straffelovens § 222 om samleje med et barn under 15 år ...................................... 71
6.6.5.1.
Straffelovens § 222 om samleje med et barn under 15 år
.............................. 71
6.6.5.2.
Straffelovens § 222, jf. § 225, om andet seksuelt forhold end samleje
med et barn under 15 år
................................................................................. 73
6.6.6 Straffelovens § 232 om blufærdighedskrænkelse .................................................. 75
6.6.7 Straffelovens § 233 om rufferi ............................................................................... 77
6.6.8 Straffelovens § 235 om besiddelse og udbredelse af seksuelt materiale af
personer under 18 år .............................................................................................. 78
6.6.9 Straffelovens § 210 om incest ................................................................................ 79
6.6.10 Samlet konklusion vedrørende strafniveauet for seksualforbrydelser og incest . 81
6.7 Forbrydelser mod liv og legeme .................................................................................... 81
6.7.1 Straffelovens § 237 om manddrab ......................................................................... 81
6.7.2 Straffelovens §§ 244-246 om vold......................................................................... 83
6.7.2.1.
Straffelovens § 244 om simpel vold
................................................................ 85
6.7.2.2.
Straffelovens § 245 om kvalificeret vold.........................................................
88
6.7.2.3.
Straffelovens § 246 om særlig grov vold ........................................................
92
6.7.2.4.
Samlet konklusion vedrørende strafniveauet for vold
.................................... 93
6.7.3 Straffelovens § 241 om uagtsomt manddrab, § 249 om uagtsom legemsbeska-
digelse, § 252 om forsætlig fareforvoldelse og § 253, stk. 2, om flugtbilisme ..... 97
6.8 Uberettiget videregivelse af meddelelser eller billeder vedrørende en andens pri-
vate forhold mv. ............................................................................................................ 99
6.8.1 Straffelovens § 264 d, stk. 1, om uberettiget videregivelse ................................... 99
6.8.2 Straffelovens § 264 d, stk. 2, om uberettiget videregivelse under særligt skær-
pende omstændigheder ........................................................................................ 101
6.9 Formueforbrydelser ..................................................................................................... 101
6.9.1 Straffelovens § 276 om tyveri .............................................................................. 102
6.9.2 Straffelovens § 276 a om indbrudstyveri ............................................................. 103
6.9.3 Straffelovens § 277 om ulovlig omgang med hittegods ...................................... 104
6.9.4 Straffelovens § 278 om underslæb....................................................................... 105
6.9.5 Straffelovens § 279 om bedrageri ........................................................................ 106
6.9.6 Straffelovens § 279 a om databedrageri .............................................................. 107
6.9.7 Straffelovens § 280 om mandatsvig..................................................................... 108
6.9.8 Straffelovens § 281 om afpresning ...................................................................... 109
6.9.9 Straffelovens § 282 om åger ................................................................................ 110
6.9.10
Straffelovens
§ 283 om skyldnersvig .................................................................. 111
6.9.11 Samlet konklusion vedrørende overtrædelse af straffelovens §§ 276-283 ......... 112
6.9.12 Straffelovens § 288 om røveri ............................................................................ 113
5
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
6.9.13 Straffelovens § 289 om særligt grove overtrædelser af skatte-, told-, afgifts-
eller tilskudslovgivningen mv. ............................................................................ 116
6.9.14 Straffelovens § 289 a om socialbedrageri mv. ................................................... 118
6.9.15 Straffelovens § 290 om hæleri ............................................................................ 119
6.9.16 Straffelovens § 290 a om hvidvask .................................................................... 120
6.9.17 Straffelovens § 291 om hærværk ........................................................................ 121
6.9.18 Straffelovens § 293 om brugstyveri ................................................................... 123
6.9.19 Straffelovens § 293 a om brugstyveri af motorkøretøj ....................................... 124
Kapitel 2. Overordnet om straffastsættelse i dansk strafferet samt tidligere
overvejelser om strafferammer, strafniveauer og samspillet mellem lovgiver og
domstole ..................................................................................................................... 127
1. Om straffastsættelse i dansk strafferet .......................................................................... 127
1.1 Overordnet om strafferammer og straffastsættelse ..................................................... 127
1.2 Særligt om betinget dom og om anvendelse af samfundstjeneste ............................... 134
1.2.1 Betinget dom ........................................................................................................ 134
1.2.2 Samfundstjeneste ................................................................................................. 139
1.3 Særlige strafskærpelsesbestemmelser ......................................................................... 140
1.3.1 Straffelovens § 81 a ............................................................................................. 140
1.3.2 Straffelovens § 81 b ............................................................................................. 142
1.3.3 Straffelovens § 81 c ............................................................................................. 144
2. Tidligere overvejelser om strafferammer, strafniveauer og samspillet mellem lovgiv-
er og domstole ................................................................................................................... 146
2.1 Betænkning nr. 1424/2002 om straffastsættelse og strafferammer ............................. 146
2.1.1 Argumenter for ændring af strafferammer i nyere lovgivning ............................ 147
2.1.2 Strafniveauet for forskellige typer af forbrydelser .............................................. 148
2.1.3 Strafferammers minimum og maksimum ............................................................ 148
2.1.4 Normal- og sidestrafferammer ............................................................................. 149
2.1.5 Straffastsættelsen ................................................................................................. 150
2.1.6 Betænkningens bind II (Speciel del) .................................................................... 151
2.2 Betænkning nr. 1531/2012 om strafudmåling
–
samspillet mellem lovgiver og
domstole ...................................................................................................................... 151
Kapitel 3. Terrorisme og anden terrorrelateret kriminalitet ............................... 155
1. Indledning ......................................................................................................................... 155
2. Straffelovens § 114 om terrorisme .................................................................................. 156
2.1 Lovgivning og forarbejder .......................................................................................... 156
6
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2.2 Praksis ......................................................................................................................... 159
2.2.1 Praksis vedrørende straffelovens § 114, stk. 1..................................................... 159
2.2.2 Praksis vedrørende straffelovens § 114, stk. 2..................................................... 163
2.2.3 Praksis vedrørende straffelovens § 114, stk. 3..................................................... 163
3. Straffelovens § 114 a om handlinger, der efter Europarådets konvention om forebyg-
gelse af terrorisme skal anses som terrorisme, og som ikke er omfattet af § 114 ...... 163
3.1 Lovgivning og forarbejder .......................................................................................... 163
3.2 Praksis ......................................................................................................................... 166
4. Straffelovens § 114 b om terrorfinansiering .................................................................. 166
4.1 Lovgivning og forarbejder .......................................................................................... 166
4.2 Praksis ......................................................................................................................... 167
5. Straffelovens § 114 c om hvervning til terrorisme mv. ................................................. 169
5.1 Lovgivning og forarbejder .......................................................................................... 169
5.2 Praksis ......................................................................................................................... 172
5.2.1 Praksis vedrørende straffelovens § 114 c, stk. 1 og 2 .......................................... 172
5.2.2 Praksis vedrørende straffelovens § 114 c, stk. 3 .................................................. 172
6. Straffelovens § 114 d om oplæring til terrorisme mv. .................................................. 173
6.1 Lovgivning og forarbejder .......................................................................................... 173
6.2 Praksis ......................................................................................................................... 175
6.2.1 Praksis vedrørende straffelovens § 114 d, stk. 1 og 2.......................................... 175
6.2.2 Praksis vedrørende straffelovens § 114 d, stk. 3.................................................. 175
7. Straffelovens § 114 e om øvrig fremme af terrorvirksomhed ...................................... 176
7.1 Lovgivning og forarbejder .......................................................................................... 176
7.2 Praksis ......................................................................................................................... 178
8. Straffelovens § 114 f om støtte til korps mv., der har til hensigt ved magtanvendelse
at øve indflydelse på offentlige anliggender eller fremkalde forstyrrelse af samfunds-
ordenen .............................................................................................................................. 181
8.1 Lovgivning og forarbejder .......................................................................................... 181
8.2 Praksis ......................................................................................................................... 182
9. Straffelovens § 114 g om deltagelse i ulovlig militær organisation eller gruppe ........ 182
9.1 Lovgivning og forarbejder .......................................................................................... 182
9.2 Praksis ......................................................................................................................... 183
10. Straffelovens § 114 h om handlinger i strid med lovgivningen om ikke spredning
af masseødelæggelsesvåben mv. .................................................................................... 183
10.1 Lovgivning og forarbejder ........................................................................................ 183
10.2 Praksis ....................................................................................................................... 184
11. Straffelovens § 114 i om modtagelse af økonomisk støtte fra en terrororganisa-
tion ................................................................................................................................... 184
7
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
11.1 Lovgivning og forarbejder ........................................................................................ 184
11.2 Praksis ....................................................................................................................... 185
12. Straffelovens § 114 j om indrejse- og opholdsforbud.................................................. 185
12.1 Lovgivning og forarbejder ........................................................................................ 185
12.2 Praksis ....................................................................................................................... 188
13. Konklusion ...................................................................................................................... 189
13.1 Straffelovens § 114 om terrorisme ............................................................................ 189
13.2 Straffelovens § 114 a om handlinger, der efter Europarådets konvention om
forebyggelse af terrorisme skal anses som terrorisme, og som ikke er omfattet
af § 114 ...................................................................................................................... 190
13.3 Straffelovens § 114 b om terrorfinansiering ............................................................. 191
13.4 Straffelovens § 114 c om hvervning til terrorisme mv.............................................. 191
13.5 Straffelovens § 114 d om oplæring til terrorisme mv. .............................................. 191
13.6 Straffelovens § 114 e om øvrig fremme af terrorvirksomhed ................................... 191
13.7 Straffelovens §§ 114 f-114 i ...................................................................................... 192
13.8 Straffelovens § 114 j om indrejse- og opholdsforbud ............................................... 192
13.9 Samlet konklusion ..................................................................................................... 192
Kapitel 4. Forbrydelser mod personer, der virker i offentlig tjeneste eller hverv, og
forbrydelser mod vidner........................................................................................... 193
1. Indledning ......................................................................................................................... 193
2. Straffelovens §§ 119-121 om forbrydelser mod personer, der virker i offentlig tjeneste
eller hverv ......................................................................................................................... 193
2.1 Generelt om den beskyttede personkreds .................................................................... 193
2.2 Straffelovens § 119 om bl.a. vold og trusler mod personer, der virker i offentlig
tjeneste eller hverv, og straffelovens § 119 b om angreb med genstande mod de
nævnte personer........................................................................................................... 194
2.2.1 Lovgivning og forarbejder ................................................................................... 194
2.2.1.1.
Straffelovens § 119
....................................................................................... 194
2.2.1.2.
Straffelovens § 119 b
.................................................................................... 205
2.2.2 Praksis .................................................................................................................. 209
2.2.2.1.
Straffelovens § 119, stk. 1
............................................................................. 209
(a) Domme vedrørende vold
............................................................................... 210
(b) Domme vedrørende trusler om vold
............................................................. 219
2.2.2.2.
Straffelovens § 119, stk. 2
............................................................................. 227
2.2.2.3.
Straffelovens § 119, stk. 4
............................................................................. 228
2.2.2.4.
Straffelovens § 119 b
.................................................................................... 228
2.2.3 Konklusion ........................................................................................................... 231
8
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2.2.3.1.
Vold omfattet af henholdsvis straffelovens § 119, stk. 1, og § 119 b
............ 231
(a) Generelt
........................................................................................................ 231
(b) Sammenligning med strafniveauet for overtrædelse af de almindelige
voldsbestemmelser, jf. straffelovens §§ 244 og 245
..................................... 233
(c) Effekten af straffelovens § 119, stk. 1, 2. pkt., indsat ved lov nr. 1728
af 27. december 2016....................................................................................
235
(d) Effekten af straffelovens § 119 b indsat ved lov nr. 1832 af 8. decem-
ber 2020
........................................................................................................ 237
2.2.3.2.
Trusler om vold omfattet af straffelovens § 119, stk. 1.................................
239
2.2.3.3.
Straffelovens § 119, stk. 4
............................................................................. 241
2.3 Straffelovens § 119 a om fredskrænkelse ved kontakt, forfølgelse eller anden chi-
kane mod personer, der virker i offentlig tjeneste eller hverv .................................... 242
2.3.1 Lovgivning og forarbejder ................................................................................... 242
2.3.2 Praksis .................................................................................................................. 245
2.3.3 Konklusion ........................................................................................................... 247
2.4 Straffelovens § 120 om vold og trusler mod personer, der virker i offentlig tjene-
ste eller hverv, i forbindelse med opløb ...................................................................... 248
2.4.1 Lovgivning og forarbejder ................................................................................... 248
2.4.2 Praksis .................................................................................................................. 249
2.5 Straffelovens § 121 om hån, skældsord eller anden fornærmelig tiltalte mod per-
soner, der virker i offentlig tjeneste eller hverv .......................................................... 249
2.5.1 Lovgivning og forarbejder ................................................................................... 249
2.5.2 Praksis .................................................................................................................. 249
2.5.3 Konklusion ........................................................................................................... 250
3. Straffelovens § 123 om forbrydelser mod vidner .......................................................... 250
3.1 Lovgivning og forarbejder .......................................................................................... 250
3.2 Praksis ......................................................................................................................... 253
3.3 Konklusion .................................................................................................................. 256
Kapitel 5. Grov narkokriminalitet .......................................................................... 258
1. Lovgivning og forarbejder .............................................................................................. 258
2. Praksis ............................................................................................................................... 261
2.1 Generelt om subsumption og straffastsættelse ............................................................ 261
2.2 Hash ............................................................................................................................. 262
2.3 Khat ............................................................................................................................. 267
2.4 Heroin .......................................................................................................................... 268
2.5 Kokain ......................................................................................................................... 272
2.6 Amfetamin ................................................................................................................... 279
9
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2.7 Ecstasy ......................................................................................................................... 290
3. Konklusion ........................................................................................................................ 292
3.1 Hash ............................................................................................................................. 292
3.2 Heroin .......................................................................................................................... 293
3.3 Kokain ......................................................................................................................... 294
3.4 Amfetamin ................................................................................................................... 294
3.5 Øvrige stoffer .............................................................................................................. 295
3.6 Samlet konklusion ....................................................................................................... 295
Kapitel 6. Grov våbenkriminalitet .......................................................................... 296
1. Lovgivning og forarbejder .............................................................................................. 296
2. Praksis ............................................................................................................................... 320
2.1 Straffelovens § 192 a, stk. 1, nr. 1 ............................................................................... 320
2.1.1 Ikke-offentligt tilgængeligt sted........................................................................... 320
2.1.1.1.
Uden ammunition
......................................................................................... 320
2.1.1.2.
Med ammunition
........................................................................................... 320
2.1.2 Offentligt tilgængeligt sted .................................................................................. 325
2.1.2.1.
Uden ammunition
......................................................................................... 325
2.1.2.2.
Med ammunition
........................................................................................... 325
2.1.3 Sager omfattet af en særlig strafskærpelsesbestemmelse .................................... 329
2.1.3.1.
Straffelovens § 81 a
...................................................................................... 329
(a) Ikke-offentligt tilgængeligt sted
.................................................................... 329
(b) Offentligt tilgængeligt sted
........................................................................... 329
2.1.3.2.
Straffelovens § 81 b
...................................................................................... 332
(a) Ikke-offentligt tilgængeligt sted
.................................................................... 332
(b) Offentligt tilgængeligt sted
........................................................................... 332
2.2 Straffelovens § 192 a, stk. 1, nr. 2 ............................................................................... 333
2.2.1 Efter strafskærpelsen i 2017, men før skærpelsen i 2020 .................................... 333
2.2.2 Efter strafskærpelsen i 2020 ................................................................................ 334
2.3 Straffelovens § 192 a, stk. 2 ........................................................................................ 334
3. Konklusion ........................................................................................................................ 335
3.1 Straffelovens § 192 a, stk. 1 ........................................................................................ 335
3.1.1 Skydevåben (§ 192 a, stk. 1, nr. 1) ...................................................................... 337
3.1.1.1.
Ikke-offentligt tilgængeligt sted
.................................................................... 337
3.1.1.2.
Offentligt tilgængeligt sted
........................................................................... 338
3.1.2 Andre våben eller eksplosivstoffer, når våbnet eller eksplosivstofferne på
grund af deres særdeles farlige karakter er egnet til at forvolde betydelig
skade (§ 192 a, stk. 1, nr. 2) ................................................................................. 339
10
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
3.2 Straffelovens § 192 a, stk. 2 ........................................................................................ 340
3.3 Straffelovens § 192 a, jf. en af de særlige strafskærpelsesbestemmelser .................... 341
3.3.1 Straffelovens § 192 a, jf. § 81 a ........................................................................... 341
3.3.2 Straffelovens § 192 a, jf. § 81 b ........................................................................... 342
3.4 Samlet konklusion ....................................................................................................... 343
Kapitel 7. Seksualforbrydelser og incest................................................................. 344
1. Indledning ......................................................................................................................... 344
2. Straffelovens § 216 om voldtægt ..................................................................................... 345
2.1 Lovgivning og forarbejder vedrørende straffelovens § 216 ........................................ 345
2.2 Straffelovens § 225 om andet seksuelt forhold end samleje ....................................... 373
2.3 Praksis vedrørende overtrædelser af straffelovens § 216 ............................................ 377
2.3.1 Straffelovens § 216, stk. 1, 1. pkt., (samleje uden samtykke) ............................. 377
2.3.1.1.
Tiltvingelse af samleje ved vold eller trussel om vold (tidligere § 216,
stk. 1, nr. 1) og forsøg herpå
........................................................................ 378
(a) Efter lovændringen i 2013, men før lovændringen i 2016
............................ 378
(b) Efter lovændringen i 2016, men før lovændringen i 2021
............................ 382
(c) Efter lovændringen i 2021
............................................................................ 393
2.3.1.2.
Samleje skaffet ved anvendelse af anden ulovlig tvang eller med en per-
son, der befinder sig i en hjælpeløs tilstand eller situation (tidligere
§ 216, stk. 1, nr. 2)
........................................................................................ 395
(a) Anvendelse af anden ulovlig tvang, jf. straffelovens § 260
.......................... 395
(b) Udnyttelse af forurettedes hjælpeløse tilstand..............................................
396
(c) Udnyttelse af forurettedes situation (overrumpling)
.................................... 401
2.3.1.3.
Nykriminaliseringen i § 216, stk. 1
............................................................... 402
2.3.2 Straffelovens § 216, stk. 1, 2. pkt., om tilsnigelse af samleje (tidligere § 221) ... 404
2.3.3 Straffelovens § 216, stk. 2, 1. pkt. (samleje med et barn under 12 år) ................ 406
2.3.4 Straffelovens § 216, stk. 2, 2. pkt. (samleje med et barn under 15 år, hvor
gerningspersonen er fyldt 22 år) .......................................................................... 411
2.3.5 Straffelovens § 216, stk. 3 (voldtægt af særligt farlig karakter og voldtægt
begået under andre særligt skærpende omstændigheder) .................................... 411
2.3.6 Straffelovens § 216, stk. 5 (offer for menneskehandel) ....................................... 414
2.4 Praksis vedrørende overtrædelser af straffelovens § 216, jf. § 225 ............................ 414
2.4.1 Straffelovens § 216, stk. 1, 1. pkt., jf. § 225 (andet seksuelt forhold uden sam-
tykke) ................................................................................................................... 414
2.4.1.1.
Tiltvingelse af andet seksuelt forhold ved vold eller trussel om vold (tid-
ligere § 216, stk. 1, nr. 1, jf. § 225)
.............................................................. 414
2.4.1.2.
Andet seksuelt forhold skaffet ved anden ulovlig tvang, eller med en per-
11
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
son, der befinder sig i en hjælpeløs tilstand eller situation (tidligere
§ 216, stk. 1, nr. 2, jf. § 225)
......................................................................... 418
(a) Anvendelse af anden ulovlig tvang, jf. straffelovens § 260
.......................... 418
(b) Udnyttelse af forurettedes hjælpeløse tilstand..............................................
419
(c) Udnyttelse af forurettedes situation (overrumpling)
.................................... 424
2.4.1.3.
Nykriminaliseringen i § 216, stk. 1, jf. § 225................................................
425
2.4.2 Straffelovens § 216, stk. 1, 2. pkt., jf. § 225, tilsnigelse af andet seksuelt for-
hold end samleje (tidligere § 221) ....................................................................... 425
2.4.3 Straffelovens § 216, stk. 2, 1. pkt., jf. § 225 (andet seksuelt forhold med et
barn under 12 år) .................................................................................................. 426
2.4.4 Straffelovens § 216, stk. 2, 2. pkt., jf. § 225 (andet seksuelt forhold med et
barn under 15 år, hvor gerningspersonen er fyldt 22 år) ..................................... 431
2.4.5 Straffelovens § 216, stk. 3, jf. § 225 (forhold af særligt farlig karakter og
forhold begået under andre særligt skærpende omstændigheder) ....................... 431
2.4.6 Straffelovens § 216, stk. 5, jf. § 225 (offer for menneskehandel) ....................... 431
2.5 Konklusion .................................................................................................................. 431
2.5.1 Overtrædelse af straffelovens § 216 ved samleje ................................................ 431
2.5.1.1.
Delkonklusion vedrørende tiltvingelse af samleje ved vold eller trussel
om vold (tidligere § 216, stk. 1, nr. 1)
.......................................................... 431
(a) Om bestemmelsen
......................................................................................... 431
(b) Tiltvingelse af samleje ved vold eller trussel om vold efter lovændringen
i 2016, men før lovændringen i 2021
............................................................ 432
(c) Tiltvingelse af samleje ved vold eller trussel om vold efter lovændringen
i 2021
........................................................................................................... 436
2.5.1.2.
Delkonklusion vedrørende samleje skaffet ved anden ulovlig tvang eller
med en person, der befinder sig i en hjælpeløs tilstand eller situation (tid-
ligere straffelovens § 216, stk. 1, nr. 2)
........................................................ 436
(a) Anvendelse af anden ulovlig tvang, jf. straffelovens § 260
.......................... 436
(b) Udnyttelse af forurettedes hjælpeløse tilstand..............................................
438
(c) Udnyttelse af forurettedes situation (overrumpling)
.................................... 440
2.5.1.3.
Delkonklusion vedrørende nykriminaliseringen i § 216, stk. 1
.................... 441
2.5.1.4.
Delkonklusion vedrørende straffelovens § 216, stk. 1, 2. pkt. (tidligere
§ 221)
............................................................................................................ 444
2.5.1.5.
Delkonklusion vedrørende straffelovens § 216, stk. 2, 1. pkt. (samleje
med et barn under 12 år)
.............................................................................. 445
2.5.1.6.
Delkonklusion vedrørende straffelovens § 216, stk. 2, 2. pkt. (samleje
med et barn under 15 år, hvor gerningspersonen er fyldt 22 år)
................. 446
2.5.1.7.
Delkonklusion vedrørende straffelovens § 216, stk. 3 (voldtægt af sær-
12
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
ligt farlig karakter og voldtægt begået under andre særligt skærpende
omstændigheder)
.......................................................................................... 447
2.5.2 Overtrædelse af straffelovens § 216, jf. § 225, ved andet seksuelt forhold
end samleje .......................................................................................................... 449
2.5.2.1.
Delkonklusion vedrørende tiltvingelse af andet seksuelt forhold end
samleje ved vold eller trussel om vold (tidligere § 216, stk. 1, nr. 1, jf.
§ 225)
............................................................................................................ 449
(a) Om bestemmelsen
......................................................................................... 449
(b) Strafniveauet for tiltvingelse af andet seksuelt forhold end samleje ved
vold eller trussel om vold..............................................................................
450
2.5.2.2.
Delkonklusion vedrørende andet seksuelt forhold end samleje skaffet ved
anden ulovlig tvang eller med en person i en hjælpeløs tilstand eller si-
tuation (tidligere straffelovens § 216, stk. 1, nr. 2, jf. § 225)
....................... 452
(a) Anvendelse af anden ulovlig tvang, jf. straffelovens § 260
.......................... 452
(b) Udnyttelse af forurettedes hjælpeløse tilstand..............................................
452
(c) Udnyttelse af forurettedes situation (overrumpling)
.................................... 453
2.5.2.3.
Delkonklusion vedrørende nykriminaliseringen i § 216, stk. 1, jf. § 225
..... 454
2.5.2.4.
Delkonklusion vedrørende straffelovens § 216, stk. 1, 2. pkt., jf. § 225
om
tilsnigelse af andet seksuelt forhold (tidligere § 221, jf. § 225)
............ 456
2.5.2.5.
Delkonklusion vedrørende straffelovens § 216, stk. 2, 1. pkt., jf. § 225
(andet seksuelt forhold end samleje med et barn under 12 år)
.................... 456
2.5.2.6.
Delkonklusion vedrørende straffelovens § 216, stk. 2, 2. pkt., jf. § 225
(andet seksuelt forhold end samleje med et barn under 15 år, hvor ger-
ningspersonen er fyldt 22 år)
........................................................................ 457
2.5.2.7.
Delkonklusion vedrørende straffelovens § 216, stk. 3, jf. § 225 (andet
seksuelt forhold af særligt farlig karakter eller begået under andre sær-
ligtskærpende omstændigheder)
................................................................... 457
2.5.3 Samlet konklusion vedrørende straffelovens § 216 ............................................. 458
3. Straffelovens § 218 om udnyttelse af sindssygdom eller mental retardering ............. 458
3.1 Lovgivning og forarbejder .......................................................................................... 458
3.2 Praksis ......................................................................................................................... 461
3.2.1 Praksis vedrørende overtrædelser af § 218 .......................................................... 461
3.2.2 Praksis vedrørende overtrædelser af § 218, jf. § 225........................................... 462
3.3 Konklusion .................................................................................................................. 463
3.3.1 Straffelovens § 218 .............................................................................................. 463
3.3.2 Straffelovens § 218, jf. § 225 ............................................................................... 464
4. Straffelovens § 219 om en ansats samleje med person optaget i institution ............... 464
4.1 Lovgivning og forarbejder .......................................................................................... 464
13
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
4.2 Praksis ......................................................................................................................... 467
4.3 Konklusion .................................................................................................................. 469
5. Straffelovens § 220 om misbrug af afhængighedsforhold ............................................ 470
5.1 Lovgivning og forarbejder .......................................................................................... 470
5.2 Praksis ......................................................................................................................... 474
5.3 Konklusion .................................................................................................................. 475
6. Straffelovens § 222 om samleje med et barn under 15 år............................................. 476
6.1 Lovgivning og forarbejder .......................................................................................... 476
6.2 Praksis ......................................................................................................................... 488
6.2.1 Praksis vedrørende overtrædelser af straffelovens § 222 .................................... 488
6.2.2 Praksis vedrørende overtrædelser af straffelovens § 222, jf. § 225 ..................... 492
6.3 Konklusion .................................................................................................................. 495
6.3.1 Overtrædelse af straffelovens § 222 ved samleje ................................................ 495
6.3.2 Overtrædelse af straffelovens § 222, jf. § 225 ved andet seksuelt forhold .......... 497
7. Straffelovens § 223 om samleje med stedbarn, plejebarn, elev mv. under 18 år ....... 499
7.1 Lovgivning og forarbejder .......................................................................................... 499
7.2 Praksis ......................................................................................................................... 500
7.3 Konklusion .................................................................................................................. 502
8. Straffelovens § 224 om medvirken til prostitution af person under 18 år mv. .......... 503
8.1 Lovgivning og forarbejder .......................................................................................... 503
8.2 Praksis ......................................................................................................................... 507
8.2.1 Praksis vedrørende overtrædelse af § 224 ........................................................... 507
8.2.2 Praksis vedrørende overtrædelse af § 224, jf. § 225 ............................................ 507
8.3 Konklusion .................................................................................................................. 508
9. Straffelovens § 226 om optagelse af seksuelt materiale af en person under 18 år ..... 508
9.1 Lovgivning og forarbejder .......................................................................................... 508
9.2 Praksis ......................................................................................................................... 514
9.3 Konklusion .................................................................................................................. 515
10. Straffelovens § 227 om medvirken til, at en person under 18 år deltager i en fore-
stilling med seksuel optræden .................................................................................. 516
10.1 Lovgivning og forarbejder ....................................................................................... 516
10.2 Praksis ...................................................................................................................... 518
10.3 Konklusion............................................................................................................... 519
11. Straffelovens § 228 om uagtsomhed i forhold til forurettedes tilstand eller
alder ............................................................................................................................ 520
11.1 Lovgivning og forarbejder ....................................................................................... 520
11.2 Praksis ...................................................................................................................... 527
11.3 Konklusion............................................................................................................... 528
14
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
12. Straffelovens § 232 om blufærdighedskrænkelse ................................................... 528
12.1 Lovgivning og forarbejder ....................................................................................... 528
12.2 Praksis ...................................................................................................................... 532
12.2.1
Praksis vedrørende blotteri og lignende ....................................................... 534
12.2.2
Praksis vedrørende befølinger og kys mv..................................................... 535
12.2.3
Praksis vedrørende andre former for blufærdighedskrænkelse .................... 541
12.3 Konklusion............................................................................................................... 550
13. Straffelovens § 233 om rufferi .................................................................................. 553
13.1 Lovgivning og forarbejder ....................................................................................... 553
13.2 Praksis ...................................................................................................................... 562
13.3 Konklusion............................................................................................................... 565
14. Straffelovens § 235 om besiddelse og udbredelse af seksuelt materiale af personer
under 18 år ................................................................................................................. 566
14.1 Lovgivning og forarbejder ....................................................................................... 566
14.2 Praksis ...................................................................................................................... 575
14.3 Konklusion............................................................................................................... 583
15. Straffelovens § 210 om incest ................................................................................... 584
15.1 Lovgivning og forarbejder ....................................................................................... 584
15.2 Praksis ...................................................................................................................... 587
15.3 Konklusion............................................................................................................... 589
16. Afsluttende bemærkninger ....................................................................................... 591
Kapitel 8. Forbrydelser mod liv og legeme ............................................................. 593
1. Indledning ......................................................................................................................... 593
1.1 Generelt om straffelovens kapitel 25 .......................................................................... 593
1.2 Afgrænsning af undersøgelsen .................................................................................... 595
2. Manddrab ......................................................................................................................... 596
2.1 Lovgivning og forarbejder .......................................................................................... 596
2.2 Praksis ......................................................................................................................... 597
2.3 Konklusion .................................................................................................................. 601
3. Vold ................................................................................................................................... 604
3.1 Lovgivning og forarbejder .......................................................................................... 604
3.1.1 Om gerningsindhold og afgrænsning mellem voldsbestemmelserne .................. 604
3.1.1.1.
Straffelovens § 244
....................................................................................... 605
3.1.1.2.
Straffelovens § 245
....................................................................................... 605
3.1.1.3.
Straffelovens § 246
....................................................................................... 606
3.1.2 Om strafferammer og lovgivers anvisninger vedrørende strafudmåling ved
overtrædelse af voldsbestemmelserne ................................................................. 607
15
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
3.1.3 Særlige strafudmålingsbestemmelser for legemsangreb...................................... 615
3.2 Praksis og delkonklusioner.......................................................................................... 617
3.2.1 Generelle bemærkninger ...................................................................................... 617
3.2.2 Praksis vedrørende straffelovens § 244 om simpel vold ..................................... 619
3.2.2.1.
Straffelovens § 244, stk. 1, om simpel vold
................................................... 619
(a) Gadevold
....................................................................................................... 620
(b) Familievold (partnervold)
............................................................................ 621
(c) Vold mod børn i nære relationer
.................................................................. 624
(d) Tilfældig konfliktvold
.................................................................................... 630
(e) Restaurationsvold
......................................................................................... 640
(f) Andre typer voldssager
................................................................................. 647
3.2.2.2.
Straffelovens § 244, stk. 2, om simpel vold begået gentagne gange over
en periode af en person i eller nært knyttet til den forurettedes husstand
... 653
3.2.3 Delkonklusion vedrørende straffelovens § 244 om simpel vold ......................... 655
3.2.3.1.
Straffelovens § 244, stk. 1
............................................................................. 656
(a) Gadevold
....................................................................................................... 656
(b) Familievold (partnervold)
............................................................................ 656
(c) Vold mod børn i nære relationer
.................................................................. 657
(d) Tilfældig konfliktvold
.................................................................................... 658
(e) Restaurationsvold
......................................................................................... 662
(f) Andre typer voldssager
................................................................................. 663
3.2.3.2.
Straffelovens § 244, stk. 2
............................................................................. 665
3.2.4 Praksis vedrørende straffelovens § 245 om kvalificeret vold .............................. 666
3.2.4.1.
Straffelovens § 245, stk. 1
............................................................................. 666
(a) Vold ved anvendelse af kniv
.......................................................................... 666
(b) Vold ved slag eller kast med flasker og glas mv.
.......................................... 673
(c) Vold ved anvendelse af andre typer redskaber
............................................. 679
(d) Vold uden anvendelse af redskaber (spark, tramp, skaller, kvælergreb
mv.)
............................................................................................................... 691
(e) Mishandling
.................................................................................................. 695
3.2.4.2.
Straffelovens § 245, stk. 2
............................................................................ 697
3.2.5
Delkonklusion vedrørende straffelovens § 245 om kvalificeret vold
................... 697
(a) Vold ved anvendelse af kniv
.......................................................................... 698
(b) Vold ved slag eller kast med flasker og glas mv.
.......................................... 701
(c) Vold ved anvendelse af andre typer redskaber
............................................. 703
(d) Vold uden anvendelse af redskaber (spark, tramp, skaller, kvælergreb
mv.)
............................................................................................................... 706
(e) Mishandling
.................................................................................................. 708
16
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
3.2.6 Praksis vedrørende straffelovens § 246 om særlig grov vold .............................. 709
3.2.7 Delkonklusion vedrørende straffelovens § 246 om særlig grov vold .................. 713
3.3 Konklusion .................................................................................................................. 715
3.3.1 Straffelovens § 244 om simpel vold .................................................................... 716
3.3.1.1.
Overordnede bemærkninger vedrørende strafniveauet for overtrædelse
af straffelovens § 244
.................................................................................... 718
3.3.2 Straffelovens § 245 om kvalificeret vold ............................................................. 719
3.3.2.1.
Overordnede bemærkninger vedrørende strafniveauet for overtrædelse
af straffelovens § 245
.................................................................................... 722
3.3.3 Straffelovens § 246 om særlig grov vold ............................................................. 723
3.3.4 Samlet konklusion vedrørende §§ 244-246 ......................................................... 725
4. Uagtsomt manddrab, uagtsom legemsbeskadigelse, forsætlig fareforvoldelse mv. ... 728
4.1 Straffelovens § 241 om uagtsomt manddrab ............................................................... 728
4.1.1 Lovgivning og forarbejder ................................................................................... 728
4.1.2 Praksis .................................................................................................................. 738
4.1.2.1.
Straffelovens § 241, 1. pkt.
........................................................................... 738
4.1.2.2.
Straffelovens § 241, 2. pkt.
........................................................................... 740
4.2 Straffelovens § 249 om uagtsom legemsbeskadigelse ................................................ 743
4.2.1 Lovgivning og forarbejder ................................................................................... 743
4.2.2 Praksis .................................................................................................................. 750
4.2.2.1.
Straffelovens § 249, 1. pkt.
........................................................................... 750
4.2.2.2.
Straffelovens § 249, 2. pkt.
........................................................................... 751
4.3 Straffelovens § 252 om forsætlig fareforvoldelse ....................................................... 755
4.3.1 Lovgivning og forarbejder ................................................................................... 755
4.3.2 Praksis .................................................................................................................. 759
4.3.2.1.
Straffelovens § 252, stk. 1
............................................................................. 759
4.3.2.2.
Straffelovens § 252, stk. 2 og 3
..................................................................... 771
4.4 Straffelovens § 253 om bl.a. flugtbilisme ................................................................... 771
4.4.1 Lovgivning og forarbejder ................................................................................... 771
4.4.2 Praksis .................................................................................................................. 774
4.4.2.1.
Straffelovens § 253, stk. 1
............................................................................. 774
4.4.2.2.
Straffelovens § 253, stk. 2
............................................................................. 774
4.5 Konklusion .................................................................................................................. 776
5. Afsluttende bemærkninger.............................................................................................. 779
Kapitel 9. Uberettiget videregivelse af meddelelser eller billeder vedrørende en
andens private forhold mv. ...................................................................................... 780
1. Lovgivning og forarbejder .............................................................................................. 780
17
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2. Praksis ............................................................................................................................... 794
2.1 Praksis vedrørende overtrædelser af straffelovens § 264 d, stk. 1 .............................. 795
2.1.1 Sager, hvor forholdet er begået før strafskærpelserne i 2018 og 2019 ................ 795
2.1.2 Sager, hvor forholdet er begået efter strafskærpelserne i 2018 og 2019 ............. 801
2.1.3 Sager om overtrædelser begået af redaktører og journalister ved massemedier .. 802
2.2 Praksis vedrørende overtrædelser af straffelovens § 264 d, stk. 2 .............................. 803
3. Konklusion ........................................................................................................................ 804
3.1 Straffelovens § 264 d, stk. 1, om uberettiget videregivelse ........................................ 805
3.2 Straffelovens § 264 d, stk. 2, om uberettiget videregivelse under særligt skær-
pende omstændigheder ................................................................................................ 808
Kapitel 10. Formueforbrydelser .............................................................................. 811
1. Indledning ......................................................................................................................... 811
2. Straffelovens §§ 276-287 .................................................................................................. 813
2.1 Lovgivning og forarbejder vedrørende §§ 276-283 .................................................... 813
2.1.1 Straffelovens § 276 om tyveri .............................................................................. 813
2.1.2 Straffelovens § 276 a om indbrudstyveri ............................................................. 814
2.1.3 Straffelovens § 277 om ulovlig omgang med hittegods ...................................... 815
2.1.4 Straffelovens § 278 om underslæb....................................................................... 816
2.1.5 Straffelovens § 279 om bedrageri ........................................................................ 817
2.1.6 Straffelovens § 279 a om databedrageri .............................................................. 818
2.1.7 Straffelovens § 280 om mandatsvig..................................................................... 820
2.1.8 Straffelovens § 281 om afpresning ...................................................................... 821
2.1.9 Straffelovens § 282 om åger ................................................................................ 823
2.1.10 Straffelovens § 283 om skyldnersvig ................................................................. 825
2.1.11 Straffelovens §§ 285-287 ................................................................................... 826
2.2 Praksis og delkonklusioner.......................................................................................... 851
2.2.1 Praksis vedrørende straffelovens § 276 ............................................................... 851
2.2.1.1.
Praksis vedrørende straffelovens § 276, jf. § 287
........................................ 851
2.2.1.2.
Praksis vedrørende straffelovens § 276, jf. § 285, stk. 1
.............................. 853
(a) Butikstyveri
................................................................................................... 854
(b) Indbrudstyveri ...............................................................................................
855
(c) Øvrige tyverier
.............................................................................................. 859
2.2.1.3.
Praksis vedrørende straffelovens § 276, jf. § 286, stk. 1
.............................. 861
(a) Butikstyveri
................................................................................................... 861
(b) Indbrudstyveri
............................................................................................... 862
(c) Øvrige tyverier
.............................................................................................. 869
2.2.2 Delkonklusion vedrørende straffelovens § 276 ................................................... 872
18
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2.2.2.1.
Forhold henført under § 276, jf. § 287
......................................................... 872
2.2.2.2.
Forhold henført under § 276, jf. § 285, stk. 1...............................................
873
(a) Butikstyveri
................................................................................................... 873
(b) Indbrudstyveri
............................................................................................... 873
(c) Øvrige tyverier
.............................................................................................. 875
2.2.2.3.
Forhold henført under § 276, jf. § 286, stk. 1...............................................
876
(a) Butikstyveri
................................................................................................... 876
(b) Indbrudstyveri
............................................................................................... 877
(c) Øvrige tyverier
.............................................................................................. 879
2.2.3 Praksis vedrørende straffelovens § 276 a ............................................................ 880
2.2.3.1.
Praksis vedrørende straffelovens § 276 a, jf. § 287
..................................... 880
2.2.3.2.
Praksis vedrørende § 276 a, jf. § 285, stk. 1
................................................ 881
2.2.3.3.
Praksis vedrørende straffelovens § 276 a, jf. § 286, stk. 1
........................... 882
2.2.4 Delkonklusion vedrørende straffelovens § 276 a ................................................ 883
2.2.4.1.
Forhold henført under § 276 a, jf. § 287
...................................................... 884
2.2.4.2.
Forhold henført under § 276 a, jf. § 285, stk. 1............................................
884
2.2.4.3.
Forhold henført under § 276 a, jf. § 286, stk. 1............................................
885
2.2.5 Praksis vedrørende straffelovens § 277 ............................................................... 886
2.2.5.1.
Praksis vedrørende § 277, jf. § 287
.............................................................. 886
2.2.5.2.
Praksis vedrørende § 277, jf. § 285, stk. 2
................................................... 886
2.2.6 Delkonklusion vedrørende straffelovens § 277 ................................................... 887
2.2.6.1.
Forhold henført under § 277, jf. § 287
......................................................... 887
2.2.6.2.
Forhold henført under§ 277, jf. § 285, stk. 2................................................
887
2.2.7 Praksis vedrørende straffelovens § 278 ............................................................... 888
2.2.7.1.
Praksis vedrørende straffelovens § 278, jf. § 287
........................................ 888
2.2.7.2.
Praksis vedrørende straffelovens § 278, jf. § 285, stk. 1
.............................. 888
2.2.7.3.
Praksis vedrørende straffelovens § 278, jf. § 286, stk. 2
.............................. 891
2.2.8 Delkonklusion vedrørende straffelovens § 278 ................................................... 895
2.2.8.1.
Forhold henført under § 278, jf. § 287
......................................................... 895
2.2.8.2.
Forhold henført under§ 278, jf. § 285, stk. 1................................................
896
2.2.8.3.
Forhold henført under § 278, jf. § 286, stk. 2...............................................
897
2.2.9 Praksis vedrørende straffelovens § 279 ............................................................... 898
2.2.9.1.
Praksis vedrørende straffelovens § 279, jf. § 287
........................................ 898
2.2.9.2.
Praksis vedrørende straffelovens § 279, jf. § 285, stk. 1
.............................. 898
2.2.9.3.
Praksis vedrørende straffelovens § 279, jf. § 286, stk. 2
.............................. 903
2.2.10 Delkonklusion vedrørende straffelovens § 279 .................................................. 910
2.2.10.1.
Forhold henført under § 279, jf. § 287
..................................................... 911
2.2.10.2.
Forhold henført under § 279, jf. § 285, stk. 1
........................................... 911
19
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2.2.10.3.
Forhold henført under § 279, jf. § 286, stk. 2
........................................... 913
2.2.11 Praksis vedrørende straffelovens § 279 a ........................................................... 914
2.2.11.1.
Praksis vedrørende straffelovens § 279 a, jf. § 287
.................................. 914
2.2.11.2.
Praksis vedrørende straffelovens § 279 a, jf. § 285, stk. 1
....................... 914
2.2.11.3.
Praksis vedrørende straffelovens § 279 a, jf. § 286, stk. 2
....................... 917
2.2.12 Delkonklusion vedrørende straffelovens § 279 a ............................................... 925
2.2.12.1.
Forhold henført under § 279 a, jf. § 287
.................................................. 926
2.2.12.2.
Forhold henført under § 279 a, jf. § 285, stk. 1
........................................ 926
2.2.12.3.
Forhold henført under § 279 a, jf. § 286, stk. 2
........................................ 926
2.2.13 Praksis vedrørende straffelovens § 280 .............................................................. 929
2.2.13.1.
Praksis vedrørende straffelovens § 280, jf. § 287
..................................... 929
2.2.13.2.
Praksis vedrørende straffelovens § 280, jf. § 285, stk. 1
.......................... 929
2.2.13.3.
Praksis vedrørende straffelovens § 280, jf. § 286, stk. 2
.......................... 931
2.2.14 Delkonklusion vedrørende straffelovens § 280 .................................................. 936
2.2.14.1.
Forhold henført under § 280, jf. § 287
..................................................... 936
2.2.14.2.
Forhold henført under § 280, jf. § 285, stk. 1
........................................... 936
2.2.14.3.
Forhold henført under § 280, jf. § 286, stk. 2
........................................... 937
2.2.15 Praksis vedrørende straffelovens § 281 .............................................................. 938
2.2.15.1.
Praksis vedrørende straffelovens § 281, jf. § 287
..................................... 938
2.2.15.2.
Praksis vedrørende straffelovens § 281, jf. § 285, stk. 1
.......................... 938
2.2.15.3.
Praksis vedrørende straffelovens § 281, jf. § 286, stk. 1
.......................... 945
2.2.16 Delkonklusion vedrørende straffelovens § 281 .................................................. 948
2.2.16.1.
Forhold henført under § 281, jf. § 287
..................................................... 948
2.2.16.2.
Forhold henført under § 281, jf. § 285, stk. 1
........................................... 948
2.2.16.3.
Forhold henført under § 281, jf. § 286, stk. 1
........................................... 950
2.2.17 Praksis vedrørende straffelovens § 282 .............................................................. 952
2.2.17.1.
Praksis vedrørende straffelovens § 282, jf. § 287
..................................... 952
2.2.17.2.
Praksis vedrørende straffelovens § 282, jf. § 285, stk. 1
.......................... 953
2.2.17.3.
Praksis vedrørende straffelovens § 282, jf. § 286, stk. 1
.......................... 954
2.2.18 Delkonklusion vedrørende straffelovens § 282 .................................................. 956
2.2.18.1.
Forhold henført under § 282, jf. § 287
..................................................... 956
2.2.18.2.
Forhold henført under § 282, jf. § 285, stk. 1
........................................... 956
2.2.18.3.
Forhold henført under § 282, jf. § 286, stk. 1
........................................... 957
2.2.19 Praksis vedrørende straffelovens § 283 .............................................................. 958
2.2.19.1.
Praksis vedrørende straffelovens § 283, jf. § 287
..................................... 958
2.2.19.2.
Praksis vedrørende straffelovens § 283, jf. § 285, stk. 1
.......................... 958
2.2.19.3.
Praksis vedrørende straffelovens § 283, jf. § 286, stk. 2
.......................... 960
2.2.20 Delkonklusion vedrørende straffelovens § 283 .................................................. 963
20
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2.2.20.1.
Forhold henført under § 283, jf. § 287
..................................................... 964
2.2.20.2.
Forhold henført under § 283, jf. § 285, stk. 1
........................................... 964
2.2.20.3.
Forhold henført under § 283, jf. § 286, stk. 2
........................................... 965
2.3 Konklusion .................................................................................................................. 967
3. Straffelovens § 288 om røveri ......................................................................................... 968
3.1 Lovgivning og forarbejder .......................................................................................... 968
3.2 Praksis ......................................................................................................................... 978
3.2.1 Praksis vedrørende straffelovens § 288, stk. 1, nr. 1 ........................................... 978
3.2.2 Praksis vedrørende straffelovens § 288, stk. 1, nr. 2 ........................................... 990
3.2.3 Praksis vedrørende straffelovens § 288, stk. 1, nr. 3 ........................................... 993
3.2.4 Praksis vedrørende straffelovens § 288, stk. 2..................................................... 994
3.3 Konklusion ................................................................................................................ 1002
3.3.1 Indledende bemærkninger om strafniveauet ...................................................... 1002
3.3.2 Straffelovens § 288, stk. 1, nr. 1, om røveri ved fratagelse eller aftvingelse
af fremmed rørlig ting ........................................................................................ 1003
3.3.3 Straffelovens § 288, stk. 1, nr. 2, om røveri ved at bringe en stjål ting i sik-
kerhed................................................................................................................. 1007
3.3.4 Straffelovens § 288, stk. 2, om røveri af særligt grov beskaffenhed ................. 1009
4. Straffelovens § 289 om særligt grove overtrædelser af skatte-, told-, afgifts- eller
tilskudslovgivningen eller af § 289 a ............................................................................. 1014
4.1 Lovgivning og forarbejder ........................................................................................ 1014
4.2 Praksis ....................................................................................................................... 1028
4.3 Konklusion ................................................................................................................ 1038
4.3.1 Straffelovens § 289, stk. 1 ................................................................................. 1038
4.3.2 Straffelovens § 289, stk. 3, om overtrædelser af § 289, stk. 1, af særlig grov
beskaffenhed ...................................................................................................... 1040
5. Straffelovens § 289 a om svig med nationale eller EU-midler ................................... 1041
5.1 Lovgivning og forarbejder ........................................................................................ 1041
5.2 Praksis ....................................................................................................................... 1050
5.2.1 Praksis vedrørende straffelovens § 289 a, stk. 1 ................................................ 1050
5.2.2 Praksis vedrørende straffelovens § 289 a, stk. 2 ................................................ 1053
5.2.3 Praksis vedrørende straffelovens § 289 a, stk. 4 ................................................ 1053
5.3 Konklusion ................................................................................................................ 1054
5.3.1 Straffelovens § 289 a, stk. 1 og 2 ....................................................................... 1054
5.3.2 Straffelovens § 289 a, stk. 4 ............................................................................... 1056
6. Straffelovens § 290 om hæleri ....................................................................................... 1056
6.1 Lovgivning og forarbejder ........................................................................................ 1056
6.2 Praksis ....................................................................................................................... 1065
21
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
6.2.1 Praksis vedrørende straffelovens § 290, stk. 1................................................... 1065
6.2.2 Praksis vedrørende straffelovens § 290, stk. 2................................................... 1068
6.3 Konklusion ................................................................................................................ 1073
6.3.1 Straffelovens § 290, stk. 1, om hæleri ............................................................... 1073
6.3.2 Straffelovens § 290, stk. 2, om hæleri af særligt grov beskaffenhed ................. 1074
7. Straffelovens § 290 a om hvidvask................................................................................ 1076
7.1 Lovgivning og forarbejder ........................................................................................ 1076
7.2 Praksis ....................................................................................................................... 1080
7.2.1 Praksis vedrørende straffelovens § 290 a, stk. 1 ................................................ 1080
7.2.2 Praksis vedrørende straffelovens § 290 a, stk. 2 ................................................ 1080
7.3 Konklusion ................................................................................................................ 1083
7.3.1 Straffelovens § 290 a, stk. 1, om hvidvask ........................................................ 1084
7.3.2 Straffelovens § 290 a, stk. 2, om hvidvask af særligt grov beskaffenhed ......... 1084
8. Straffelovens § 291 om hærværk .................................................................................. 1086
8.1 Lovgivning og forarbejder ........................................................................................ 1086
8.2 Praksis ....................................................................................................................... 1095
8.2.1 Praksis vedrørende straffelovens § 291, stk. 1................................................... 1095
8.2.2 Praksis vedrørende straffelovens § 291, stk. 2................................................... 1097
8.2.3 Praksis vedrørende straffelovens § 291, stk. 3................................................... 1099
8.2.4 Praksis vedrørende straffelovens § 291, stk. 4................................................... 1099
8.3 Konklusion ................................................................................................................ 1100
8.3.1 Strafudmåling efter § 291, stk. 1, om hærværk ................................................. 1102
8.3.2 Strafudmåling efter § 291, stk. 2, om hærværk af betydeligt omfang, af mere
systematisk eller organiseret karakter eller i gentagelsestilfælde ...................... 1102
8.3.3 Strafudmåling efter § 291, stk. 3, om groft uagtsomme overtrædelser ............. 1103
8.3.4 Strafudmåling efter § 291, stk. 4, om skærpende omstændigheder ................... 1103
9. Straffelovens § 293 om brugstyveri .............................................................................. 1104
9.1 Lovgivning og forarbejder ........................................................................................ 1104
9.2 Praksis ....................................................................................................................... 1109
9.2.1 Praksis vedrørende straffelovens § 293, stk. 1................................................... 1109
9.2.2 Praksis vedrørende straffelovens § 293, stk. 2................................................... 1110
9.3 Konklusion ................................................................................................................ 1110
10. Straffelovens § 293 a om brugstyveri af motorkøretøj ............................................. 1110
10.1 Lovgivning og forarbejder ..................................................................................... 1110
10.2 Praksis .................................................................................................................... 1113
10.3 Konklusion............................................................................................................. 1122
11. Afsluttende bemærkninger .......................................................................................... 1124
22
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
Kapitel 1
Indledning
1. Udvalgets kommissorium
På baggrund af aftalen om politiets og anklagemyndighedens økonomi 2021-2023 nedsatte
Justitsministeriet den 23. februar 2022 Udvalget til afdækning af forholdet mellem strafni-
veauer og strafferammer. Udvalgets kommissorium lyder således:
”1.
Regeringen og Dansk Folkeparti, Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, En-
hedslisten, Det Konservative Folkeparti og Nye Borgerlige indgik den 15. decem-
ber 2020 Aftale om politiets og anklagemyndighedens økonomi 2021-2023.
Det fremgår af aftalen, at aftaleparterne konstaterer en meget stor afstand mellem
strafferammer og faktisk idømt straf
–
selv i sager af meget grov beskaffenhed. Som
en del af flerårsaftalen er det derfor besluttet, at der i 2021 skal iværksættes en uaf-
hængig undersøgelse, der skal afdække forholdet mellem strafniveauet for overtræ-
delse af straffeloven og de gældende strafferammer samt lovgivers anvisninger om
strafudmåling.
2.
Straffelovens strafferammer overlader i vidt omfang et betydeligt skøn til dom-
stolene med hensyn til sanktionsvalg og udmåling af straf.
Strafferammen for en overtrædelse skal som udgangspunkt kunne favne bredt fra
f.eks. en enkeltstående overtrædelse begået under formildende omstændigheder til
de allermest strafværdige tilfælde henset til bl.a. grovhed og antal forhold. Ofte er
der dog ud over en hovedstrafferamme for en forbrydelse også sidestrafferammer,
der skal anvendes på en i loven nærmere defineret delmængde af overtrædelserne.
For flere overtrædelser, der pådømmes samtidig, udmåles en samlet straf inden for
den strengeste af overtrædelsernes strafferammer, jf. straffelovens § 88.
Den konkrete straffastsættelse sker på baggrund af reglerne i straffelovens kapitel
10. Af § 80 fremgår bl.a., at der ved straffens fastsættelse under hensyntagen til
ensartethed i retsanvendelsen skal lægges vægt på lovovertrædelsens grovhed og på
oplysninger om gerningsmanden. I §§ 81 og 82 oplistes en række omstændigheder,
der kan påvirke straffen i skærpende henholdsvis formildende retning inden for den
foreskrevne strafferamme. Der er ikke tale om en udtømmende oplistning. I §§ 81
a-d er der desuden hjemmel til, at straffen i visse tilfælde kan overstige den for
overtrædelsen angivne strafferamme, mens straffen i andre tilfælde efter § 83 vil
kunne fastsættes under den foreskrevne strafferamme.
De gældende regler i straffelovens §§ 80-81 og 82-84 blev affattet ved lov nr. 218
af 31. marts 2004, hvorved man bl.a. nyaffattede væsentlige dele af straffelovens
kapitel 10 om straffens fastsættelse, idet der efterfølgende alene er foretaget mindre
ændringer i bestemmelserne. Lovændringen var i det væsentlige baseret på
23
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
Straffelovrådets betænkning nr. 1424/2002 om straffastsættelse og strafferammer.
Til brug for Straffelovrådets arbejde blev der udarbejdet en statistisk undersøgelse
af strafudmålingspraksis på straffelovens område. Straffelovrådet afstod dog af
tidsmæssige årsager fra at gå ind i en vurdering af det faktiske udmålingsniveau i
de forskellige sagstyper og begrænsede sine overvejelser til strafferammerne.
For nogle strafbestemmelser gælder desuden, at lovgiver i forarbejder har tilkende-
givet, hvordan straffen skal udmåles inden for strafferammen i typesituationer.
I Straffelovrådets betænkning nr. 1531/2012 om strafudmåling
–
samspillet mellem
lovgiver og domstole konstateres, at lovgivningsmagten i de seneste årtier frem til
betænkningens afgivelse i stigende grad har gjort brug af muligheden for navnlig i
lovbemærkninger at fastlægge ønskede strafniveauer for forskellige typer af straf-
bare handlinger, og at domstolene sidenhen ved pådømmelsen af konkrete sager har
fulgt disse anvisninger.
I samme betænkning konkluderes, at domstolene i mangel af tilkendegivelser fra
lovgivningsmagten navnlig tager udgangspunkt i tidligere praksis med henblik på
at tilstræbe et ensartet strafniveau for ligeartede forhold. Domstolene bidrager til
fastsættelse af strafniveauer i forskellige typer af sager gennem straffastsættelse i et
stort antal konkrete sager, hvilket med tiden udkrystalliserer sig i et mere eller min-
dre præcist strafniveau. Herudover bidrager domstolene mere undtagelsesvis til
fastsættelsen af strafniveauet gennem principielle afgørelser om, hvad strafniveauet
skal være.
3.
Som led i udmøntning af aftalen om politiets og anklagemyndighedens økonomi
2021-2023, jf. pkt. 1, nedsættes hermed et uafhængigt udvalg, der får til opgave at
afdække forholdet mellem strafniveauet og de gældende strafferammer for udvalgte
straffelovsbestemmelser, samt undersøge hvorvidt domstolene følger lovgivers an-
visninger om strafudmåling i lovforarbejderne.
Den nærmere afgrænsning af hvilke straffelovsbestemmelser, der bør indgå i un-
dersøgelsen, overlades til udvalget. Det er dog vurderingen, at følgende bestemmel-
ser og kapitler umiddelbart vil kunne være relevante:
•
straffelovens §§ 114-114 j om terror m.v.
•
straffelovens §§ 119-121 om vold, trusler, chikane m.v. mod en person i
offentlig tjeneste eller hverv og § 123 om vold, trusler mv. mod et vidne
eller dennes nærmeste.
•
straffelovens § 191 om narkokriminalitet under skærpende omstændigheder
•
straffelovens § 192 a om besiddelse m.v. af våben
•
straffelovens § 210 om incest
•
straffelovens kapitel 24 om seksualforbrydelser
•
straffelovens kapitel 25 om forbrydelser mod liv og legeme
•
straffelovens kapitel 28 om formueforbrydelser
•
straffelovens § 264 d om uberettiget videregivelse af meddelelser og billeder
24
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
Det uafhængige udvalg kan som anført udvide eller indskrænke ovennævnte af-
grænsning i det omfang, udvalget finder det hensigtsmæssigt. Det bemærkes end-
videre, at det ikke kan udelukkes, at udvalget i forbindelse med sin undersøgelse vil
finde, at der i ovennævnte oplistning er bestemmelser, for hvilke der ikke findes
tilstrækkelig praksis til at drage konklusioner vedrørende strafniveauet for overtræ-
delse af bestemmelsen.
Udvalget anmodes om i undersøgelsen at tage udgangspunkt i trykt praksis. I det
omfang udvalget vurderer, at dette ikke er tilstrækkeligt til at kortlægge udmålings-
praksis på et givent område, kan udvalget inddrage utrykt praksis i fornødent om-
fang.
Undersøgelsen bør omfatte strafferetlige afgørelser om bøde, tidsbegrænset friheds-
straf, herunder betingede domme, forvaring og livstidsstraf. Behandlingsdomme, jf.
straffelovens §§ 68 og 69, skal derimod ikke indgå i undersøgelsen.
Det uafhængige udvalg skal bestå af en landsdommer (formand), en byretsdommer,
en forsvarsadvokat, en strafferetsprofessor, en repræsentant for Rigsadvokaten og
en repræsentant for Justitsministeriet.
Udvalget sekretariatsbetjenes af Justitsministeriet med bistand fra Rigsadvokaten.
Udvalget bedes afslutte arbejdet og udarbejde en redegørelse om forholdet mellem
strafferammer og strafniveauer snarest muligt og senest med udgangen af første
kvartal af 2023. Redegørelsen vil herefter blive oversendt til aftaleparterne med
henblik
på en drøftelse.”
Grundet valgudskrivelsen og den efterfølgende regeringsdannelse har udvalget måttet aflyse en
række møder fra oktober 2022 til februar 2023. På den baggrund blev fristen for udvalgets
arbejde forlænget til primo august 2023.
Udvalget har afholdt 12 møder.
2. Udvalgets sammensætning
Udvalget til afdækning af forholdet mellem strafniveauer og strafferammer har ved afgivelse af
denne betænkning haft følgende sammensætning:
Landsdommer Henrik Bloch Andersen (formand)
Byretspræsident ved Retten i Roskilde Jørgen Lougart
Advokat Karoline Normann
Professor emeritus Jørn Vestergaard, Det Juridiske Fakultet
Kontorchef i Justitsministeriet Morten Holland Heide
Vicestatsadvokat ved Rigsadvokaten Eva Rønne
25
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
Justitsministeriet var ved udvalgets nedsættelse repræsenteret af kontorchef Mette Johansen.
Den 27. februar 2023 indtrådte kontorchef Morten Holland Heide som medlem af udvalget i
stedet for Mette Johansen.
Som sekretærer for udvalget har fungeret fuldmægtig Freja Thorup Aahauge og senioranklager
Jesper Holm. Desuden har studentermedhjælper Clara Folmer Middelboe løbende bistået se-
kretariatet.
3. Generelt om strafferammer og strafudmåling
Overtrædelser af straffelovgivningen straffes som udgangspunkt inden for rammerne af den for
overtrædelsen fastsatte strafferamme. I strafferammen for en given straffelovsovertrædelse er
der angivet et minimum, som enten kan være bøde eller fængsel, og et maksimum, som kan
være fængsel i et bestemt antal måneder eller år eller fængsel på livstid. For en del af overtræ-
delserne i straffeloven gælder, at strafferammen er opdelt i en normalstrafferamme og en eller
flere sidestrafferammer.
Strafferammen for en lovovertrædelse skal som udgangspunkt kunne favne tilstrækkeligt bredt
fra f.eks. en enkeltstående overtrædelse begået under formildende omstændigheder til de aller-
mest strafværdige tilfælde henset til bl.a. grovhed og antal forhold til pådømmelse. For flere
overtrædelser, der pådømmes samtidig (i sammenstød), udmåles en samlet straf inden for den
strengeste af overtrædelsernes strafferammer. Under særdeles skærpende omstændigheder kan
straffen overstige denne strafferamme med indtil det halve. Således opstiller straffeloven en
formodning om, at straffen for flere forbrydelser normalt kan rummes inden for den strengeste
af overtrædelsernes strafferammer.
Straffelovens strafferammer giver således i princippet et betydeligt skøn til domstolene med
hensyn til udmåling af straffen i den enkelte sag. I mangel af nærmere tilkendegivelser vedrø-
rende det konkrete strafniveau tager domstolene udgangspunkt i tidligere praksis med henblik
på at tilstræbe et ensartet strafniveau for ligeartede forhold. Domstolene bidrager til fastsættelse
af strafniveauer i forskellige typer af sager gennem straffastsættelse i et stort antal sager, hvilket
udkrystalliserer sig i et mere eller mindre præcist strafniveau. Herudover bidrager domstolene
til fastsættelsen af strafniveauet gennem principielle afgørelser om, hvad strafniveauet skal
være.
Som anført af Straffelovrådet i betænkning nr. 1099/1987 om strafferammer og prøveløsladelse
og betænkning nr. 1424/2002 om straffastsættelse og strafferammer fastsættes strafmaksima
med udgangspunkt i en vurdering af lovovertrædelsernes grovhed eller strafværdighed. Straf-
felovrådet gav dengang udtryk for, at man i almindelighed ikke gør sig mange tanker om, hvor
den enkelte forbrydelses normale udmålingsniveau skal ligge. Dette normalniveau ligger som
26
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
oftest væsentligt under strafferammens maksimum. Valget af maksimum er udtryk for en vur-
dering af forbrydelsen i dens groveste former. Det hører således til den lovgivningsmæssige
tradition, at strafmaksimum ofte placeres således, at der kun sjældent ventes at ville blive tale
om at udmåle straf inden for den øvre del af strafferammen. I de førnævnte betænkninger an-
førte Straffelovrådet, at det i almindelighed må anses for velbegrundet at fastsætte strafmaksi-
mum således, at der er et vist spillerum mellem normalniveauet for straffene og strafferammens
maksimum, og at der ved fastlæggelsen af strafmaksima også skal tages hensyn til, at strafmak-
simum skal kunne rumme tilfælde af gentagen kriminalitet og tilfælde, hvor der er spørgsmål
om at dømme for flere forbrydelser (i sammenstød).
I nyere tid er det blevet almindeligt, at lovgiver i lovbemærkningerne til visse dele af straffe-
lovgivningen angiver, hvordan straffen skal udmåles inden for strafferammen i typesituationer.
Eksempelvis er det i lovbemærkningerne til straffelovens § 216 om voldtægt forudsat, at en
enkeltstående fuldbyrdet overfaldsvoldtægt som udgangspunkt straffes med 3 år og 6 måneders
fængsel.
Lovgiver kan desuden ved at udsondre visse typer overtrædelser til særlige bestemmelser give
udtryk for sin vurdering af den generelle grovhed af sådanne overtrædelser sammenlignet med
overtrædelser omfattet af de almindelige bestemmelser, der kriminaliserer den pågældende ad-
færd. F.eks. kan nævnes simpel vold mod en person i offentlig tjeneste eller hverv, der er sær-
skilt kriminaliseret i straffelovens § 119 om bl.a. vold og trusler mod personer, der virker i
offentlig tjeneste eller hverv, og således ikke straffes efter § 244 om simpel vold. Sådanne an-
visninger er dog oftest væsentligt mindre konkrete, end det sædvanligvis er tilfældet for de
anvisninger, der i nyere tid er kommet til udtryk i lovbemærkninger.
Det bemærkes, at Straffelovrådet i betænkning nr. 1531/2012 om strafudmåling
–
samspillet
mellem lovgiver og domstole kommenterede denne udvikling mod i stigende grad at gøre brug
af muligheden for navnlig i bemærkninger til lovforslag om ændring af strafbestemmelser at
fastlægge ønskede strafniveauer for forskellige typer af strafbare handlinger. Straffelovrådet
konkluderede i den forbindelse, at domstolene ved pådømmelsen af konkrete sager havde fulgt
disse anvisninger.
4. Udvalgets arbejde og metode
Udvalget til afdækning af forholdet mellem strafniveauer og strafferammer har fået til opgave
at afdække forholdet mellem strafniveauet og de gældende strafferammer for en lang række
straffelovsbestemmelser, samt undersøge hvorvidt domstolene følger lovgivers anvisninger om
strafudmåling i lovforarbejderne.
27
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
Udvalget har for det første foretaget en kortlægning af strafniveauerne for overtrædelser af
straffelovens mest centrale kapitler og bestemmelser. Udvalget har på den baggrund for de en-
kelte bestemmelser vurderet, i hvilket omfang domstolene har udnyttet strafferammerne.
Udvalget har på nogle områder desuden foretaget en sammenligning af strafniveauerne på tværs
af bestemmelser, f.eks. hvor der vurderes at være et vist samspil mellem bestemmelserne, der
afspejles i strafudmålingen. Dette gælder bl.a. på voldsområdet (straffelovens §§ 244-246),
hvor det efter udvalgets vurdering er meningsfuldt at tale om en samlet strafferamme, der stræk-
ker sig fra bøde i § 244 til fængsel indtil 10 år i § 246. Udvalget har ikke forholdt sig til det
retspolitiske spørgsmål om indbyrdes proportionalitet mellem strafniveauerne for de forskellige
kriminalitetstyper.
For det andet har udvalget for de enkelte lovændringer fra nyere tid vurderet, om domstolene
har fulgt lovgivers anvisninger i lovbemærkningerne vedrørende strafudmålingen for overtræ-
delse af de enkelte bestemmelser. Desuden har udvalget på enkelte områder foretaget en vur-
dering af, om lovgivers anvisninger, der er kommet til udtryk ved at indføre særlige bestem-
melser for visse typer af overtrædelser, er fulgt i praksis, f.eks. for forbrydelser mod personer i
offentlig tjeneste eller hverv og mod vidner samt for terrorhandlinger, idet lovgiver ved at ud-
sondre visse typer overtrædelser til særlige bestemmelser har givet udtryk for sin vurdering af
den generelle grovhed af sådanne overtrædelser sammenlignet med overtrædelser omfattet af
de ordinære bestemmelser, der kriminaliserer den pågældende adfærd.
Udvalget har til brug for undersøgelsen taget udgangspunkt i praksis trykt i enten Ugeskrift for
Retsvæsen eller Tidsskrift for Kriminalret, og der er i praksisgennemgangene henvist til dom-
menes placering i disse tidsskrifter og ikke til dommenes afsigelsesdato. Udvalget har medtaget
praksis, der er trykt senest den 31. december 2022. Dog er også enkelte senere trykte højeste-
retsdomme medtaget i det omfang, disse er vurderet af væsentlig betydning for undersøgelsen.
Undersøgelsen er suppleret med utrykt praksis på enkelte områder, hvor der kun findes meget
begrænset praksis, f.eks. i kapitel 3 om terrorisme og anden terrorrelateret kriminalitet.
Den undersøgte praksis er endvidere afgrænset tidsmæssigt på baggrund af en konkret vurde-
ring for hver enkelt overtrædelsestype. I denne vurdering er der særligt lagt vægt på omfanget
af nyere praksis samt på relevansen heraf i lyset af de foretagne lovændringer på de enkelte
områder.
Endelig er den undersøgte praksis så vidt muligt afgrænset således, at de medtagne domme
vedrører overtrædelser af en given bestemmelse uden anden kriminalitet til samtidig pådøm-
melse, og hvor straffen så vidt muligt ikke er fastsat som fællesstraf med en tidligere straf eller
28
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
med en reststraf fra en prøveløsladelse, jf. straffelovens § 61, eller som tillægsstraf til en tidli-
gere straf, jf. straffelovens § 89. Disse udgangspunkter er dog fraveget, hvis det ved undersø-
gelsen af et område er fundet relevant.
I betænkningens praksisgennemgange er dommene ikke opdelt efter, om den fastsatte straf er
ubetinget eller betinget, herunder med vilkår om samfundstjeneste, idet længden af fængsels-
straffen som udgangspunkt antages at afspejle rettens vurdering af den pådømte kriminalitets
alvor, mens spørgsmålet om betinget dom i højere grad beror på konkrete omstændigheder ved
tiltaltes personlige forhold. I overensstemmelse med udvalgets kommissorium har udvalget
ikke forholdt sig til domstolenes anvendelse af betingede straffe, men alene forholdt sig til ud-
målingen af fængselsstraffen. I nedenstående resumé i afsnit 6 og i konklusionerne i bind II og
III er det i forbindelse med redegørelsen for strafniveauerne desuden ikke anført, om der har
været tale om betinget eller ubetinget straf. Det fremgår af praksisgennemgangene i bind II og
III, om straffene i de enkelte sager er gjort betingede.
5. Udvalgets overordnede konklusioner
5.1 Udvalgets overordnede konklusioner vedrørende strafniveauet for forskellige krimi-
nalitetsformer
Udvalget konstaterer, at på de områder, hvor strafudmålingen i høj grad er afhængig af kvanti-
ficerbare forhold, er strafferammerne udnyttet fuldt ud eller i meget vidt omfang. Fælles for
disse overtrædelser er, at de i almindelighed er præget af en højere grad af planlægning.
Dette gælder bl.a. på narkotikaområdet, hvor der ses at være udmålt straffe inden for hele straf-
ferammen. I de allergroveste sager er straffen udmålt til 16 års fængsel, hvilket er maksimum-
straffen for overtrædelse af straffelovens § 191 om grov narkotikakriminalitet. Strafudmålingen
i disse sager er i meget vidt omfang baseret på stoffets art og mængde og i mindre grad på andre
omstændigheder.
Det samme gælder også for formueforbrydelserne, hvor strafudmålingen i høj grad er afhængig
af værdien af udbyttet. Der lægges dog samtidig vægt på en række øvrige konkrete omstændig-
heder, herunder bl.a. antallet af forhold, om overtrædelsen er begået i forening med andre, om
overtrædelsen har haft et systematisk, organiseret eller professionelt præg, om der er tale om
udnyttelse af et særligt tillidsforhold samt tiltaltes forstraffe. Det er overordnet udvalgets vur-
dering, at strafferammerne i bestemmelserne om formueforbrydelser, særligt berigelsesforbry-
delserne, i vidt omfang udnyttes. Selvom der for visse af bestemmelserne udelukkende eller
primært er udmålt straffe i de nedre dele af strafferammen, er det udvalgets vurdering, at når
udmålingspraksis anskues på tværs af de enkelte berigelsesforbrydelser, udnyttes strafferam-
men fuldt ud.
29
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
Endelig er det udvalgets vurdering, at også strafferammen i § 192 a om grov våbenkriminalitet
udnyttes fuldt ud.
For så vidt angår vold og seksualforbrydelser er strafudmålingen derimod i højere grad baseret
på en samlet vurdering af forholdenes konkrete grovhed.
For så vidt angår vold er straffene for overtrædelse af §§ 244 og 245 generelt udmålt i den nedre
del af strafferammerne. I tilfælde, hvor der foreligger flere § 244-forhold eller § 245-forhold til
samtidig pådømmelse, vil strafudmålingen skulle ske inden for den relevante strafferamme, og
i disse tilfælde ligger strafudmålingen højere end for en enkeltstående overtrædelse. I sager
vedrørende flere og/eller grovere forhold ligger strafudmålingen i praksis dog ikke i den øverste
del af strafferammerne i § 244 eller § 245. Det er i øvrigt, når der ses bort fra sager om familie-
vold, relativt sjældent, at en gerningsperson når at begå et stort antal voldsforbrydelser, inden
sagen kommer til pådømmelse.
Det er udvalgets vurdering, at udmålingsniveauerne i voldssager særligt skal ses i lyset af det
overordnede samspil mellem voldsbestemmelserne i straffelovens §§ 244-246. Dette samspil
giver mulighed for at udmåle straffene i et konkret niveau inden for den samlede strafferamme
for vold, som strækker sig fra bøde indtil fængsel i 10 år, der sammenlignet med de øvrige sager
på området afspejler sagernes karakter og grovhed. De væsentlige overlap mellem strafferam-
merne i voldsbestemmelserne giver mulighed for konkret at udmåle en straf for det enkelte
tilfælde, som både er proportional sammenlignet med andre voldstilfælde, som er henført under
samme bestemmelse, men som også er proportional sammenlignet med vold henført under an-
dre voldsbestemmelser. Det er således udvalgets vurdering, at der på tværs af voldsbestemmel-
serne ses at være en generel progression i strafudmålingen, således at denne er proportional
med grovheden af voldsudøvelsen.
Udvalget bemærker, at der for vold med døden til følge omfattet af straffelovens § 246 er udmålt
straffe på op til 8 års fængsel. Hvis man anskuer voldsforbrydelserne fordelt over den samlede
strafferamme for vold, som strækker sig fra bøde indtil fængsel i 10 år, kan det således konsta-
teres, at der udmåles straffe inden for hele rammen.
At der ikke udmåles straffe i den øvre ende af strafferammerne i §§ 244 og 245 har ud over det
særlige samspil mellem §§ 244-246 også sammenhæng med lovgivers konkrete anvisninger om
strafniveauet for overtrædelse af bestemmelserne. Som det fremgår nedenfor, er det på vold-
sområdet konklusionen, at domstolene følger lovgivers anvisninger i lovbemærkningerne. I den
forbindelse bemærkes, at særligt ændringen af strafferammen i § 244 ved lov nr. 380 af 6. juni
2002 har bidraget til at forøge den afstand, der ses at være mellem strafferammens maksimum
30
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
og det faktisk udmålte strafniveau. Ved lovændringen i 2002 blev strafferammen i § 244 for-
doblet fra 1 år og 6 måneders fængsel til 3 års fængsel, mens strafniveauet ifølge bemærknin-
gerne ikke skulle fordobles tilsvarende, men skærpes med en tredjedel. Der ses i praksis ikke
voldstilfælde omfattet af straffelovens § 244 om simpel vold, som kan bringe strafudmålingen
op i den øvre del af strafferammen, hvilket må anses for at have sammenhæng med, at vold, der
udøves med våben eller genstande, eller som er rettet mod særligt sårbare dele af legemet, hen-
føres under den strengere bestemmelse i § 245.
For så vidt angår seksualforbrydelserne er det ligeledes tilfældet, at der for enkeltstående over-
trædelser hovedsageligt er udmålt straffe i den nedre halvdel af strafferammerne. Hvor flere
grove forhold er til samtidig pådømmelse, er der eksempler på, at straffen udmåles højere. Bl.a.
er der udmålt 7 års fængsel inden for strafferammen på fængsel indtil 8 år i straffelovens § 216,
stk. 1, om voldtægt. Der ses dog ikke i trykt praksis at være udmålt straffe i den øverste del af
strafferammen i § 216, stk. 2 eller 3, på indtil 12 års fængsel.
For så vidt angår forbrydelser mod personer, der virker i offentlig tjeneste eller hverv, og for-
brydelser mod vidner konstaterer udvalget, at der hovedsageligt er udmålt straffe i den nedre
del af strafferammen, men at der for grov vold også er udmålt straffe i midten af strafferammen.
Der henvises dog til de samme betragtninger, som gør sig gældende for de almindelige volds-
bestemmelser. I sagerne om grov vold mod en person omfattet af den beskyttede personkreds
straffes gerningspersonen både for overtrædelse af straffelovens § 119 og § 245 henholdsvis §
246, jf. § 245 (i sammenstød).
Endelig konstaterer udvalget for så vidt angår terrorisme og anden terrorrelateret kriminalitet,
at domstolene generelt set har idømt strenge straffe fra midten af strafferammen og opefter.
5.2 Udvalgets overordnede konklusioner vedrørende effekten af lovgivers anvisninger
om strafniveauet i praksis
Det er udvalgets vurdering, at domstolene generelt har fulgt lovgivers anvisninger om strafni-
veauet.
Særligt på de områder, hvor der er givet klare anvisninger om konkrete strafpositioner for ty-
petilfælde, har domstolene holdt sig nøje til de angivne positioner. Dette ses bl.a. på våbenom-
rådet, hvor de angivne strafpositioner for overtrædelse af straffelovens § 192 a lader sig opstille
i et detaljeret skema. I disse sager er strafpositionerne i overensstemmelse med anvisningerne i
lovbemærkningerne kun fraveget af domstolene, når der har foreligget skærpende eller formil-
dende omstændigheder, som konkret har talt for en sådan fravigelse.
31
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
På de områder, hvor sagerne i højere grad er præget af en række forskelligartede omstændighe-
der, og hvor det derfor er mere vanskeligt at angive bestemte strafpositioner for typetilfælde,
har lovgivningsmagten i forbindelse med en ønsket skærpelse af strafudmålingen typisk angi-
vet, at strafniveauet generelt skal hæves med en nærmere angivet andel sammenlignet med det
hidtidige niveau. Dette gælder eksempelvis på området for vold og visse andre typer af person-
farlig kriminalitet, hvor det flere gange er blevet angivet i lovbemærkningerne, at strafniveauet
for visse sagstyper skal skærpes med f.eks. en tredjedel i forhold til det hidtidige niveau.
Udvalget konstaterer, at for så vidt angår den personfarlige kriminalitet er muligheden for at
foretage sammenligninger, der kan belyse effekten af en lovændring, afhængig af kompleksite-
ten og antallet af de relevante sager. F.eks. kan det være relativt enkelt at sammenligne to sager,
der vedrører et begrænset hændelsesforløb, hvor der kun foreligger få konkrete omstændigheder
af betydning for strafudmålingen. Desuden foreligger der generelt mere praksis vedrørende så-
danne mindre grove overtrædelser. Det er vanskeligere at foretage en sammenligning mellem
to sager om mange overtrædelser med forskellige konkrete omstændigheder af betydning for
strafudmålingen. På den baggrund har det på nogle områder inden for den personfarlige krimi-
nalitet ikke været muligt at vurdere effekten af visse lovændringer. På andre områder har det
været muligt, dog således at vurderingen er behæftet med usikkerhed i større eller mindre grad.
Dog er der ikke grundlag for en antagelse om, at domstolene ikke har fulgt lovgivers anvisnin-
ger.
På området for seksualforbrydelser er det udvalgets vurdering, at domstolene generelt udmåler
straffe i overensstemmelse med lovgivers anvisninger. På kerneområdet for § 216 er der i vidt
omfang givet helt specifikke anvisninger til strafudmålingen i typetilfælde, f.eks. i sager om
enkeltstående tilfælde af voldtægt ved tiltvingelse af samleje ved vold eller trussel om vold. Det
er udvalgets vurdering, at det for så vidt angår kerneområdet for § 216, hvor der foreligger en
omfangsrig praksis, med sikkerhed kan konstateres, at domstolene følger lovgivers anvisninger
vedrørende strafudmålingen i typetilfælde.
I andre sager om seksuelle overgreb er domstolene friere stillet med hensyn til strafudmålingen,
herunder i sager, hvor overtrædelsen er sket ved andet seksuelt forhold end samleje, jf. straffe-
lovens § 225. Disse forbrydelser er typisk af mindre grovhed end egentligt samleje, og straffene
for sådanne overtrædelser er generelt udmålt i et væsentligt lavere niveau end for tilsvarende
overtrædelser, hvor der har været tale om vaginalt eller analt samleje. Udvalget konstaterer, at
der i praksis er lagt helt afgørende vægt på karakteren af overgrebet, når der har været tale om
andet seksuelt forhold end samleje. I grove tilfælde, der efter deres karakter grænser op til vold-
tægt ved vaginalt samleje, nærmer straffen sig strafudmålingen for fuldbyrdet voldtægt ved
vaginalt eller analt samleje.
32
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
For så vidt angår de seksualforbrydelser, hvor der kun foreligger begrænset praksis, er det ud-
valgets vurdering, at der på tværs af kategorierne tegner sig et samlet billede af strafudmålingen,
hvor strafudmålingen i de sager, der er knap så hyppigt forekommende, og for hvilke lovgiver
ikke har givet specifikke anvisninger vedrørende strafniveauet, placerer sig i et niveau, der af-
spejler sagernes karakter og grovhed sammenlignet med de øvrige sager på området, herunder
sager, hvor straffene er udmålt i overensstemmelse med lovgivers specifikke anvisninger.
Med hensyn til forbrydelser mod personer, der virker i offentlig tjeneste eller hverv, og forbry-
delser mod vidner vurderer udvalget, at det er vanskeligt at fastslå,
om
der generelt
udmåles højere straffe, når den forurettede tilhører den beskyttede personkreds, men på nogle
områder, f.eks. trusler og vidnetrusler, kan det vurderes med sikkerhed, at domstolene har fulgt
lovgivers anvisninger om strafudmålingen.
For så vidt angår terrorisme og anden terrorrelateret kriminalitet er det udvalgets vurdering, at
domstolene har fulgt lovgivers anvisninger om strafniveauet i bemærkningerne til lovændrin-
gen i 2016. Idet der kun foreligger meget begrænset praksis vedrørende overtrædelser begået
efter lovændringen i 2020, har det ikke været muligt for udvalget mere generelt at vurdere, om
domstolene følger lovgivers anvisninger vedrørende strafudmålingen, som fremgår af lovbe-
mærkningerne til ændringen i 2020. Udvalget kan dog konstatere, at der i den enkeltstående
dom, der indtil nu er afsagt om terrorhandlinger begået efter lovændringen i 2020, er udmålt en
straf i overensstemmelse lovgivers anvisninger.
Det er som anført udvalgets vurdering, at domstolene generelt har fulgt lovgivers anvisninger
om strafniveauet.
6. Resumé af betænkningen
De enkelte lovovertrædelser er behandlet i betænkningen således, at de følger straffelovens
kronologi. Således vedrører betænkningens
kapitel 3
straffelovens bestemmelser om terrorisme
og anden terrorrelateret kriminalitet (straffelovens §§ 114-114 j), i
kapitel 4
behandles en række
udvalgte bestemmelser i straffelovens kapitel 14 om forbrydelser mod den offentlige myndig-
hed mv. (straffelovens § 119 mv.), i
kapitel 5
behandles grov narkotikakriminalitet (straffelo-
vens § 191), i
kapitel 6
behandles grov våbenkriminalitet (straffelovens § 192 a), i
kapitel 7
behandles seksualforbrydelserne i straffelovens kapitel 24 (straffelovens § 216 mv.) og i for-
længelse heraf straffelovens § 210 om incest,
kapitel 8
vedrører forbrydelserne i straffelovens
kapitel 25 mod liv og legeme (straffelovens § 237 og §§ 244-246 mv.), i
kapitel 9
behandles
straffelovens § 264 d om uberettiget videregivelse af meddelelser eller billeder vedrørende en
33
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
andens private forhold mv., og i
kapitel 10
behandles straffelovens kapitel 28 om formuefor-
brydelser (straffelovens § 276 mv.).
I nedenstående resuméer og i konklusionerne i bind II og III er det i forbindelse med redegø-
relsen for strafniveauerne ikke anført, om der har været tale om betinget eller ubetinget straf.
Det fremgår af praksisgennemgangene i bind II og III, om straffene i de enkelte sager er gjort
betingede.
6.1 Overordnet om strafudmåling
Overtrædelser af straffelovgivningen straffes som udgangspunkt inden for rammerne af den for
overtrædelsen fastsatte strafferamme. I straffeloven findes strafferammen for de enkelte over-
trædelser med enkelte undtagelser i de enkelte straffebestemmelser.
De almindelige straffe er fængsel og bøde.
Fængsel kan idømmes på livstid eller på tid ikke
under 7 dage og i almindelighed ikke over 16 år.
Det vil sige, at når bødestraf ikke indgår i en
given strafferamme, vil den lavest mulige straf være fængsel i 7 dage. Den strengest mulige
tidsbestemte straf er som udgangspunkt 16 års fængsel. I tilfælde hvor der er hjemmel til at
forhøje den straf, der er foreskrevet for en lovovertrædelse, kan der dog idømmes fængsel indtil
20 år. Det kan f.eks. ske i sager omfattet af straffelovens §§ 81 a-c eller § 88, stk. 1, 2. pkt., jf.
nærmere herom i kapitel 2, afsnit 1.1 og 1.3.
Straffelovens strafferammer er mere eller mindre brede og giver i princippet et betydeligt skøn
til domstolene med hensyn til udmåling af straffen i den enkelte sag. I strafferammen for en
given overtrædelse er der angivet et minimum, som enten kan være bøde eller fængsel. I straf-
ferammer, der giver mulighed for at idømme fængselsstraf, er der tillige angivet et maksimum,
som kan være fængsel i et bestemt antal måneder eller år eller fængsel på livstid. Fængsel på
livstid er kun hjemlet for forsætligt manddrab, terrorhandlinger og enkelte andre forbrydelser.
I nogle få bestemmelser er der fastsat en forhøjet mindstestraf, herunder i § 237 om manddrab,
hvor minimum er fængsel i 5 år, og i § 192 a om grov våbenkriminalitet, hvor minimum er
fængsel i 2 år.
En fængselsstraf kan gøres helt eller delvist betinget, herunder med fastsættelse af vilkår, se
herom nærmere i kapitel 2, afsnit 1.2.
Strafferammen for en lovovertrædelse skal som udgangspunkt kunne favne tilstrækkeligt bredt
fra f.eks. en enkeltstående overtrædelse begået under formildende omstændigheder til de aller-
mest strafværdige tilfælde henset til bl.a. grovhed og antal forhold til samtidig pådømmelse.
For flere overtrædelser, der pådømmes samtidig (i sammenstød), udmåles en samlet straf inden
for den strengeste af overtrædelsernes strafferammer, jf. straffelovens § 88, stk. 1, 1. pkt.
34
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
Straffastsættelsen efter § 88 sker normalt på grundlag af et princip om modereret kumulation,
hvilket indebærer, at flere lovovertrædelser til samtidig pådømmelse udløser en samlet straf,
der er mindre end den fuldt kumulerede sum af de straffe, som gerningspersonen ville være
blevet idømt, hvis hver enkelt overtrædelse var blevet pådømt særskilt.
Under særdeles skærpende omstændigheder kan straffen overstige den højeste for nogen af lov-
overtrædelserne foreskrevne straf med indtil det halve, jf. straffelovens § 88, stk. 1, 2. pkt. Som
ovenfor nævnt vil en tidsbestemt straf omfattet af en strafforhøjelsesregel maksimalt kunne
være på 20 års fængsel, jf. straffelovens § 33, stk. 2.
Straffeloven opstiller således en formodning om, at straffen for flere forbrydelser normalt kan
rummes inden for den strengeste af overtrædelsernes strafferammer.
For en del af overtrædelserne i straffeloven gælder, at strafferammen er opdelt i en normalstraf-
feramme og en eller flere sidestrafferammer, der anvendes på en i bestemmelsen nærmere de-
fineret del af overtrædelserne, herunder hvor der foreligger særligt skærpende omstændigheder.
En forbrydelses hovedstrafferamme er den strafferamme, der fremtræder som lovens udgangs-
punkt og er tænkt anvendt i alle sædvanlige tilfælde, jf. Straffelovrådets betænkning nr.
1424/2002 om straffastsættelse og strafferammer, side 59.
Straffelovrådet har ved flere lejligheder udtalt sig om forholdet mellem strafferammerne og
strafudmålingsniveauerne. Der kan henvises til Straffelovrådets betænkning nr. 1099/1987 om
strafferammer og prøveløsladelse, side 91-93, og Straffelovrådets betænkning nr. 1424/2002
om straffastsættelse og strafferammer, side 166. Straffelovrådet anførte bl.a., at strafmaksima
fastsættes med udgangspunkt i en vurdering af lovovertrædelsernes grovhed eller strafværdig-
hed, hvorved man i almindelighed ikke gør sig mange tanker om, hvor den enkelte forbrydelses
normale udmålingsniveau skal ligge. Straffelovrådet bemærkede, at det forudsættes, at dette
normalniveau som oftest ligger væsentligt under strafferammens maksimum, men valget af
maksimum er udtryk for en vurdering af forbrydelsen i dens groveste former. Endvidere tilken-
degav Straffelovrådet, at det må siges at høre til den lovgivningsmæssige tradition, at strafmak-
simum ofte placeres således, at der kun sjældent ventes at ville blive tale om at udmåle straf
inden for den øvre del
–
en tredjedel, halvdelen eller endog to tredjedele
–
af strafferammen.
Endelig gav Straffelovrådet udtryk for, at det i almindelighed må anses for velbegrundet at
fastsætte strafmaksimum således, at der er et vist spillerum mellem normalniveauet for straffene
og strafferammens maksimum, og at der ved fastlæggelsen af strafmaksima også skal tages
hensyn til, at strafmaksimum skal kunne rumme tilfælde af gentagen kriminalitet og tilfælde,
hvor der er spørgsmål om at dømme for flere forbrydelser (i sammenstød).
35
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
I nyere tid er det blevet almindeligt, at lovgiver i bemærkningerne til visse dele af straffelov-
givningen angiver, hvordan straffen skal udmåles inden for strafferammen i typesituationer. I
2012 afgav Straffelovrådet sin betænkning nr. 1531/2012 om strafudmåling
–
samspillet mel-
lem lovgiver og domstole. Straffelovrådet konstaterede, at lovgivningsmagten i de seneste årtier
i stigende grad havde gjort brug af muligheden for navnlig i bemærkninger til lovforslag om
ændring af strafbestemmelser at fastlægge ønskede strafniveauer for forskellige typer af straf-
bare handlinger, og at domstolene sidenhen ved pådømmelsen af konkrete sager havde fulgt
disse anvisninger. I betænkningen konstateredes endvidere, at domstolene i mangel af tilken-
degivelser fra lovgivningsmagten navnlig tog udgangspunkt i tidligere praksis med henblik på
at tilstræbe et ensartet strafniveau for ligeartede forhold. Domstolene bidrager til fastsættelse af
strafniveauer i forskellige typer af sager gennem straffastsættelse i et stort antal konkrete sager,
hvilket med tiden udkrystalliserer sig i et mere eller mindre præcist strafniveau. Herudover
bidrager domstolene mere undtagelsesvis til fastsættelsen af strafniveauet gennem principielle
afgørelser om, hvad strafniveauet skal være.
6.2 Terrorisme og anden terrorrelateret kriminalitet
I betænkningens
kapitel 3
behandles straffelovens bestemmelser om terrorisme og anden ter-
rorrelateret kriminalitet, der findes i §§ 114-114 j i straffelovens kapitel 13 om forbrydelser
mod statsforfatningen og de øverste statsmyndigheder, terrorisme m.v.
En række af straffelovens bestemmelser om terrorisme og anden terrorrelateret kriminalitet blev
indført ved
lov nr. 378 af 6. juni 2002
i kølvandet på terrorangrebene mod USA den 11. sep-
tember 2001. Ved
lov nr. 542 af 8. juni 2006
indførtes en række nye bestemmelser om terror-
relateret kriminalitet, der dels afløste nogle af bestemmelserne indført i 2002, dels supplerede
disse. Bl.a. blev der indført nye bestemmelser om hvervning og oplæring til terrorisme mv., jf.
straffelovens §§ 114 c og 114 d. Ved
lov nr. 642 af 8. juni 2016
indførtes straffelovens § 114 i
om modtagelse af økonomisk støtte fra en terrororganisation og § 114 j om indrejse- og op-
holdsforbud, og der indsattes skærpede sidestrafferammer i straffelovens §§ 114 c og 114 e.
Formålet med lovændringen var først og fremmest at styrke det strafferetlige værn mod delta-
gelse i væbnede konflikter i udlandet for terrorgrupper. Endelig er reglerne om terrorisme og
anden terrorrelateret kriminalitet ændret ved
lov nr. 883 af 16. juni 2020,
der havde til formål
at skærpe straffen for overtrædelse af straffelovens terrorbestemmelser gennem dels en generel
forhøjelse af strafferammerne, dels en gennemgående forhøjelse af det gældende strafniveau
med omkring det halve i forhold til det hidtil gældende strafniveau. For § 114 j blev der dog
forudsat en firedobling af strafniveauet. Om lovgivers anvisninger vedrørende strafniveauet i
forarbejderne til lovændring i 2020 henvises til kapitel 3, afsnit 2-12.
Udvalget kan konstatere, at der alene er afsagt en enkelt dom om overtrædelse af straffelovens
terrorbestemmelser, hvor gerningstidspunktet ligger efter lovændringen i 2020. Se om denne
36
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0039.png
dom nedenfor i afsnit 6.2.1 og 6.2.7. Det har på den baggrund ikke været muligt for udvalget
mere generelt at vurdere, om strafskærpelserne, der blev foretaget med den nævnte lovændring,
har fået den tilsigtede effekt i praksis.
Udvalget har derfor ved vurderingen af forholdet mellem strafferammerne og strafniveauerne
også taget udgangspunkt i de strafniveauer og strafferammer, som var gældende forud for lov-
ændringen i 2020. Det bemærkes i den forbindelse, at der med undtagelse af § 114 j først med
lovændringen i 2020 blev givet anvisninger i lovforarbejderne om de konkrete strafniveauer for
overtrædelse af terrorbestemmelserne. Det har derfor kun for § 114 j været muligt at foretage
en vurdering af, hvorvidt domstolene følger lovgivers anvisninger med hensyn til strafniveauet.
For de øvrige bestemmelser har udvalget foretaget en sammenligning mellem strafniveauet in-
den lovændringen i 2020 og de dagældende strafferammer.
Der foreligger kun begrænset praksis vedrørende terrorisme og anden terrorrelateret kriminali-
tet. Udvalget har derfor på dette område inddraget både trykt og utrykt praksis i undersøgelsen.
For straffelovens § 114 a og §§ 114 f-114 i gælder, at bestemmelserne ikke ses at have været
anvendt i praksis, og bestemmelserne er derfor ikke behandlet nærmere nedenfor.
6.2.1 Straffelovens § 114 om terrorisme
Der foreligger ingen domme om fuldbyrdede overtrædelser af straffelovens § 114, stk. 1, om
terrorisme. Forsøg på overtrædelse af straffelovens § 114, stk. 1, der også inden lovændringen
i 2020 havde en strafferamme på fængsel indtil livstid, udmåltes inden lovændringen i praksis
normalt til fængsel i 10 til 12 år, eventuelt lavere afhængig af de konkrete omstændigheder,
herunder den tiltaltes alder eller rolle i forbindelse med lovovertrædelsen. Af Højesterets dom
af 10. april 2008 (U 2008.1587H) fremgår, at udgangspunktet ved forsøg på terrorisme ved
bombesprængning og manddrab var fængsel i 12 år. Strafudmålingen lå således fra midten til
den øvre del af strafferammen, dog væsentligt højere end f.eks. udgangspunktet for forsøg på
manddrab, jf. straffelovens § 237, jf. § 21, på 6 års fængsel. Der var fortsat inden for straffe-
rammen levnet rum for at udmåle en højere straf, f.eks. for en fuldbyrdet terrorhandling.
Der er som anført ovenfor afsagt en enkelt (utrykt) dom om forsøg på terrorisme efter straffe-
lovens § 114, stk. 1, begået efter lovændringen i 2020. I denne dom blev straffen fastsat til 16
års fængsel for bl.a. forsøg på terrorisme ved manddrab og bombesprængninger i overensstem-
melse med lovgivers anvisninger.
Straffelovens § 114, stk. 2, om transport af våben eller eksplosivstoffer med terrorforsæt, ses
ikke at have været anvendt i praksis.
37
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0040.png
Der findes kun meget begrænset praksis vedrørende overtrædelser af straffelovens § 114, stk.
3, om trusler om terrorisme, der er omfattet af den samme strafferamme som overtrædelser af
stk. 1 og 2, og det er næppe muligt at udlede et egentligt generelt strafniveau for overtrædelser
af straffelovens § 114, stk. 3, inden lovændringen i 2020. I en enkeltstående utrykt byretsdom
blev straffen udmålt i den lave ende af strafferammen til 1 år og 3 måneders fængsel.
6.2.2 Straffelovens § 114 b om terrorfinansiering
Overtrædelser af straffelovens § 114 b om terrorfinansiering ses inden lovændringen i 2020 at
være blevet afgjort med straffe i meget forskellige niveauer, og strafniveauet for overtrædelser
af bestemmelsen vurderes i høj grad at afhænge af sagens nærmere omstændigheder, herunder
navnlig støttebeløbets størrelse. Således er straffene for forsøg på terrorfinansiering, hvor støt-
tebeløbet havde været af en beskeden størrelse (ifølge de tiltalte 10.500 kr.), blevet udmålt i
niveauet 60 dages fængsel til 6 måneders fængsel, mens straffene for dels fuldbyrdet dels forsøg
på terrorfinansiering med større årlige millionbeløb er blevet udmålt i niveauet 4 til 5 års fæng-
sel. Strafniveauet placerede sig således fra den lave ende til midten af den dagældende straffe-
ramme på fængsel indtil 10 år.
6.2.3 Straffelovens § 114 c om hvervning til terrorisme mv.
Straffelovens § 114 c, stk. 1 og 2, om hvervning til terrorisme mv. ses ikke anvendt i praksis.
For så vidt angår straffelovens § 114 c, stk. 3, 1. pkt., om at lade sig hverve til terrorisme, er
der udmålt straffe i niveauet 3 til 5 års fængsel. Den dagældende strafferamme var fængsel
indtil 6 år. Strafniveauet lå således fra midten til den højere ende af strafferammen i § 114 c,
stk. 3, 1. pkt. Det bemærkes, at der i størstedelen af de refererede sager også er domfældt for
overtrædelse af § 114 d, stk. 3.
Der foreligger ikke praksis vedrørende den skærpede sidestrafferamme i § 114 c, stk. 3, 2. pkt.
6.2.4 Straffelovens § 114 d om oplæring til terrorisme mv.
Straffelovens § 114 d, stk. 1 og 2, om oplæring til terrorisme mv. ses ikke anvendt i praksis.
Straffelovens § 114 d, stk. 3, har været anvendt i en række tilfælde, hvor der samtidig er dom-
fældt for overtrædelse af § 114 c, stk. 3. I disse sager er der udmålt straffe i niveauet ca. 3 til 5
års fængsel. I en enkelt sag om forsøg på overtrædelse af § 114 d, stk. 3, er straffen udmålt til
2 års fængsel. Den dagældende strafferamme var fængsel indtil 6 år. Ligesom for overtrædelser
af § 114 c, stk. 3, 1. pkt., lå strafniveauet således fra midten til den højere ende af strafferammen.
38
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0041.png
6.2.5 Straffelovens § 114 e om øvrig fremme af terrorvirksomhed
For en isoleret overtrædelse af straffelovens § 114 e, 1. pkt., om øvrig fremme af terrorvirk-
somhed inden 2020-lovændringen er der udmålt straffe i niveauet 2 til 5 års fængsel. Det er
udvalgets vurdering, at normalniveauet lå omkring 3 til 4 års fængsel. Den dagældende straffe-
ramme var fængsel indtil 6 år. Udgangspunktet for strafudmålingen lå således fra midten til den
lidt højere ende af strafferammen.
Der ses ikke at foreligge retspraksis vedrørende den skærpede sidestrafferamme i straffelovens
§ 114 e, 2. pkt.
6.2.6 Straffelovens § 114 j om indrejse- og opholdsforbud
Straffen for overtrædelse af straffelovens § 114 j, stk. 1, jf. stk. 3, er i praksis fra tiden før
lovændringen i 2020 blevet udmålt til 6 måneders fængsel. Det er udvalgets vurdering, at dom-
stolene i den forbindelse har fulgt lovgivers anvisninger med hensyn til strafniveauet, idet der
er lagt vægt på angivelserne i bemærkningerne til lov nr. 642 af 8. juni 2016 om, at straffen i
førstegangstilfælde vil være en kortere fængselsstraf udmålt i måneder, og idet der ikke ses at
foreligge sådanne omstændigheder, der ifølge bemærkningerne bør medføre straffe i den højere
ende af strafferammen.
6.2.7 Samlet konklusion vedrørende strafniveauet for terrorisme og anden terrorrelateret kri-
minalitet
Generelt set har domstolene idømt strenge straffe for terrorisme og anden terrorrelateret krimi-
nalitet. Straffene har ligget fra midten af strafferammen og opefter. Der er dog også efter sager-
nes konkrete omstændigheder idømt lavere straffe.
Idet der kun foreligger meget begrænset praksis vedrørende overtrædelser begået efter lovæn-
dringen i 2020, har det ikke været muligt for udvalget mere generelt at vurdere, om domstolene
følger lovgivers anvisninger vedrørende strafudmålingen, som fremgår af lovbemærkningerne
til ændringen i 2020. Udvalget kan dog konstatere, at der i den enkeltstående dom, der indtil nu
er afsagt om terrorhandlinger begået efter lovændringen i 2020, er udmålt en straf af 16 års
fængsel for bl.a. forsøg på terrorisme ved manddrab og bombesprængninger i overensstem-
melse med lovgivers anvisninger.
For så vidt angår lovgivers anvisninger om strafniveauet i bemærkningerne til lovændringen i
2016 er det udvalgets vurdering, at domstolene har fulgt disse.
Der henvises i øvrigt til konklusionsafsnittet i kapitel 3, afsnit 13.
39
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0042.png
6.3 Forbrydelser mod personer, der virker i offentlig tjeneste eller hverv, og forbrydelser
mod vidner
I
kapitel 4
behandles en række udvalgte bestemmelser i straffelovens kapitel 14 om forbrydelser
mod den offentlige myndighed mv. For det første behandles straffelovens §§ 119-121, der giver
en særlig beskyttelse til personer, hvem det påhviler at handle i medfør af offentlig tjeneste eller
hverv, i det omfang overtrædelsen sker under udførelsen af tjenesten eller hvervet eller i anled-
ning af samme. Den beskyttede personkreds omfatter bl.a. polititjenestemænd, anklagere, dom-
mere, ansatte ved afsonings- og behandlingsinstitutioner (f.eks. fængselsfunktionærer, faglæ-
rere, sundhedspersonale og pædagoger), ansatte ved kommunale institutioner (f.eks. lærere, so-
cialrådgivere, sagsbehandlere, ansatte ved skoler, fritids- og plejehjem), ansatte i den offentlige
befordring (f.eks. togpersonale, buschauffører), sundhedspersonale ansat i offentlige institutio-
ner (f.eks. læger, sygeplejersker, social- og sundhedsassistenter og -hjælpere), kommunale par-
keringsvagter og politikere.
For det andet behandles straffelovens § 123, der giver en særlig beskyttelse til en person (eller
dennes nærmeste eller andre med tilknytning til denne) i anledning af personens forventede
eller allerede afgivne forklaring til politiet eller i retten.
Idet der for nogle af bestemmelserne kun ses at foreligge meget begrænset praksis, har det ikke
været muligt at drage generelle konklusioner om strafniveauet for overtrædelse af disse. Dette
gælder straffelovens § 119, stk. 2, og § 120, som af denne grund ikke er behandlet nærmere i
nedenstående.
6.3.1 Straffelovens § 119 om bl.a. vold og trusler mod personer, der virker i offentlig tjeneste
eller hverv, og § 119 b om angreb med genstande mod de nævnte personer
6.3.1.1.
Straffelovens § 119, stk. 1, ved vold, og overtrædelser af § 119 b
Efter straffelovens § 119, stk. 1, straffes med bøde eller fængsel indtil 8 år bl.a. den, som øver
vold mod den beskyttede personkreds under udførelsen af tjenesten eller hvervet eller i anled-
ning af samme.
For så vidt angår vold omfattet af § 119, stk. 1, er der ikke foretaget generelle strafskærpelser
siden
lov nr. 218 af 31. marts 2004,
hvorved strafmaksimum blev hævet fra 6 til 8 års fængsel,
og det blev forudsat, at straffen for overtrædelse af bestemmelsen gennemgående skulle forhø-
jes med omkring en tredjedel sammenlignet med det hidtidige strafniveau. Ved
lov nr. 1728 af
27. december 2016
indsattes et 2. pkt. i § 119, stk. 1, hvorved der blev gennemført en strafskær-
pelse for overtrædelser af § 119 stk. 1, som begås i forbindelse med grov forstyrrelse af ro og
orden på offentligt sted eller begås mod forurettede i dennes fritid. Ved
lov nr. 1832 af 8. de-
cember 2020
indsattes en ny bestemmelse i straffelovens § 119 b, hvorved straffen for visse
40
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
overtrædelser (angreb med genstande mod den beskyttede persongruppe), der hidtil havde væ-
ret omfattet af § 119, stk. 1, blev skærpet.
Det er udvalgets vurdering, at der i den gennemgåede praksis ikke er forskel i strafudmålingen
afhængig af, hvilken af de omfattede persongrupper den forurettede tilhører. Det bemærkes i
den forbindelse, at der ikke foreligger praksis vedrørende overtrædelser omfattet af det nyligt
indsatte stk. 5 i § 119 om, at straffen kan forhøjes med indtil det dobbelte, hvis der øves vold
mod en person, der er ansat i kriminalforsorgens institutioner.
Udvalget konstaterer, at der i den undersøgte periode for
mindre alvorlig vold
(i de konkrete
sager var der tale om spyt, skub og svagt elektrisk stød) er udmålt straffe i niveauet 14 til 30
dages fængsel. Det kan endvidere konstateres, at der for
øvrig simpel vold
(slag, spark, bid mv.)
er udmålt straffe i niveauet fra 30 dages fængsel til 4 måneders fængsel.
For
grov vold,
hvor der er straffet i sammenstød med straffelovens § 245, er der udmålt straffe
i niveauet fra 4 måneders fængsel til 3 år og 6 måneders fængsel. I én sag, der desuden var
omfattet af straffelovens § 81 c, blev straffen for to af de tiltalte udmålt til 4 års fængsel. Af
sagerne om grov vold vedrørte tre sager overtrædelse af straffelovens § 119, stk. 1, 1. pkt., jf. §
245, mens seks vedrørte overtrædelse af § 119, stk. 1, 2. pkt., jf. § 245. Herudover var der i én
dom tale om en overtrædelse begået i forurettedes fritid efter indførelsen af § 119, stk. 1, 2.
pkt., men der var ikke rejst tiltale for overtrædelse af bestemmelsen. I de førstnævnte sager er
der udmålt straffe fra 4 måneders fængsel til 1 års fængsel. Af de sidstnævnte sager vedrørte
fire sager overtrædelse af § 119, stk. 1, i forbindelse med grov forstyrrelse af ro og orden på
offentligt sted, og straffen er i disse sager udmålt i niveauet 8 måneders fængsel til 1 års fængsel.
I de resterende to sager, hvoraf to vedrørte den samme overtrædelse, var forholdet begået i
forurettedes fritid. I de to sager, der vedrørte samme episode, blev straffene udmålt til henholds-
vis 2 år og 6 måneder og 3 år og 6 måneders fængsel. Det bemærkes, at der var udøvet meget
grov vold med flere kæbe- og ribbensbrud til følge, samt at der var tale om et bestillingsarbejde
mod betaling. I den sidste sag blev straffene udmålt til 2 år henholdsvis 4 års fængsel, idet det
bemærkes, at straffene var forhøjet til det dobbelte i medfør af straffelovens § 81 c.
I kapitel 4, afsnit 2.2.3.1 (c), er der foretaget en sammenligning af strafniveauet for overtrædel-
ser omfattet af strafskærpelsen ved lov nr. 1728 af 27. december 2016 og strafniveauet for lig-
nende overtrædelser fra tiden inden lovændringen. Det er udvalgets konklusion, at strafskær-
pelsen har haft en væsentlig effekt på strafudmålingen i sager om overtrædelser begået,
mens
eller i umiddelbar forlængelse af at der i området foregår grov forstyrrelse af ro og orden på
offentligt sted,
jf. straffelovens § 119, stk. 1, 2. pkt. For så vidt angår overtrædelser
begået i den
forurettedes fritid,
jf. samme bestemmelse, findes der kun sparsom trykt praksis til belysning
41
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
af strafniveauet. Det er udvalgets vurdering, at den tilsigtede strafskærpelse ved lov nr. 1728 af
27. december 2016 har haft en effekt på strafudmålingen i de få foreliggende domme, men det
er som følge af den begrænsede praksis ikke muligt at drage mere generelle konklusioner.
I kapitel 4, afsnit 2.2.3.1 (d), er der foretaget en sammenligning af strafniveauet for overtrædel-
ser omfattet af
straffelovens § 119 b
indsat ved lov nr. 1832 af 8. december 2020 og strafni-
veauet for lignende overtrædelser fra tiden inden lovændringen. På baggrund af den gennem-
gåede praksis er det udvalgets vurdering, at indsættelsen af § 119 b har haft den tilsigtede skær-
pende effekt i praksis i denne type sager, og det er udvalgets vurdering, at strafudmålingen er
sket i overensstemmelse med lovgivers anvisninger i bemærkningerne til straffelovens § 119 b.
For så vidt angår vold omfattet af § 119 konstaterer udvalget, at der hovedsageligt er udmålt
straffe i den nedre del af strafferammen, men at der for grov vold også er udmålt straffe i midten
af strafferammen. Der henvises i den forbindelse til de samme betragtninger, som gør sig gæl-
dende for de almindelige voldsbestemmelser. I sagerne om grov vold mod en person omfattet
af den beskyttede personkreds straffes gerningspersonen både for overtrædelse af straffelovens
§ 119 og § 245 henholdsvis § 246, jf. § 245 (i sammenstød).
Sammenlignet med strafniveauet for overtrædelse af den almindelige bestemmelse om simpel
vold, jf. straffelovens § 244, er det udvalgets vurdering, at der i nogle sager kan konstateres en
højere strafudmåling i sager omfattet af § 119 sammenlignet med lignende sager, hvor udmå-
lingen sker efter § 244, men det er vanskeligt at fastslå, om der generelt udmåles højere straffe
for vold, når den forurettede tilhører den beskyttede personkreds, jf. straffelovens § 119, stk. 1.
For så vidt angår grov vold, jf. straffelovens § 245, foreligger der ikke tilstrækkelig sammen-
lignelig praksis til at drage generelle konklusioner om, hvorvidt strafniveauet generelt er højere,
når den forurettede tilhører den beskyttede personkreds.
6.3.1.2.
Straffelovens § 119, stk. 1, ved trussel om vold
Straffen for trusler om vold efter straffelovens § 119, stk. 1, er i nyere tid skærpet ved
lov nr.
82 af 30. januar 2019,
hvor straffelovens § 119, stk. 3 (nu stk. 3, 1. pkt.), blev indføjet. Det blev
i den forbindelse angivet i bemærkningerne til bestemmelsen, at der tilsigtedes en generel for-
højelse af strafniveauet for trusler omfattet af § 119, stk. 1, således at der som udgangspunkt
skal ske en forhøjelse med omkring en tredjedel i forhold til den straf, der hidtil havde været
fastsat af domstolene.
En undersøgelse fra Rigsadvokaten havde i 2009 vist, at straffen i sager, hvor en ustraffet person
fremsætter verbale trusler om vold efter straffelovens § 119, stk. 1, i retspraksis blev udmålt i
42
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
niveauet 10 til 60 dages fængsel, idet de fleste straffe dog blev udmålt i niveauet 10 til 20 dages
fængsel.
Straffen for trusler om vold er senest skærpet ved
lov nr. 2601 af 28. december 2021,
hvor 2.
pkt. blev indsat i straffelovens § 119, stk. 3. Efter § 119, stk. 3, 2. pkt., skal det ved fastsættelse
af straffen for trussel om vold betragtes som en skærpende omstændighed, at lovovertrædelsen
har baggrund i den forurettedes lovlige ytringer i den offentlige debat eller i øvrigt har til formål
at forhindre den forurettede i at gøre brug af sin ytringsfrihed i den offentlige debat. Det fremgår
af lovbemærkningerne, at der som følge af lovændringen som udgangspunkt skal ske en for-
dobling af strafniveauet i forhold til den straf, der ellers ville være fastsat af domstolene for
tilsvarende trusler.
På baggrund af den gennemgåede praksis er det udvalgets vurdering, at der i forhold til trusler
om vold omfattet af straffelovens § 119, stk. 1, ikke er forskel i strafudmålingen afhængig af,
hvilken af de omfattede persongrupper den forurettede tilhører.
Udvalget konstaterer, at der i den undersøgte periode fra 2009 og frem til i dag er udmålt straffe
fra 20 dages fængsel og op til 6 måneders fængsel i sager om trussel om vold efter straffelovens
§ 119, stk. 1.
Før strafskærpelsen i 2019
er der udmålt straffe på mellem 20 dages fængsel og 6 måneders
fængsel, hvoraf størstedelen dog lå på 20 til 30 dages fængsel, idet udgangspunktet vurderes at
have været 20 dages fængsel.
Efter skærpelsen i 2019
er der udmålt straffe på mellem 30 dages
fængsel og 4 måneders fængsel, idet langt størstedelen af straffene dog er udmålt til 30 dages
fængsel under henvisning til skærpelsen i 2019.
På baggrund af undersøgelsen er det udvalgets vurdering, at domstolene har fulgt lovgivers
anvisninger om strafniveauet for trussel om vold efter straffelovens § 119, stk. 1, efter straf-
skærpelsen i 2019. Det kan således konstateres, at straffen for verbale trusler før skærpelsen
som udgangspunkt blev udmålt i niveauet 20 dages fængsel, hvorimod straffen i dag som ud-
gangspunkt udmåles til 30 dages fængsel.
Der foreligger ikke trykt retspraksis fra den undersøgte periode vedrørende trussel om vold
under omstændigheder som nævnt i
§ 119, stk. 3, 2. pkt.
Det kan i øvrigt konstateres, at strafniveauet for trusler om vold ligger i den lave ende af straf-
ferammen i straffelovens § 119, stk. 1, der lyder på bøde eller fængsel indtil 8 år, hvilket imid-
lertid må ses i lyset af det generelt lavere strafniveau ved fremsættelse af trusler om vold end
43
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0046.png
ved udøvelse af vold, herunder udøvelse af grov vold, som også skal rummes inden for straffe-
rammen i straffelovens § 119, stk. 1.
Endelig kan udvalget konstatere, at straffen for verbale trusler om vold efter § 119, stk. 1, nu
udmåles i et niveau svarende til niveauet i sager om mindre alvorlig vold og øvrig simpel vold
efter § 119, stk. 1.
6.3.1.3.
Straffelovens § 119, stk. 4
Udvalget konstaterer, at der for overtrædelse af straffelovens § 119, stk. 4, i den undersøgte
periode er udmålt bødestraffe (dagbøder). Straffene udmåles som udgangspunkt i den laveste
ende af strafferammen i § 119, stk. 4.
Udvalget vurderer dog, at strafniveauet må antages at bero på lovgivers anvisninger om straf-
niveauet, idet det i bemærkningerne til strafskærpelsen ved
lov nr. 501 af 2. juni 2009,
hvor
maksimumstraffen i § 119, stk. 4 (dengang stk. 3), blev forhøjet fra 6 måneders fængsel til 1 år
og 6 måneders fængsel, er angivet, at straffen i en lang række tilfælde passende kan fastsættes
inden for den gældende strafferamme (der på daværende tidspunkt lød på bøde eller fængsel
indtil 6 måneder), f.eks. i tilfælde, hvor en person forsøger at modsætte sig en lovlig anholdelse
ved at holde fast i en lygtepæl eller lignende, ligesom det er angivet, at det ikke var hensigten,
at straffen i de mindre grove tilfælde skulle forhøjes. Det må herefter lægges til grund, at det er
i overensstemmelse med forarbejderne til bestemmelsen, at de mindre grove tilfælde af over-
trædelse af § 119, stk. 4, i praksis normalt straffes med bøde.
Der er i undersøgelsen af retspraksis ikke identificeret relevante domme omfattet af strafskær-
pelserne i § 119, stk. 4, ved lovændringerne i 2009 og 2021 (dvs. grovere tilfælde af overtræ-
delse af § 119, stk. 4).
Der henvises i øvrigt til konklusionsafsnittet i kapitel 4, afsnit 2.2.3.
6.3.2 Straffelovens § 119 a om fredskrænkelse ved kontakt, forfølgelse eller anden chikane
mod personer, der virker i offentlig tjeneste eller hverv
Straffelovens § 119 a om fredskrænkelse ved kontakt, forfølgelse eller anden chikane mod den
beskyttede personkreds har en strafferamme på bøde eller fængsel indtil 2 år. Bestemmelsen
blev indført ved
lov nr. 1728 af 27. december 2016.
I bemærkningerne til lovændringen fremgår
bl.a., at en overtrædelse af bestemmelsen i førstegangstilfælde i udgangspunktet skulle straffes
med en bøde på 7.500 kr., dog således at grovere, herunder systematiske, overtrædelser kunne
straffes med en kortere frihedsstraf. I gentagelsestilfælde skulle straffen som udgangspunkt
være en kortere frihedsstraf. Ved
lov nr. 82 af 30. januar 2019
foretoges en strafskærpelse,
44
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0047.png
hvorved det i bemærkningerne blev anført, at der som udgangspunkt skulle ske en forhøjelse af
straffen med omkring en tredjedel i forhold til den straf, der hidtil havde været fastsat af dom-
stolene. Det betød, at en person, der efter hidtil gældende ret ville være blevet idømt en bødes-
traf på 7.500 kr., fremover som udgangspunkt ville skulle idømmes en bødestraf på 10.000 kr.
Landsretterne har både inden og efter lovændringen i 2019 fastslået, at
udgangspunktet
for
strafudmålingen i sager om overtrædelse af straffelovens § 119 a er en bøde i det niveau, som
er fastsat i forarbejderne til bestemmelsen.
I tre sager ses udgangspunktet konkret fraveget. To af disse sager er afgjort af Vestre Landsret,
og i begge sager henviser landsretten til konkrete omstændigheder, der medfører fravigelse af
udgangspunktet. Den tredje sag er en byretsdom, hvor det ikke er muligt at udlede, hvorfor
udgangspunktet fraviges.
Det er på baggrund af praksisgennemgangen udvalgets vurdering, at domstolene generelt har
fulgt lovgivers anvisninger om strafniveauet for overtrædelse af straffelovens § 119 a.
Det kan konstateres, at strafniveauet ligger i den lave ende af strafferammen. Strafniveauet be-
ror imidlertid som anført på de klare bemærkninger til bestemmelsen, hvori det er forudsat, at
fængselsstraf forbeholdes grovere eller gentagne overtrædelser.
Der henvises i øvrigt til konklusionsafsnittet i kapitel 4, afsnit 2.3.3.
6.3.3 Straffelovens § 121 om hån, skældsord eller anden fornærmelig tiltalte mod personer,
der virker i offentlig tjeneste eller hverv
Straffelovens § 121 om hån, skældsord eller anden fornærmelig tiltale har en strafferamme på
bøde eller fængsel indtil 1 år. Ved
lov nr. 1728 af 27. december 2016,
hvorved strafferammens
maksimum blev ændret fra 6 måneders fængsel til 1 års fængsel, blev det forudsat i lovforar-
bejderne, at normalstraffen fremover som udgangspunkt skal fastsættes til en bødestraf på 5.000
kr.
Der er i trykt retspraksis fra tiden efter lovændringen i 2016 kun identificeret en enkelt dom,
hvor gerningspersonen ikke samtidig blev dømt for anden kriminalitet. I denne dom blev der
udmålt 10 dagbøder á 500 kr., i alt 5.000 kr.
Det er på den baggrund udvalgets vurdering, at domstolene i den begrænsede foreliggende
praksis har fulgt lovgivers anvisninger om strafniveauet for overtrædelse af straffelovens § 121.
45
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0048.png
Selv om det kan konstateres, at strafniveauet ligger i den laveste ende af strafferammen, er
strafniveauet i overensstemmelse med de klare tilkendegivelser, der er givet i bemærkningerne
til bestemmelsen.
Der henvises i øvrigt til konklusionsafsnittet i kapitel 4, afsnit 2.5.3.
6.3.4 Straffelovens § 123 om forbrydelser mod vidner
Straffen for overtrædelse af § 123 er senest skærpet ved
lov nr. 141 af 28. februar 2018,
hvor
stk. 2 blev indsat i bestemmelsen. I lovbemærkningerne forudsattes, at der skulle ske en gen-
nemgående forhøjelse af straffen med en tredjedel i forhold til det hidtidige strafniveau.
Der er i hele den undersøgte periode fra 2004 og frem til i dag i sager om overtrædelse af § 123
udmålt straffe på mellem 40 dages fængsel og 3 måneders fængsel.
Før strafskærpelsen i 2018
er der udmålt straffe på mellem 40 og 60 dages fængsel.
Efter skærpelsen i 2018
er der udmålt
straffe på henholdsvis 60 dages fængsel og 3 måneders fængsel.
På baggrund af den foreliggende retspraksis er det udvalgets vurdering, at domstolene har fulgt
lovgivers anvisninger om strafniveauet ved overtrædelser af straffelovens § 123 efter skærpel-
sen.
Det kan konstateres, at strafniveauet ligger i den lavere ende af strafferammen i § 123, der lyder
på bøde eller fængsel indtil 8 år, hvilket må anses for at være overensstemmende med de til-
kendegivelser, der er givet i bemærkningerne til bestemmelsen.
Der henvises i øvrigt til konklusionsafsnittet i kapitel 4, afsnit 3.3.
6.4 Grov narkotikakriminalitet
I
kapitel 5
behandles straffelovens § 191 om grov narkotikakriminalitet, der findes i straffelo-
vens kapitel 20 om almenfarlige forbrydelser. Bestemmelsen indebærer ikke nogen selvstændig
kriminalisering, men alene skærpede strafferammer for særligt kvalificerede overtrædelser af
lovgivningen om euforiserende stoffer. Strafferammen i § 191 er inddelt i en normalstraffe-
ramme på fængsel indtil 10 år i stk. 1, 1. pkt., og en sidestrafferamme på fængsel indtil 16 år i
stk. 1, 2. pkt.
Det bemærkes, at de handlinger, som er strafbare efter straffelovens § 191, for læsevenlighe-
dens skyld i nedenstående blot omtales som ”videreoverdragelse mv.”. Hermed menes alle
handlinger kriminaliseret i § 191, herunder overdragelse (stk. 1) eller indførsel, udførsel, køb,
udlevering, modtagelse, fremstilling, forarbejdning og besiddelse med forsæt til videreoverdra-
gelse (stk. 2).
46
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0049.png
Videreoverdragelse mv. af hash og khat straffes efter straffelovens § 191, stk. 1, 1. pkt., med
en strafferamme på fængsel indtil 10 år, men ikke efter stk. 1, 2. pkt., med en strafferamme på
fængsel indtil 16 år, da disse ikke betegnes som et særligt farligt eller skadeligt stof. Videre-
overdragelse mv. af heroin, kokain, amfetamin og ecstasy kan derimod efter omstændighederne
henføres under stk. 1, 2. pkt., med en strafferamme på fængsel indtil 16 år.
Bestemmelsen fik sin nuværende ordlyd ved
lov nr. 218 af 31. marts 2004,
hvor strafferam-
merne i § 191, stk. 1, 1. og 2. pkt., blev forhøjet fra henholdsvis 6 til 10 års fængsel og fra 10
til 16 års fængsel. Ændringen tilsigtede at give mulighed for en graduering af strafudmålingen
i de groveste tilfælde af narkokriminalitet, ligesom ændringen tilsigtede at have en skærpende
effekt, også på strafudmålingen for personer med en mindre selvstændig rolle i overdragelsen
af stoffet (f.eks. kurerer), hvis hovedmandens straf bedømt efter stoffets omfang og karakter
ville ligge tæt på de hidtidige strafmaksima i bestemmelsen. Der blev ikke herudover givet
nærmere anvisninger om specifikke strafniveauer for typetilfælde af overtrædelser af bestem-
melsen.
Der er således ikke i lovbemærkningerne til § 191 givet konkrete anvisninger vedrørende straf-
niveauet ud over de ovenfor nævnte om en øget graduering mv., og strafniveauet er således i
vidt omfang udviklet i retspraksis.
Udvalget kan på baggrund af retspraksis konstatere, at straffen for overtrædelse af § 191 gene-
relt fastsættes under hensyn til navnlig stoffets art og mængde samt gerningspersonens rolle i
forbindelse med overtrædelsen. Endvidere indgår det, om overtrædelsen har et professionelt
eller organiseret præg, og om den tiltalte tidligere er straffet for ligeartet kriminalitet.
6.4.1 Hash
Udvalget kan konstatere, at der i den undersøgte periode er udmålt straffe på mellem 8 måne-
ders fængsel og 10 års fængsel for videreoverdragelse mv. af hash. Videreoverdragelse mv. af
mellem ca. 10 og 500 kg hash er straffet med fængsel fra 8 måneder og op til 3 år, mens vide-
reoverdragelse mv. af ca. 1.000 kg hash er straffet med 4 til 5 års fængsel alt afhængig af ger-
ningspersonens rolle og eventuelle forstraffe. For mængder på ca. 2.500 kg hash er der udmålt
straffe på 6 til 7 års fængsel, mens der for mængder på ca. 4.000 kg er idømt fængsel i 10 år.
På den baggrund er det udvalgets vurdering, at domstolene fuldt ud har udnyttet strafferammen
i straffelovens § 191, stk. 1, 1. pkt., i sager om hash, og at praksis viser en graduering af straf-
udmålingen i de groveste tilfælde som forudsat af lovgiver.
47
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0050.png
6.4.2 Heroin
Udvalget kan konstatere, at der i den undersøgte periode er udmålt straffe på mellem 1 år og 9
måneders fængsel og 14 års fængsel for videreoverdragelse mv. af heroin. Videreoverdragelse
mv. af ca. 300 gram heroin er straffet med fængsel fra 1 år og 9 måneder til 2 år og 6 måneder,
mens videreoverdragelse mv. af ca. 1 kg heroin er straffet med fængsel i 5 år, og videreover-
dragelse mv. af ca. 2 kg heroin er straffet med 6 års fængsel. For mængder på mellem ca. 2,5
og 6 kg heroin er der udmålt straffe på 7 til 8 års fængsel. I den høje ende af strafferammen er
der for 10 kg heroin udmålt 10 års fængsel, og for mellem ca. 25 og 35 kg heroin er der udmålt
straffe på 10 til 14 års fængsel alt efter gerningspersonens rolle og eventuelle forstraffe.
På denne baggrund er det udvalgets vurdering, at domstolene i vidt omfang har udnyttet straf-
ferammen i straffelovens § 191 i sager om heroin, og at praksis viser en graduering af strafud-
målingen i de groveste tilfælde som forudsat af lovgiver.
6.4.3 Kokain
Udvalget kan konstatere, at der i den undersøgte periode er udmålt straffe på mellem 10 måne-
ders fængsel og 16 års fængsel for videreoverdragelse mv. af kokain. Videreoverdragelse mv.
af ca. 100 gram kokain er straffet i niveauet ca. 1 års fængsel, mens videreoverdragelse mv. af
ca. 500 gram er straffet med ca. 2 år og 6 måneders fængsel. Videreoverdragelse mv. af ca. 1
kg kokain er straffet med fængsel i ca. 4 til 5 år, mens videreoverdragelse mv. af ca. 10 kg
kokain er straffet med fængsel i ca. 8 til 10 år. Endvidere er der i sager om videreoverdragelse
mv. af mellem ca. 50 og 500 kg kokain udmålt straffe på 14 til 16 års fængsel.
Det er på den baggrund udvalgets vurdering, at domstolene fuldt ud har udnyttet strafferammen
i straffelovens § 191 i sager om kokain, og at praksis viser en graduering af strafudmålingen i
de groveste tilfælde som forudsat af lovgiver.
6.4.4 Amfetamin
Udvalget kan konstatere, at der i den undersøgte periode er udmålt straffe på mellem 8 måne-
ders fængsel og 14 års fængsel for videreoverdragelse mv. af amfetamin. I et enkelt tilfælde er
der udmålt 6 måneders fængsel for forsøg. Videreoverdragelse mv. af ca. 100-150 gram amfe-
tamin er i praksis straffet med fængsel i 8 måneder. Videreoverdragelse mv. af ca. 1 kg amfe-
tamin er straffet i niveauet 2 år og 3 måneders fængsel til 3 års fængsel, mens videreoverdra-
gelse mv. af ca. 2 kg amfetamin er straffet med fængsel i 4-5 år. Videreoverdragelse mv. af ca.
4 kg amfetamin er straffet med 7 års fængsel, og for mængder på mellem ca. 10 og 30 kg er der
udmålt straffe på 9 til 12 års fængsel. Endelig er der i den høje ende af strafferammen for
mængder på mellem ca. 40 og 100 kg udmålt straffe på 12 til 14 års fængsel.
48
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0051.png
Det er på den baggrund udvalgets vurdering, at domstolene i vidt omfang har udnyttet straffe-
rammen i § 191 i sager om amfetamin, og at praksis viser en graduering af strafudmålingen i
de groveste tilfælde som forudsat af lovgiver.
6.4.5 Øvrige stoffer
Retspraksis vedrørende khat og ecstasy er betydeligt mere begrænset end de øvrige stoftyper,
og det er derfor vanskeligt at udlede et generelt strafniveau med hensyn til disse to stoftyper.
For så vidt angår khat bemærkes særligt, at det lavere strafniveau set i forhold til tilsvarende
mængder af andre stoftyper synes at være begrundet i stoffets særlige karakter, herunder den
begrænsede euforiserende virkning.
6.4.6 Samlet konklusion vedrørende strafniveauet for grov narkotikakriminalitet
På baggrund af ovenstående er det udvalgets samlede vurdering, at domstolene generelt udmå-
ler straffe, der afspejler forbrydelsernes art og farlighed, grovhed og omfang, og som afspejler
gerningspersonens rolle i den enkelte forbrydelse, herunder i sager om særligt store mængder
narkotika.
Det er endvidere udvalgets vurdering, at strafferammerne udnyttes fuldt ud på narkotikaområ-
det, og at domstolene har fulgt lovgivers anvisninger i bemærkningerne til lovændringen i 2004
om graduering af strafudmålingen i de groveste tilfælde.
Der henvises i øvrigt til konklusionsafsnittet i kapitel 5, afsnit 3.
6.5 Grov våbenkriminalitet
I
kapitel 6
behandles straffelovens § 192 a om grov våbenkriminalitet, der findes i straffelovens
kapitel 20 om almenfarlige forbrydelser. Bestemmelsen indebærer ikke nogen selvstændig kri-
minalisering, men alene skærpede strafferammer for særligt kvalificerede overtrædelser af vå-
benlovgivningen. Bestemmelsens stk. 1 vedrører overtrædelse af våbenlovgivningen ved be-
siddelse mv. under særligt skærpende omstændigheder af enten skydevåben eller af andre våben
eller eksplosivstoffer, når sidstnævnte på grund af deres særdeles farlige karakter er egnet til at
forvolde betydelig skade, og har en strafferamme på fængsel fra 2 år indtil 8 år. Bestemmelsens
stk. 2 vedrører øvrige overtrædelser af våbenlovgivningen under særligt skærpende omstæn-
digheder og har en strafferamme på fængsel indtil 6 år.
Bestemmelsen blev indført ved
lov nr. 411 af 10. juni 1997
med en strafferamme på fængsel
indtil 4 år og omfattede på daværende tidspunkt kun våben eller eksplosivstoffer, som på grund
af deres særdeles farlige karakter var egnede til at forvolde betydelig skade. I kølvandet på
49
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0052.png
terrorangrebene mod USA den 11. september 2001 blev strafferammen hævet ved
lov nr. 378
af 6. juni 2002
til fængsel indtil 6 år, og et nyt stk. 2 blev indsat. Ved
lov nr. 503 af 7. juni 2006
blev straffelovens § 192 a nyaffattet, ligesom stk. 2 blev ophævet, og ved
lov nr. 500 af 17. juni
2008
indsattes et nyt stk. 1, og det hidtidige stk. 1 blev stk. 2. Denne lovændring indebar, at
ulovlig besiddelse på offentligt tilgængelige steder af skydevåben, bortset fra visse mindre far-
lige skydevåben, fremover som udgangspunkt skulle straffes efter § 192 a, stk. 1, i stedet for
efter våbenloven, og der skete samtidig en væsentlig skærpelse af straffen i sager om ulovlig
besiddelse af skydevåben på offentligt tilgængelige steder.
Ved
lov nr. 501 af 12. juni 2009
blev bestemmelsen igen nyaffattet, og der blev indført en
minimumsstraf på 1 års fængsel for besiddelse mv. af skydevåben under særligt skærpende
omstændigheder. Der forudsattes samtidig en fordobling af straffen for overtrædelser af § 192
a. Ved
lov nr. 733 af 25. juni 2014
blev straffelovens § 192 a, stk. 3, om skærpende omstæn-
digheder ved overtrædelser af stk. 1, nr. 1, indsat, og i bemærkningerne til loven blev der fastsat
en række strafniveauer, som det forudsattes, at der fremover skulle tages udgangspunkt i ved
strafudmålingen efter § 192 a, stk. 1, nr. 1.
Ved
lov nr. 494 af 22. maj 2017
forhøjedes strafferammen i § 192 a, stk. 1, fra fængsel i 1 år
indtil 6 år til den nuværende strafferamme på fængsel i 2 år indtil 8 år, og det forudsattes sam-
tidig, at strafniveauet skulle forhøjes med omkring 1 års fængsel i forhold til den straf, der hidtil
var blevet fastsat. I bemærkningerne til loven blev der i den forbindelse givet nærmere anvis-
ninger om det konkrete strafniveau. Der henvises til konklusionsafsnittet i kapitel 6, afsnit 3,
hvori de gældende anvisninger er sammenfattet i et skema. Det forudsattes endvidere, at forhø-
jelsen af strafniveauet for stk. 1 skulle have en vis afsmittende effekt på strafudmålingen for
overtrædelse af § 192 a, stk. 2. Endelig blev § 192 a ændret ved
lov nr. 968 af 26. juni 2020,
hvor stk. 4 blev indsat. Der blev i den forbindelse givet nærmere anvisninger om det konkrete
strafniveau for overtrædelser af § 192 a, stk. 1, nr. 2.
6.5.1 Ulovlig besiddelse mv. af skydevåben efter straffelovens § 192 a, stk. 1, nr. 1
Udvalget kan konstatere, at der i den undersøgte periode blot er afsagt en enkelt trykt dom om
ulovlig besiddelse mv. af skydevåben efter § 192 a, stk. 1, nr. 1, som ikke på grund af sin
særdeles farlige karakter er egnet til at forvolde betydelig skade, på
ikke-offentligt tilgængeligt
sted uden ammunition.
I den pågældende sag blev straffen fastsat til 2 års fængsel i overens-
stemmelse med tilkendegivelserne i lovbemærkningerne.
Til gengæld foreligger der en række trykte domme om ulovlig besiddelse mv. af skydevåben
efter § 192 a, stk. 1, nr. 1, på
ikke-offentligt tilgængeligt sted med ammunition.
I disse er straffen
i halvdelen af sagerne udmålt til 2 år og 3 måneders fængsel i overensstemmelse med
50
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
udgangspunktet for et førstegangstilfælde efter lovbemærkningerne. I de pågældende sager er
der tale om besiddelse mv. af et enkelt skydevåben. I andre sager er straffen fastsat til mellem
2 år og 6 måneders fængsel og 3 år og 3 måneders fængsel og har det til fælles, at der enten har
været tale om mere end ét skydevåben, eller at den tiltalte samtidig er fundet skyldig i andre
lovovertrædelser. I to sager er straffen udmålt til henholdsvis 6 års fængsel og 6 år og 6 måne-
ders fængsel bl.a. som følge af forholdenes karakter (mange skydevåben henholdsvis ét skyde-
våben tilvirket, så det kunne affyres fuldautomatisk), at straffen også omfattede andre overtræ-
delser og i det ene tilfælde en reststraf, samt at de tiltalte var tidligere straffet for ligeartet kri-
minalitet.
Udvalget kan endvidere konstatere, at der i den undersøgte periode er afsagt to trykte domme
om ulovlig besiddelse af skydevåben efter § 192 a, stk. 1, nr. 1, på
offentligt tilgængeligt sted
uden ammunition.
I den ene sag, som vedrørte besiddelse af en enkelt pistol uden ammunition,
blev straffen fastsat til 2 år og 3 måneders fængsel i overensstemmelse med tilkendegivelserne
i forarbejderne. Den anden sag, der drejede sig om besiddelse af 12 pistoler til anvendelse i det
organiserede kriminelle miljø, hvoraf to kunne indstilles til fuldautomatisk skudafgivelse, re-
sulterede i 6 års fængsel.
Til gengæld er der afsagt en række trykte domme om ulovlig besiddelse af skydevåben efter §
192 a, stk. 1, nr. 1, på
offentligt tilgængeligt sted med ammunition.
I sager uden konkret formil-
dende eller skærpende omstændigheder om førstegangstilfælde af besiddelse er straffen udmålt
til 2 år og 6 måneders fængsel, mens straffen i sager om gentagelsestilfælde er udmålt til 3 år
og 3 måneders fængsel i overensstemmelse med udgangspunktet.
I to sager er straffene udmålt under udgangspunktet i forarbejderne på 2 år og 6 måneders fæng-
sel i førstegangstilfælde. I den ene sag blev straffen fastsat til 2 års fængsel som følge af, at der
var tale om forsøg på besiddelse. I den anden sag blev straffen udmålt under minimumsstraffen,
jf. straffelovens § 83, 1. pkt., til 1 år og 6 måneders fængsel, idet der forelå en række formil-
dende omstændigheder, herunder at tiltalte havde fortrudt sit indkøb af våben og kontaktet po-
litiet og fortalt, hvor våbnene befandt sig.
I en række andre sager er straffene udmålt på baggrund af en samlet vurdering af flere forhold
til samtidig pådømmelse. Straffene er i disse sager udmålt i niveauet mellem 2 år og 8 måneders
fængsel og 3 år og 11 måneders fængsel. I en sag, hvor der både forelå flere forhold til samtidig
pådømmelse, og den tiltalte tidligere var straffet for overtrædelse af straffelovens § 192 a, blev
straffen udmålt til fængsel i 5 år. Endvidere er der i en sag om forsøg på overtrædelse af § 192
a vedrørende bestilling over internettet af i alt 83 skydevåben, herunder fire fuldautomatiske,
med tilhørende ammunition udmålt fængsel i 8 år.
51
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0054.png
Endelig er der i en sag om omfattende handel med både våben og narkotika idømt straffe til en
række tiltalte i niveauet fra 9 til 20 års fængsel. For to af de tiltalte, der blev idømt henholdsvis
16 års fængsel og 20 års fængsel, fastsatte landsretten straffen i medfør af straffelovens § 88,
stk. 1, 2. pkt., hvorefter straffen i sager, hvor flere lovovertrædelser er til samtidig pådømmelse,
under særdeles skærpende omstændigheder kan overstige den højeste af lovovertrædelsernes
strafferammer med indtil det halve.
På ovenstående baggrund er det udvalgets vurdering, at domstolene i sager om besiddelse mv.
af skydevåben under særligt skærpende omstændigheder, jf. straffelovens § 192 a, stk. 1, nr. 1,
har fulgt lovgivers anvisninger vedrørende strafniveauet. I de få tilfælde, hvor domstolene har
udmålt straffe under de forudsatte strafniveauer, herunder under minimumsstraffen på 2 års
fængsel, har der konkret foreligget særlige omstændigheder, der har talt for at fravige udgangs-
punkterne.
Det er samtidig udvalgets vurdering, at i tilfælde, hvor der har foreligget væsentligt skærpende
omstændigheder, har det haft en betydeligt skærpende effekt på strafudmålingen i overensstem-
melse med lovgivers anvisninger.
Endelig er det udvalgets vurdering, at strafferammen er udnyttet fuldt ud i sager om overtræ-
delse af § 192 a, stk. 1, nr. 1.
6.5.2 Ulovlig besiddelse mv. af andre våben og eksplosivstoffer efter straffelovens § 192 a,
stk. 1, nr. 2
Udvalget kan konstatere, at der i den undersøgte periode kun findes begrænset trykt praksis
vedrørende overtrædelse af straffelovens § 192 a, stk. 1, nr. 2. Fra perioden mellem lovændrin-
gen i 2017 og lovændringen i 2020 findes kun tre relevante trykte domme. Der ses ikke at
foreligge trykt praksis om overtrædelser begået efter lovændringen i 2020.
I de tre domme afsagt mellem lovændringen i 2017 og lovændringen i 2020 er der udmålt straf
af fængsel i henholdsvis 2 år og 8 måneder, 4 år og 6 år. I den første sag var straffen udmålt i
overensstemmelse med udgangspunktet for et førstegangstilfælde, mens der i de øvrige sager
forelå konkrete omstændigheder, der medførte højere strafudmåling.
Det er udvalgets vurdering, at det på baggrund af den begrænsede praksis ikke er muligt at
drage mere generelle konklusioner om strafniveauet for overtrædelse af § 192 a, stk. 1, nr. 2,
eller hvorvidt domstolene følger lovgivers anvisninger herom.
52
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0055.png
6.5.3 Straffelovens § 192 a, stk. 2, om øvrige overtrædelser af våbenloven under særligt skær-
pende omstændigheder
Udvalget kan konstatere, at der i den undersøgte periode kun er afsagt en enkelt trykt dom
vedrørende overtrædelse af straffelovens § 192 a, stk. 2. I den pågældende sag blev tiltalte
straffet med fængsel i 5 år for overtrædelse af straffelovens § 183, stk. 2, jf. stk. 1, og § 192 a,
stk. 2, ved at have placeret to rørbomber under en bil på en sådan måde at de eksploderede, da
forurettede satte sig ind i bilen sammen med sin 3-årige datter. Personerne i bilen fik ikke fysi-
ske skader, men bilen blev totalskadet.
Da der kun foreligger ganske sparsom praksis, er det udvalgets vurdering, at det ikke er muligt
at drage mere generelle konklusioner om strafniveauet for overtrædelse af § 192 a, stk. 2, eller
hvorvidt domstolene følger lovgivers anvisninger herom.
6.5.4 Straffelovens § 192 a, stk. 1, jf. § 81 a
Efter straffelovens § 81 a, stk. 1, kan den straf, der er foreskrevet i bl.a. § 192 a, forhøjes indtil
det dobbelte, hvis lovovertrædelsen har baggrund i eller er egnet til at fremkalde en konflikt
mellem grupper af personer, hvor der som led i konflikten enten anvendes skydevåben eller
anvendes våben eller eksplosivstoffer, som på grund af deres særdeles farlige karakter er egnet
til at forvolde betydelig skade, eller begås brandstiftelse. Med bestemmelsen er det forudsat, at
strafudmålingsniveauet i sager omfattet af § 81 a som udgangspunkt fordobles i forhold til den
straf, der ellers ville være blevet fastsat af domstolene.
Udvalget kan konstatere, at der foreligger en omfattende trykt praksis vedrørende overtrædelse
af straffelovens § 192 a, stk. 1, nr. 1, jf. § 81 a, begået på offentligt tilgængeligt sted. Straffene
er i disse sager udmålt til mellem 3 år og 11 måneders fængsel og 9 års fængsel.
I sager om besiddelse af et enkelt våben, hvor der ikke har foreligget konkret skærpende eller
formildende omstændigheder, er straffene udmålt til henholdsvis 4 år og 6 måneder (offentligt
tilgængeligt sted uden ammunition) og 5 år (offentligt tilgængeligt sted med ammunition), der
således er en fordobling af udgangspunkterne. I en enkelt sag om besiddelse af et enkelt våben
blev straffen dog udmålt til 3 år og 11 måneders fængsel, idet sagen var rejst som en doms-
mandssag.
I sager om to våben, eller hvor den tiltalte samtidig er dømt for andre mindre forhold er straffen
udmålt mellem 5 års fængsel og 5 år og 6 måneders fængsel. Har der været tale om besiddelse
af flere våben eller fuldautomatiske våben, eller har våbnene været anvendt, og tiltalte derfor
også er straffet for f.eks. grov vold eller fareforvoldelse, er straffen udmålt i et højere niveau. I
53
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0056.png
fem af 13 domme er straffen udmålt til mellem 6 og 9 års fængsel på baggrund af en samlet
vurdering af forholdene.
Det er udvalgets vurdering, at domstolene har fulgt lovgivers anvisninger vedrørende strafni-
veauet for overtrædelser af § 192 a, som er omfattet af § 81 a, idet domstolene har taget ud-
gangspunkt i anvisningerne for strafudmålingen i lovbemærkningerne til § 192 a og herefter
fordoblet straffen i overensstemmelse med § 81 a.
6.5.5 Straffelovens § 192 a, stk. 1, jf. § 81 b
Efter straffelovens § 81 b kan straffen for en af de i bestemmelsen nævnte lovovertrædelser
forhøjes med indtil det halve, hvis lovovertrædelsen begås på offentligt tilgængeligt sted ved
brug af skydevåben eller af våben eller eksplosivstoffer, som på grund af deres særdeles farlige
karakter er egnet til at forvolde betydelig skade, jf. § 192 a, stk. 1, uden at forholdet er omfattet
af § 81 a. Bestemmelsen omfatter både strafudmålingen for overtrædelsen af straffelovens §
192 a, stk. 1, og den overtrædelse af straffeloven, som er begået ved brug af skydevåben mv.
Udvalget kan konstatere, at der kun findes ganske begrænset trykt praksis om overtrædelse af
straffelovens § 192 a, som er henført under straffelovens § 81 b. På den baggrund er det ikke
muligt at drage mere generelle konklusioner vedrørende strafniveauet, eller hvorvidt domsto-
lene følger lovgivers anvisninger herom.
6.5.6 Samlet konklusion vedrørende strafniveauet for grov våbenkriminalitet
Det er udvalgets vurdering, at domstolene på kerneområdet for § 192 a, hvor der foreligger en
righoldig trykt praksis, har fulgt lovgivers detaljerede anvisninger om strafudmålingen, og at
strafferammen i bestemmelsen er udnyttet fuldt ud.
På de områder, hvor der ikke foreligger tilstrækkelig trykt praksis til at drage generelle konklu-
sioner, er det udvalgets vurdering, at der ikke foreligger oplysninger, der giver grundlag for at
antage, at domstolene ikke skulle have fulgt lovgivers anvisninger.
Der henvises i øvrigt til konklusionsafsnittet i kapitel 6, afsnit 3.
6.6 Seksualforbrydelser og incest
I
kapitel 7
behandles seksualforbrydelserne i straffelovens kapitel 24 og straffelovens § 210 om
incest. Kapitlet om seksualforbrydelser blev gennemgående revideret ved
lov nr. 633 af 12. juni
2013,
der byggede på Straffelovrådets betænkning nr. 1534/2012 om seksualforbrydelser. Si-
den er der foretaget en række ændringer af de enkelte bestemmelser i kapitlet, herunder ved
lov
nr. 635 af 8. juni 2016,
der havde til formål at gennemføre en generel skærpelse af strafniveauet
54
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0057.png
for voldtægt, og ved
lov nr. 2208 af 29. december 2020,
hvor definitionen af voldtægt i straffe-
lovens § 216, stk. 1, blev ændret.
Udvalget har undersøgt strafudmålingen i sager vedrørende forhold begået efter lovændringen
i 2016 og i relevant omfang sammenlignet med tidligere praksis.
Som følge af den meget begrænsede praksis vedrørende overtrædelse af straffelovens § 223, §
224, § 226, § 227, § 228 og § 231 har det ikke været muligt at udlede generelle konklusioner
vedrørende strafniveauet herfor. Se nærmere om bestemmelserne i kapitel 7, afsnit 7-11.
6.6.1 Straffelovens § 216 om voldtægt
Straffelovens § 216 blev nyaffattet ved
lov nr. 633 af 12. juni 2013,
hvorved en række forhold,
der tidligere havde været omfattet af andre bestemmelser i straffelovens kapitel 24, blev omfat-
tet af § 216 om voldtægt. Bestemmelsens stk. 1, der på daværende tidspunkt vedrørte (1) til-
tvingelse af samleje ved vold eller trussel om vold eller (2) at skaffe sig samleje ved ulovlig
tvang, jf. § 260, eller med en person, der befinder sig i en tilstand eller situation, i hvilken den
pågældende er ude af stand til at modsætte sig handlingen, fik en strafferamme på fængsel indtil
8 år. Bestemmelsens stk. 2 om samleje med et barn under 12 år fik en strafferamme på fængsel
indtil 12 år. Som bestemmelsens stk. 3 indsattes en skærpet sidestrafferamme på 12 års fængsel
for tilfælde, hvor voldtægten har haft en særligt farlig karakter, eller der i øvrigt foreligger
særligt skærpende omstændigheder.
Der blev ikke i forbindelse med lovændringen i 2013 tilsigtet ændringer i strafniveauet for
overtrædelse af bestemmelsens stk. 1, nr. 1, eller stk. 2. Derimod var det med lovændringen
tilsigtet, at strafniveauet for samleje skaffet ved udnyttelse af en tilstand, i hvilken den pågæl-
dende er ude af stand til at modsætte sig handlingen, jf. § 216, stk. 1, nr. 2, skulle skærpes,
således at straffen for et enkeltstående fuldbyrdet tilfælde fremover skulle være 8 måneders
fængsel.
Ved
lov nr. 635 af 8. juni 2016
foretoges en generel skærpelse af strafniveauet for voldtægt.
For så vidt angår
tiltvingelse af samleje ved vold eller trussel om vold
(daværende § 216, stk. 1,
nr. 1) eller ved
hensættelse i en tilstand,
i hvilken den pågældende er ude af stand til at modsætte
sig handlingen (omfattet af den daværende § 216, stk. 1, nr. 2, 2. led), og
samleje med et barn
under 12 år
(§ 216, stk. 2) følger det af bemærkningerne til lovændringen, at strafniveauet
gennemgående skulle hæves med 1 år sammenlignet med det hidtidige strafniveau. Det betød,
at udgangspunktet for en enkeltstående fuldbyrdet overfaldsvoldtægt eller for et enkeltstående
fuldbyrdet samleje med et barn under 12 år ville være 3 år og 6 måneders fængsel, mens
55
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
udgangspunktet for et enkeltstående fuldbyrdet samleje i andre sager om voldtægt ved vold
eller trussel om vold skulle være fra ca. 2 år og 6 måneders fængsel til op mod 3 års fængsel.
Endvidere skulle der ske en generel forhøjelse af strafudmålingsniveauet for at skaffe sig sam-
leje ved
ulovlig tvang,
jf. § 260, eller med
en person, der befinder sig i en tilstand eller situation,
i hvilken den pågældende er ude af stand til at modsætte sig handlingen (dagældende § 216,
stk. 1, nr. 2), med gennemgående 6 måneder i forhold til det hidtil gældende strafniveau. Som
eksempel anførtes, at udgangspunktet for strafudmålingen for et enkeltstående fuldbyrdet sam-
leje med en person, der befinder sig i en tilstand, hvor den pågældende er ude af stand til at
modsætte sig handlingen, vil være 1 år og 2 måneder. Tilfælde, hvor gerningspersonen med
forsæt til samleje har hensat offeret i en sådan tilstand skulle dog som anført forsat straffes på
linje med voldtægt ved vold eller trussel om vold.
Det fremgår videre af bemærkningerne til lovændringen, at der som følge af de mange forskel-
ligartede forhold omfattet af straffelovens § 216 er en meget stor variation i straffene for vold-
tægt, og at der efter omstændighederne vil være grundlag for at udmåle straffe, som ligger væ-
sentligt over de udgangspunkter, der er lagt op til. Af
skærpende omstændigheder
nævnes i
bemærkningerne bl.a. betydelig vold i forbindelse med voldtægten, hvis voldtægten har strakt
sig over længere tid, hvis den er begået af flere i forening, eller hvis gerningsmanden er trængt
ind i et privat hjem og her har begået voldtægten. Omvendt vil der ifølge bemærkningerne i
almindelighed være grundlag for at udmåle en
lavere straf,
hvis der f.eks. er tale om andet
seksuelt forhold end samleje, jf. straffelovens § 225, eller om forsøg.
Der er ikke i bemærkningerne til lovændringen givet særlige anvisninger om strafniveauet for
overtrædelse af § 216 under særligt skærpende omstændigheder, jf. bestemmelsens stk. 3.
Ved
lov nr. 2208 af 29. december 2020
blev straffelovens § 216, stk. 1, nyaffattet, således at
det fremover blev strafbart at gennemføre samleje med en person, der ikke samtykker heri.
Vedrørende strafudmålingen for overtrædelse af bestemmelsen fremgår af bemærkningerne til
lovændringen bl.a., at der for
tilfælde, som allerede havde været omfattet af den hidtidige kri-
minalisering
i den hidtil gældende bestemmelse i § 216, stk. 1, ved strafudmålingen skulle tages
udgangspunkt i de gældende strafniveauer.
For så vidt angår forhold, der omfattes af
nykriminaliseringen
af samleje med en person, der
ikke samtykker, er Straffelovrådets anbefalinger vedrørende strafniveauet for nykriminaliserin-
gen gengivet i lovbemærkningerne, og det fremgår i den forbindelse, at disse kunne tiltrædes
af lovgiver. Heraf fremgår, at strafudmålingen må bero på en konkret vurdering af alle sagens
omstændigheder med henblik på at fastsætte en straf, som afspejler karakteren og grovheden af
56
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
forbrydelsen, herunder i forhold til de strafniveauer, som er forudsat ved lov nr. 635 af 8. juni
2016. Det fremgår videre, at der i de groveste tilfælde bør straffes på linje med de tilfælde af
voldtægt ved vold eller trussel om vold, der ikke er overfaldsvoldtægt, det vil sige som ud-
gangspunkt med fængsel fra 2 år og 6 måneder til op mod 3 år. Som eksempel herpå nævnes i
bemærkningerne et ufrivilligt samleje eller et samleje gennemført uden samtykke under intimi-
derende omstændigheder. I mildere tilfælde, f.eks. i visse passivitetssituationer, vil der kunne
være grundlag for at tage udgangspunkt i et strafniveau på fængsel i 1 år og 2 måneder, da
sådanne situationer efter omstændighederne vil kunne sidestilles med de situationer, hvor for-
urettede befinder sig i en tilstand, i hvilken den pågældende er ude af stand til at modsætte sig
handlingen. I atter andre mildere tilfælde vil der kunne være grundlag for at udmåle en straf
under dette niveau, f.eks. hvor parterne har indledt et frivilligt samleje eller et samleje med
samtykke, og hvor den ene part undervejs fortryder og siger fra, hvorefter gerningsmanden al-
ligevel fortsætter samlejet.
Ved
lov nr. 226 af 15. februar 2022
blev der foretaget en forhøjelse af straffen for andre seksu-
elle overgreb end samleje mod børn, jf. straffelovens § 216, stk. 2, 1. pkt., jf. § 225, med 50 pct.
i forhold til den straf, der hidtil har været fastsat af domstolene.
Ved
lov nr. 741 af 13. juni 2023,
blev straffelovens § 221 ophævet, idet der i stedet indsattes et
2. pkt. i straffelovens § 216, stk. 1. I den forbindelse blev det i lovbemærkningerne anført, at
straffen for tilsnigelse af samleje og tilsnigelse af andet seksuelt forhold end samleje i praksis
sås at blive udmålt til fængsel mellem 60 dage og 6 måneder, og det blev med lovændringen
forudsat, at straffen skærpes til det dobbelte af, hvad der efter retspraksis hidtil var fastsat for
tilsnigelse af samleje og tilsnigelse af andet seksuelt forhold end samleje.
6.6.1.1.
Overtrædelse af straffelovens § 216 ved samleje
(a) Tiltvingelse af samleje ved vold eller trussel om vold (tidligere § 216, stk. 1, nr. 1)
I sager om enkeltstående tilfælde af
fuldbyrdet voldtægt ved tiltvingelse af samleje ved vold
eller trussel om vold, der ikke har karakter af overfaldsvoldtægt,
er der i praksis efter lovæn-
dringen i 2016 i de fleste tilfælde udmålt straffe i niveauet fra 2 år og 6 måneders fængsel til 3
års fængsel, hvilket er i overensstemmelse med angivelserne i bemærkningerne til lov nr. 635
af 8. juni 2016.
Hvis der i en sag af nævnte beskaffenhed
ikke har været forudgående kontakt mellem gernings-
personen og forurettede (herunder hvor der har været tale om egentlig overfaldsvoldtægt),
her-
under i tilfælde af indtrængen i forurettedes hjem, er der udmålt straffe i niveauet mellem 3 år
og 3 måneders fængsel og 4 års fængsel. Det bemærkes, at det i bemærkningerne til lov nr. 635
57
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
af 8. juni 2016 forudsattes, at udgangspunktet for denne type voldtægter skulle være 3 år og 6
måneders fængsel.
Også andre omstændigheder, herunder det forhold, at voldtægten er begået
i forening
med én
eller flere medgerningspersoner,
grovheden
af den udøvede vold eller de fremsatte trusler i
forbindelse med voldtægten samt
forurettedes alder,
ses at have en skærpende effekt på straf-
udmålingen.
I en enkelt sag er straffen for et enkeltstående tilfælde af fuldbyrdet voldtægt, der ikke havde
karakter af overfaldsvoldtægt, udmålt
højere
til henholdsvis 4 år og 4 år og 6 måneders fængsel,
idet forholdet var begået af flere gerningspersoner i forening.
I sager om
flere forhold,
ses dette at have haft en skærpende betydning for strafudmålingen.
Der er f.eks. udmålt 3 år og 6 måneders fængsel for to tilfælde af voldtægt, der ikke havde
karakter af overfaldsvoldtægt, 5 år og 6 måneder for to tilfælde af voldtægt, hvor der samtidig
forelå øvrige væsentligt skærpende omstændigheder, og 7 års fængsel for bl.a. en række forsøg
på overfaldsvoldtægt.
I sager om
forsøg
på voldtægt ved vold eller trussel om vold begået efter strafskærpelsen i 2016
er straffene i overensstemmelse med almindelig udmålingspraksis samt bemærkningerne til den
ovennævnte lovændring i 2016 generelt udmålt i et lavere niveau end i sager om fuldbyrdet
voldtægt ved vold eller trussel om vold.
I sager om
forsøg på voldtægt ved tiltvingelse af samleje ved vold eller trussel om vold, der ikke
har karakter af overfaldsvoldtægt,
begået efter strafskærpelsen i 2016 er der i de fleste sager
udmålt straffe i niveauet fra 1 år og 9 måneders fængsel til 2 års fængsel. I en enkelt sag blev
der udmålt 1 års fængsel, hvilket var begrundet i en længere række formildende omstændighe-
der. I en anden sag blev straffen udmålt til 3 år og 3 måneders fængsel, idet voldtægtsforsøget
havde indebåret grov vold, der havde medført, at forurettede havde været i livsfare.
Ifølge bemærkningerne til lovændringen i 2016 skulle en fuldbyrdet voldtægt, der ikke er en
overfaldsvoldtægt, som udgangspunkt straffes med 2 år og 6 måneder til 3 års fængsel. Af lov-
bemærkningerne fremgår videre, at der i sager om forsøg i almindelighed vil være grundlag for
at udmåle en lavere straf end dette udgangspunkt. Der er dog ikke i bemærkningerne på samme
måde som for fuldbyrdet voldtægt anført præcise udgangspunkter for strafniveauet for forsøg
på voldtægt. Inden lovændringen ses der i sager, der efter udvalgets vurdering er sammenlig-
nelige med sagerne, der efter lovændringen har resulteret i 1 år og 9 måneder til 2 års fængsel,
at være udmålt straffe i niveauet 1 års fængsel til 1 år og 3 måneders fængsel.
58
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
Det er på den baggrund udvalgets vurdering, at domstolene har fulgt lovgivers anvisninger ved-
rørende strafniveauet i sager om forsøg på voldtægt ved vold eller trussel om vold, og som ikke
har karakter af overfaldsvoldtægt.
For så vidt angår
forsøg på overfaldsvoldtægt,
blev strafniveauet skærpet ved en lovændring i
2002, idet man i bemærkningerne konstaterede, at det hidtidige strafniveau var 6 til 9 måneders
fængsel. Der var med lovændringen tilsigtet en forøgelse af straffen med 1 år i forhold til dette
strafniveau. Udmålingen af straffen forudsattes dog i højere grad end ved fuldbyrdede forhold
at blive nuanceret efter forholdets grovhed, således at straffen for de grovere tilfælde af forsøg
på overfaldsvoldtægt kom til at ligge tæt på niveauet for fuldbyrdede overfaldsvoldtægter.
I den gennemgåede praksis ses der at foreligge to trykte domme vedrørende forhold begået
inden lovændringen i 2016.
I begge disse sager blev straffen udmålt til 2 års fængsel. I begge
sager forelå konkret skærpende omstændigheder. Fra tiden
efter lovændringen i 2016
ses der at
foreligge to domme vedrørende forsøg på overfaldsvoldtægt. I begge domme blev straffen fast-
sat til 2 år og 6 måneders fængsel.
Det er på baggrund af den begrænsede praksis vanskeligt at drage generelle konklusioner om
strafniveauet for forsøg på overfaldsvoldtægt. Det er dog udvalgets vurdering, at man i dommen
har fulgt lovgivers anvisninger om en generel skærpelse af strafniveauet for voldtægt.
Det er udvalgets
samlede vurdering,
at lovgivers anvisninger i bemærkningerne til lovændrin-
gen i 2016 generelt er fulgt af domstolene i sager om tiltvingelse af samleje ved vold eller
trussel om vold. Det er således vurderingen, at domstolene har fulgt de angivne udgangspunk-
ter, der fraviges i både opadgående og nedadgående retning på baggrund af de enkelte sagers
konkrete omstændigheder. Det er endvidere udvalgets vurdering, at domstolene har fulgt lov-
givers anvisninger i bemærkningerne til lov nr. 2208 af 29. december 2020, hvoraf det bl.a.
fremgår, at der for tilfælde, som allerede havde været omfattet af den hidtidige kriminalisering
i den hidtil gældende bestemmelse i § 216, stk. 1, ved strafudmålingen skulle tages udgangs-
punkt i de gældende strafniveauer.
Udvalget konstaterer, at strafudmålingen i de fleste sager i overensstemmelse med lovgivers
anvisninger ligger i den nederste halvdel af strafferammen, men at den øvre del af strafferam-
men udnyttes i de groveste sager, hvor flere forhold er til samtidig pådømmelse. Det er på den
baggrund udvalgets vurdering, at strafferammen udnyttes.
59
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
(b) Samleje skaffet ved anvendelse af anden ulovlig tvang, jf. straffelovens § 260
Udvalget konstaterer, at der kun foreligger en enkelt trykt dom vedrørende
samleje skaffet ved
ulovlig tvang
af relevans for redegørelsen. Dommen vedrører et forhold begået i perioden efter
strafskærpelsen i 2016. Straffen udmåltes til 1 år og 6 måneders fængsel for adskillige gange at
have skaffet sig samleje med forurettede ved ulovlig tvang samt for afpresning. Tiltalte og for-
urettede havde tidligere haft et frivilligt seksuelt forhold.
På baggrund af den meget begrænsede praksis er det ikke muligt at drage generelle konklusio-
ner vedrørende strafniveauet for samleje skaffet ved ulovlig tvang eller vurdere, om domstolene
generelt har fulgt det tilsigtede strafniveau i sådanne sager.
(c) Samleje skaffet med en person, der befinder sig i en tilstand eller situation, i hvilken den
pågældende er ude af stand til at modsætte sig handlingen (tidligere straffelovens § 216,
stk. 1, nr. 2)
Af udvalgets praksisgennemgang kan det vedrørende samleje ved
udnyttelse af den forurettedes
hjælpeløse tilstand
udledes, at domstolene
efter strafskærpelsen i 2013, men før strafskærpelsen
i 2016
i sager om en enkeltstående fuldbyrdet overtrædelse har udmålt henholdsvis 4 måneders
fængsel (1 dom) og 8 måneders fængsel (2 domme). I sagen, hvor der blev udmålt straf af 4
måneders fængsel, lagde landsretten vægt på, at forurettede havde accepteret en ikke ubetydelig
grad af intimitet med tiltalte. I en sag om
forsøg
på at skaffe sig samleje ved udnyttelse af den
forurettedes hjælpeløse tilstand blev straffen udmålt til 5 måneders fængsel. Det er udvalgets
vurdering, at domstolene herved har udmålt straffene i overensstemmelse med lovgivers anvis-
ninger i bemærkningerne til lovændringen i 2013.
I praksis fra tiden
efter strafskærpelsen i 2016
er straffen i alle sager om et enkeltstående fuld-
byrdet samleje med en person, der befinder sig i en hjælpeløs tilstand, hvor der ikke foreligger
skærpende omstændigheder, udmålt til
1 år og 2 måneders fængsel
i overensstemmelse med
det tilsigtede strafniveau ved skærpelsen i 2016. Udvalget vurderer på den baggrund, at dom-
stolene har fulgt lovgivers anvisninger om strafniveauet i denne type sager.
I en række domme om fuldbyrdet samleje ved udnyttelse af forurettedes tilstand er straffen dog
udmålt
højere
end 1 år og 2 måneders fængsel, idet der i disse er udmålt straffe på mellem 1 år
og 4 måneders fængsel og 3 år og 6 måneders fængsel. I sagerne foreligger der imidlertid kon-
krete omstændigheder af betydning for straffen i skærpende retning, idet der bl.a. er tale om
sager, hvor tiltalte ligeledes er dømt for andre mindre forhold, ligesom der er tale om sager,
hvor voldtægten er begået af flere personer i forening, og sager, hvor gerningspersonen har
voldtaget et barn under 15 år, eller hvor gerningspersonen har voldtaget flere personer. Henset
til lovbemærkningerne om, at der efter omstændighederne kan være grundlag for at udmåle
60
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
straffe, som ligger væsentligt over det angivne strafudgangspunkt på 1 år og 2 måneders fæng-
sel, er det udvalgets vurdering, at domstolene også i disse sager har fulgt lovgivers anvisninger.
I en enkelt sag er straffen udmålt til 1 år og 9 måneders fængsel for
forsøg
på samleje ved
udnyttelse af forurettedes tilstand. Tiltalte havde i denne sag
hensat
den forurettede i den hjæl-
peløse tilstand og forsøgt voldtægt. I sådanne tilfælde skal straffen ifølge bemærkningerne til
2016-lovændringen udmåles på linje med voldtægt ved vold eller trussel om vold. Som det
fremgår ovenfor, ligger normalniveauet for forsøg på voldtægt, der ikke er overfaldsvoldtægt,
i samme niveau.
Efter indførelsen af samtykkebestemmelsen i 2021
er der udmålt straffe på mellem 1 år og 2
måneders fængsel og 2 år og 6 måneders fængsel for voldtægt ved udnyttelse af den forurettedes
hjælpeløse tilstand. En betydelig del af disse straffe er udmålt til 1 år og 2 måneders fængsel
for et enkeltstående fuldbyrdet samleje. Herudover er der i sager, hvor der foreligger konkrete
strafskærpende omstændigheder, udmålt højere straffe. Udvalget vurderer på den baggrund, at
domstolene har fulgt lovgivers anvisninger om videreførelse af strafniveauet i denne type sager.
Udvalget konstaterer, at der kun foreligger meget begrænset trykt praksis vedrørende
samleje
ved udnyttelse af den forurettedes situation.
Fra tiden efter strafskærpelsen i 2016 er der i den
eneste foreliggende trykte dom udmålt 6 års fængsel, idet tiltalte i sagen samtidig blev dømt for
overtrædelse af en række andre bestemmelser af væsentlig betydning for strafudmålingen, her-
under straffelovens § 222, stk. 1, jf. stk. 3.
På baggrund af den meget begrænsede praksis er det ikke muligt at vurdere, om domstolene
mere generelt har fulgt det tilsigtede strafniveau i denne type sager.
(d) Samleje med en person, der ikke samtykker, og hvor der ikke er anvendt tvangsmidler,
og hvor forurettede ikke befinder sig i en tilstand eller situation, i hvilken den pågæl-
dende er ude af stand til at modsætte sig handlingen (nykriminaliseringen i § 216, stk.
1)
Udvalget konstaterer, at domstolene i trykt retspraksis vedrørende samleje omfattet af nykrimi-
naliseringen efter indførelsen af samtykkebestemmelsen i 2021 har udmålt straffe på henholds-
vis 1 år og 2 måneders fængsel, 1 år og 9 måneders fængsel og 2 års fængsel. I førstnævnte dom
lagde landsretten ved straffastsættelsen vægt på karakteren og grovheden af de begåede forhold,
herunder at forurettede forholdt sig fuldstændig passivt. Forholdet kunne således sidestilles med
de situationer, hvor forurettede befinder sig i en tilstand, i hvilken den pågældende er ude af
stand til at modsætte sig handlingen. I disse situationer er udgangspunktet et strafniveau på
fængsel i 1 år og 2 måneder, og flertallet fandt ikke grundlag for at fravige dette udgangspunkt.
61
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
I sidstnævnte sag (U 2022.2048H), hvor tiltalte var fundet skyldig i to gange samme nat at have
gennemført samleje med en kvinde uden hendes samtykke, fandt Højesteret, at samlejerne på
den ene side ikke kunne sidestilles med de groveste tilfælde af samleje uden samtykke, som
efter forarbejderne skulle medføre fængsel fra 2 år og 6 måneder og op til 3 år, men at de på
den anden side heller ikke kunne sidestilles med de situationer, hvor forurettede befinder sig i
en tilstand, hvor den pågældende er ude af stand til at modsætte sig handlingen. Efter en samlet
vurdering blev straffen fastsat til 2 års fængsel.
Det er udvalgets vurdering, at domstolene i den førstnævnte dom har fulgt lovgivers anvisnin-
ger, idet landsretten vurderede, at der var tale om et tilfælde, hvor forurettede forholdt sig fuld-
stændig passivt, og hvor forholdet kunne sidestilles med de situationer, hvor forurettede befin-
der sig i en tilstand, i hvilken den pågældende er ude af stand til at modsætte sig handlingen. I
de to sidstnævnte domme er det udvalgets vurdering, at domstolene har foretaget en konkret
vurdering af strafværdigheden af forholdene.
På baggrund af den meget begrænsede trykte praksis er det ikke muligt for udvalget at vurdere,
om domstolene generelt har fulgt det tilsigtede strafniveau i sager om voldtægt i de nykrimina-
liserede tilfælde.
Der henvises i øvrigt til Rigsadvokatens opsamling på det anklagerfaglige fokusområde om den
samtykkebaserede voldtægtsbestemmelse (nykriminalisering) fra marts 2023. Rigsadvokaten
har i undersøgelsen inddraget både trykt og utrykt praksis, og datagrundlaget for denne under-
søgelse er således bredere end det, udvalget har lagt til grund i nærværende betænkning. Rigs-
advokaten konkluderer bl.a., at domstolene i sagerne ses at have lagt vægt på bemærkningerne
fra forarbejderne om forståelsen af samtykkebegrebet, og at domstolene desuden har anvendt
de strafpositioner, som er forudsat forarbejderne til samtykkeloven, i bedømmelsen af sagerne.
(e) Straffelovens § 216, stk. 1, 2. pkt. (tidligere § 221)
Ved
lov nr. 741 af 13. juni 2023
blev straffelovens § 221 ophævet, idet der i stedet indsattes et
2. pkt. i straffelovens § 216, stk. 1. I den forbindelse blev det i lovbemærkningerne anført, at
straffen for tilsnigelse af samleje og tilsnigelse af andet seksuelt forhold end samleje i praksis
sås at blive udmålt til fængsel mellem 60 dage og 6 måneder. Det blev med lovændringen for-
udsat, at straffen skærpes til det dobbelte af, hvad der efter praksis hidtil var fastsat for tilsni-
gelse af samleje og tilsnigelse af andet seksuelt forhold end samleje.
Der foreligger ingen praksis vedrørende overtrædelse af den nye bestemmelse i § 216, stk. 1, 2.
pkt. Den foreliggende meget sparsomme praksis vedrørende den hidtil gældende bestemmelse
i straffelovens § 221 giver ikke udvalget anledning til bemærkninger.
62
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
(f) Straffelovens § 216, stk. 2 (samleje med et barn under 12 år eller samleje med et barn
under 15 år, hvor gerningspersonen er fyldt 22 år)
I trykt praksis vedrørende
samleje med et barn under 12 år efter straffelovens § 216, stk. 2, 1.
pkt.,
foreligger der seks domme fra perioden
efter lovændringen i 2013, men inden lovændrin-
gen i 2016,
hvoraf straffene i fem af dommene er udmålt fra 3 års fængsel til 8 års fængsel. I
samtlige sager var der dog tale om adskillige overgreb, og i nogle af sagerne var overgrebene
begået over en længere årrække mod flere forurettede. I et enkelt tilfælde blev straffen udmålt
til 9 måneders fængsel, idet der var tale om medvirken til ægtefællens voldtægt af tiltaltes datter,
idet tiltalte havde været vidende om og havde ladet overtrædelserne passere.
Domstolene har
efter strafskærpelsen i 2016
udmålt tidsbestemte sanktioner i tre trykte domme.
I disse sager blev straffen udmålt til henholdsvis 3 år, 6 år, og 7 års fængsel. I førstnævnte sag
var der tale om fire tilfælde af forsøg på samleje med et barn under 12 år og forsøg på overtræ-
delse af straffelovens § 210, stk. 2, jf. § 21. I den anden sag havde tiltalte et ganske betydeligt
antal gange haft samleje, herunder analt samleje, med et barn under 15 år, som i mindst ét
tilfælde havde været under 12 år. Da tiltalte havde skaffet sig samleje under udnyttelse af sin
psykiske overlegenhed, blev vedkommende endvidere straffet for overtrædelse af straffelovens
§ 222, jf. stk. 3, jf. stk. 1. Endelig blev tiltalte dømt for blufærdighedskrænkelse efter straffelo-
vens § 232 og besiddelse af børnepornografi, jf. straffelovens § 235, stk. 2. I den tredje sag
havde tiltalte i perioden fra før sommeren 2019 til august 2020 adskillige gange og med jævne
mellemrum gennemført og forsøgt at gennemføre både vaginale og anale samlejer med sin sted-
datter, der var 9-10 år gammel. T var endvidere skyldig i et tilfælde af vold efter straffelovens
§ 244, stk. 1, begået mod sin søn.
Det er udvalgets vurdering, at strafudmålingen ligger inden for lovgivers anvisninger.
Der foreligger ikke trykt praksis, hvor
straffelovens § 216, stk. 2, 2. pkt.,
der blev indsat i straf-
feloven ved lov nr. 226 af 15. februar 2022, er blevet anvendt.
(g) straffelovens § 216, stk. 3 (voldtægt af særligt farlig karakter og voldtægt begået under
andre særligt skærpende omstændigheder)
Der findes kun få domme om voldtægt, der er henført under den skærpede sidestrafferamme i
§ 216, stk. 3.
Fra tiden
inden lovændringen i 2016
foreligger fire domme egnet til at danne grundlag for ud-
valgets analyse. Disse domme vedrører forhold af meget forskellig karakter og grovhed. Der er
således udmålt straffe i niveauet 2 til 5 års fængsel og i et enkelt tilfælde forvaring. I den relativt
lavere ende (henholdsvis 2 og 3 års fængsel) var der tale om sager om voldtægt mod en kæreste
63
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
henholdsvis tidligere kæreste, der havde indebåret halsgreb. I sagen, der medførte 3 års fængsel,
havde forurettede været i manifest livsfare. I sagen, der medførte 5 års fængsel, var der tale om
æresrelateret voldtægt begået af flere i forening under samtidig udøvelse af grov vold og fri-
hedsberøvelse, der havde varet i ca. 2 timer.
Fra tiden
efter lovændringen i 2016
foreligger to relevante trykte domme. I disse sager er der
udmålt henholdsvis 3 år og 6 måneders fængsel og 7 års fængsel. I førstnævnte sag var vold-
tægten begået i forurettedes hjem under anvendelse af kniv, og tiltalte var tidligere dømt for
voldtægt. I den anden sag blev tiltalte dømt for adskillige voldtægter mod sin partner, der havde
indebåret halsgreb med livsfare til følge, begået over en periode på 6 måneder samt psykisk
vold, jf. straffelovens § 243.
På baggrund af den sparsomme praksis kan det konstateres, at der i sager omfattet af straffelo-
vens § 216, stk. 3, er udmålt straf i den lavere ende til midten af strafferammen på 12 års fæng-
sel.
Der er ikke i lovbemærkningerne givet specifikke anvisninger vedrørende strafniveauet for
overtrædelser omfattet af § 216, stk. 3.
6.6.1.2.
Overtrædelse af straffelovens § 216, jf. § 225, ved andet seksuelt forhold end sam-
leje
Efter straffelovens § 225 finder § 216 tilsvarende anvendelse med hensyn til andet seksuelt
forhold end samleje.
(a) Tiltvingelse af andet seksuelt forhold end samleje ved vold eller trussel om vold (tidligere
§ 216, stk. 1, nr. 1, jf. § 225)
I praksis fra tiden
inden lovændringen i 2016
er der for tiltvingelse af andet seksuelt forhold
end samleje ved vold eller trussel om vold udmålt straffe fra 6 måneders fængsel til 1 år og 3
måneders fængsel. Alle sager vedrørte tiltvingelse af oralsex henholdsvis forsøg herpå. I sagen,
der resulterede i 1 år og 3 måneders fængsel, havde forurettede haft svært ved at trække vejret
og fik bl.a. blodudtrædninger i ganehulen, og tiltalte var i øvrigt tidligere straffet for voldtægt.
Strafniveauet for tiltvingelse af andet seksuelt forhold end samleje ved vold eller trussel om
vold spænder i den gennemgåede praksis
efter lovændringen i 2016
fra 6 måneders fængsel til
2 års fængsel.
Hvor der har været tale om, at tiltalte har
indført en finger i skeden
på forurettede samt i nogle
tilfælde samtidig overtrådt straffelovens § 232 om blufærdighedskrænkelse, er der udmålt
64
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
straffe i niveauet 6 måneders fængsel til 9 måneders fængsel. I et enkelt tilfælde blev der dog
udmålt straf af 1 år og 6 måneders fængsel, idet der blev lagt vægt på, at der var tale om en
overfaldssituation.
Hvor der har været tale om et enkeltstående tilfælde af tiltvingelse af fuldbyrdet
oralsex,
er
straffen udmålt fra 10 måneders fængsel til 2 års fængsel. I én sag, hvor der var tale om to
forhold mod samme forurettede, blev straffen udmålt til 1 år og 3 måneders fængsel. I tilfælde
af
forsøg på tiltvingelse af oralsex
er straffen udmålt til 9 til 10 måneders fængsel.
Dommen, hvor der blev udmålt 2 års fængsel, er afsagt af Højesteret den 9. november 2022.
Tiltalte var kommet i kontakt med forurettede ved, at han om natten under foregivende af at
spørge om vej rettede henvendelse til forurettede, som han ikke kendte, og tilbød hende et lift i
sin bil, hvorefter han kort tid efter i bilen uden nogen anledning fra hendes side befølte hende
på brysterne og stak sin tunge ind i hendes mund (§ 232), hvorefter han tvang hendes hoved
ned mod sit lem og tvang sit lem ind i hendes mund, hvorefter han fik udløsning bl.a. i hendes
ansigt (§ 225, jf. § 216, stk. 1). I forbindelse med overgrebet anvendte han kun fysisk magt i
begrænset omfang, og overgrebet var kortvarigt. Ved landsrettens dom blev straffen fastsat til
1 års fængsel. Højesteret henviste til, at tiltalte havde tvunget forurettede til oralsex (oralt sam-
leje) og fandt, at tvang til et sådant seksuelt forhold måtte anses som et groft tilfælde, der efter
sin karakter grænser op til voldtægt ved et vaginalt samleje. Efter karakteren og grovheden af
overgrebet og de omstændigheder, hvorunder det var foregået, og under hensyntagen til de gæl-
dende udgangspunkter for straffastsættelsen i sager om voldtægt, fastsatte Højesteret straffen
til fængsel i 2 år.
Udvalget kan på baggrund af den gennemgåede praksis konstatere, at strafudmålingen generelt
har været markant højere i sager om tiltvingelse af samleje end i sager om tiltvingelse af andet
seksuelt forhold end samleje.
Det bemærkes i den forbindelse, at det netop fremgår af forarbejderne til lovændringen i 2016
omtalt ovenfor, at straffen i almindelighed udmåles lavere i sager om andet seksuelt forhold
end samleje, jf. straffelovens § 225.
Ved dommen fra november 2022 har Højesteret dog anvist, at i grove tilfælde, der efter sin
karakter grænser op til voldtægt ved vaginalt samleje (i den konkrete sag et oralt samleje), vil
der kunne udmåles straffe, der nærmer sig strafudmålingen for fuldbyrdet voldtægt ved vaginalt
(eller analt) samleje. Det er udvalgets vurdering, at dommen er udtryk for en skærpelse i forhold
til det hidtidige strafniveau for lignende overtrædelser. Der kan i den forbindelse henvises til
65
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
Østre Landsrets dom af 4. maj 2021 (TfK 2021.765Ø), hvor der blev udmålt 1 års fængsel for
tiltvingelse af oralt samleje begået mod en kvinde, som tiltalte havde mødt ved et busstoppested.
(b) Andet seksuelt forhold end samleje skaffet ved anvendelse af anden ulovlig tvang, jf.
straffelovens § 260
Der ses ikke at foreligge trykt praksis fra tiden efter lovændringen i 2016 vedrørende andet
seksuelt forhold end samleje under anvendelse af
ulovlig tvang.
I tiden mellem 2013-lovæn-
dringen og 2016-lovændringen ses at foreligge en enkelt dom, hvor straffen blev udmålt til 6
måneders fængsel.
(c) Andet seksuelt forhold end samleje skaffet med en person, der befinder sig i en tilstand
eller situation, i hvilken den pågældende er ude af stand til at modsætte sig handlingen
(tidligere straffelovens § 216, stk. 1, nr. 2, jf. § 225)
For overtrædelse af § 216, stk. 1, ved andet seksuelt forhold end samleje ved udnyttelse af den
forurettedes hjælpeløse
tilstand,
er der
efter strafskærpelsen i 2016
udmålt straffe på mellem 6
måneders fængsel og 10 måneders fængsel. Henset til bemærkningerne til lov nr. 635 af 8. juni
2016 om, at der i almindelighed vil være grundlag for en mildere straf, hvis der er tale om andet
seksuelt forhold end samleje eller forsøg, vurderer udvalget, at domstolene har fulgt lovgivers
anvisninger om strafniveauet.
For så vidt angår overtrædelse af § 216, stk. 1, ved andet seksuelt forhold end samleje ved
udnyttelse af den forurettedes
situation,
ses der kun at foreligge en enkelt trykt dom i den un-
dersøgte periode. Dommen vedrører et forhold begået efter lovændringen i 2020. I denne dom
blev straffen udmålt til 3 måneders fængsel. Tiltalte, der var fotograf, og som havde besøg af
forurettede med henblik på at fotografere hende, stak sine fingre op i hendes skede under en
massage, inden hun nåede at reagere. Ved straffastsættelsen lagde retten bl.a. vægt på, at over-
grebet varede meget kort tid, at tiltalte ikke brugte trusler eller fysisk magt, og at tiltalte straks
stoppede overgrebet, da forurettede sagde fra.
På baggrund af den meget begrænsede praksis er det ikke muligt at vurdere, om domstolene
mere generelt har fulgt det tilsigtede strafniveau i denne type sager.
(d) Andet seksuelt forhold end samleje med en person, der ikke samtykker, og hvor der ikke
er anvendt tvangsmidler, og hvor forurettede ikke befinder sig i en tilstand eller situa-
tion, i hvilken den pågældende er ude af stand til at modsætte sig handlingen (nykrimi-
naliseringen i § 216, stk. 1, jf. § 225)
For så vidt angår andet seksuelt forhold end samleje omfattet af nykriminaliseringen ses der at
foreligge én trykt dom egnet til at bidrage til undersøgelsen. I sagen blev straffen udmålt til 10
66
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
måneders fængsel for andet seksuelt forhold end samleje uden samtykke samt blufærdigheds-
krænkelse, jf. straffelovens § 232, idet den tiltalte, der var forurettedes chef, på en restaurant
flere gange i løbet af samme aften havde befølt forurettede, kysset hende, slikket og stukket
fingre op i hendes skede, selv om hun gentagne gange sagde fra.
På baggrund af ovennævnte meget begrænsede praksis er det ikke muligt at vurdere, om dom-
stolene generelt har fulgt det tilsigtede strafniveau i sager om voldtægt i de nykriminaliserede
tilfælde.
Der henvises i øvrigt til Rigsadvokatens opsamling på det anklagerfaglige fokusområde om
den samtykkebaserede voldtægtsbestemmelse (nykriminalisering) fra marts 2023. Se herom
ovenfor i afsnit 6.6.1.1 (d).
(e) Straffelovens § 216, stk. 1, 2. pkt. (tidligere § 221), jf. § 225
Der henvises til det ovenfor anførte i afsnit 6.6.1.1 (e).
(f) Straffelovens § 216, stk. 2, jf. § 225 (andet seksuelt forhold end samleje med et barn
under 12 år eller med et barn under 15 år, hvor gerningspersonen er fyldt 22 år)
Udvalget konstaterer, at domstolene
efter strafskærpelsen i 2016
har udmålt tidsbestemte sank-
tioner på mellem 4 måneders fængsel og 1 år og 3 måneders fængsel for overtrædelse af
straf-
felovens § 216, stk. 2, 1. pkt., jf. § 225, om andet seksuelt forhold end samleje med et barn under
12 år.
I størstedelen af disse sager er straffen udmålt til mellem 10 måneders fængsel og 1 års
fængsel. I flere af sagerne er den tiltalte samtidig dømt for anden kriminalitet i form af blufær-
dighedskrænkelse efter straffelovens § 232. I sagen, der resulterede i 1 år og 3 måneders fæng-
sel, blev tiltalte samtidig dømt for overtrædelse af straffelovens § 222, stk. 3, jf. stk. 1, jf. § 225,
ved under udnyttelse af sin fysiske og psykiske overlegenhed at have haft andet seksuelt forhold
end samleje med barnet.
Det skal bemærkes, at der er tale om et område, hvor domstolene i et vist omfang er overladt et
relativt frit skøn til at fastsætte straffen for overtrædelse af § 216, stk. 2, 1. pkt., når der ikke
foreligger et fuldbyrdet samleje, men i stedet andet seksuelt forhold end samleje efter § 225.
Der er således ikke før skærpelsen i 2022 i bemærkningerne til bestemmelsen givet mere spe-
cifikke anvisninger vedrørende straffen for andet seksuelt forhold end samleje i modsætning til,
hvis der er tale om et fuldbyrdet samleje med et barn under 12 år.
Som anført ovenfor er udgangspunktet for andet seksuelt forhold end samleje ifølge bemærk-
ningerne til lovændringen i 2016 en straf på 3 år og 6 måneders fængsel. Det fremgår endvidere
af bemærkningerne til lovændringen i 2016, at der i almindelighed vil være grundlag for at
67
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
udmåle en lavere straf end de angivne udgangspunkter, hvis der f.eks. er tale om andet seksuelt
forhold end samleje.
Udvalget konstaterer, at der således i praksis er lagt helt afgørende vægt på karakteren af over-
grebet, når der har været tale om andet seksuelt forhold end samleje.
Ved lov nr. 226 af 15. februar 2022 blev strafniveauet i disse sager skærpet med 50 pct. Der ses
ikke at foreligge trykt praksis vedrørende straffelovens § 216, stk. 2, 1. pkt., hvor forholdet er
begået
efter strafskærpelsen i 2022.
Endvidere ses der ikke at foreligge relevant trykt retspraksis, hvor
straffelovens § 216, stk. 2, 2.
pkt.,
er bragt i anvendelse.
(g) Straffelovens § 216, stk. 3, jf. § 225 (andet seksuelt forhold af særligt farlig karakter eller
begået under andre særligt skærpende omstændigheder)
Der ses ikke at foreligge trykt retspraksis vedrørende overtrædelse af straffelovens § 216, stk.
3, jf. § 225.
6.6.1.3.
Samlet konklusion vedrørende straffelovens § 216
Udvalget har for overskuelighedens skyld inddelt praksisgennemgangene og konklusionerne
vedrørende overtrædelse af straffelovens § 216 i en længere række underkategorier. Opdelingen
har dog den ulempe, at der i flere af kategorierne kun ses at foreligge begrænset praksis til
belysning af strafniveauet på det enkelte underområde.
På kerneområdet for § 216 er der i vidt omfang givet helt specifikke anvisninger til strafudmå-
lingen i typetilfælde, f.eks. i sager om enkeltstående tilfælde af voldtægt ved tiltvingelse af
samleje ved vold eller trussel om vold. Det er udvalgets vurdering, at det for så vidt angår
kerneområdet for § 216, hvor der foreligger en omfangsrig praksis, med sikkerhed kan konsta-
teres, at domstolene følger lovgivers anvisninger vedrørende strafudmålingen i typetilfælde.
I sager om overtrædelser sket ved andet seksuelt forhold end samleje, jf. straffelovens § 225, er
domstolene friere stillet. Disse forbrydelser er typisk af mindre grovhed end egentligt samleje,
og straffene for sådanne overtrædelser er generelt udmålt i et væsentligt lavere niveau end for
voldtægt ved vaginalt eller analt samleje. Udvalget konstaterer, at der i praksis er lagt helt af-
gørende vægt på karakteren af overgrebet, når der har været tale om andet seksuelt forhold end
samleje. I grove tilfælde, der efter deres karakter grænser op til voldtægt ved vaginalt samleje,
nærmer straffen sig strafudmålingen for fuldbyrdet voldtægt ved vaginalt eller analt samleje.
68
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0071.png
På de øvrige områder, hvor der kun foreligger begrænset praksis, er det udvalgets vurdering, at
der på tværs af kategorierne tegner sig et samlet billede af strafudmålingen i sager om overtræ-
delse af § 216, hvor strafudmålingen i de sager, der er knap så hyppigt forekommende, placerer
sig i et niveau, der sammenlignet med de øvrige sager på området afspejler sagernes karakter
og grovhed.
Udvalget konstaterer, at der for enkeltstående tilfælde i overensstemmelse med lovgivers an-
visninger er udmålt straffe i den nedre halvdel af normalstrafferammen i straffelovens § 216.
Der ses dog også at være udmålt straffe i den øvre halvdel i sager, hvor der har foreligget flere
forhold til samtidig pådømmelse eller konkret skærpende omstændigheder.
Der henvises i øvrigt til konklusionsafsnittet i kapitel 7, afsnit 2.5.
6.6.2 Straffelovens § 218 om udnyttelse af sindssygdom eller mental retardering
Straffelovens § 118 om udnyttelse af sindssygdom eller mental retardering til at skaffe sig sam-
leje er senest ændret ved
lov nr. 633 af 12. juni 2013,
hvorved bestemmelsen fik sin nuværende
ordlyd. Ved lovændringen blev strafferammen i § 218 på fængsel indtil 4 år ikke ændret, lige-
som der ikke i øvrigt var tilsigtet nogen ændring i strafniveauet for overtrædelse af bestemmel-
sen.
Af Straffelovrådets betænkning nr. 1534/2012, der dannede grundlag for lovændringen, frem-
går, at straffen indtil da i flere tilfælde var blevet fastsat til mellem 4 og 10 måneders fængsel.
Udvalget konstaterer, at domstolene
efter lovændringen i 2013
i den begrænsede relevante
trykte retspraksis i to domme har udmålt straffe på henholdsvis 6 og 8 måneders fængsel. I
begge sager er der tale om flere tilfælde af samleje efter § 218, og i én af sagerne blev tiltalte
samtidig dømt for overtrædelse af straffelovens § 219. Der foreligger således ikke trykt praksis
efter lovændringen i 2013, hvor der alene har foreligget et enkeltstående forhold.
I en enkelt dom om et større antal overtrædelser af § 218, hvor tiltalte var tidligere straffet for
ligeartet kriminalitet, og hvor der i øvrigt forelå andre væsentligt skærpende omstændigheder,
er der udmålt en straf på 1 år og 6 måneders fængsel (tillægsstraf).
Det kan konstateres, at normalstraffene på 6 til 8 måneders fængsel i de få trykte afgørelser om
overtrædelse af § 218 ligger i den nedre del af strafferammen på 4 års fængsel, men det er
udvalgets vurdering, at strafniveauet ligger i samme niveau som før lovændringen i 2013, og at
de udmålte straffe således er i overensstemmelse med lovgivers forudsætninger, idet det i
69
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0072.png
bemærkningerne til lovændringen i 2013 fremgår, at der ikke var tilsigtet ændringer i strafni-
veauet.
Der henvises i øvrigt til konklusionsafsnittet i kapitel 7, afsnit 3.3.
6.6.3 Straffelovens § 219 om en ansats samleje med en person optaget i institution
Straffelovens § 219 om en ansats samleje med en person optaget i institution er senest ændret
ved
lov nr. 633 af 12. juni 2013,
hvorved bestemmelsen blev nyaffattet på baggrund af Straffe-
lovrådets anbefaling i betænkning nr. 1534/2012 om seksualforbrydelser. Ved lovændringen
blev strafferammen i § 219 på fængsel indtil 4 år ikke ændret, ligesom der ikke i øvrigt var
tilsigtet nogen ændring i strafniveauet for overtrædelse af bestemmelsen.
Om det hidtidige strafniveau fremgår af Straffelovrådets betænkning nr. 1534/2012, at straffen
for en enkeltstående overtrædelse af § 219 i flere tilfælde var fastsat til 60 dages betinget fæng-
sel, men at det også forekom, at straffen var blevet fastsat til 3 måneders ubetinget fængsel. Det
fremgår videre, at straffen for flere overtrædelser af § 219 eller ved samtidig overtrædelse af
straffelovens § 218 (dengang § 218, stk. 1) i flere tilfælde var fastsat til fængsel i 3 måneder.
Af den relativt sparsomme trykte praksis fra
tiden efter lovændringen
kan udledes, at straffene
er udmålt til mellem 60 dages fængsel og 8 måneders fængsel. Strafniveaet vurderes særligt at
afhænge af, om der er tale om en enkeltstående overtrædelse af § 219, eller om der foreligger
flere overtrædelser af § 219, herunder mod forskellige forurettede, ligesom strafniveauet af-
hænger af, om der er sket samtidig overtrædelse af straffelovens § 218.
Strafniveauet ligger således i den nedre ende af strafferammen på 4 års fængsel. Det er dog
udvalgets vurdering, at dette er i overensstemmelse med lovgivers forudsætninger, idet der al-
lerede inden lovændringen i 2013 var tale om et relativt lavt strafniveau for overtrædelse af §
219, og idet det i bemærkningerne til den nyaffattede bestemmelse i § 219 fremgik, at der ikke
med lovændringen var tilsigtet ændringer i strafniveauet.
Der henvises i øvrigt til konklusionsafsnittet i kapitel 7, afsnit 4.3.
6.6.4 Straffelovens § 220 om misbrug af afhængighedsforhold
Straffelovens § 220 om misbrug af afhængighedsforhold til at skaffe sig samleje har en straffe-
ramme på fængsel indtil 1 år eller, hvis forholdet er begået over for en person under 18 år,
fængsel indtil 4 år. Bestemmelsen er senest ændret i 2013 og 2023. Ved
lovændringen i 2013
blev den skærpede sidestrafferamme i § 220 forhøjet fra 3 til 4 års fængsel, men der var ifølge
lovbemærkningerne ikke herved tilsigtet nogen ændring i strafniveauet. Ved
lovændringen i
2023,
hvor bestemmelsens anvendelsesområde blev udvidet ved indsættelsen af et 2. pkt.,
70
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0073.png
foretoges ingen ændring af strafferammen. For så vidt angår stafniveauet blev det forudsat, at
straffen udmåles i overensstemmelse med praksis for overtrædelse af den hidtil gældende be-
stemmelse i straffelovens § 220.
I Straffelovrådets betænkning fra 2012, der dannede grundlag for ændringen i 2013, fremgår
det, at straffen i en enkelt sag var blevet udmålt til 3 måneders fængsel for et tilfælde af samleje
og andet seksuelt forhold end samleje.
Udvalget konstaterer, at domstolene
efter lovændringen i 2013
i trykt praksis har udmålt straffe
på 3 måneders fængsel for overtrædelse af straffelovens § 220 i sager, hvor der ikke har fore-
ligget anden kriminalitet til samtidig pådømmelse af væsentlig betydning for straffen. I disse
sager har der været tale om flere tilfælde af samleje omfattet af § 220. Der foreligger således
ikke trykt praksis efter lovændringen i 2013, hvor der alene har foreligget et enkeltstående for-
hold.
Straffene på 3 måneders fængsel ligger i den nedre del af normalstrafferammen på 1 års fæng-
sel. På baggrund af bemærkningerne til lovændringen fra 2013 om, at der ikke var tilsigtet
nogen ændring i strafniveauet for overtrædelse af § 220, og at det kan konstateres, at der efter
lovændringen er udmålt straffe på niveau med strafniveauet før lovændringen, er det dog ud-
valgets vurdering, at domstolene har fulgt lovgivers forudsætninger om strafniveauet i de un-
dersøgte sager.
Den skærpede sidestrafferamme på 4 års fængsel ses ikke at være anvendt i trykt praksis. Der
ses heller ikke at foreligge trykt praksis vedrørende overtrædelse af den nye bestemmelse i
straffelovens § 220, 2. pkt.
Der henvises i øvrigt til konklusionsafsnittet i kapitel 7, afsnit 5.3.
6.6.5 Straffelovens § 222 om samleje med et barn under 15 år
6.6.5.1.
Straffelovens § 222 om samleje med et barn under 15 år
Straffelovens § 222 om samleje med et barn under 15 år har en normalstrafferamme på fængsel
indtil 8 år (stk. 1) og en skærpet sidestrafferamme på fængsel indtil 12 år, der bringes i anven-
delse, hvis gerningsmanden har skaffet sig samlejet ved udnyttelse af sin fysiske eller psykiske
overlegenhed ved brug af enten tvang eller fremsættelse af trusler (stk. 2).
Bestemmelsen blev nyaffattet ved
lov nr. 633 af 12. juni 2013,
hvor bestemmelsens stk. 2, 1.
led, om samleje med et barn under 12 år blev flyttet til § 216, stk. 2 (nu § 216, stk. 2, 1. pkt.).
71
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
Ved
lov nr. 635 af 8. juni 2016
blev § 222 ændret på ny. Ændringen skete bl.a. med henblik på
at forhøje straffen for samleje med et barn under 15 år ved udnyttelse af sin fysiske eller psyki-
ske overlegenhed, således at et enkeltstående fuldbyrdet samleje opnået ved udnyttelse heraf
straffes med 3 år og 6 måneders fængsel (svarende til straffen for en overfaldsvoldtægt), hvis
der ikke foreligger andre skærpende omstændigheder. Der vil dog i almindelighed være grund-
lag for at udmåle en højere straf end det angivne udgangspunkt, hvis der f.eks. er tale om gen-
tagne samlejer gennem en længere periode. Omvendt vil der i almindelighed være grundlag for
at udmåle en lavere straf, hvis der f.eks. er tale om andet seksuelt forhold end samleje, jf. straf-
felovens § 225, eller forsøg, jf. § 21.
Endelig blev § 222 ændret ved
lov nr. 226 af 15. februar 2022,
hvor straffen for andre seksuelle
overgreb end samleje efter § 225, jf. § 222, begået mod et barn under 15 år blev forhøjet med
50 pct. sammenlignet med det gældende strafniveau.
Af praksisgennemgangen vedrørende overtrædelse af
straffelovens § 222, stk. 1,
hvor forholdet
er begået efter lovændringen i 2016, men før lovændringen i 2022, fremgår det, at domstolene
har udmålt straffe på mellem 30 dages fængsel og 9 måneders fængsel for overtrædelse af be-
stemmelsen.
I den lave ende er der udmålt straffe på 30 og 40 dages fængsel. I disse domme har der været
tale om 15-årige personer, der i et enkeltstående tilfælde har haft samleje med personer på 12-
14 år.
I to trykte domme er straffen fastsat til 6 måneders fængsel, i det ene tilfælde for en spejderle-
ders forsøg på at skaffe sig analt samleje med en 14-årig spejder samt beføling af dennes køns-
dele, i det andet tilfælde for samleje i ikke under 8 tilfælde samt oralsex med en forurettet på
12-13 år, når denne var på samvær i hjemmet, samt for blufærdighedskrænkelse af vedkom-
mende.
I en enkelt sag er der udmålt en straf på 9 måneders fængsel for overtrædelse af § 222, jf. til
dels § 225, idet tiltalte i en periode på to måneder havde haft et seksuelt forhold til en 13-årig
pige, idet han 11 gange havde haft vaginalt samleje med hende, to gange havde haft analt sam-
leje og flere gange havde haft oralt samleje.
På baggrund af ovenstående kan det konstateres, at straffene i den undersøgte periode er udmålt
i den lave ende af strafferammen i § 222, stk. 1, på fængsel indtil 8 år. Der er ikke i forarbejderne
til § 222, stk. 1, givet mere præcise anvisninger vedrørende det konkrete strafudmålingsniveau,
72
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
ud over i de tilfælde hvor gerningspersonen har skaffet sig samleje ved udnyttelse af sin fysiske
eller psykiske overlegenhed.
Praksis vedrørende overtrædelse § 222, stk. 1, giver ikke udvalget anledning til bemærkninger.
For så vidt angår bestemmelsen i
straffelovens § 222, stk. 2,
ses der ikke at foreligge trykt
retspraksis i den undersøgte periode.
For så vidt angår bestemmelsen i
§ 222, stk. 3,
foreligger der ikke praksis, der kan bidrage til
belysning af strafniveauet for en sådan isoleret overtrædelse. Det er således ikke muligt at vur-
dere, om domstolene har fulgt lovgivers anvisninger i forarbejderne til lovændringen i 2016
om, at et enkeltstående tilfælde som udgangspunkt skal udløse en straf på 3 år og 6 måneders
fængsel. Det er dog udvalgets vurdering, at i de tilfælde, hvor et forhold både henføres under §
216 og § 222, stk. 3, har det en væsentligt skærpende effekt på strafudmålingen, at gernings-
personen har udnyttet sin fysiske eller psykiske overlegenhed over for en forurettet under 15 år.
I tre af de gennemgåede domme ses der således udmålt straffe fra 6 til 10 års fængsel for over-
trædelse af bl.a. straffelovens § 222, stk. 1, jf. stk. 3. I sagen, der resulterede 10 års fængsel, var
der tale om en lang række grove overgreb, herunder samlejer, andet seksuelt forhold end sam-
leje og blufærdighedskrænkelser samt besiddelse af børnepornografi i kategori 1-3, herunder
fotos og film af de forurettede, som T havde taget under de seksuelle overgreb, der var begået
gennem en årrække på ca. 10 år mod en række børn i alderen 12-17 år. Straffen blev på den
baggrund forhøjet efter straffelovens § 88, stk. 1, 2. pkt., hvorefter straffen for flere lovover-
trædelser under særdeles skærpende omstændigheder kan overstige det for overtrædelserne hø-
jeste strafmaksimum med indtil det halve.
Overtrædelser af straffelovens § 222 kan således være af meget forskellig grovhed, hvilket af-
spejler sig i det vide spektrum, som straffene er udmålt inden for. I de mindre grove sager er
straffene udmålt i den nederste del af strafferammen, mens der i de groveste tilfælde er udmålt
straffe i den øvre del af strafferammen og endda over strafferammens maksimum, jf. straffor-
højelsesreglen i straffelovens § 88, stk. 1, 2. pkt.
6.6.5.2.
Straffelovens § 222, jf. § 225, om andet seksuelt forhold end samleje med et barn
under 15 år
Af ovenstående gennemgang af trykt retspraksis vedrørende overtrædelse af
straffelovens §
222, stk. 1, jf. § 225,
hvor forholdet er begået efter nyaffattelsen i 2016, men før strafskærpelsen
i 2022, fremgår det, at domstolene har udmålt straffe på henholdsvis 3 og 4 måneders fængsel.
Der har i sagerne været tale om masturbation eller stimulering af klitoris.
73
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
I dommen gengivet i U 2019.497H udtalte Højesteret bl.a., at det følger af retspraksis, at et
enkelt eller et par enkeltstående overgreb i form af andet seksuelt forhold end samleje i fami-
lieforhold typisk straffes i niveauet 3 til 4 måneders fængsel.
Der ses ikke at foreligge trykt retspraksis vedrørende overtrædelse af straffelovens § 222, stk.
1, jf. § 225, efter strafskærpelsen i 2022.
På baggrund af ovenstående kan det konstateres, at straffene i den undersøgte periode er udmålt
i den lave ende af strafferammen i § 222, stk. 1, jf. § 225, på fængsel indtil 8 år. Der er ikke i
forarbejderne til § 222, stk. 1, givet mere præcise anvisninger vedrørende det konkrete strafud-
målingsniveau, ud over i de tilfælde hvor gerningspersonen har skaffet sig samleje ved udnyt-
telse af sin fysiske eller psykiske overlegenhed, og ud over den skærpelse med 50 pct. i sager
om andre seksuelle overgreb end samleje, der skete ved lovændringen i 2022.
For så vidt angår
straffelovens § 222, stk. 2, jf. § 225,
ses der ikke at være trykt retspraksis i den
undersøgte periode, hverken efter nyaffattelsen i 2016 eller efter strafskærpelsen i 2022.
For så vidt angår
straffelovens § 222, stk. 3, jf. § 225,
foreligger der en enkelt trykt dom, der er
egnet til undersøgelse af strafniveauet, hvor forholdet er begået efter nyaffattelsen i 2016, men
før strafskærpelsen i 2022, og hvor den tiltalte ikke samtidig er dømt for overtrædelse af § 216,
jf. § 225. I den pågældende sag fastsatte landsretten straffen til 1 år og 3 måneders fængsel for
overtrædelse af straffelovens § 222, stk. 1 og 3, jf. § 225, idet tiltalte, der var kærester med
forurettedes mormor, havde formået forurettede (12 år) til at manipulere sin penis, ligesom til-
talte blev dømt for blufærdighedskrænkelse efter § 232 af barnet samt af et andet barn.
Som anført ovenfor, er det i forarbejderne til skærpelsen i 2016 angivet, at udgangspunktet for
strafudmålingen for et enkeltstående fuldbyrdet samleje opnået ved udnyttelse af sin fysiske
eller psykiske overlegenhed er 3 år og 6 måneders fængsel, hvis der ikke foreligger andre skær-
pende omstændigheder, men at der i almindelighed vil være grundlag for at udmåle en lavere
straf, hvis der er tale om andet seksuelt forhold end samleje, jf. straffelovens § 225.
Straffen på 1 år og 3 måneders fængsel afspejler på den ene side, at der er tale om et fuldbyrdet
seksuelt forhold begået under udnyttelse af sin fysiske og psykiske overlegenhed, og på den
anden side, at der er tale om andet seksuelt forhold end samleje, jf. straffelovens § 225, og ikke
et samleje, der straffes markant hårdere med fængsel i 3 år og 6 måneders fængsel.
Der ses ikke at være trykt retspraksis efter strafskærpelsen i 2022, hvor straffelovens § 222, stk.
3, er blevet anvendt.
74
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0077.png
Der henvises i øvrigt til konklusionsafsnittet i kapitel 7, afsnit 6.3.
6.6.6 Straffelovens § 232 om blufærdighedskrænkelse
Straffelovens § 232 om blufærdighedskrænkelse udgør en generel opsamlingsbestemmelse, der
kan anvendes på seksuelle krænkelser af en vis grovere karakter, og som ikke omfattes af de
øvrige bestemmelser i straffelovens kapitel 24 om seksualforbrydelser. Bestemmelsen er i prak-
sis anvendt på navnlig blotteri, befølinger og kys, deling af krænkende billeder og videoer,
herunder på internettet, verbale krænkelser og beluring.
Bestemmelsen indeholder en normalstrafferamme på bøde eller fængsel indtil 2 år og en skær-
pet sidestrafferamme på bøde eller fængsel indtil 4 år for forhold begået over for et barn under
15 år.
Bestemmelsen er i nyere tid ændret i 2013 og 2018. Ved
lov nr. 633 af 12. juni 2013
skete der
en sproglig modernisering og en vis forenkling af bestemmelsen. Strafferammen i § 232, der
hidtil havde været bøde eller fængsel indtil 4 år, blev i den forbindelse opdelt i en normalstraf-
feramme og en skærpet sidestrafferamme. Af Straffelovrådets betænkning fra 2012, der dan-
nede grundlag for ændringen i 2013, fremgår, at normalstrafferammen på 2 års fængsel skulle
markere, at blufærdighedskrænkelse generelt er en væsentligt mindre alvorlig forbrydelse end
forhold, der er omfattet af straffelovens §§ 217-221, hvor strafferammen blev foreslået til at
være 4 års fængsel. Grovheden af de blufærdighedskrænkelser, der begås over for et barn under
15 år, talte imidlertid for, at bestemmelsen skulle indeholde en skærpet sidestrafferamme på 4
års fængsel, som kunne rumme disse grovere forhold. Det fremgår af bemærkningerne til lov-
ændringen, at der ikke hermed tilsigtedes nogen ændring i strafudmålingen i forhold til det
hidtidige niveau.
Ved
lov nr. 257 af 10. april 2018
blev straffen for blufærdighedskrænkelser i form af blotteri
og andre krænkelser, der indebærer bødestraf, skærpet, idet der blev indsat et stk. 2 i bestem-
melsen, hvorved det var tilsigtet, at der skulle ske en fordobling af bødestraffen i forhold til det
gældende niveau. Som eksempel er i lovbemærkningerne anført, at udgangspunktet for straf-
udmålingen for et førstegangstilfælde af blotteri mv. uden skærpende omstændigheder skal
være en bøde på omkring 5.000 kr., mens udgangspunktet for et førstegangstilfælde af blotteri
begået under skærpende omstændigheder, f.eks. hvor krænkelsen er begået over for et barn,
skal være en bøde på omkring 7.500 kr.
Af udvalgets praksisgennemgang kan udledes, at domstolene i trykte domme om
blotteri
i den
undersøgte periode har udmålt straffe på henholdsvis 14 dages fængsel og 3 måneders fængsel
75
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
fordelt på fire domme. Der er bl.a. tale om sager, hvor gerningspersonen har blottet sig for børn
under 15 år, og sager, hvor gerningspersonen er fundet skyldig i flere blufærdighedskrænkelser
til samtidig pådømmelse, eller hvor gerningspersonen samtidig er dømt for husfredskrænkelse
og hærværk ved at være trængt ind hos forurettede i forbindelse med blufærdighedskrænkelsen.
Der ses ikke i den undersøgte periode at være trykte domme, hvor straffen er fastsat til en bøde.
Det bemærkes dog, at Rigsadvokaten forud for lovændringen i 2018 foretog en undersøgelse,
der viste, at straffen for blotteri i førstegangstilfælde som udgangspunkt straffes med bøde. At
der ikke foreligger trykte domme herom beror efter udvalgets vurdering på, at straffene udmåles
i et fast niveau og sjældent finder vej til landsretterne. Det bemærkes, at anklagemyndigheden
ifølge Rigsadvokatmeddelelsens afsnit om seksualforbrydelser, punkt 5.1.1., i sager om første-
gangstilfælde af blotteri skal nedlægge bødepåstande i overensstemmelse med forarbejderne til
lov nr. 257 af 10. april 2018.
For så vidt angår
befølinger og kys mv.
fremgår det af praksisgennemgangen, at domstolene har
udmålt straffe på mellem 14 dages fængsel og 4 måneders fængsel fordelt på 24 domme. Disse
domme omfatter sager af meget forskellig karakter og grovhed og spænder således fra sager om
bl.a. taxachaufførers befølinger og kys begået over for kunder, en politiassistents beføling af en
kollegas bryster og en fremmed mands beføling i en bus af en piges bare lår tæt på skridtet, til
grove sager om gentagne blufærdighedskrænkelser i form af befølinger og kys mv. begået over
for børn af bl.a. en stedfar, en pædagog og en person tilknyttet et ridecenter.
For så vidt angår
andre former for blufærdighedskrænkelse
fremgår det af praksisgennemgan-
gen, at domstolene
efter lovændringen i 2013, men inden lovændringen i 2018,
har udmålt
straffe fra bøde til 1 års fængsel fordelt på 19 domme.
Efter lovændringen i 2018
er der ligeledes
udmålt straffe fra bøde til 1 års fængsel fordelt på fem domme. Det skal hertil bemærkes, at
sagerne er af meget forskellig karakter og grovhed, og at en stor del af sagerne tillige omfatter
andre samtidige lovovertrædelser ved siden af overtrædelsen af straffelovens § 232. Dommene
spænder således fra sager om bl.a. optagelse og deling af billeder og videoer med seksuelt
krænkende materiale af andre personer, over sager om fremsættelse af seksuelt krænkende ud-
talelser i bl.a. tekstbeskeder og under køretimer til grovere sager om gentagne blufærdigheds-
krænkelser begået over for børn via chathjemmesider og i en børnehave med samtidig optagelse
og besiddelse af børnepornografisk materiale af børnene. I en stor del af sagerne er gernings-
personen dømt for både overtrædelse af § 232 og overtrædelse af straffelovens § 264 d (uberet-
tiget videregivelse af meddelelser eller billeder vedrørende en andens private forhold eller i
øvrigt under omstændigheder, der åbenbart kan forlanges unddraget en bredere offentlighed)
og/eller overtrædelse af § 235 (seksuelt materiale med børn/børnepornografi).
76
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0079.png
I sager fra tiden inden lovændringen i 2018 er der udmålt bødestraf i fire tilfælde, hvoraf straffen
i tre tilfælde blev udmålt til 5 dagbøder á 500 kr. (2.500 kr.) og i ét tilfælde til 6 dagbøder á 400
kr. (2.400 kr.). I alle tilfælde blev tiltalte desuden straffet for overtrædelse af § 264 d henholds-
vis § 235, stk. 1. Efter lovændringen er der i et enkelt tilfælde udmålt 6 dagbøder á 500 kr.
(3.000 kr.) for overtrædelse af § 232 uden samtidig overtrædelse af andre bestemmelser. Det er
ikke muligt på baggrund af den begrænsede praksis at fastslå, om domstolene følger anvisnin-
gerne i forarbejderne til lovændringen i 2018.
Det er udvalgets vurdering, at der i praksis generelt idømmes en hårdere straf for forhold begået
over for børn under 15 år, således som det er forudsat med den skærpede sidestrafferamme i §
232, 2. led, set i forhold til krænkelser begået over for personer over 15 år. Det er endvidere
udvalgets vurdering, at der idømmes en hårdere straf ved flere overtrædelser/krænkelser, her-
under krænkelser begået over for flere forskellige forurettede, ligesom der idømmes hårdere
straf, når gerningspersonen tidligere er straffet for ligeartet kriminalitet. Endelig er det udval-
gets vurdering, at strafferammen i § 232 i et ikke ubetydeligt omfang udnyttes i de grovere
sager om blufærdighedskrænkelse, hvor der foreligger et større antal krænkelser begået over
for børn under 15 år. Den skærpede sidestrafferamme på 4 års fængsel udnyttes ikke fuldt ud,
men der er i de grovere sager udmålt straffe på op til 1 års fængsel.
Der henvises i øvrigt til konklusionsafsnittet i kapitel 7, afsnit 12.3.
6.6.7 Straffelovens § 233 om rufferi
Straffelovens regulering af rufferi er ændret en række gange, og ved
lov nr. 633 af 12. juni 2013
blev reguleringen samlet i straffelovens § 233. Der er ikke i bemærkningerne til bestemmelsen
givet konkrete anvisninger vedrørende strafniveauet inden for bestemmelsens strafferammer på
henholdsvis 4 års fængsel (stk. 1), 3 års fængsel (stk. 2) og 1 års fængsel (stk. 3).
Der foreligger 5 trykte domme vedrørende overtrædelse af
straffelovens § 233, stk. 1,
fra tiden
efter lovændringen i 2013. I disse sager er der udmålt straf i niveauet fra 5 måneders fængsel
til 3 års fængsel (i sidstnævnte tilfælde blev tiltalte dog også samtidig dømt for røveri, jf. straf-
felovens § 288, stk. 1, og simpel vold, jf. straffelovens § 244).
Udvalget kan konstatere, at strafniveauet i den begrænsede trykte praksis vedrørende overtræ-
delse af straffelovens § 233, stk. 1, typisk ligger fra den lavere ende af strafferammen til midten
af strafferammen. Det bemærkes i den forbindelse, at strafudmålingen særligt ses at afhænge af
rufferivirksomhedens omfang og den opnåede fortjeneste.
77
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0080.png
For så vidt angår
§ 233, stk. 2,
ses der ikke at foreligge trykt praksis efter lovændringen i 2013.
For så vidt angår
§ 233, stk. 3,
ses der kun at foreligge én trykt dom efter lovændringen i 2013,
hvor bestemmelsen er blevet anvendt. I denne blev straffen udmålt til 60 dages fængsel. Det er
på baggrund af den meget begrænsede praksis ikke muligt at drage konklusioner vedrørende
strafniveauet for overtrædelse af § 233, stk. 2 eller 3.
Der henvises i øvrigt til konklusionsafsnittet i kapitel 7, afsnit 13.3.
6.6.8 Straffelovens § 235 om besiddelse og udbredelse af seksuelt materiale af personer under
18 år
Straffelovens § 235 kriminaliserer udbredelse og besiddelse mv. af seksuelt materiale af perso-
ner under 18 år. Straffelovens § 235, stk. 1, om udbredelse har en strafferamme på bøde eller
fængsel indtil 2 år, under skærpende omstændigheder fængsel indtil 6 år. Bestemmelsens stk. 2
om besiddelse mv. straffes med fængsel indtil 1 år.
Bestemmelsen er senest ændret i 2013 og 2023, i hvilken forbindelse der ikke i forarbejderne
er givet konkrete anvisninger vedrørende strafniveauet for overtrædelse af bestemmelsen.
Udvalget konstaterer, at der efter lovændringen i 2013 foreligger en række trykte domme ved-
rørende overtrædelser af § 235 af meget forskellig karakter og grovhed.
For så vidt angår sager om overtrædelse af
§ 235, stk. 1,
findes i den lavere ende en række sager
om deling af et mindre antal videofiler i kategori 2 (se nærmere om kategoriseringen i kapitel
7, afsnit 14.2) til et relativt begrænset antal personer (ca. mellem én og 35 personer). I flere af
sagerne er der tale om videoer af samleje mellem personer på 15-16 år, der deles mellem relativt
jævnaldrende personer. I disse sager er der udmålt straffe i niveauet 10 til 40 dages fængsel.
Hvor der har været tale om besiddelse og udbredelse af et større antal filer er straffen udmålt i
niveauet 60 dages fængsel til 8 måneders fængsel. Udvalget kan konstatere, at den konkrete
udmåling i vidt omfang afhænger af omfanget af materialet, som er besiddet henholdsvis delt,
og materialets grovhed (kategori 1, 2 eller 3).
Hvor den tiltalte
samtidig med en overtrædelse af § 235, stk. 1 og/eller stk. 2, findes skyldig i
overtrædelse af andre bestemmelser,
herunder særligt straffelovens § 232 om blufærdigheds-
krænkelse og straffelovens § 264 a om uberettiget billedoptagelse, er straffen udmålt højere. I
disse sager er der udmålt straffe af henholdsvis 1 års fængsel og 3 år og 6 måneders fængsel.
78
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0081.png
I ét tilfælde, hvor der var tale om medvirken til systematisk og organiseret udbredelse på det
mørke internet, udmåltes straffen til 2 år 6 måneders fængsel, idet retten fandt, at delingen var
foretaget under
særligt skærpende omstændigheder.
I de sager, som udmåles inden for normalstrafferammen i § 235, stk. 1, på bøde eller fængsel
indtil 2 år, og hvor forholdet ikke samtidig er omfattet af andre bestemmelser, er der hovedsa-
geligt udmålt straffe i den lavere del af strafferammen (10 dages fængsel til 8 måneders fæng-
sel).
For så vidt angår tilfælde omfattet af den forhøjede strafferamme i § 235, stk. 1, på 6 års fæng-
sel, ses der kun at foreligge én enkelt sag, som er henført herunder. Det er på den baggrund ikke
muligt at drage mere generelle konklusioner vedrørende strafniveauet for denne kategori af
sager.
I de tilfælde hvor tiltalte samtidig er dømt for bl.a. blufærdighedskrænkelse, jf. straffelovens §
232, er der udmålt straf i niveauet 1 års fængsel og i et enkelt tilfælde 3 år og 6 måneders
fængsel. Det bemærkes i den forbindelse, at det må antages, at det forhold, at der samtidig er
sket domfældelse for overtrædelse af andre bestemmelser, har haft betydning for strafudmålin-
gen. Det bemærkes, at straffelovens § 232 har en normalstrafferamme på 2 års fængsel og en
sidestrafferamme på 4 års fængsel. Sidestrafferammen gælder for tilfælde, hvor blufærdigheds-
krænkelsen er sket over for et barn under 15 år, hvilket er relevant i flere af de gennemgåede
domme.
Sammenfattende kan det således konstateres, at sagerne om overtrædelse af straffelovens § 235
er af meget forskellig karakter og grovhed, hvilket afspejler sig i det vide spektrum, som straf-
fene udmåles indenfor.
Der henvises i øvrigt til konklusionsafsnittet i kapitel 7, afsnit 14.3.
6.6.9 Straffelovens § 210 om incest
Der er ikke i forarbejderne til straffelovens § 210 givet anvisninger vedrørende strafniveauet.
En stor andel af de foreliggende trykte domme om overtrædelse af § 210 angår tilfælde, hvor
forurettede har været under 15 år på gerningstidspunktet, og hvor tiltalte derfor også er blevet
dømt for overtrædelse af straffelovens § 222, stk. 1 (om samleje med barn under 15 år), der har
en strafferamme på fængsel indtil 8 år. I en del af disse domme har forurettede været under 12
år, således at der også har foreligget overtrædelse af straffelovens § 216, stk. 2, som har en
79
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
strafferamme på fængsel indtil 12 år. Disse tilfælde er behandlet i afsnittene om § 216 hen-
holdsvis § 222.
Udvalget kan konstatere, at der i den undersøge periode kun foreligger to trykte domme for
overtrædelse af
straffelovens § 210, stk. 1 (samleje mv. med en slægtning i nedstigende linje)
i
tilfælde, hvor forurettede har været over 15 år på gerningstidspunktet, og hvor der ikke tillige
har foreligget anden kriminalitet til samtidig pådømmelse af væsentlig betydning for den ud-
målte straf. I disse sager blev straffen udmålt til henholdsvis 3 måneder (tillægsstraf til en straf
af fængsel i 3 år for narkotikakriminalitet) og 6 måneders fængsel. I den førstnævnte sag havde
tiltalte i en periode fra 2010 til 2013 adskillige gange haft bl.a. samleje med sin voksne biolo-
giske datter, som han inden da ikke havde set i over 30 år. I den sidstnævnte sag havde tiltalte
i ét tilfælde haft samleje med sin biologiske søn på 17 år.
For så vidt angår retspraksis inden lovændringen i 2013 kan der henvises til Straffelovrådets
betænkning nr. 1534/2012 om seksualforbrydelser, hvori der henvises til tre sager, hvor foru-
rettede var over 15 år på gerningstidspunktet. Straffen var i disse fastsat til mellem 9 måneders
fængsel og 2 år og 6 måneders fængsel. I dommen på 9 måneders fængsel havde tiltalte berørt
sin 24-årige søns kønslem og indført to fingre i hans endetarm. Tiltalte var tidligere dømt for et
seksuelt overgreb mod samme søn, da sønnen var under 12 år. I dommen på 2 år og 6 måneders
fængsel havde tiltalte over en periode på ca. 3 �½ år utallige gange haft bl.a. samleje med sin 16-
20-årige datter.
På baggrund af den meget begrænsede praksis kan det konstateres, at der i sager, hvor foruret-
tede er over 15 år på gerningstidspunktet, er udmålt straffe i den lavere ende af strafferammen
på fængsel indtil 6 år. I et enkelt tilfælde er straffen udmålt i midten af strafferammen.
Det er udvalgets vurdering, at de groveste tilfælde af overtrædelse af straffelovens § 210, stk.
1, generelt vil findes blandt de tilfælde, der samtidig er omfattet af andre bestemmelser i straf-
feloven, særligt straffelovens § 216, stk. 2, og straffelovens § 222, stk. 1, idet forurettedes lave
alder generelt må antages at udgøre en skærpende omstændighed.
For så vidt angår sager om overtrædelse af
straffelovens § 210, stk. 2 (samleje mv. med sin bror
eller søster),
kan det konstateres, at der ikke foreligger trykt retspraksis, hvor forurettede har
været over 15 år, og hvor der ikke tillige har foreligget anden kriminalitet til samtidig pådøm-
melse af væsentlig betydning for straffen.
Der henvises i øvrigt til konklusionsafsnittet i kapitel 7, afsnit 15.3.
80
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0083.png
6.6.10 Samlet konklusion vedrørende strafniveauet for seksualforbrydelser og incest
Det er for så vidt angår de områder, hvor der foreligger tilstrækkelig trykt praksis til at drage
konklusioner, udvalgets vurdering, at domstolene generelt har udmålt straffene i overensstem-
melse med lovgivers anvisninger i lovforarbejderne. På de områder, hvor der ikke foreligger
tilstrækkelig trykt praksis til at drage generelle konklusioner, er det udvalgets vurdering, at der
ikke foreligger oplysninger, der giver grundlag for at antage, at domstolene ikke skulle have
fulgt lovgivers anvisninger i den foreliggende praksis.
Angående strafniveauerne inden for strafferammen henvises til konklusionerne herom i afsnit-
tene om de enkelte bestemmelser ovenfor.
6.7 Forbrydelser mod liv og legeme
Kapitel 8
vedrører forbrydelserne i straffelovens kapitel 25 mod liv og legeme og er delt op i
tre overordnede afsnit om henholdsvis manddrab, vold og uagtsomt manddrab, uagtsom le-
gemsbeskadigelse og forsætlig fareforvoldelse.
Udvalget har besluttet at undlade at behandle straffelovens §§ 238-240, 245 a, 250-251 og 254.
De pågældende bestemmelser er ikke centrale, og der foreligger kun begrænset praksis. Endvi-
dere har udvalget besluttet at undlade at behandle §§ 242-243. Der er tale om nye bestemmelser,
for hvilke der endnu kun foreligger meget begrænset praksis vedrørende isolerede overtrædel-
ser. Der henvises til kapitel 8, afsnit 1.2.
6.7.1 Straffelovens § 237 om manddrab
Efter straffelovens § 237 straffes den, der dræber en anden, med fængsel fra 5 år indtil på livstid.
Bestemmelsen er en af de få straffelovsbestemmelser, der indeholder et forhøjet minimum for
fængselsstraf. Bestemmelsen har været uændret siden indførelsen af borgerlig straffelov ved
lov nr. 126 af 15. april 1930.
Der er ikke i forarbejderne til bestemmelsen givet anvisninger
vedrørende strafniveauet, og dette er således i ganske vidt omfang udviklet gennem retspraksis.
Dog er der for de sager om drab, som er omfattet af
straffelovens §§ 81 a-81 b,
i bemærknin-
gerne til disse bestemmelser givet en række nærmere anvisninger vedrørende strafniveauet for
drab og drabsforsøg omfattet af en af de nævnte strafskærpelsesbestemmelser. Det er således
forudsat, at straffen i sager omfattet af § 81 a som udgangspunkt fordobles, og at straffen i
sager, hvor domstolene normalt ville udmåle en straf på mere end 10 års fængsel, som udgangs-
punkt udmåles til livstid. I sager omfattet af § 81 b er det forudsat, at straffen for overtrædelser
omfattet af bestemmelsen forhøjes med indtil det halve afhængig af, om overtrædelsen er begået
et sted, hvor der er risiko for, at forbipasserende mv. kan blive ramt. Der henvises til kapitel 2
afsnit 1.3.
81
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
Det følger af Højesterets praksis, at
udgangspunktet
for straffen for et fuldbyrdet drab efter
straffelovens § 237 er fængsel i 12 år. Dette gælder også for drab på en ægtefælle eller samlever.
Det beror imidlertid på en konkret vurdering, om der foreligger særlige omstændigheder, der
kan bevirke, at udgangspunktet på 12 års fængsel fraviges i skærpende eller formildende ret-
ning. Højesteret har dog fastslået, at der skal ganske meget til for, at straffen kan nedsættes eller
forhøjes med 2 år til henholdsvis 10 år og 14 år, og at der efter en konkret bedømmelse også
kan ske nedsættelse eller forhøjelse til henholdsvis 11 år eller 13 år, når der foreligger ikke
uvæsentlige formildende eller skærpende omstændigheder, som kan begrunde en sådan mel-
lemposition.
Drab på børn
fører som udgangspunkt til en skærpet straf. I praksis er der udmålt straffe af 14
års fængsel og fængsel på livstid. I enkelte tilfælde er straffen dog på baggrund af en konkret
vurdering udmålt lavere.
Ved
rovmord
synes straffen som udgangspunkt at blive udmålt til fængsel i 16 år, men der er
dog også udmålt lavere straffe, særligt som følge af den tiltaltes unge alder.
Endvidere har
drab begået i kombination med andre forbrydelser,
herunder drab ved anven-
delse af skydevåben omfattet af straffelovens § 192 a, ført til, at den tiltalte idømmes en samlet
straf, der overstiger udgangspunktet for drab. Højesteret fandt således bl.a. i en dom fra 2021,
at straffen for et drab begået under anvendelse af et skydevåben isoleret set skulle udmåles til
fængsel i ikke under 15 år. Hvis en overtrædelse er begået på offentligt tilgængeligt sted ved
brug af skydevåben mv., kan den være omfattet af den særlige strafskærpelsesbestemmelse i
straffelovens § 81 b.
Der findes kun begrænset trykt praksis, hvor bestemmelsen har været an-
vendt, men i dom af 6. oktober 2021 udmålte Højesteret straffen for et drab omfattet af straffe-
lovens § 81 b til fængsel på livstid.
Maksimumstraffen på fængsel på livstid ses endvidere bl.a. anvendt i sager om
drab på flere
personer.
I to højesteretsdomme fra henholdsvis 2005 og 2006 er straffen for dobbeltdrab dog
udmålt til 16 års fængsel. Der blev ved straffens fastsættelse i begge tilfælde lagt vægt på, at
forholdene var begået ved én og samme lejlighed og uden forudgående planlægning. Hvis der
er tale om drab på flere personer begået ved forskellige lejligheder og uden indbyrdes forbin-
delse, har Højesteret i en dom fra 2007 fastslået, at straffen som udgangspunkt er fængsel på
livstid.
82
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0085.png
I en dom fra 2016 blev der endvidere udmålt fængsel på livstid for
ét drab i kombination med
ét drabsforsøg.
Der var dog i sagen en række særlige omstændigheder, der blev tillagt betydning
for strafudmålingen i skærpende retning.
Herudover har Højesteret i en dom fra 2018 fastslået, at udgangspunktet for straffen ved
drab i
gentagelsestilfælde
også er fængsel på livstid.
Endelig vil
drab begået som led i en verserende rocker-/bandekonflikt, jf. straffelovens § 81 a,
i overensstemmelse med bemærkningerne til § 81 a som udgangspunkt medføre fængsel på
livstid, jf. Højesterets dom af 24. juni 2021.
Ved
forsøg på manddrab
efter straffelovens § 237, jf. § 21, er straffen som udgangspunkt 6 års
fængsel, når der ikke foreligger særlige skærpende eller formildende omstændigheder.
Straffen for forsøg på manddrab er dog i sager omfattet af
straffelovens § 81 a
fastsat væsentligt
højere. I en dom fra 2020 fastsatte Højesteret straffen for et drabsforsøg begået ved anvendelse
af en pistol, jf. straffelovens § 237, jf. § 21, og § 192 a, stk. 1, nr. 1, jf. § 81 a, stk. 1 og 2, til
fængsel i 14 år.
Samlet konklusion vedrørende strafniveauet for manddrab
Normalstraffen på 12 års fængsel udspringer af en fast og langvarig domstolspraksis. Udvalget
kan konstatere, at strafferammens øvre del udnyttes i tilfælde, hvor der foreligger skærpende
omstændigheder (f.eks. drab i gentagelsestilfælde, § 81 a mv.). Samtidig kan det konstateres, at
straffen kun er fastsat under normalniveauet i særlige tilfælde.
Det er udvalgets vurdering, at domstolene har fulgt lovgivers anvisninger om strafudmålingen
i den begrænsede praksis, der foreligger vedrørende straffelovens § 81 a.
Der henvises i øvrigt til konklusionsafsnittet i kapitel 8, afsnit 2.3.
6.7.2 Straffelovens §§ 244-246 om vold
Ved
lov nr. 272 af 3. maj 1989
nyaffattedes straffelovens §§ 244-246 og 248-249, hvorved den
gældende overordnede afgrænsning mellem voldsforbrydelserne i §§ 244-246 blev etableret.
Straffelovens § 244
omfatter forsætlig vold eller andet legemsangreb, der ikke er af en sådan
karakter, at det kan henføres under straffelovens § 245. Strafferammen er bøde eller fængsel
indtil 3 år. Omfattet af
straffelovens § 245
er legemsangreb af særligt rå, brutal eller farlig ka-
rakter og mishandling (stk. 1) samt tilføjelse af skade på legeme eller helbred (stk. 2). Straffe-
rammen i § 245 er fængsel indtil 6 år.
Straffelovens § 246
omfatter en delmængde af
83
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
overtrædelser af § 245, idet legemsangreb, der er af en så grov beskaffenhed, eller som har haft
så alvorlige skader eller døden til følge, at der foreligger særdeles skærpende omstændigheder,
straffes efter denne bestemmelse med et forhøjet strafmaksimum på fængsel indtil 10 år.
Ved
lov nr. 350 af 23. maj 1997
blev straffelovens § 245 og § 246 ændret med henblik på en
skærpelse af straffen i de særligt grove voldstilfælde, således at straffen skulle forhøjes med
gennemgående 1 år i sager, hvor der efter hidtidig praksis var idømt fængsel i over 1 år, bortset
fra de tilfælde, der lå i det øverste område op imod det dagældende strafmaksimum på 8 års
fængsel.
Ved
lov nr. 380 af 6. juni 2002
gennemførtes en forhøjelse af strafferammerne i voldsbestem-
melserne, således at strafmaksimum i straffelovens § 244 forhøjedes fra fængsel indtil 1 år og
6 måneder til fængsel indtil 3 år, strafmaksimum i straffelovens § 245 forhøjedes fra 4 til 6 års
fængsel, og strafmaksimum på fængsel indtil 8 år i straffelovens § 246 forhøjedes til fængsel
indtil 10 år. Lovændringen tilsigtede i øvrigt, at strafniveauet i voldssager gennemgående skulle
forhøjes med omkring en tredjedel i forhold til den straf, der hidtil var fastsat af domstolene.
Det forhøjede strafniveau skulle efter forslaget slå igennem for overtrædelser omfattet af straf-
felovens § 245 og § 246 og som overvejende hovedregel for overtrædelser omfattet af straffe-
lovens § 244, men ikke i sager om såkaldt restaurationsvold.
Ved
lov nr. 358 af 29. april 2018
foretoges sproglige ændringer af bl.a. straffelovens § 245 og
§ 246 med henblik på at give anvisninger i lovbemærkningerne vedrørende strafniveauet i skær-
pende retning. Med ændringen blev det forudsat, at der skulle ske en forhøjelse af straffen med
en tredjedel for overtrædelse af bestemmelserne. Derudover skulle der ske en yderligere skær-
pelse i for de allergroveste overtrædelser af straffelovens § 245. Således skulle der i sager, der
hidtil havde været afgjort med straffe i niveauet fra omkring 1 år og 9 måneders fængsel, ud-
måles en straf, der har en bedre sammenhæng med strafniveauet for vold omfattet af straffelo-
vens § 246. Desuden skulle der ske en yderligere skærpelse i alle sager efter straffelovens §
245, hvor der er anvendt kniv eller lignende. Endelig fremgår det af forarbejderne, at den gene-
relle strafskærpelse med en tredjedel i de allergroveste tilfælde efter straffelovens § 246 skal
tilpasses det eksisterende strafniveau for bl.a. drabsforsøg, og det er på den baggrund ikke til-
sigtet, at den fulde skærpelse skal slå igennem i alle tilfælde efter straffelovens § 246.
Ved
lov nr. 718 af 8. juni 2018
indsattes stk. 2 om vold i nære relationer i straffelovens § 244.
Lovændringen tilsigtede en fordobling af straffen for simpel vold, der begås gentagne gange
over en periode af en person i eller nært knyttet til den forurettedes husstand, uden at forholdet
er omfattet af straffelovens § 245 om bl.a. mishandling. Ved
lov nr. 452 af 20. april 2022
fore-
toges en sproglig ændring af straffelovens § 244, stk. 2, hvorved det i bemærkningerne blev
84
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
forudsat, at strafniveauet for overtrædelse af bestemmelsen forhøjes med ca. en tredjedel sam-
menlignet med det gældende strafniveau, hvis den forurettede er under 18 år. Desuden indsattes
i straffelovens § 245, stk. 1, et nyt 3. pkt., hvorefter det skal betragtes som en særligt skærpende
omstændighed, hvis legemsangrebet eller mishandlingen er begået mod en person under 18 år
af en person i eller nært knyttet til den forurettedes husstand, hvorved der ligeledes blev forudsat
en skærpelse med en tredjedel i disse tilfælde.
Hvis der er tale om vold i gentagelsestilfælde, kan straffen forhøjes med indtil det halve, jf.
straffelovens § 247,
stk. 1. Det samme gælder efter § 247, stk. 2, for vold begået over for en
person, der efter karakteren af sit arbejde er særligt udsat for vold. Bestemmelsen blev nyaffattet
ved
lov nr. 366 af 18. maj 1994.
For så vidt angår gentagelsestilfælde blev der tilsigtet en for-
højelse af straffen med omkring en tredjedel sammenlignet med hidtil. Som eksempel nævnes
en voldssag, der i førstegangstilfælde hidtil ville have udløst en straf af fængsel i 60 dage og i
gentagelsestilfælde ville have udløst straf af fængsel i 3 måneder. Med lovændringen skulle der
herefter udmåles fængsel i 4 måneder for forholdet. Gentagelsesvirkningen skulle dog ikke i
alle tilfælde slå igennem med ganske samme styrke, og det tilsigtedes, at den fulde strafforhø-
jelse med en tredjedel generelt skulle ske i voldstilfælde inden for normalområdet i modsætning
til navnlig de groveste voldssager. I sager omfattet af § 247, stk. 2, anførtes i bemærkningerne,
at det måtte antages, at der allerede blev taget hensyn til, at der er tale om vold over for en
særligt udsat persongruppe, men at der med lovændringen tilsigtedes en yderligere strafforhø-
jelse i størrelsesordenen en tredjedel i forhold til det hidtidige niveau på tilsvarende måde som
ved anvendelsen af stk. 1.
6.7.2.1.
Straffelovens § 244 om simpel vold
Udvalget har til brug for undersøgelsen foretaget en kategorisering af voldssagerne, der tager
udgangspunkt i de kategorier, som er defineret i Straffelovrådets betænkning nr. 1099/1987 om
strafferammer og prøveløsladelse. Der henvises herved til kapitel 8, afsnit 3.2.2.
For
gadevold
er der i trykt praksis i den undersøgte periode normalt udmålt straffe i niveauet
40 dages fængsel i tilfælde med ét til to knytnæveslag i ansigtet. Hvor volden har været af
grovere karakter, omfattende både slag og spark i hovedet med brud på næse og kæbe til følge,
er straffen udmålt til 3 måneders fængsel.
I sager om
familievold (partnervold)
er der i de mindre alvorlige sager om enkeltstående volds-
tilfælde udmålt straf i niveauet 30 dages fængsel. Hvor der er tale om grovere tilfælde, som dog
ikke er omfattet af § 244, stk. 2, er der udmålt straf i niveauet 50 dages fængsel til 3 måneders
fængsel. I disse grovere sager har der bl.a. været tale om knytnæveslag, slag i kombination med
spark og halsgreb, at forurettede er blevet kastet omkuld, og at forurettede evt. har pådraget sig
85
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
mindre skader herved. Det bemærkes, at der blandt disse sager både er sager, som med sikker-
hed falder uden for anvendelsesområdet af § 244, stk. 2, idet dommene vedrører forhold begået
efter indførelsen af bestemmelsen, samt domme, der vedrører forhold begået inden indsættelsen
af § 244, stk. 2.
Sager om
vold mod børn i nære relationer,
der henføres under straffelovens § 244, stk. 1, er af
meget forskelligartet karakter, og der er i de gennemgåede sager udmålt straffe i niveauet fra
20 dages fængsel til 9 måneders fængsel. For enkeltstående tilfælde af mindre grov er der ud-
målt henholdsvis 20 og 30 dages fængsel. Hvor der har været tale om flere slag eller spark ved
en enkelt lejlighed er der i praksis udmålt straffe i niveauet 40 dages fængsel. For flere, om end
et begrænset antal, tilfælde af mindre grov vold begået over en periode, er der udmålt straffe af
ca. 40 dages fængsel. I en enkelt sag er der udmålt straf af 3 måneders fængsel for et enkeltstå-
ende tilfælde af vold begået mod tiltaltes 8 måneder gamle steddatter.
I sager om gentagen vold mod børn over en årrække er strafudmålingen afhængig af bl.a. ka-
rakteren af volden, perioden, som volden har været udført over, hvor mange børn, der har været
udsat for volden, og børnenes alder. I tilfælde, hvor der bl.a. har været tale om slag med flad
hånd, skub, rusk, slag og spark mod hovedet og kroppen, kvælertag mv. over en længere peri-
ode, er der udmålt straffe i niveauet 50 dages fængsel til 3 måneders fængsel. Hvor der bl.a.
også har været anvendt redskaber til voldsudøvelsen, er der udmålt straffe i niveauet 4 måneders
fængsel. I to af de gennemgåede sager er der udmålt straffe af henholdsvis 6 og 9 måneders
fængsel. I den sidstnævnte dom var der tale om ofte forekommende grovere vold mod to børn
i en årrække.
I sager om
tilfældig konfliktvold
er der udmålt straffe i niveauet fra 10 dages fængsel til 3 må-
neders fængsel. I den lave ende ses der udmålt straffe i niveauet 10 til 50 dages fængsel i tilfælde
af skub, spyt og slag i hovedet med flad hånd. I de af disse sager, der ikke er omfattet af § 247,
er straffene udmålt til 10 til 30 dages fængsel, mens straffene er udmålt til 20 til 50 dages
fængsel i de af sagerne, der er omfattet af § 247.
I sager om 1-2 slag med knyttet hånd i ansigtet i forbindelse med tilfældig konfliktvold, som
ikke er omfattet af § 247, er straffen typisk udmålt til fængsel i ca. 40 dage. I sager om et enkelt
knytnæveslag i ansigtet omfattet af § 247, stk. 2, er der ligeledes udmålt straf af 40 dages fæng-
sel. I sager omfattet af § 247, stk. 2, hvor der har været tale om to eller flere knytnæveslag i
hovedet eller ét knytnæveslag kombineret med andre slag i hovedet, er straffen udmålt til 50
dages fængsel. For så vidt angår knytnæveslag omfattet af § 247, stk. 1, er straffen udmålt til
mellem 60 dages fængsel og 3 måneders fængsel. Der forelå dog i nogle af sagerne visse andre
skærpende omstændigheder.
86
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
Endelig er der udmålt straffe på mellem 60 dages fængsel og 3 måneders fængsel i sager, hvor
der er tildelt flere slag i kombination med anden vold.
I sager om
restaurationsvold
er der udmålt straffe på mellem 20 dages fængsel og 3 måneders
fængsel. For et enkelt knytnæveslag eller lignende ses der som udgangspunkt at være udmålt
30 dages fængsel, mens der er udmålt 40 dages fængsel i sager, hvor der enten har været tale
om flere slag eller et knytnæveslag i kombination med anden vold, eller hvor den tiltalte har
været forstraffet, jf. straffelovens § 247, stk. 1.
En skalle alene har medført straf af mellem 30 og 40 dages fængsel, mens en skalle omfattet af
§ 247, stk. 1, er resulteret i 60 dages fængsel. I andre sager om restaurationsvold er straffen
udmålt til mellem 60 dage og 3 måneders fængsel på baggrund af voldens karakter og en række
forskelligartede skærpende omstændigheder.
Som det fremgår ovenfor, er et enkelt knytnæveslag i sager om restaurationsvold typisk straffet
med 30 dages fængsel. Til sammenligning er et sådant knytnæveslag typisk straffet med 40
dages fængsel i sager om konfliktvold eller gadevold samt i andre typer voldssager. Det er på
den baggrund udvalgets vurdering, at denne differentiering af strafudmålingen, som blev for-
udsat i bemærkningerne til lov nr. 308 af 6. juni 2002, er fulgt af domstolene i hvert fald for så
vidt angår sådanne sager af mindre alvorlig karakter.
Endelig er der i udvalgets undersøgelse samlet en række tilfælde af vold i en residualkategori,
som er betegnet
andre typer voldssager.
Ved gennemgangen kan det konstateres, at flere af
sagerne, hvor der er udmålt straffe i den lavere ende, i niveauet fra bøde og op til 14 dages
fængsel, er sager, hvor en pædagog eller skolelærer har reageret spontant på en handling fra et
barn/en elev.
De øvrige sager er af meget forskelligartet karakter, og strafudmålingen er således foretaget på
baggrund af en meget konkret vurdering. I disse sager er der udmålt fængselsstraf op til 6 må-
neders fængsel for enkeltstående forhold.
I tilfælde, hvor der foreligger flere forhold af § 244-vold til samtidig pådømmelse, ses der des-
uden at være udmålt noget højere straf, jf. f.eks. TfK 2019.1236V, hvor en skolelærer blev
idømt 9 måneders fængsel for i flere tilfælde at have udøvet vold mod skoleelever.
Det er på baggrund af gennemgangen af praksis, hvor
straffelovens § 247
særligt ses at have
været relevant i sagerne om konfliktvold, udvalgets vurdering, at det generelt set har haft en
87
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
skærpende effekt på strafudmålingen, at et forhold er omfattet af § 247, stk. 1 eller stk. 2. Det
bemærkes dog, at i konfliktvoldssager om et enkelt knytnæveslag i ansigtet har § 247, stk. 2,
tilsyneladende ikke medført en højere straf end 40 dages fængsel, som må anses for udgangs-
punktet for et enkelt knytnæveslag i forbindelse med konfliktvold, jf. ovenfor. I sager om to
eller flere knytnæveslag er strafudmålingen dog igen differentieret afhængig af, om § 247, stk.
2, har fundet anvendelse.
Der findes endnu kun begrænset trykt praksis vedrørende
straffelovens § 244, stk. 2.
I den gen-
nemgåede praksis findes fire relevante domme, hvor der er udmålt straffe af fængsel i henholds-
vis 4 måneder (tre tilfælde) og 6 måneder (ét tilfælde). Det er udvalgets vurdering, at indsæt-
telsen af § 244, stk. 2, har haft en væsentligt skærpende effekt på strafniveauet i disse sager.
Der henvises i øvrigt til den samlede konklusion vedrørende strafniveauet for vold nedenfor i
afsnit 6.7.2.4 samt delkonklusionsafsnittet i kapitel 8, afsnit 3.2.3.
6.7.2.2.
Straffelovens § 245 om kvalificeret vold
Udvalget har opdelt sagerne om grov vold i en række overordnede kategorier.
Sager om
vold ved anvendelse af kniv
kan være af meget forskelligartet karakter, og der er
således udmålt straffe fra 6 måneders fængsel og op til 3 års fængsel. I en enkelt sag (U
2021.4345H), hvor forholdet var omfattet af straffelovens § 81 a, er straffen dog udmålt i ni-
veauet 6 års fængsel.
For så vidt angår forhold begået efter strafskærpelsen i 2018 er der udmålt straf af 6 måneder
til 1 års fængsel i tilfælde af et enkelt knivstik i f.eks. benet, ryggen, maven, højre side af brystet
eller ansigtet, der har medført et stiksår eller snitsår uden alvorligere følger.
Hvor der har været tale om potentielt farlige knivstik, herunder flere knivstik, er straffene ud-
målt i niveauet fra 1 år og 9 måneders fængsel til 2 års fængsel, i flere af sagerne dog under
henvisning til § 247, stk. 1. I et enkelt tilfælde er der udmålt en fællesstraf af 3 år og 6 måneders
fængsel (inkl. en tidligere dom på 1 år og 2 måneders fængsel) til en knap 16-årig tiltalt for i
forening med andre at have tildelt en 14-årig dreng flere spark og tre knivstik i brystregionen
med livsfare til følge.
Inden strafskærpelsen i 2018 er der desuden udmålt mellem 2 og 3 års fængsel i en sag, hvor
de tiltalte bl.a. havde tildelt forurettede adskillige slag og spark, stukket ham med en kniv, revet
hårdt i hans penis og skåret omkring roden af penis, således at penishuden blev løsnet og gled
op.
88
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
Det er udvalgets vurdering, at lovændringen i 2018 generelt har haft en væsentligt skærpende
effekt på strafudmålingen i de trykte landsretssager om vold ved anvendelse af kniv. Ligeledes
kan det udledes af praksis, at der generelt udmåles højere straf for forhold omfattet af straffelo-
vens § 247, stk. 1, om vold i gentagelsestilfælde. Endelig kan nævnes, at hvor et voldsforhold
er omfattet af den særlige strafskærpelsesbestemmelse i straffelovens § 81 a, er straffen udmålt
væsentligt højere end de ovenfor nævnte niveauer.
I sager om
vold ved slag eller kast med flasker og glas mv.
begået efter strafskærpelsen i 2018
er der udmålt straf fra 80 dages fængsel til 10 måneders fængsel. Hvis glasset/flasken er blevet
knust, har dette som regel en skærpende effekt, idet det kan indikere, at angrebet har været af
en vis generel farlighed. Desuden ses antallet af slag eller stik med en knust flaske/glas, krops-
delen, som angrebet er rettet mod, og skaderne, som forurettede pådrager sig, at have betydning
for strafudmålingen.
For et slag med et glas, der ikke blev knust, er straffen under henvisning til bemærkninger til
lovændringen i 2018 udmålt til 80 dages fængsel (U 2020.918H). Til sammenligning er der
inden strafskærpelsen i 2018 i sager om enkeltstående slag eller kast med en flaske eller et glas
mod forurettedes hoved, hvor glasset/flasken ikke er gået i stykker, og hvor der kun er sket
begrænset skade, som hovedregel udmålt straf af fængsel i 60 dage.
Hvor glasset/flasken er blevet knust ved slaget er der udmålt 3 til 5 måneders fængsel, idet
forholdet i sidstnævnte tilfælde var omfattet af § 247. stk. 1.
Straffen er udmålt højere i tilfælde, hvor der efter flasken/glasset er knust, fortsat er blevet slået
med denne. Som det fremgår ovenfor, blev der med 2018-lovændringen forudsat en særlig straf-
skærpelse
i sager om vold ved anvendelse af ”kniv eller lignende”. Dette udtryk omfattede
ifølge bemærkningerne også genstande, som faldt uden for knivlovens anvendelsesområde, hvis
genstanden blev benyttet som en kniv, og angrebets potentielle farlighed talte for, at det skulle
sidestilles med angreb begået med en kniv eller andet blankvåben, f.eks. et angreb begået med
et glasskår benyttet som en kniv.
I et sådant tilfælde er der udmålt 4 til 6 måneders fængsel. Hvor et angreb med knust glas har
udgjort vold i gentagelsestilfælde, jf. straffelovens § 247, stk. 1, er der endvidere udmålt straffe
i niveauet fra 8 til 10 måneders fængsel, også henset til de skader, som de forurettede pådrog
sig.
89
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
Hvor flasken er blevet knust, er der inden lovændringen blevet udmålt straf i niveauet fra 3 til
4 måneders fængsel. Hvor der samtidig har været tale om vold i gentagelsestilfælde, jf. straffe-
lovens § 247, stk. 1, er der udmålt straf af fængsel i 5 måneder, idet der dog i disse tilfælde også
var tale om spark henholdsvis flere slag med flasken. I et enkelt tilfælde fængsel i 9 måneder
under hensyn bl.a. til forurettedes skader og varige mén samt tiltaltes forstraffe.
Det er udvalgets vurdering, at der i praksis er sket en skærpelse af straffen for vold ved slag
eller kast med flasker mv. på baggrund af lovændringen i 2018.
For
vold ved anvendelse af andre typer redskaber
er der udmålt straffe i niveauet fra 60 dages
fængsel til 1 år og 6 måneders fængsel. I den lavere ende er der f.eks. udmålt 60 dages fængsel
for at have sprøjtet peberspray mod forurettedes ansigt. I en række tilfælde, hvor der har været
tale om slag mod kroppen med en genstand, der dog kun har ført til begrænsede skade, er der
udmålt straf af 3 måneders fængsel.
Der ses i øvrigt at være fastsat straffe i niveauet 3 til 7 måneders fængsel i en række meget
forskelligartede tilfælde, herunder ved slag med bat, overkørsel af ben med en bil, at have stuk-
ket forurettede i skulderen med en saks, at have stukket forurettede i maven med en skruetræk-
ker og et overfald med et vandrør.
Endelig er der udmålt 1 år og 6 måneders fængsel for grov vold i gentagelsestilfælde i en sag,
hvor tiltalte havde slået forurettede i hovedet og kastet salmiakspiritus i ansigtet på ham med
betydelig synsskade til følge (omfattet af straffelovens § 248 om legemsangreb under slagsmål).
Af praksis fra tiden inden lovændringen i 2018 ses der at være et stort antal domme, som er
resulteret i en strafudmåling af 60 dages fængsel. Det er udvalgets vurdering, at flere af disse
tilfælde er sammenlignelige med en række af de tilfælde, som efter lovændringen har medført
straf af 3 måneders fængsel. Det er således vurderingen, at der for denne kategori kan konsta-
teres en skærpelse i udmålingspraksis på baggrund af lovændringen.
For så vidt angår sprøjt med peberspray, som efter lovændringen ses at have medført straf af 60
dages fængsel, ses der også inden lovændringen straffet med fængsel i 60 dage. I den pågæl-
dende sag vedrørende peberspray fra tiden inden lovændringen var der dog tale om sprøjt mod
to forurettede, hvilket havde haft en skærpende betydning for strafudmålingen.
I to sager er der udmålt henholdsvis 1 år og 3 måneders fængsel og 1 år og 6 måneders fængsel
(gentagelsestilfælde) for at have sprøjtet salmiakspiritus i ansigtet på forurettede i begge til-
fælde med øjenskader til følge. Til sammenligning blev der for et lignende tilfælde efter
90
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
lovændringen også udmålt straf af 1 år og 6 måneders fængsel, idet forholdet dog var omfattet
af straffelovens § 248, hvilket må antages at have haft en formildende betydning for strafudmå-
lingen.
Som det fremgår ovenfor, er det udvalgets vurdering, at lovændringen i 2018 har haft en skær-
pende effekt også på strafudmålingen i den type sager, der behandles i dette afsnit. Dog er det
på baggrund af den begrænsede trykte praksis for overtrædelser begået efter ændringen særligt
i den højere ende af skalaen vanskeligt at vurdere, om lovændringen har haft den tilsigtede
effekt for så vidt angår denne kategori af sager.
For
vold uden anvendelse af redskaber (spark, tramp, skaller, kvælergreb mv.)
er der i praksis
fra tiden efter lovændringen i 2018 udmålt straffe på mellem 4 måneders fængsel og 1 år og 2
måneders fængsel. Ligesom i de øvrige kategorier er der tale om meget forskelligartede tilfælde,
og det er således vanskeligt af den trykte praksis at udlede faste udgangspunkter for strafudmå-
lingen i typetilfælde. Det er således ikke muligt at konkludere, at f.eks. et halsgreb med blod-
udtrædninger til følge medfører en bestemt straf.
6 måneders fængsel er efter lovændringen udmålt i en sag, hvor tiltalte havde taget et hårdt
kvælertag på sin samlever, så hun ikke kunne trække vejret, og det sortnede for øjnene af hende,
ligesom hun fik blodudtrædninger på begge sider af halsen. Sagen kan sammenlignes med sa-
gen gengivet i U 2018.1533H fra tiden inden lovændringen, hvor et halsgreb mod tiltaltes eks-
kæreste, hvor tiltalte samtidig holdt hende for næse og mund, således at hun ikke kunne trække
vejret og fik punktformede blødninger i det ene øje og bristede kar i begge øjne, samt et forhold
af ulovlig tvang, medførte en straf på 4 måneders fængsel.
I et tilfælde af en forælders enkeltstående vold mod sin 4-årige søn, hvor tiltalte bl.a. tog et
længerevarende halsgreb på sønnen, hvorved sønnen pådrog sig underhudsblødninger og blod-
udtrædninger i bl.a. øjnene og kom i umiddelbar livsfare, blev der udmålt en straf af 9 måneders
fængsel. Til sammenligning kan nævnes en sag om et forhold begået inden lovændringen, hvor
tiltalte blev straffet med fængsel i 1 år ved at have udsat sin knap 2 måneder gamle søn for grov
vold med tildeling af slag og ruskevold, hvorved barnet var blevet påført blå mærker på kroppen
og i ansigtet, brud på højre lårbensknogle, blødninger i begge øjne samt to blødninger i hjernen.
Endelig blev der udmålt straf af 1 år og 2 måneders fængsel i en anden sag om bl.a. adskillige
knytnæveslag samt et halsgreb, sådan at forurettede fik vejrtrækningsbesvær og blodunderløbne
mærker i øjnene. Tiltalte var tidligere var straffet for vold begået mod samme forurettede.
91
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
Fra tiden inden lovændringen ses desuden et par eksempler på strafudmåling i den lidt højere
ende. I én sag blev der udmålt straf af 1 år og 9 måneders fængsel for stump vold mod en
medindsats hoved og krop, der havde medført moderat til svær hjerneskade.
Det er udvalgets vurdering, at det ikke med udgangspunkt i den trykte praksis er muligt at vur-
dere, om strafskærpelsen i 2018 har haft den tilsigtede effekt for så vidt angår denne kategori
af sager.
Der ses kun at være én dom om
mishandling,
hvor forholdet er begået efter strafskærpelsen i
2018. I denne sag blev tiltalte straffet med 6 måneders fængsel ved i en årrække jævnligt bl.a.
at have slået sin datter og stedsøn på kroppen med knyttet hånd, herunder med fingerring på,
og at have slået sin datter med flad hånd i hovedet.
For så vidt angår mishandling begået inden lovændringen er der i de gennemgåede trykte
domme udmålt straffe i niveauet fra 5 måneders fængsel til 1 år og 3 måneders fængsel.
På baggrund af den begrænsede praksis vedrørende forhold begået efter lovændringen er det
ikke muligt for udvalget at vurdere, om lovændringen har haft en tilsigtede effekt for så vidt
angår mishandling.
Der henvises i øvrigt til den samlede konklusion vedrørende strafniveauet for vold nedenfor i
afsnit 6.7.2.4 samt delkonklusionsafsnittet i kapitel 8, afsnit 3.2.5.
6.7.2.3.
Straffelovens § 246 om særlig grov vold
Straffen for overtrædelse af § 246 er i høj grad afhængig af, om offeret er afgået ved døden. I
de tilfælde, hvor straffen er udmålt til mellem 1 og 5 års fængsel, er der med enkelte særlige
undtagelser tale om sager, hvor den forurettede er kommet alvorligt til skade og/eller har været
i livsfare, men ikke er afgået ved døden (f.eks. vold med brækket ryg og lammelse til følge,
hjerneskade med alvorlige psykiske eller fysiske mén til følge mv.). I et enkelt tilfælde fra efter
lovændringen i 2018 blev straffen endvidere udmålt til 6 års fængsel for § 246-vold, der ikke
medførte døden. I tilfælde af vold med døden til følge er straffene i den undersøgte periode med
enkelte særlige undtagelser udmålt til mellem 6 og 8 års fængsel.
Det kan på den baggrund konstateres, at de længst udmålte straffe på 8 års fængsel ligger i den
øvre ende af strafferammen på 10 års fængsel i straffelovens § 246.
Straffen for overtrædelse af § 246 er senest skærpet ved
lov nr. 358 af 29. april 2018.
Ifølge
lovbemærkningerne var det med lovændringen tilsigtet, at straffen for overtrædelse af § 246
92
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
gennemgående skulle forhøjes med omkring en tredjedel i forhold til det hidtidige strafniveau.
Den generelle skærpelse skulle i de allergroveste tilfælde dog tilpasses det eksisterende strafni-
veau for bl.a. drabsforsøg, som der ikke var tilsigtet ændringer i, og det var på den baggrund
ikke tilsigtet, at den fulde skærpelse skulle slå igennem i alle sager om overtrædelse af § 246.
Den fulde strafforhøjelse skulle alene ske inden for normalområdet i § 246 i modsætning til
navnlig de allergroveste sager om overtrædelse af § 246.
Det bemærkes i den forbindelse, at straffen for drabsforsøg som udgangspunkt er 6 års fængsel.
Da vold med døden til følge må betragtes som værende blandt de allergroveste tilfælde af §
246-vold, må den generelle forhøjelse med omkring en tredjedel navnlig antages at gælde til-
fælde, hvor den forurettede ikke er afgået ved døden.
Inden lovændringen
blev der med enkelte særlige undtagelser for § 246-vold
med døden til
følge
udmålt straffe i niveauet 6 til 8 års fængsel. Inden lovændringen var strafmaksimum 8 års
fængsel, og de groveste tilfælde af § 246-vold blev således sanktioneret med lovens hårdeste
straf. I den foreliggende begrænsede praksis vedrørende vold med døden til følge begået
efter
lovændringen
ses strafudmålingen i lighed med det hidtidige niveau at ligge i niveauet 6 til 8
års fængsel.
Inden skærpelsen i 2018
er straffen for § 246-vold, hvor den forurettede
ikke er afgået ved
døden,
udmålt i niveauet fra 3 år og 6 måneders fængsel til 5 års fængsel. Dog blev straffen i et
særligt tilfælde udmålt til 1 års fængsel.
Efter skærpelsen i 2018
er der alene afsagt to trykte
domme, der vedrører vold efter § 246, hvor den forurettede ikke er afgået ved døden. Straffen
er i disse fastsat til henholdsvis 4 og 6 års fængsel.
Udvalget vurderer, at det på baggrund af den meget begrænsede praksis efter strafskærpelsen i
2018 med betydelig usikkerhed må antages, at lovgivers anvisninger om skærpelse med om-
kring en tredjedel er fulgt af domstolene i de tilsigtede tilfælde.
Der henvises i øvrigt til den samlede konklusion vedrørende strafniveauet for vold lige nedenfor
i afsnit 6.7.2.4 samt delkonklusionsafsnittet i kapitel 8, afsnit 3.2.7.
6.7.2.4.
Samlet konklusion vedrørende strafniveauet for vold
(a) Overordnede bemærkninger vedrørende strafniveauet for overtrædelse af straffelovens
§ 244
Det kan konstateres, at strafudmålingen for vold efter § 244, stk. 1, ligger i den nedre ende af
strafferammen, der går fra bøde indtil fængsel i 3 år.
93
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
Det bemærkes, at de udvalgte sager netop er udvalgt, fordi der er tale om ”rene” § 244-sager,
og hvor der hovedsageligt er tale om enkeltstående forhold. Som det bl.a. fremgår af kapitel 2,
afsnit 1.1, fastsættes en strafferamme i almindelighed således, at den som udgangspunkt kan
rumme både de allergroveste tilfælde og de tilfælde, hvor der er flere forhold til samtidig på-
dømmelse. Selv i sager vedrørende flere og/eller grovere forhold af simpel vold, jf. straffelo-
vens § 244, ligger strafudmålingen efter praksis dog ikke i den øverste ende af strafferammen i
§ 244.
Det er udvalgets vurdering, at dette forhold særligt skal ses i lyset af, at de alvorligere tilfælde
af vold, herunder kvalificeret vold og mishandling, er omfattet af straffelovens andre voldsbe-
stemmelser med en højere strafferamme (§ 245 og § 246).
Desuden bemærkes, at særligt ændringen af strafferammen i § 244 ved lov nr. 380 af 6. juni
2002 har bidraget til at forøge den afstand, der ses at være mellem strafferammens maksimum
og det faktisk udmålte strafniveau. Ved lovændringen blev strafferammen i § 244 fordoblet fra
1 år og 6 måneders fængsel til 3 års fængsel, mens strafniveauet ifølge bemærkningerne ikke
skulle fordobles tilsvarende, men skærpes med en tredjedel. Strafferammen blev således hævet
markant, mens man i bemærkningerne anviste, at strafniveauet kun skulle hæves med en relativt
mindre andel i forhold til det hidtidige niveau.
Det bemærkes endvidere, at strafskærpelsen med en tredjedel ifølge bemærkningerne til lov-
ændringen ikke var tilsigtet at skulle slå igennem i alle typer af § 244-vold, idet restaurations-
vold ikke var omfattet af skærpelsen. Hermed tilsigtedes ifølge lovbemærkningerne en større
nuancering
af strafniveauet i sager om simpel vold, alt efter hvilken type af voldssag der var
tale om. Udvalget bemærker i den forbindelse, at denne differentiering mellem forskellige
typer af voldssager kun i mindre grad har bidraget til en større spredning af udmålingsniveau-
erne over strafferammen, idet der også i de groveste sagstyper som anført alene var tilsigtet
en skærpelse med en tredjedel i forhold til det hidtidige niveau. På trods af den betydelige
forøgelse af bestemmelsens strafmaksimum lagde lovgiver ikke op til en øget differentiering
af strafniveauet i de grove tilfælde, idet det for samtlige disse sager forudsattes, at strafni-
veauet forøgedes med en tredjedel. Der var således ikke i lovbemærkningerne givet anvisnin-
ger til en yderligere nuancering med henblik på udnyttelse af den øvre del af den nu væsentligt
udvidede strafferamme.
94
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
(b) Overordnede bemærkninger vedrørende strafniveauet for overtrædelse af straffelovens
§ 245
Det kan konstateres, at strafudmålingen for § 245-vold generelt ligger i den lavere ende af straf-
ferammen på fængsel indtil 6 år.
Det bemærkes ligesom for § 244-vold, at de udvalgte sager netop er udvalgt, fordi der er tale
om ”rene” § 245-sager.
Dog er det på baggrund af gennemgangen udvalgets opfattelse, at uden
for tilfælde omfattet af straffelovens § 81 a udnyttes den øverste del af strafferammen i praksis
ikke, heller ikke i sager vedrørende flere og/eller grovere forhold af grov vold efter straffelovens
§ 245.
Dette forhold skal ses i lyset af, at de allergroveste tilfælde af vold ofte vil være omfattet af
straffelovens § 246.
I bemærkningerne til lov nr. 358 af 29. april 2018 blev det forudsat, at der i de alvorligste
tilfælde af § 245-vold, som hidtil var blevet afgjort med straffe i niveauet fra omkring 1 år og
9 måneders fængsel, fremover skulle udmåles en straf, der havde en bedre sammenhæng med
strafniveauet for vold omfattet af straffelovens § 246. Sådanne tilfælde ses dog at være relativt
sjældne, og det er ikke muligt på baggrund af den foreliggende praksis at fastslå, hvorvidt denne
anvisning er fulgt i praksis.
Desuden bemærkes, at ændringen af strafferammen i § 245 ved lov nr. 380 af 6. juni 2002 har
bidraget til den afstand, der ses at være mellem strafferammen og det faktisk udmålte strafni-
veau. Ved lovændringen blev strafmaksimum i § 245 ændret fra 4 til 6 års fængsel, mens straf-
niveauet ifølge bemærkningerne ikke skulle forhøjes tilsvarende, men blot skærpes med en
tredjedel.
Endelig bemærkes, at strafniveauet for overtrædelse af straffelovens § 245 ikke kan anskues
isoleret, men må ses i sammenhæng med de øvrige voldsbestemmelser, se herom nærmere lige
nedenfor.
(c) Overordnede bemærkninger vedrørende strafniveauet for overtrædelse af straffelovens
§ 246
Det kan konstateres, at der for § 246-vold er udmålt straffe også i den øvre ende af strafferam-
men. Som det fremgår ovenfor, vurderer udvalget, at det på baggrund af den meget begrænsede
praksis efter strafskærpelsen i 2018 med betydelig usikkerhed må antages, at lovgivers anvis-
ninger om skærpelse med omkring en tredjedel er fulgt af domstolene i de tilsigtede tilfælde.
95
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
(d) Samlet om forholdet mellem §§ 244-246
Det er udvalgets vurdering, at samspillet mellem voldsbestemmelserne giver mulighed for at
udmåle straffene i et konkret niveau inden for den samlede strafferamme for vold, som strækker
sig fra bøde indtil fængsel i 10 år, der sammenlignet med de øvrige sager på området afspejler
sagernes karakter og grovhed. De væsentlige overlap mellem strafferammerne i voldsbestem-
melserne giver mulighed for konkret at udmåle en straf for det enkelte tilfælde, som både er
proportional sammenlignet med andre voldstilfælde, som er henført under samme bestemmelse,
og som også er proportional sammenlignet med vold henført under andre voldsbestemmelser.
Det er således udvalgets vurdering, at der på tværs af voldsbestemmelserne er en generel pro-
gression i strafudmålingen, således at denne er proportional med grovheden af voldsudøvelsen.
Når der er tale om pådømmelse af et enkeltstående forhold, vil de tilfælde, som vurderes at være
så alvorlige, at de bør straffes med en straf i den øvre del af strafferammen for § 244, være af
en sådan karakter, at de næsten undtagelsesfrit vil blive anset for grov vold, jf. § 245, hvilket
må antages at være baggrunden for, at den øvre del af strafferammen i § 244 ikke ses anvendt i
praksis. Det samme kan anføres for så vidt angår den øvre del af § 245, idet de allergroveste
tilfælde af vold typisk vil blive anset for omfattet af § 246.
Det særlige samspil kan f.eks. illustreres med henvisning til sagerne om vold i nære relationer,
der afhængig af de nærmere omstændigheder henføres under § 244, stk. 1, § 244, stk. 2, eller §
245, stk. 1. Det er på baggrund af praksisgennemgangen udvalgets opfattelse, at udgangspunk-
tet for strafudmålingen er højere for mishandling efter § 245, stk. 1, end for vold i nære relati-
oner efter § 244, stk. 2, som igen er højere end for vold mod børn i nære relationer og familie-
vold efter § 244, stk. 1. Strafudmålingen i sagerne er dog væsentligt influeret af en lang række
konkrete omstændigheder, hvilket medfører, at der ses
at være en ”flydende” overgang mellem
strafniveauerne for de enkelte bestemmelser, og det er udvalgets vurdering, at der for vold i
nære relationer ses at være en generel progression af strafudmålingen på tværs af voldsbestem-
melserne, således at denne er proportional med grovheden af voldsudøvelse.
I andre sagstyper kan der ligeledes observeres en progression på tværs af bestemmelserne og
en ”flydende” overgang baseret på grovheden af de konkrete voldsforhold. Se nærmere herom
i kapitel 8, afsnit 3.3.4.
I tilfælde, hvor der er begået mange forhold af en grovhed, der ikke kan henføres under § 245,
vil strafudmålingen skulle ske inden for strafferammen i § 244, og i disse tilfælde ligger straf-
udmålingen højere end for en enkeltstående overtrædelse. Det er dog relativt sjældent, at en
gerningsperson når at begå et stort antal mindre alvorlige voldsforbrydelser, inden sagen kom-
mer til pådømmelse. I de tilfælde, hvor dette alligevel sker, f.eks. i sager om familievold,
96
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0099.png
udmåles straffen ud fra princippet om modereret kumulation, og straffen udmåles i et niveau,
som sammenlignet med andre typer af voldssager afspejler sagens karakter og grovhed, også
selvom der er tale om flere overtrædelser til samtidig pådømmelse.
Som det fremgår ovenfor, er det udvalgets vurdering, at domstolene generelt følger lovgivers
anvisninger vedrørende strafniveauerne. I den forbindelse bemærkes, at særligt ændringen af
strafferammen i § 244 ved lov nr. 380 af 6. juni 2002 har bidraget til den afstand, der ses at
være mellem strafferammen og strafniveauet, jf. ovenfor.
Afgrænsningen mellem §§ 244 og 245 sammenholdt med lovgivers anvisninger i forarbejderne
vurderes således at have haft væsentlig betydning for den store afstand mellem strafniveauet og
strafferammerne i disse bestemmelser.
Udvalget bemærker dog, at der for vold med døden til følge omfattet af § 246 er udmålt straffe
på op til 8 års fængsel, hvilket således ligger i den øvre ende af strafferammen. Hvis man således
anskuer voldsforbrydelserne fordelt over den samlede strafferamme for vold, som strækker sig
fra bøde indtil fængsel i 10 år, kan det konstateres, at der udmåles straffe inden for hele spektret,
og at straffene generelt set er udmålt proportionalt med forbrydelsens grovhed sammenlignet
både med voldstilfælde, som er henført under samme bestemmelse, og voldstilfælde, som er
henført under andre voldsbestemmelser. Det er dog klart, at den allergroveste vold er sjælden,
og at langt størstedelen af voldssagerne således resulterer i en straf udmålt i den lavere ende af
den samlede strafferamme.
Det er for så vidt angår de områder, hvor der foreligger tilstrækkelig trykt praksis til at drage
konklusioner, udvalgets vurdering, at domstolene generelt har udmålt straffene i overensstem-
melse med lovgivers anvisninger i lovforarbejderne. På de områder, hvor der ikke foreligger
tilstrækkelig trykt praksis til at drage generelle konklusioner, er det udvalgets vurdering, at der
ikke foreligger oplysninger, der giver grundlag for at antage, at domstolene ikke skulle have
fulgt lovgivers anvisninger i den foreliggende praksis.
Der henvises i øvrigt til konklusionsafsnittet i kapitel 8, afsnit 3.3.
6.7.3 Straffelovens § 241 om uagtsomt manddrab, § 249 om uagtsom legemsbeskadigelse, §
252 om forsætlig fareforvoldelse og § 253, stk. 2, om flugtbilisme
Bestemmelserne i straffelovens §§ 241, 249, 252 og 253 er ændret en række gange med henblik
på skærpelse af straffen for overtrædelse af bestemmelserne i forbindelse med kørsel, senest
ved lov nr. 290 af 27. februar 2021. Der er i den forbindelse givet anvisninger i forarbejderne
om strafudmålingsniveauet. Se herom i kapitel 8, afsnit 4.1.1, 4.2.1, 4.3.1 og 4.4.1.
97
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
For så vidt angår
straffelovens § 241,
om uagtsomt manddrab, er der på nuværende tidspunkt
ikke afsagt trykte domme vedrørende forhold begået efter den seneste skærpelse i sager, hvor
forholdet er begået under særligt skærpende omstændigheder efter straffelovens § 241, 2. pkt.,
jf. 1. pkt. (de allergroveste tilfælde).
For så vidt angår sager om grovere tilfælde af uagtsomt manddrab efter § 241, 1. pkt. (mellem-
tilfældene), har Højesteret i en dom fra 2018 fastslået, at uagtsomt manddrab begået under til-
sidesættelse af væsentlige hensyn til færdselssikkerheden, når der er tale om kørselsfejl af en
vis grovhed, som udgangspunkt skal straffes med fængsel i mindst 60 dage. Udvalget vurderer,
at Højesteret herved har fulgt de anvisninger, der er angivet i forarbejderne til ændringen af §
241, 2. pkt., i 2010, hvor det ved skærpelsen af straffen for særligt hensynsløs kørsel forudsattes,
at skærpelsen ville få ”en vis afsmittende betydning” for domstolenes strafudmåling i de mere
alvorlige sager om uagtsomt manddrab i forbindelse med kørsel under tilsidesættelse af væsent-
lige hensyn til færdselssikkerheden, hvor der foreligger et mere subjektivt dadelværdigt forhold
(mellemtilfældene).
For så vidt angår
straffelovens § 249,
om uagtsom legemsbeskadigelse, er der på nuværende
tidspunkt afsagt en enkelt trykt dom vedrørende et forhold begået efter den seneste skærpelse i
2021. I den pågældende dom fastsatte landsretten straffen til 1 års fængsel i en sag, hvor den
tiltalte blev dømt for bl.a. uagtsom legemsbeskadigelse under særligt skærpende omstændighe-
der, jf. straffelovens § 249, 2. pkt., jf. 1. pkt., i forbindelse med spirituskørsel efter færdselslo-
vens § 53, stk. 1, ved at have ført bil med en promille på 2,18 og foretaget et venstresving,
hvorved der skete sammenstød med en modkørende personbil, og en passager pådrog sig ska-
der. Udvalget vurderer, at strafudmålingen er i overensstemmelse med de tilkendegivelser, der
er angivet i forarbejderne til skærpelsen af § 249 i 2021, hvorefter et tilfælde af uagtsom le-
gemsbeskadigelse begået i forbindelse med spirituskørsel som udgangspunkt straffes med 1 års
fængsel.
For så vidt angår
straffelovens § 252, stk. 1,
om forsætlig fareforvoldelse, er der på nuværende
tidspunkt ligeledes kun afsagt en enkelt trykt dom vedrørende et forhold begået efter den sene-
ste skærpelse i 2021. I den pågældende sag fastsatte landsretten straffen til 2 års fængsel som
fællesstraf med en tidligere dom på 30 dages betinget fængsel for i 9 tilfælde at have udsat
andre trafikanter for nærliggende fare efter straffelovens § 252, stk. 1. Fareforvoldelsen skete i
forbindelse med narkokørsel efter færdselslovens § 54, stk. 1, i frakendelsestiden, jf. færdsels-
lovens § 117 a, stk. 1. Kørslen foregik over en længere strækning, hvor tiltalte blev eftersat af
politiet, og modkørende bilister måtte undvige for at undgå at blive påkørt. Tiltalte blev derud-
over straffet for overtrædelse af bl.a. straffelovens § 164, stk. 1, ved at have forklaret, at det var
98
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0101.png
en anden person, der havde ført bilen. Tiltalte var tidligere straffet flere gange for narkokørsel.
Udvalget vurderer, at udmålingen af straffen i denne sag er i overensstemmelse med de tilken-
degivelser, der er angivet i forarbejderne til skærpelsen af § 252, stk. 1, i 2021, hvorefter straffen
for forsætlig fareforvoldelse i forbindelse med færdselslovsovertrædelser skal skærpes med 50
pct. i forhold til det gældende strafniveau. Den relativt langvarige straf af fængsel i 2 år må i
den forbindelse ses i lyset af de konkrete omstændigheder, der forelå i den pågældende sag.
For så vidt angår
straffelovens § 253, stk. 2,
om flugtbilisme, er der på nuværende tidspunkt
ikke afsagt trykte domme vedrørende forhold begået efter den seneste skærpelse i 2021.
Der henvises i øvrigt til konklusionsafsnittet i kapitel 8, afsnit 4.5.
6.8 Uberettiget videregivelse af meddelelser eller billeder vedrørende en andens private
forhold mv.
I
kapitel 9
behandles straffelovens bestemmelse om uberettiget videregivelse af meddelelser
eller billeder vedrørende en andens private forhold mv., som findes i lovens § 264 d i straffelo-
vens kapitel 27 om freds- og ærekrænkelser. Strafferammen i § 264 d er inddelt i en normal-
strafferamme på bøde eller fængsel indtil 6 måneder i stk. 1 og en sidestrafferamme på fængsel
indtil 3 år i stk. 2.
Straffelovens § 264 d blev indsat ved
lov nr. 89 af 29. marts 1972.
Forud herfor fandtes i straf-
felovens § 263, stk. 1, nr. 3, en lignende bestemmelse om offentlig meddelelse om privatlivet
tilhørende forhold. Ved
lov nr. 257 af 10. april 2018
blev bestemmelsens stk. 2 indsat, hvorefter
straffen for overtrædelse af § 264 d, stk. 1, kan stige til fængsel indtil 3 år, hvis der under hensyn
til oplysningernes eller videregivelsens karakter og omfang eller antallet af berørte personer
foreligger særligt skærpende omstændigheder. I lovbemærkningerne er det forudsat, at der skal
ske en gennemgående forhøjelse med en tredjedel i forhold til det hidtidige strafniveau. Ved
lov nr. 1719 af 27. december 2018
foretoges en sproglig ændring af § 264 d, stk. 1, 1. pkt., ved,
at ”den, der” blev ændret til ”den, som” for i bemærkningerne at angive nærmere retningslinjer
om strafniveauet. Endvidere ændredes
i samme bestemmelse ”offentligheden” til ”en bredere
offentlighed”. Der var herved tilsigtet en mindre udvidelse af bestemmelsens anvendelsesom-
råde for så vidt angår nøgenbilleder taget i det offentlige rum.
6.8.1 Straffelovens § 264 d, stk. 1, om uberettiget videregivelse
Som nævnt blev der i 2018 der tilføjet et stk. 2 med en skærpet strafferamme, se nedenfor om
praksis efter denne del af bestemmelsen.
99
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
Ved lov nr. 1719 af 27. december 2018 blev der som udgangspunkt forudsat en tredobling af
bødeniveauet i sager om overtrædelse af § 264 d (der ikke er begået af massemediers ansvars-
havende redaktører), der medfører
bødestraf.
Der ses kun at foreligge en enkelt sag om over-
trædelse af straffelovens § 264 d, stk. 1, hvor forholdet er begået efter denne skærpelse. I sagen
blev straffen udmålt til 10 dagbøder à 750 kr. (7.500 kr.).
Fra tiden inden lovændringen foreligger fem domme, hvor straffen er udmålt til bøde (og hvor
der ikke er tale om sager om oplysninger eller billeder offentliggjort i massemedierne). I disse
er straffene udmålt til henholdsvis 5 dagbøder à 500 kr. (2.500 kr.), 6 dagbøder à 400 kr. (2.400
kr.), 6 dagbøder à 550 kr. (3.300 kr.) og 10 dagbøder à 200 kr. (2.000 kr.).
Det er udvalgets vurdering, at domstolene i den sag, der foreligger fra tiden efter lovændringen,
har fulgt lovgivers anvisninger om strafniveauet.
For så vidt angår sager, hvor der idømmes
fængselsstraf,
har de nævnte lovændringer ikke haft
til hensigt at medføre ændringer i strafniveauet for de tilfælde, hvor overtrædelsen også efter
indsættelsen af stk. 2 ved lov nr. 257 af 10. april 2018 skal henføres under strafferammen på
fængsel indtil 6 måneder, som nu er angivet i § 264 d, stk. 1.
Udvalget kan konstatere, at der foreligger 15 sager om overtrædelse af straffelovens § 264 d
(nu § 264 d, stk. 1), der har medført fængselsstraf, og hvor forholdet er begået inden ikrafttræ-
delsen af de ovennævnte lovændringer. Det bemærkes, at der i mange af disse sager samtidig
er dømt for overtrædelse af § 232 om blufærdighedskrænkelse med en strafferamme på 2 års
fængsel. Der ses ikke at foreligge sager om overtrædelse af § 264 d, stk. 1, der har medført
fængselsstraf, begået efter lovændringerne.
I de nævnte sager fra tiden inden lovændringerne er der udmålt straffe i niveauet fra 7 dages
fængsel til 6 måneders fængsel, idet det bemærkes, at de tiltalte i flere af sagerne samtidig er
fundet skyldig i en række andre overtrædelser af en vis betydning for strafudmålingen, herunder
straffelovens § 232 om blufærdighedskrænkelse med en strafferamme på 2 års fængsel.
På baggrund af praksis kan det konstateres, at de sager, som ikke er af en karakter, der i dag
ville være omfattet af § 264 d, stk. 2, men af normalstrafferammen i § 264 d, stk. 1, er afgjort
med straf i den nedre del af strafferammen. Det bemærkes dog, at det i bemærkningerne til lov
nr. 1719 af 27. december 2018 anføres, at domstolene i sager, der har en sådan grovhed, at
straffen bør være fængsel, gennemgående udmåler en fængselsstraf, der står i passende forhold
til den begåede forbrydelse, og at man for så vidt angår udmåling af fængselsstraf derfor ikke
fandt anledning til at foreslå ændringer i strafniveauet, ud over de forudsætninger vedrørende
100
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0103.png
straffen for grove overtrædelser af straffelovens § 264 d, stk. 2, som blev gennemført ved lov
nr. 257 af 10. april 2018.
6.8.2 Straffelovens § 264 d, stk. 2, om uberettiget videregivelse under særligt skærpende om-
stændigheder
Udvalget kan konstatere, at der ses at foreligge fire trykte domme vedrørende overtrædelse af
straffelovens § 264 d, stk. 2. I disse sager er straffen udmålt til henholdsvis 60 dage, 3 måneder
og 4 måneders fængsel.
Strafudmålingen i de nævnte sager ligger i den nedre del af sidestrafferammen i § 264 d, stk. 2,
på fængsel indtil 3 år.
Inden lovændringen blev der i trykt praksis udmålt straffe i niveauet fra bøde til 20 dages fæng-
sel i tilfælde, der alene henførtes under straffelovens § 264 d. I tilfælde, hvor forholdet samtidig
er henført under andre bestemmelser, herunder særligt straffelovens § 232 (med et strafmaksi-
mum på 2 års fængsel), blev der udmålt straffe på op til 6 måneders fængsel. Det hidtidige
strafniveau lå således i den lave ende af henholdsvis strafferammen i § 264 d på bøde eller
fængsel indtil 6 måneder og strafferammen i § 232 på bøde eller fængsel indtil 2 år. Den væ-
sentlige forhøjelse af strafferammen for overtrædelser omfattet af § 264 d, stk. 2, samtidig med
en relativt mindre forøgelse af strafniveauet har således efter udvalgets vurdering bidraget til
afstanden mellem strafferammens maksimum og det konkret udmålte strafniveau.
Sagerne om overtrædelse af § 264 d er af meget forskelligartet karakter, og strafudmålingen er
derfor foretaget på baggrund af en konkret helhedsvurdering af en række forskellige omstæn-
digheder i sagerne. Det er på den baggrund vanskeligt at sammenligne strafudmålingen i sa-
gerne fra tiden inden strafskærpelserne med sagerne omfattet heraf. Det er dog udvalgets vur-
dering, at strafskærpelsen ved lov nr. 257 af 10. april 2018 har haft en effekt i den begrænsede
praksis, der foreligger vedrørende overtrædelser henført under § 264 d, stk. 2.
Der henvises i øvrigt til konklusionsafsnittet i kapitel 9, afsnit 3.
6.9 Formueforbrydelser
Straffelovens kapitel 28 om formueforbrydelser omfatter en lang række forskelligartede forbry-
delser. I betænkningens
kapitel 10
behandles straffelovens §§ 276-293 a. Bestemmelserne i
straffelovens §§ 276-283 indeholder ikke nogen strafferammer, da disse er samlet i straffelo-
vens §§ 285-287. De efterfølgende berigelsesforbrydelser i kapitlet har derimod selvstændige
strafferammer.
101
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0104.png
6.9.1 Straffelovens § 276 om tyveri
Straffelovens § 276 om tyveri er ikke ændret siden straffeloven af 15. april 1930.
Ved
lov nr. 760 af 29. juni 2011
foretoges en skærpelse af straffen for organiseret indbrudskri-
minalitet efter straffelovens § 286, stk. 1, hvorved tilsigtedes en gennemgående forhøjelse af
straffen med en tredjedel i forhold til den straf, der hidtil var fastsat af domstolene.
Indtil
lov nr. 1680 af 26. december 2017
omfattede straffelovens § 276 alle former for tyveri.
Med lovændringen blev indbrudstyveri imidlertid selvstændigt kriminaliseret i § 276 a og der-
med udsondret fra anvendelsesområdet for § 276.
Strafferammen for tyveri er som udgangspunkt fængsel indtil 1 år og 6 måneder, jf. straffelo-
vens § 285, stk. 1. Straffen kan dog i medfør af § 286, stk. 1, stige til fængsel indtil 6 år under
visse omstændigheder. Hvis tyveriet er af mindre strafværdighed, er straffen bøde, og under i
øvrigt formildende omstændigheder kan straffen bortfalde, jf. § 287, stk. 1.
For så vidt angår
forhold henført under straffelovens § 276, jf. § 287,
ses der kun at foreligge
to nyere trykte domme, der kan bidrage til at belyse strafniveauet, hvilket må antages at bero
på, at strafudmålingen for tyverier henført under § 287 i praksis i vidt omfang følger faste straf-
positioner/strafudmålingsprincipper, jf. Rigsadvokatmeddelelsen, afsnittet om formueforbry-
delser
–
de almindelige berigelsesforbrydelser, pkt. 5.1.3.
Med hensyn til
forhold henført under straffelovens § 276, jf. § 285, stk. 1,
foreligger der en
væsentligt større mængde praksis. I sager om
butikstyveri
henført under strafferammen i § 285,
stk. 1, er der i den undersøgte periode udmålt straffe i niveauet 30 til 60 dages fængsel, og
straffen herfor udmåles således typisk i den lave ende af strafferammen i § 285, stk. 1. I sager
om
indbrudstyveri
henført under § 285, stk. 1, er der i den undersøgte periode (før indførelsen
af straffelovens § 276 a) udmålt straffe på mellem 14 dages fængsel og 1 år og 3 måneders
fængsel, hvorved strafferammen i vidt omfang er udnyttet. I sager om
øvrige tyverier
henført
under § 285, stk. 1, er der i den undersøgte periode udmålt straffe i niveauet 30 dages fængsel
til 6 måneders fængsel i den nedre tredjedel af strafferammen. Forskellen i strafudmålingsni-
veauet i sager om øvrige tyverier sammenlignet med indbrudstyveri og butikstyveri må antages
at hænge sammen med, at indbrudstyverier generelt vurderes at være af grovere karakter end
andre tyverier, mens butikstyverier generelt vurderes at være af mindre grovhed. Arbejdsplads-
tyverier antages dog generelt at være en kvalificeret form for tyveri, bl.a. pga. tillidsbruddet
herved og den lave opdagelsesrisiko.
102
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0105.png
For så vidt angår
forhold henført under straffelovens § 276, jf. § 286, stk. 1,
ses der kun at
foreligge to relevante trykte domme om
butikstyveri
med straffe på 1 år og 6 måneders fængsel
og 1 år og 9 måneders fængsel. I sager om
indbrudstyveri
henført under straffelovens § 286,
stk. 1, er der i den undersøgte periode (før indførelsen af straffelovens § 276 a) udmålt straffe
på mellem 6 måneders fængsel og 3 år og 6 måneders fængsel for forhold begået før skærpelsen
af straffen for organiseret indbrudstyveri i 2011, og for forhold begået efter skærpelsen i 2011
er der udmålt straffe på mellem 8 måneders fængsel og 5 års fængsel. Som følge af de mange
konkrete omstændigheder, der har stor betydning for strafudmålingen i de enkelte sager, er det
vanskeligt at foretage en direkte sammenligning af sagerne inden lovændringen med sagerne
efter lovændringen. Det er dog udvalgets vurdering, at der tegner sig et overordnet billede af,
at der er sket en skærpelse af strafudmålingen i sager om organiseret indbrudstyveri efter lov-
ændringen i 2011, og at domstolene har fulgt lovgivers anvisninger, selvom det ikke er muligt
præcist at fastslå, at skærpelsen har udgjort nøjagtigt en tredjedel. Efter lovændringen i 2011
ses der at være udmålt straffe i både den nedre og øvre ende af strafferammen i § 286, stk. 1,
for indbrudstyveri, og det er på den baggrund udvalgets vurdering, at domstolene har udnyttet
strafferammen i sager om indbrudstyveri frem til udskillelsen af indbrudstyveri til en selvstæn-
dig bestemmelse i 2018. I sager om
øvrige tyverier
henført under § 286, stk. 1, er der i den
undersøgte periode udmålt straffe i niveauet 1 til 3 års fængsel i den nedre halvdel af straffe-
rammen.
Der henvises i øvrigt til delkonklusionsafsnittet i kapitel 10, afsnit 2.2.2.
6.9.2 Straffelovens § 276 a om indbrudstyveri
Straffelovens § 276 a om indbrudstyveri blev indført ved
lov nr. 1680 af 26. december 2017
og
indebar, at indbrudstyveri blev udskilt fra den almindelige tyveribestemmelse i § 276. Der blev
ved indførelsen af bestemmelsen lagt op til, at der skulle ske en gennemgående forhøjelse af
strafudmålingsniveauet for indbrudstyveri, der henføres under § 285, stk. 1, hvor der under
indbrudstyveri begået i beboelse har befundet sig personer i hjemmet. Der tilsigtedes ikke i
øvrigt en skærpelse af strafudmålingsniveauet for indbrudstyveri omfattet af § 276 a, herunder
indbrudstyverier, der henføres under § 286.
Strafferammen for indbrudstyveri er som udgangspunkt fængsel indtil 1 år og 6 måneder, jf.
straffelovens § 285, stk. 1. Straffen kan dog i medfør af § 286, stk. 1, stige til fængsel indtil 6
år under visse omstændigheder. Hvis indbrudstyveriet er af mindre strafværdighed, er straffen
bøde, og under i øvrigt formildende omstændigheder kan straffen bortfalde, jf. § 287, stk. 1.
For så vidt angår
forhold henført under straffelovens § 276 a, jf. § 287,
ses der ikke at foreligge
trykt retspraksis, hvor indbrudstyveri er henført under straffelovens § 287. Det bemærkes i den
103
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0106.png
forbindelse, at det fremgår af lovbemærkninger til straffelovens § 276 a, at det forudsattes, at
den hidtidige praksis, hvorefter straffelovens § 287 som udgangspunkt ikke anvendes ved ind-
brudstyveri, fortsatte efter lovændringen.
Med hensyn til
forhold henført under straffelovens § 276 a, jf. § 285, stk. 1,
foreligger der tre
trykte domme af relevans for undersøgelsen. I disse er straffen udmålt til 30 til 50 dages fæng-
sel. På baggrund af denne begrænsede praksis er det efter udvalgets opfattelse ikke muligt at
drage generelle konklusioner om strafniveauet. Det er dog udvalget vurdering, at strafudmålin-
gen ligger i tråd med strafudmålingsniveauet for indbrudstyveri henført under § 276, jf. § 285,
stk. 1, fra tiden inden indførelsen af straffelovens § 276 a i 2018. Skærpelsen, som forudsattes
i bemærkningerne til lovændringen i 2018, ses ikke at være relevant for de nævnt sager. Det er
på den baggrund ikke muligt at vurdere, om domstolene har fulgt lovgivers anvisninger vedrø-
rende strafskærpelsen for de tilfælde af indbrudstyveri, der henføres under § 285, stk. 1, hvor
gerningspersonen har forsæt med hensyn til, at der under indbrudstyveri begået i beboelse har
befundet sig personer i hjemmet.
For så vidt angår
forhold henført under straffelovens § 276 a, jf. § 286, stk. 1,
kan udvalget
konstatere, at der foreligger tre trykte domme af relevans for undersøgelsen. I disse er straffen
udmålt til fængsel mellem 2 år og 9 måneder og 3 år og 6 måneder. Det er udvalgets vurdering,
at domstolene i overensstemmelse med lovgivers anvisninger har videreført strafudmålingsni-
veauet for indbrudstyveri henført under § 276, jf. § 286, stk. 1, inden lovændringen i 2018 i
disse tre sager.
Der henvises i øvrigt til delkonklusionsafsnittet i kapitel 10, afsnit 2.2.4.
6.9.3 Straffelovens § 277 om ulovlig omgang med hittegods
Straffelovens § 277 er ikke ændret siden straffeloven af 15. april 1930, og der er ikke givet
nærmere anvisninger om strafudmålingen i bemærkningerne til bestemmelsen eller i bemærk-
ningerne til straffelovens § 285 eller § 287.
Ulovlig omgang med hittegods straffes i modsætning til §§ 276, 276 a og 278-283 ikke i medfør
af straffelovens § 285, stk. 1, men i medfør af bestemmelsens stk. 2. Efter § 285, stk. 2, straffes
ulovlig omgang med hittegods med bøde eller fængsel indtil 1 år og 6 måneder. Bestemmelsen
er ikke omfattet af den skærpede strafferamme i § 286, men er omfattet af straffelovens § 287.
Med hensyn til
forhold henført under straffelovens § 277, jf. 287,
kan udvalget konstatere, at
der ikke foreligger nyere trykt retspraksis, hvor ulovlig omgang med hittegods er henført under
§ 287.
104
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0107.png
For så vidt angår
forhold henført under straffelovens § 277, jf. § 285, stk. 2,
kan udvalget kon-
statere, at der foreligger tre trykte domme af relevans for undersøgelsen. I disse er straffen
udmålt til mellem 60 dages fængsel og 10 måneders fængsel. Det er udvalgets vurdering, at
strafudmålingen i disse sager i høj grad er betinget af beløbets størrelse. I sagerne er der udmålt
straffe fra den nedre del til midten af strafferammen.
Der henvises i øvrigt til delkonklusionsafsnittet i kapitel 10, afsnit 2.2.6.
6.9.4 Straffelovens § 278 om underslæb
Straffelovens § 278 om underslæb er kun ændret en enkelt gang siden straffeloven af 15. april
1930, idet bestemmelsens stk. 2 blev indsat ved
lov nr. 319 af 13. juni 1973.
Der er ikke givet
nærmere anvisninger om strafudmålingen i bemærkningerne til § 278 eller i bemærkningerne
til straffelovens §§ 285-287.
Strafferammen for underslæb er som udgangspunkt fængsel indtil 1 år og 6 måneder, jf. straf-
felovens § 285, stk. 1. Straffen kan dog under visse omstændigheder stige til fængsel indtil 8
år, jf. straffelovens § 286, stk. 2. Såfremt underslæbet er af mindre strafværdighed, er straffen
bøde, og under i øvrigt formildende omstændigheder kan straffen bortfalde, jf. straffelovens §
287, stk. 1.
For så vidt angår
forhold henført under straffelovens § 278, jf. 287,
kan udvalget konstatere, at
der ikke foreligger nyere trykt retspraksis, hvor underslæb er henført under § 287.
Med hensyn til
forhold henført under straffelovens § 278, jf. § 285, stk. 1,
kan udvalget konsta-
tere, at der foreligger 11 trykte domme om underslæb, der er henført under § 285, stk. 1, af
relevans for undersøgelsen. I disse sager er straffen udmålt til mellem 50 dages fængsel og 1
års fængsel. Udvalget vurderer, at der ved strafudmålingen generelt lægges stor vægt på vær-
dien af det tilegnede. I de foreliggende sager er der udmålt straffe i de to nedre tredjedele af
strafferammen på fængsel i 1 år og 6 måneder, mens den øverste tredjedel ikke er udnyttet i
disse sager. Det bemærkes i den forbindelse, at de grovere sager, der beløbsmæssigt overstiger
de heromtalte sager, typisk vil blive henført under straffelovens § 286, stk. 2.
For så vidt angår
forhold henført under straffelovens § 278, jf. § 286, stk. 2,
foreligger der 13
trykte domme om underslæb henført under § 286, stk. 2, af relevans for undersøgelsen. I disse
er straffen udmålt til mellem 10 måneders fængsel og 4 års fængsel. Udvalget vurderer, at der
ved strafudmålingen generelt lægges stor vægt på værdien af det tilegnede, og kan konstatere,
at der i de undersøgte sager er udmålt straffe i den nedre halvdel af strafferammen på fængsel
indtil 8 år.
105
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0108.png
Der henvises i øvrigt til delkonklusionsafsnittet i kapitel 10, afsnit 2.2.8.
6.9.5 Straffelovens § 279 om bedrageri
Straffelovens § 279 om bedrageri er ikke ændret siden straffeloven af 15. april 1930. Ved
lov
nr. 228 af 4. april 2000
indsattes straffelovens § 289 a om socialbedrageri mv., hvorved sådanne
forhold blev udskilt af den almindelige bedrageribestemmelse. Vedrørende denne bestemmelse
henvises til afsnit 6.9.14 nedenfor.
Der er ikke givet nærmere anvisninger om strafudmålingen i bemærkningerne til § 279 eller i
bemærkningerne til straffelovens §§ 285-287.
Strafferammen for bedrageri er som udgangspunkt fængsel indtil 1 år og 6 måneder, jf. straffe-
lovens § 285, stk. 1. Straffen kan under visse omstændigheder stige til fængsel indtil 8 år, jf.
straffelovens § 286, stk. 2. Såfremt bedrageriet derimod er af mindre strafværdighed, er straffen
bøde, og under i øvrigt formildende omstændigheder kan straffen bortfalde, jf. § 287, stk. 1.
Vedrørende
forhold henført under straffelovens § 279, jf. § 287,
kan udvalget konstatere, at der
ikke foreligger nyere trykt retspraksis, hvor bedrageri er henført under § 287.
For så vidt angår sager om
forhold henført straffelovens § 279, jf. § 285, stk. 1,
kan udvalget
konstatere, at der foreligger 18 trykte domme om bedrageri henført under § 285, stk. 1, af rele-
vans for undersøgelsen. I disse sager er straffen udmålt til mellem 14 dages fængsel og 1 års
fængsel. Straffene for overtrædelse af § 279, jf. § 285, stk. 1, er dermed udmålt inden for straf-
ferammens to nedre tredjedele, mens den øverste tredjedel ikke er udnyttet i de nævnte domme.
Det bemærkes i den forbindelse, at de grovere sager, der beløbsmæssigt overstiger de herom-
talte sager, typisk vil blive henført under den skærpede strafferamme i straffelovens § 286, stk.
2.
For så vidt angår
forhold henført under straffelovens § 279, jf. § 286, stk. 2,
foreligger der 19
trykte domme om bedrageri henført under § 286, stk. 2, af relevans for undersøgelsen. I disse
er straffen udmålt til mellem 1 og 7 års fængsel. Udvalget konstaterer, at strafferammen i § 286,
stk. 2, er udnyttet både i den lavere og den øvre ende. Ved strafudmålingen er der generelt lagt
stor vægt på udbyttets værdi, men også på bl.a. antallet af forhold, om der er tale om udnyttelse
af et særligt tillidsforhold, om forholdene er systematiske, velorganiserede eller har haft et pro-
fessionelt præg og tiltaltes forstraffe.
Der henvises i øvrigt til delkonklusionsafsnittet i kapitel 10, afsnit 2.2.10.
106
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0109.png
6.9.6 Straffelovens § 279 a om databedrageri
Straffelovens § 279 a om databedrageri blev indført ved
lov nr. 229 af 6. juni 1985.
Formålet
med lovændringen var bl.a. at sikre, at straffelovens bestemmelser i tilstrækkeligt omfang tog
højde for den teknologiske udvikling og de kriminalitetsmuligheder, denne udvikling havde
medført, og der fandtes særligt behov for en særskilt bestemmelse om databedrageri, idet en
række bedragerilignende forhold vedrørende dataforhold ville falde uden for den almindelige
bedrageribestemmelse i straffelovens § 279.
Med hensyn til strafferammen blev det vurderet, at der skulle gælde den samme strafferamme
for databedrageri som for bl.a. bedrageri og mandatsvig. Normalstrafferammen er derfor fæng-
sel indtil 1 år og 6 måneder, jf. straffelovens § 285, stk. 1. Under visse omstændigheder kan
straffen stige til fængsel i 8 år, jf. straffelovens § 286, stk. 2. Er databedrageriet omvendt af
mindre strafværdighed, vil straffen være bøde, og under i øvrigt formildende omstændigheder
kan straffen bortfalde, jf. straffelovens § 287, stk. l.
For så vidt angår
forhold henført under straffelovens § 279 a, jf. § 287,
kan det konstateres, at
der ikke foreligger nyere trykt retspraksis, hvor databedrageri er henført under § 287.
For så vidt angår
forhold henført under straffelovens § 279 a, jf. § 285, stk. 1,
kan udvalget
konstatere, at der er afsagt 9 trykte domme om databedrageri henført under § 285, stk. 1, som
er egnet til at danne grundlag for undersøgelsen. I disse sager er straffen udmålt til mellem 20
dages fængsel og 1 års fængsel. Der er særligt udmålt straffe i strafferammens nedre tredjedel,
mens der i ét tilfælde er udmålt 1 års fængsel. Udvalget konstaterer, at der ved strafudmålingen
–
ligesom for de øvrige berigelsesforbrydelser
–
særligt er lagt vægt på værdien af udbyttet.
Endvidere er der bl.a. lagt vægt på tiltaltes tidligere straffe. Ved en sammenligning med straf-
udmålingen for anden berigelseskriminalitet henført under § 285, stk. 1, er det udvalgets vur-
dering, at straffene i sager om databedrageri er udmålt i et niveau svarende til disse andre for-
brydelser. At der i vidt omfang er udmålt straffe i den nedre tredjedel af strafferammen vurderes
således blot at bero på sagernes konkrete karakter.
Med hensyn til
forhold henført under straffelovens § 279 a, jf. § 286, stk. 2,
foreligger der 23
trykte domme, som er egnet til at danne grundlag for udvalgets undersøgelse. I disse er straffen
udmålt til mellem 1 og 5 års fængsel. Udvalget konstaterer, at der er udmålt straffe i den nedre
del og midten af strafferammen i § 286, stk. 2, på 8 års fængsel. Det bemærkes i den forbindelse,
at der for f.eks. bedrageri efter straffelovens § 279 er udmålt straffe i den øvre del af denne
strafferamme i tilfælde, hvor værdien af udbyttet væsentligt overstiger de beløb, som sagerne i
nærværende afsnit vedrører. Idet der ved strafudmålingen særligt lægges vægt på værdien af
107
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0110.png
udbyttet, må det antages, at det forhold, at der ikke er udmålt straffe i den øvre del af straffe-
rammen i § 286, stk. 2, i sager om databedrageri efter § 279 a, beror på den omstændighed, at
der ikke i den gennemgåede praksis er sager, hvor udbyttet har været af en sådan størrelse, som
ifølge praksis for de øvrige berigelsesforbrydelser, herunder bedrageri, vil kunne bringe straf-
udmålingen op i dette niveau.
Der henvises i øvrigt til konklusionsafsnittet i kapitel 10, afsnit 2.2.12.
6.9.7 Straffelovens § 280 om mandatsvig
Straffelovens § 280 om mandatsvig har i det væsentligste været uændret siden straffeloven af
15. april 1930. Der er ikke givet mere præcise anvisninger vedrørende strafudmålingen i lov-
bemærkningerne til bestemmelsen eller i bemærkningerne til straffelovens §§ 285-287.
Strafferammen for mandatsvig er som udgangspunkt fængsel indtil 1 år og 6 måneder, jf. straf-
felovens § 285, stk. 1. Straffen kan dog under visse omstændigheder stige til fængsel indtil 8
år, jf. straffelovens § 286, stk. 2. Såfremt mandatsviget er af mindre strafværdighed, er straffen
bøde, og under i øvrigt formildende omstændigheder kan straffen bortfalde, jf. § 287, stk. 1.
I forhold til sager om
forhold henført under straffelovens § 280, jf. § 287,
konstaterer udvalget,
at der ikke foreligger nyere trykt retspraksis, hvor mandatsvig er henført under § 287.
Med hensyn til
forhold henført under straffelovens § 280, jf. § 285, stk. 1,
kan udvalget konsta-
tere, at der foreligger syv trykte domme om mandatsvig henført under § 285, stk. 1, som er
egnet til at danne grundlag for undersøgelsen. I disse er straffen udmålt til mellem 14 dages
fængsel og 1 år og 6 måneders fængsel. Udvalget vurderer, at der ved strafudmålingen generelt
lægges stor vægt på værdien af det tilegnede. Desuden er der i visse sager lagt vægt på perioden,
over hvilken forholdene er begået, samt tillidsforholdet mellem tiltalte og forurettede. Udvalget
konstaterer, at domstolene har udmålt straffe både i den nedre og øvre ende af strafferammen
på fængsel indtil 1 år og 6 måneder i sager om mandatsvig henført under § 285, stk. 1.
Med hensyn til sager om
forhold henført under straffelovens § 280, jf. § 286, stk. 2,
kan udvalget
konstatere, at der er afsagt 11 trykte domme om mandatsvig henført under § 286, stk. 2, af
relevans for undersøgelsen. I disse sager er straffen udmålt til mellem 1 år og 6 måneders fæng-
sel og 7 års fængsel. Udvalget vurderer, at der ved strafudmålingen generelt lægges stor vægt
på værdien af det tilegnede. Endvidere er der i visse sager lagt vægt på perioden, over hvilken
forholdene er begået, om tiltalte selv har opnået personlig vinding, og om overtrædelserne er
planlagte og systematiske. Udvalget konstaterer på baggrund af ovenstående, at strafferammen
108
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0111.png
på indtil 8 års fængsel i vidt omfang er udnyttet i sager om mandatsvig under særligt skærpende
omstændigheder.
Der henvises i øvrigt til delkonklusionsafsnittet i kapitel 10, afsnit 2.2.14.
6.9.8 Straffelovens § 281 om afpresning
Straffelovens § 281 om afpresning er ikke ændret siden straffeloven af 15. april 1930.
Ved
lov nr. 672 af 8. juni 2017
indsattes ”eller fordi der er tale om systematisk eller organiseret
afpresning” i straffelovens § 286, stk.
1, med henblik på, at det udtrykkeligt skulle fremgå, at §
286, stk. 1, finder anvendelse i sådanne tilfælde. Med lovændringen blev der endvidere lagt op
til, at straffen for systematisk eller organiseret afpresning skulle skærpes med en tredjedel i
forhold til den frihedsstraf for systematisk eller organiseret afpresning, der hidtil havde været
fastsat.
Strafferammen for afpresning er som udgangspunkt fængsel indtil 1 år og 6 måneder, jf. straf-
felovens § 285, stk. 1. Straffen kan dog under visse omstændigheder stige til fængsel indtil 6
år, jf. straffelovens § 286, stk. 1. Såfremt afpresningen er af mindre strafværdighed, er straffen
bøde, og under i øvrigt formildende omstændigheder kan straffen bortfalde, jf. § 287, stk. 1.
For så vidt angår sager om
forhold henført under straffelovens § 281, jf. § 287,
kan udvalget
konstatere, at der ikke foreligger nyere trykt retspraksis, hvor afpresning er henført under § 287.
For så vidt angår sager om
forhold henført under straffelovens § 281, jf. 285, stk. 1,
kan udvalget
konstatere, at der i den undersøgte periode er udmålt straffe på mellem 40 dages fængsel og 1
års fængsel fordelt på 19 domme. For så vidt angår afpresning henført under § 285, stk. 1,
konstaterer udvalget, at strafferammens nederste to tredjedele er udnyttet i disse sager, mens
der ikke har været udmålt straffe i den øverste tredjedel.
Med hensyn til
forhold henført under straffelovens § 281, jf. § 286, stk. 1,
er der i den gennem-
gåede periode udmålt straffe på henholdsvis 8 måneders fængsel og 1 års fængsel for forhold
begået før lovændringen i 2017, der tilsigtede en strafskærpelse for systematisk eller organiseret
afpresning, mens der for forhold begået efter lovændringen er udmålt straffe på mellem 1 års
fængsel og 1 år og 9 måneders fængsel. Strafferammen i § 286, stk. 1, er som nævnt fængsel
indtil 6 år. For så vidt angår afpresning henført under denne bestemmelse både før og efter
lovændringen i 2017 kan det konstateres, at kun strafferammens nederste tredjedel er udnyttet
i de nævnte sager, hvor straffen blev fastsat til 1 år og 9 måneders fængsel, mens de øvrige
straffe er udmålt væsentligt lavere (mellem 8 måneders fængsel og 1 år og 3 måneders fængsel)
109
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0112.png
i den nederste del af strafferammen. Det bemærkes, at de beløb, som afpresningen i sagerne
vedrører, generelt er lavere end udbyttet i sager om anden berigelseskriminalitet henført under
§ 286. Endvidere bemærkes, at selvom det tilsigtede udbyttes størrelse i sager om afpresning er
af væsentlig betydning for strafudmålingen, er det udvalgets vurdering, at dette element er af
relativt mindre betydning for strafudmålingen i sager om afpresning end i sager om anden be-
rigelseskriminalitet. Der er således i disse sager i høj grad lagt vægt på andre forhold, herunder
truslernes grovhed, om der samtidig er anvendt vold eller begået anden kriminalitet, om der
f.eks. trues til ”beskyttelsespenge”, om forholdet er begået i forening med andre, og om den
tiltalte er tidligere straffet. Der er dermed tale om en forbrydelsesart, der placerer sig mellem
formueforbrydelserne og de personfarlige forbrydelser, hvilket også er afspejlet i de principper,
som strafudmålingen i sagerne hviler på. Strafudmålingsniveauet i sager om afpresning lader
sig derfor vanskeligt sammenligne med strafudmålingsniveauet i andre sager om berigelseskri-
minalitet. I perioden efter lovændringen i 2017 ses der ikke at være afsagt domme vedrørende
systematisk eller organiseret afpresning efter § 286, stk. 1. Der er således ikke i nogen af de
gennemgåede sager tale om afpresning mod erhvervsdrivende mv., men i stedet afpresning be-
gået mod enkeltpersoner under omstændigheder, som ikke er omfattet af den tilsigtede straf-
skærpelse. Det er på den baggrund ikke muligt at vurdere, om den tilsigtede skærpelse med en
tredjedel i sager om systematisk eller organiseret afpresning er fulgt i praksis.
Der henvises i øvrigt til delkonklusionsafsnittet i kapitel 10, afsnit 2.2.16.
6.9.9 Straffelovens § 282 om åger
Straffelovens § 282 om åger blev indsat i straffeloven af 15. april 1930 og fik sin nuværende
affattelse ved
lov nr. 250 af 12. juni 1975,
som bl.a. tilsigtede et øget strafferetligt værn mod
skadelig økonomisk virksomhed. Der er ikke givet mere præcise anvisninger vedrørende straf-
udmålingen i lovbemærkningerne til bestemmelsen eller i bemærkningerne til straffelovens §§
285-287.
Strafferammen for åger er som udgangspunkt fængsel indtil 1 år og 6 måneder, jf. straffelovens
§ 285, stk. 1. Straffen kan dog under visse omstændigheder stige til fængsel indtil 6 år, jf. straf-
felovens § 286, stk. 1. Såfremt overtrædelsen er af mindre strafværdighed, er straffen bøde, og
under i øvrigt formildende omstændigheder kan straffen bortfalde, jf. § 287, stk. 1.
For så vidt angår
forhold henført under straffelovens § 282, jf. § 287,
kan udvalget konstatere,
at der ikke foreligger trykt retspraksis, hvor åger er henført under § 287.
Med hensyn til
forhold henført under straffelovens § 282, jf. § 285, stk. 1,
er der i den gennem-
gåede periode udmålt straffe på mellem 3 og 10 måneders fængsel fordelt på fire domme. På
110
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0113.png
baggrund af praksis, der må betegnes som sparsom, ses straffen for åger navnlig at afhænge af
det beløb, der er opnået eller tilsigtet opnået ved forbrydelsen. For så vidt angår åger henført
under § 285, stk. 1, kan udvalget konstatere, at strafferammens nederste to tredjedele er udnyttet
i de gennemgåede sager, mens der ikke er udmålt straffe i den øverste tredjedel.
For
forhold henført under straffelovens § 282, jf. § 286, stk. 1,
er der i den gennemgåede periode
udmålt straffe på henholdsvis 1 år og 3 måneders fængsel og 3 års fængsel fordelt på to domme.
Ud fra denne praksis, der må betegnes som ganske sparsom, ses straffen for åger af særligt grov
beskaffenhed navnlig at afhænge af det beløb, der er opnået eller tilsigtet opnået, men ligeledes
af omstændighederne ved forbrydelsen. I en af de gennemgåede domme er der således bl.a. lagt
vægt på den professionelt tilrettelagte, systematiske og langvarige udnyttelse af de forurettede
i en sag, der må betegnes som særligt grov. For så vidt angår åger henført under § 286, stk. 1,
er halvdelen af strafferammen udnyttet i de gennemgåede sager.
Der henvises i øvrigt til delkonklusionsafsnittet i kapitel 10, afsnit 2.2.18.
6.9.10 Straffelovens § 283 om skyldnersvig
Straffelovens § 283 om skyldnersvig er siden straffeloven af 15. april 1930 kun ændret en enkelt
gang ved
lov nr. 718 af 25. juni 2010,
hvor der foretoges en ændring af § 283, stk. 1, nr. 2,
således
at ”eller forhandling om tvangsakkord uden for konkurs er åbnet” ændredes til ”eller
rekonstruktionsbehandling er indledt”, ligesom der foretoges en ændring af § 283, stk. 2, hvor
”betalingsstandsning” blev ændret til ”rekonstruktionsbehandling”. Der var
tale om konse-
kvensændringer som følge af indførelsen af et nyt regelsæt om rekonstruktionsbehandling.
Strafferammen for skyldnersvig er som udgangspunkt fængsel indtil 1 år og 6 måneder, jf.
straffelovens § 285, stk. 1, 1. pkt. Dog kan straffen i de tilfælde, der er nævnt i § 283, stk. 2, for
såvel skyldneren som for den begunstigede fordringshaver gå ned til bøde, jf. straffelovens §
285, stk. 1, 2. pkt. Omvendt kan straffen for overtrædelse af § 283 under visse omstændigheder
stige til fængsel indtil 8 år, jf. straffelovens § 286, stk. 2. Såfremt overtrædelsen er af mindre
strafværdighed, er straffen derimod bøde, og under i øvrigt formildende omstændigheder kan
straffen bortfalde, jf. straffelovens § 287, stk. 1.
For så vidt angår
forhold henført under straffelovens § 283, jf. § 287,
kan udvalget konstatere,
at der ikke foreligger trykt retspraksis, hvor skyldnersvig er henført under § 287.
Vedrørende
forhold henført under straffelovens § 283, jf. § 285, stk. 1,
kan udvalget konstatere,
at der i den gennemgåede periode er udmålt straffe på mellem 30 dages fængsel og 9 måneders
fængsel fordelt på seks domme. På baggrund af praksis ses straffen for skyldnersvig navnlig at
111
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0114.png
afhænge af det beløb, der er opnået eller tilsigtet opnået ved forbrydelsen. For så vidt angår
skyldnersvig henført under § 285, stk. 1, kan det konstateres, at særligt strafferammens nederste
tredjedel er udnyttet i de undersøgte sager, mens der ikke er udmålt straffe i de øverste to tred-
jedele på nær i en enkelt sag, hvor straffen er fastsat til 9 måneders fængsel.
Med hensyn til
forhold henført under straffelovens § 283, jf. § 286, stk. 2,
kan udvalget konsta-
tere, at der er udmålt straffe på mellem 9 måneders fængsel og 7 års fængsel i 10 domme. På
baggrund af den undersøgte praksis ses straffen for skyldnersvig af særligt grov beskaffenhed
navnlig at afhænge af det beløb, der er opnået eller tilsigtet opnået, men også af omstændighe-
derne ved forbrydelsen. I flere af de gennemgåede domme er der således bl.a. lagt vægt på, om
tiltalte tidligere er straffet for ligeartet kriminalitet, om tiltalte selv har opnået berigelse, om
tiltalte har indtaget en central rolle i forbrydelsen, samt om skyldnersvigen har været planlagt
og/eller systematisk. Omvendt er der i formildende retning lagt vægt på, om der er sket ret-
tighedsfrakendelse. For så vidt angår skyldnersvig henført under § 286, stk. 2, konstaterer ud-
valget, at strafferammen i høj grad er udnyttet. Selvom der i flere sager er udmålt straffe i den
lave ende af strafferammen, er der samtidig i flere sager idømt straffe i midten samt i den høje
ende af strafferammen, jf. domme på henholdsvis 3 år, 5 år og 7 års fængsel.
Der henvises i øvrigt til delkonklusionsafsnittet i kapitel 10, afsnit 2.2.20.
6.9.11 Samlet konklusion vedrørende overtrædelse af straffelovens §§ 276-283
Som det fremgår af ovenstående, lægges der i sager om overtrædelse af straffelovens §§ 276-
283 særlig vægt på værdien af udbyttet. Det bemærkes dog også, at der samtidig lægges vægt
på en lang række øvrige konkrete omstændigheder, bl.a. antallet af forhold, længden af perioden
som forholdene er begået over, om overtrædelsen er begået alene eller i forening med andre,
om overtrædelsen har haft et systematisk, organiseret eller professionelt præg, om der er tale
om udnyttelse af et særligt tillidsforhold eller misbrug af en særlig stilling, om tiltalte har for-
søgt at genoprette skaden, om tiltalte samtidig er blevet idømt rettighedsfrakendelse, om tiltalte
er kommet til Danmark kun med det formål at begå berigelseskriminalitet samt tiltaltes for-
straffe. Det bemærkes endvidere, at strafudmålingen i sager om afpresning i højere grad afhæn-
ger af andre forhold end størrelsen af det tilsigtede udbytte.
Strafudmålingen er således først og fremmest influeret af værdien af udbyttet, men også af en
lang række andre konkrete omstændigheder.
Det er udvalgets vurdering, at strafferammerne i straffelovens §§ 285-287 i vidt omfang udnyt-
tes i sager om berigelseskriminalitet, jf. straffelovens §§ 276-283. Selvom der for visse af de
undersøgte berigelsesbestemmelsers vedkommende kun eller primært er udmålt straffe i de
112
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0115.png
nedre dele af strafferammen, er det udvalgets vurdering, at når udmålingspraksis anskues på
tværs af de enkelte berigelsesforbrydelser, udnyttes strafferammen fuldt ud. Det er udvalgets
vurdering, at der gennem domstolenes langvarige praksisudvikling på tværs af berigelsesfor-
brydelserne i straffelovens §§ 276-283 er skabt en gennemgående proportionalitet mellem grov-
heden af de enkelte forhold og strafudmålingen, hvilket er i overensstemmelse med formålet
med samlingen af strafferammerne i straffelovens §§ 285-287.
Der henvises i øvrigt til konklusionsafsnittet i kapitel 10, afsnit 2.3.
6.9.12 Straffelovens § 288 om røveri
Straffelovens § 288 om røveri blev indsat i straffeloven af 15. april 1930. Ved
lov nr. 256 af
27. maj 1981
foretoges ændringer af en række straffelovsbestemmelser, herunder røveribestem-
melsen i straffelovens § 288. Lovændringen indebar bl.a., at det forhøjede strafminimum på 6
måneders fængsel udgik, og at maksimum i normalstrafferammen i stk. 1 nedsattes fra 10 års
fængsel til det nuværende 6 års fængsel. Desuden nedsattes det skærpede strafmaksimum i be-
stemmelsens stk. 2 fra fængsel i 16 år til det nuværende maksimum på fængsel i 10 år. Kriteriet
for anvendelsen af den skærpede strafferamme i bestemmelsens stk. 2 blev ligeledes ændret,
således at den skærpede strafferamme kom til at omfatte tilfælde, hvor ”røveriet har haft en
særlig farlig karakter, eller der i øvrigt foreligger skærpende omstændigheder”.
Ved
lov nr. 218 af 31. marts 2004
blev straffelovens § 288, stk. 2, nyaffattet. Ændringen inde-
bar, at der i bestemmelsen skete en præcisering af de tilfælde, hvor et givent forhold kunne
henføres under en skærpet strafferamme. Der foretoges ingen ændring af strafferammen i § 288,
stk. 2, og der tilsigtedes med den nye affattelse af stk. 2 heller ikke nogen ændring af udmå-
lingsniveauet i sager om røveri.
Ved
lov nr. 760 af 29. juni 2011
foretoges en ændring af § 288, stk. 2, hvorved bestemmelsen
fik sin nuværende ordlyd, idet
der indsattes ”eller fordi gerningsmanden er trængt ind i et privat
hjem for at begå røveri”. Lovændringen medførte, at egentlige hjemmerøverier som udgangs-
punkt skal anses for at være røveri af en sådan grov beskaffenhed, at forholdet skal henføres
under strafskærpelsesreglen i straffelovens § 288, stk. 2, med en strafferamme på fængsel indtil
10 år. Med ”egentlige hjemmerøverier” forstås ifølge bemærkningerne røverier, hvor gernings-
manden og offeret ikke har haft forudgående personlige relationer, hvor motivet må antages at
være en formodning om værdier i offerets hjem, og hvor gerningsmanden er trængt ind i det
private hjem, uanset at beboerne var hjemme. Ved lovændringen foretoges også en væsentlig
skærpelse af strafniveauet for egentlige hjemmerøverier, idet straffen for egentlige hjemmerø-
verier blev fordoblet sammenlignet med det hidtidige niveau, således at straffen som udgangs-
punkt er 5 års fængsel.
113
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
For så vidt angår
røveri efter straffelovens § 288, stk. 1, nr. 1 (om at fratage eller aftvinge nogen
en fremmed rørlig ting),
er der i den gennemgåede periode overordnet udmålt straffe på mellem
4 måneders fængsel og 5 års fængsel.
På baggrund af praksis kan udvalget konstatere, at der i sager om
gaderøveri
er udmålt straffe
på mellem 6 måneders fængsel og 3 år og 11 måneders fængsel. I sager om
røveri mod daglig-
vareforretninger mv.
er der udmålt straffe på mellem 8 måneders fængsel og 5 års fængsel.
I sager om
røveri begået i forurettedes hjem (der ikke udgør egentlige hjemmerøverier)
er der
udmålt straffe på mellem 1 års fængsel og 2 år og 6 måneders fængsel. Det fremgår af praksis,
at det ved strafudmålingen i sidstnævnte sager i sig selv betragtes som en skærpende omstæn-
dighed, at røveri begås i den forurettedes private hjem, også selvom der ikke foreligger et egent-
ligt hjemmerøveri, der kan henføres under den skærpede strafferamme i straffelovens § 288,
stk. 2. Strafniveauet for egentlige hjemmerøverier behandles nedenfor.
I sager om
øvrige røverier,
der ikke kan henføres til en af de ovenfor nævnte kategorier, kan
udvalget konstatere, at der er udmålt straffe på mellem 4 måneders fængsel og 2 års fængsel.
På baggrund heraf kan det konstateres, at størstedelen af straffene for røveri efter straffelovens
§ 288, stk. 1, nr. 1, ligger i den lavere ende eller i midten af strafferammen på 6 års fængsel,
men at strafferammen dog udnyttes i de groveste sager, hvor straffene ligger i eller lige under
den øverste tredjedel af strafferammen.
For så vidt angår
røveri efter straffelovens § 288, stk. 1, nr. 2 (om at bringe en stjålen ting i
sikkerhed),
er der overordnet udmålt straffe på mellem 3 måneders fængsel og 2 års fængsel.
På baggrund af praksis kan det konstateres, at der i sager om
røveri i dagligvareforretninger,
hvor stjålne varer bringes i sikkerhed ved vold eller trussel om øjeblikkelig anvendelse af vold,
er udmålt straffe på mellem 3 måneders fængsel og 6 måneders fængsel.
I sager om
røveri i private hjem (der ikke udgør egentlige hjemmerøverier),
hvor stjålne gen-
stande bringes i sikkerhed ved vold eller trussel om øjeblikkelig anvendelse af vold, er der
udmålt straffe på henholdsvis 1 år og 6 måneder og 2 års fængsel, ligesom det kan konstateres,
at det ved strafudmålingen i sig selv betragtes som en skærpende omstændighed, at røveriet er
begået i den forurettedes private hjem, også selvom der ikke foreligger et egentligt hjemmerø-
veri efter den skærpede strafferamme i § 288, stk. 2.
114
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
På baggrund heraf kan udvalget konstatere, at størstedelen af straffene for røveri efter § 288,
stk. 1, nr. 2, ligger i den lave ende af strafferammen på 6 års fængsel, men at strafferammen i
et vist omfang udnyttes i de groveste sager, hvor straffene ligger i den nederste tredjedel af
strafferammen. Udvalget kan samtidig konstatere, at straffen for røveri efter § 288, stk. 1, nr.
2, generelt udmåles lidt lavere end for røveri efter § 288, stk. 1, nr. 1. Dette har naturlig sam-
menhæng med, at overtrædelser af § 288, stk. 1, nr. 2, typisk vurderes at være af mindre grov
karakter end overtrædelser af § 288, stk. 1, nr. 1, idet røverier efter § 288, stk. 1, nr. 2, ofte har
udviklet sig på en mere tilfældighedspræget vis.
Der ses ikke i den gennemgåede periode at foreligge nyere trykt praksis om
røveri efter straf-
felovens § 288, stk. 1, nr. 3 (om at tvinge nogen til en handling eller undladelse, der medfører
formuetab for den overfaldne eller nogen, for hvem denne handler),
der er en sjældent anvendt
bestemmelse.
For så vidt angår
røveri efter straffelovens § 288, stk. 2 (om røveri af særligt grov beskaffenhed),
er overordnet udmålt straffe på mellem 3 og 8 års fængsel.
I sager om
egentlige hjemmerøverier
efter straffelovens § 288, stk. 2, er der i den gennemgåede
periode udmålt straffe på mellem 3 og 8 års fængsel. På baggrund af praksis kan det konstateres,
at der i sager om forsøg på hjemmerøveri er udmålt straffe på mellem 3 års fængsel og 7 år og
8 måneders fængsel, mens der i sager om fuldbyrdet hjemmerøveri er udmålt straffe på mellem
3 år og 6 måneders fængsel og 8 års fængsel.
Ved strafudmålingen for egentlige hjemmerøverier spiller det navnlig ind, om der er tale om
forsøg eller fuldbyrdet hjemmerøveri, antallet af røverier til pådømmelse, om der har været
anvendt vold samt karakteren heraf, og om forurettede har fået skader samt karakteren/alvoren
heraf. Det spiller også ind, om forurettede har været særligt udsat (f.eks. på grund af alder eller
svækkelse), herunder om forurettede har været værgeløs, ligesom det spiller ind, om der har
været anvendt våben, om gerningspersonen har været maskeret under røveriet, om røveriet er
begået af flere i forening eller efter forudgående planlægning, og om tiltalte tidligere er straffet
for ligeartet kriminalitet. Endvidere indgår værdien af udbyttet samt tiltaltes alder, således at
ung alder typisk indgår som formildende omstændighed.
På baggrund af praksis er det udvalgets vurdering, at domstolene har fulgt lovgivers anvisninger
om et strafudgangspunkt på 5 års fængsel for hjemmerøveri efter straffelovens § 288, stk. 2,
således at udgangspunktet kun fraviges, hvis der konkret foreligger omstændigheder, som giver
grundlag for en sådan fravigelse, f.eks. hvis der alene foreligger et forsøg på hjemmerøveri eller
som følge af tiltaltes unge alder. Det bemærkes i den forbindelse, at udgangspunktet på 5 års
115
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0118.png
fængsel både fraviges i opadgående og nedadgående retning alt efter omstændigheder. Der er
således eksempler i praksis på, at straffen udmåles til mere end 5 års fængsel, hvis der konkret
foreligger skærpende omstændigheder, også i sager om forsøg på hjemmerøveri.
Udvalget konstaterer endvidere, at strafferammen på 10 års fængsel i § 288, stk. 2, i vidt omfang
er udnyttet af domstolene.
I sager om
øvrige røverier henført under straffelovens § 288, stk. 2,
på grund af forholdets
særligt grove beskaffenhed, er der i den gennemgåede periode i en enkelt dom udmålt 7 års
fængsel som fællesstraf med en reststraf på 154 dage fra en tidligere prøveløsladelse. I den
pågældende sag var der tale om røveri, til dels forsøg herpå, samt tyveri, idet tiltalte i forening
med flere medgerningspersoner havde begået fire røverier samt ét forsøg mod guldsmedefor-
retninger. Tiltalte var herudover skyldig i røveri efter straffelovens § 288, stk. 1, ved sammen
med en medgerningsperson at være brudt ind i en villa, hvor ejeren kom til stede og blev truet
med en kniv, hvorefter tiltalte og medgerningspersonen kørte fra stedet med de stjålne effekter.
På baggrund af denne sparsomme praksis er det efter udvalgets opfattelse ikke muligt at drage
mere generelle konklusioner om strafniveauet i denne type sager.
Der henvises i øvrigt til konklusionsafsnittet i kapitel 10, afsnit 3.3.
6.9.13 Straffelovens § 289 om særligt grove overtrædelser af skatte-, told-, afgifts- eller til-
skudslovgivningen mv.
Straffelovens § 289 indeholder en skærpet strafferamme for grove overtrædelser af speciallov-
givningen vedrørende skat, told, afgifter og offentligt tilskud eller af straffelovens § 289 a.
Bestemmelsen blev indsat ved
lov nr. 550 af 22. december 1971.
Med lovændringen tilsigtedes
ud over en overførsel af en række af særlovgivningens straffebestemmelser til straffeloven også
en skærpelse af strafferammen for skattesvig fra den hidtidige ”bøde, hæfte eller fængsel indtil
2 år” til ”fængsel indtil 4 år”, idet den
hidtil gældende strafferamme fandtes utilstrækkelig ved
strafudmålingen i de særligt grove tilfælde.
Ved
lov nr. 367 af 18. maj 1994
foretoges en ændring af § 289, idet bestemmelsen i toldlovens
§ 123 var blevet flyttet til § 73, og ved
lov nr. 228 af 4. april 2000
blev straffelovens § 289, 1.
pkt., nyaffattet, hvorved bestemmelsens anvendelsesområde blev udvidet til også at omfatte
grove overtrædelser af momsloven. Lovændringen indebar endvidere en strafskærpelse for så
vidt angik de grove momssager, der hidtil var behandlet efter momsloven.
Ved
lov nr. 366 af 24. maj 2005
blev § 289 på ny nyaffattet. Ændringen indebar først og frem-
mest, at anvendelsesområdet for § 289 blev udvidet til at omfatte alle grove overtrædelser af
116
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
skatte-, told-, afgifts-, og tilskudslovgivningen samt af straffelovens § 289 a. Med lovændringen
blev strafferammen desuden hævet til fængsel i 8 år. Herved ligestilledes den strafferetlige be-
skyttelse mod grov svig med hensyn til offentlige midler med den beskyttelse, der efter straffe-
lovens § 279 om bedrageri gjaldt i tilfælde af grov svig med private midler, jf. straffelovens §
286, stk. 2.
Ved
lov nr. 431 af 16. maj 2012
blev straffelovens § 289, stk. 3, indsat. Med ændringen tilsig-
tedes en bedre udnyttelse af strafferammen i større skatteunddragelsessager, herunder et højere
bødeniveau for overtrædelser af skattelovgivningen. Den nye bestemmelse i stk. 3 udgjorde en
strafskærpelsesbestemmelse for så vidt angår tillægsbøder, jf. straffelovens § 50, stk. 2. De
skærpende omstændigheder blev i den forbindelse formuleret svarende til strafskærpelsesbe-
stemmelserne i straffelovens § 286, der gælder for en række andre berigelsesforbrydelser. Til-
stedeværelsen af de skærpende omstændigheder skal efter forarbejderne som udgangspunkt
medføre, at niveauet for tillægsbøden forhøjes med 20 pct. i forhold til det hidtidige niveau.
For så vidt angår
forhold henført under straffelovens § 289, stk. 1,
er der i den undersøgte peri-
ode udmålt straffe på mellem 4 måneders fængsel og 7 års fængsel (samt tillægsbøder). På
baggrund af praksis ses straffen for overtrædelse af straffelovens § 289, stk. 1, navnlig at af-
hænge af det beløb, der er opnået eller tilsigtet opnået ved forbrydelsen. Der ses således at være
en klar sammenhæng mellem beløbets størrelse og straffens længde. Med hensyn til en eventuel
tillægsbøde udmåles også denne i forhold til beløbets størrelse. Ved strafudmålingen er der
endvidere lagt vægt på omstændighederne ved forbrydelsen, herunder om gerningspersonen har
forsøgt at sløre forbrydelsen og dermed opdagelsesrisikoen, om forbrydelsen har haft karakter
af systematisk eller organiseret svindel eller på anden vis har været nøje planlagt, om gerningen
er begået i forening med andre personer og i så fald tiltaltes rolle heri samt længden af den
periode, hvor forbrydelsen er begået, ligesom der lægges vægt på, om gerningspersonen tidli-
gere er straffet for ligeartet kriminalitet, og om gerningspersonen har beriget sig selv. I flere
sager er der i formildende retning lagt vægt på sagsbehandlingstiden. På baggrund af denne
praksis er det udvalgets vurdering, at domstolene i vidt omfang har udnyttet strafferammen i §
289, stk. 1, på 8 års fængsel.
For så vidt angår
udmåling af tillægsbøder efter straffelovens § 289, stk. 3,
er der i den under-
søgte periode kun afsagt en enkelt trykt dom, hvor domstolene har henvist til § 289, stk. 3, ved
udmålingen af tillægsbøden. I den pågældende sag blev tiltalte idømt 1 år og 9 måneders fæng-
sel samt en tillægsbøde på 4,4 mio. kr. for moms- og skattesvig af særligt grov karakter for et
samlet beløb på ca. 3,7 mio. kr. Tiltalte blev herved pålagt en tillægsbøde efter straffelovens §
50, stk. 2, der var forhøjet med 20 pct., jf. straffelovens § 289, stk. 3. Ved udmålingen af til-
lægsbøden lagde landsretten vægt på, at forbrydelsen var af særligt grov karakter, hvorfor
117
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0120.png
niveauet for tillægsbøden skulle forhøjes med 20 pct. i forhold til normalstørrelsen for bøder i
den pågældende type af sager, jf. § 289, stk. 3, og forarbejderne hertil. På baggrund af denne
meget sparsomme praksis er det udvalgets vurdering, at det ikke er muligt at drage mere gene-
relle konklusioner om, hvorvidt domstolene udmåler tillægsbøder i overensstemmelse med
straffelovens § 289, stk. 3.
Der henvises i øvrigt til konklusionsafsnittet i kapitel 10, afsnit 4.3.
6.9.14 Straffelovens § 289 a om socialbedrageri mv.
Straffelovens § 289 a om svig med nationale midler og EU-midler blev indsat ved
lov nr. 228
af 4. april 2000.
Ved
lov nr. 366 af 24. maj 2005
nyaffattedes § 289 a, hvorved den fik sin nuværende ordlyd.
Hvor bestemmelsen hidtil kun havde reguleret svig, der var rettet mod EU-midler eller blandede
midler (bestående af både EU-midler og nationale midler), blev bestemmelsen udvidet til også
at omfatte beskyttelse af nationale afgifter samt støtte- og tilskudsmidler. Hermed tilsigtedes at
etablere en mere ensartet strafferetlig beskyttelse mod berigelseskriminalitet rettet mod offent-
lige midler, uanset om disse stammede fra EU eller fra danske myndigheder. Med lovændringen
blev strafmaksimum for overtrædelser af § 289 a, stk. 1 og 2, nedsat fra fængsel indtil 4 år til
fængsel indtil 1 år og 6 måneder. Er der tale om særligt grove overtrædelser af § 289 a, kan
forholdet efter lovændringen henføres til overbygningsbestemmelsen i straffelovens § 289,
hvorefter strafferammen er fængsel indtil 8 år.
For så vidt angår
forhold henført under straffelovens § 289 a, stk. 1 og 2,
er der i den undersøgte
periode udmålt straffe på mellem 50 dages fængsel og 1 års fængsel for overtrædelse af § 289
a, stk. 1, hvorimod der ikke ses at foreligge sager, hvor § 289 a, stk. 2, har været anvendt.
På baggrund af praksis kan udvalget konstatere, at straffen for overtrædelse af § 289 a, stk. 1,
navnlig fastsættes under hensyn til det beløb, som svigen har vedrørt. Endvidere indgår det i
strafudmålingen, om tiltalte tidligere er straffet for ligeartet kriminalitet. I nogle sager indgår
det også, om tiltalte har indgået en afdragsordning og afdrager på beløbet, ligesom sagsbehand-
lingstiden i nogle sager er tillagt vægt i formildende retning. Det kan konstateres, at der navnlig
er udmålt straffe i den lave ende af normalstrafferammen på bøde eller fængsel indtil 1 år og 6
måneder, idet straffene hovedsageligt er udmålt i den nederste tredjedel af strafferammen. Der
er dog også eksempler på, at straffen er udmålt omkring midten af strafferammen.
For så vidt angår
forhold henført under straffelovens § 289 a, stk. 4,
kan udvalget konstatere, at
der i den gennemgåede periode kun ses at være afsagt en enkelt trykt dom, hvor forholdet er
118
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0121.png
henført under denne bestemmelse. I den pågældende sag havde tiltalte over en flerårig periode
begået socialbedrageri ved uberettiget at have modtaget pension og boligstøtte for et betydeligt
beløb, selvom han var flyttet fra Danmark og reelt boede og opholdt sig i England. Straffen
blev udmålt til 1 år og 6 måneders fængsel. På baggrund af denne meget sparsomme praksis er
det udvalgets vurdering, at det ikke er muligt at drage mere generelle konklusioner om strafni-
veauet i sager omfattet af straffelovens § 289 a, stk. 4. Dog kan det konstateres, at straffen i den
omtalte dom er udmålt noget over de straffe, der er udmålt i sager om overtrædelse af § 289 a,
stk. 1.
Der henvises i øvrigt til konklusionsafsnittet i kapitel 10, afsnit 5.3.
6.9.15 Straffelovens § 290 om hæleri
Straffelovens § 290 om hæleri blev affattet ved
lov nr. 465 af 7. juni 2001,
og ved
lov nr. 218
af 31. marts 2004
foretoges en ændring af § 290, stk. 2 om groft hæleri, hvorved affattelsen af
kriterierne for anvendelse af den skærpede sidestrafferamme blev bragt på linje med de skær-
pede sidestrafferammer for i § 286, stk. 1, og i § 288, stk. 2, der også blev ændret ved lovæn-
dringen.
Ved
lov nr. 1549 af 21. december 2010
indsattes ”eller professionelle” efter ”erhvervsmæssige”
i straffelovens § 290, stk. 2. Med lovændringen tilsigtedes en skærpelse af straffen for overtræ-
delse af § 290, stk. 2, med en tredjedel i forhold til den straf, der hidtil havde været fastsat af
domstolene.
Ved
lov nr. 711 af 8. juni 2018
blev en del af hæleribestemmelsen i § 290 udskilt til en selv-
stændig bestemmelse om hvidvask i straffelovens § 290 a. Der var ikke med lovændringen
tiltænkt andre ændringer i § 290.
Hæleri straffes som udgangspunkt med bøde eller fængsel indtil 1 år og 6 måneder, jf. straffe-
lovens § 290, stk. 1. Straffen kan stige indtil 6 år, når hæleriet er af særligt grov beskaffenhed,
jf. bestemmelsens stk. 2.
For så vidt angår
hæleri henført under straffelovens § 290, stk. 1,
kan udvalget konstatere, at
der er udmålt straffe på mellem 30 dages fængsel og 6 måneders fængsel fordelt på i alt 12
domme. På baggrund af den gennemgåede praksis kan det konstateres, at domstolene ved straf-
udmålingen for hæleri efter § 290, stk. 1, i vidt omfang lægger afgørende vægt på værdien af
det, som hæleriet vedrører. Desuden er der bl.a. lagt vægt på forholdets karakter, tiltaltes for-
straffe og tiden, der er forløbet, siden overtrædelsen blev begået. I de gennemgåede sager er der
udmålt straffe i den nedre tredjedele af strafferammen på fængsel i 1 år og 6 måneder, mens de
119
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0122.png
to øvre tredjedele ikke er udnyttet. Det bemærkes i den forbindelse, at de grovere sager, der
beløbsmæssigt overstiger de heromtalte sager, typisk vil blive henført under § 290, stk. 2, om
groft hæleri.
Med hensyn til
hæleri henført under straffelovens § 290, stk. 2,
er der i den gennemgåede peri-
ode udmålt straffe på mellem 8 måneders fængsel og 2 års fængsel vedrørende forhold begået
før lovændringen i 2011, som tilsigtede en gennemgående forhøjelse af straffen for professio-
nelt hæleri med omkring en tredjedel, og straffe på mellem 4 måneders fængsel og 4 års fængsel
fordelt på 13 domme i sager, hvor forholdet er begået efter skærpelsen i 2011. På baggrund af
praksis kan det konstateres, at domstolene ved strafudmålingen for hæleri efter § 290, stk. 2, i
vidt omfang lægger afgørende vægt på værdien af det, som hæleriet vedrører. Desuden er der
bl.a. lagt vægt på karakteren af førforbrydelsen, at forholdet har et systematisk og professionelt
tilsnit, at der har været tale om transport af værdier til udlandet og tiltaltes forstraffe. I de nævnte
sager er der udmålt straffe i den nedre og mellemste tredjedel af strafferammen på fængsel op
til 6 år, mens den øvre tredjedel ikke er udnyttet. Det er udvalgets vurdering, at der i flere af de
gennemgåede sager om forhold begået efter lovændringen er udmålt væsentligt højere straffe
end i sager om forhold begået før lovændringen vedrørende hæleri for sammenlignelige beløb.
Der henvises i øvrigt til konklusionsafsnittet i kapitel 10, afsnit 6.3.
6.9.16 Straffelovens § 290 a om hvidvask
Straffelovens § 290 a om hvidvask blev indsat ved
lov nr. 711 af 8. juni 2018.
Der er ikke
foretaget ændringer af bestemmelsen siden.
Med lovændringen i 2018 blev en del af hæleribestemmelsen i straffelovens § 290 udskilt til en
selvstændig bestemmelse om hvidvask. Formålet var ifølge bemærkningerne at styrke den straf-
feretlige indsats mod hvidvask. I modsætning til den dagældende bestemmelse om hæleri i §
290 omfatter hvidvaskbestemmelsen i § 290 a også hvidvask af udbytte af egne strafbare for-
hold (såkaldt selvhvidvask). Med lovændringen blev strafmaksimum for forhold af særligt grov
beskaffenhed efter bestemmelsens stk. 2 fastsat til 8 år. For forhold af særligt grov beskaffen-
hed, som hidtil ville have været omfattet af § 290, stk. 2, og som efter lovændringen blev om-
fattet af den selvstændige hvidvaskbestemmelse, forhøjedes strafmaksimum således fra 6 til 8
års fængsel. Hermed sikredes ifølge bemærkningerne til bestemmelsen, at domstolene har rå-
derum til at udmåle den nødvendigt hårde straf også i de allergroveste tilfælde af hvidvask. Der
var ikke hermed tilsigtet en generel forhøjelse af strafniveauet for hvidvask af særligt grov ka-
rakter sammenlignet med det hidtidige strafniveau for hæleri af særligt grov beskaffenhed.
120
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0123.png
Hvidvask straffes normalt med bøde eller fængsel indtil 1 år og 6 måneder, jf. § 290 a, stk. 1.
Straffen kan dog stige til fængsel i 8 år, hvis hvidvasken er af særligt grov beskaffenhed navnlig
på grund af forbrydelsens erhvervsmæssige eller professionelle karakter eller som følge af den
opnåede eller tilsigtede vinding, eller når et større antal forbrydelser er begået, jf. § 290 a, stk.
2.
For så vidt angår
hvidvask efter straffelovens § 290 a, stk. 1,
ses der ikke at foreligge relevant
trykt retspraksis om straf for overtrædelse af § 290 a, stk. 1.
For så vidt angår
hvidvask efter straffelovens § 290 a, stk. 2,
er der i den gennemgåede periode
udmålt straffe på mellem 1 år og 3 måneders fængsel og 5 års fængsel fordelt på syv domme.
På baggrund af praksis kan det konstateres, at domstolene ved strafudmålingen for hvidvask af
særligt grov karakter i vidt omfang lægger vægt på værdien af det beløb, der er hvidvasket for.
Endvidere lægges der i skærpende retning vægt på forholdets professionelle og/eller organise-
rede karakter, længden af perioden med hvidvask, den tilsigtede vinding, tiltaltes rolle, og om
tiltalte tidligere er straffet. I formildende retning er der lagt vægt på, om der alene foreligger
forsøg på hvidvask, graden af egen vinding, og om tiltalte har afgivet fuld tilståelse og bidraget
med oplysninger til sagens opklaring. I de gennemgåede sager er der udmålt straffe i de to nedre
tredjedele af strafferammen på 8 års fængsel, således at den højst udmålte straf er på 5 års
fængsel. Den øverste tredjedel af strafferammen er derimod ikke udnyttet.
Der henvises i øvrigt til konklusionsafsnittet i kapitel 10, afsnit 7.3.
6.9.17 Straffelovens § 291 om hærværk
Straffelovens § 291 om hærværk blev indsat i straffeloven af 15. april 1930. Bestemmelsen blev
først ændret ved
lov nr. 352 af 19. maj 2004,
hvor der foretoges en nyaffattelse af bestemmel-
sens stk. 1 og 2. Hovedformålet med lovændringen var at skabe en forbedret strafferetlig be-
skyttelse mod IT-kriminalitet. Ved lovændringen hævedes strafferammerne således, at normal-
strafferammen i stk. 1 blev ændret til bøde eller fængsel indtil 1 år og 6 måneder, og strafmak-
simum i sidestrafferammen i stk. 2 blev hævet fra 4 til 6 års fængsel. Endvidere blev anvendel-
sesområdet for stk. 2 udvidet til også at omfatte hærværk af mere systematisk eller organiseret
karakter.
Ved
lov nr. 1107 af 1. december 2009
blev § 290, stk. 4, indsat, hvorefter det ved fastsættelse
af straffen efter § 291, stk. 1 og 2, skal indgå som skærpende omstændighed, at forholdet er
begået, mens eller i umiddelbar forlængelse af at der i området foregår grov forstyrrelse af ro
og orden på offentligt sted. Med lovændringen blev der tilsigtet en forhøjelse af straffen med
halvdelen i forhold til det hidtidige strafniveau i sager om hærværk begået mens eller i
121
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
umiddelbar forlængelse af, at der foregår grov forstyrrelse af den offentlige ro og orden. I be-
mærkninger til lovændringen er det anført, at der skal ske en betydelig skærpelse af straffen, og
at det forudsættes, at der i disse tilfælde som udgangspunkt sker en forhøjelse af straffen med
halvdelen i forhold til den frihedsstraf, der ville være blevet fastsat efter de hidtidige regler. I
tilfælde, hvor der i de omhandlede sager undtagelsesvis fastsættes en bødestraf, f.eks. fordi der
er tale om en ustraffet gerningsmand, der begår hærværk for et mindre beløb, forudsættes der
som udgangspunkt tilsvarende at ske en forhøjelse af bøden med det halve i forhold til det
sædvanlige niveau. Der var ikke med lovændringen tilsigtet nogen skærpelser af straffen for
hærværk i andre sager.
Ved
lov nr. 141 af 28. februar 2018
indsattes ”eller at hærværk er begået mod ting, der tjener
til at forebygge eller bekæmpe kriminalitet” efter ”offentligt sted” i § 291, stk. 4. Det forudsattes
i den forbindelse i lovbemærkningerne, at straffen for hærværk begået mod ting, der tjener til
at forebygge eller bekæmpe kriminalitet, som udgangspunkt skærpes med halvdelen i forhold
til den straf, som ville være blevet idømt efter de hidtidige regler. I de tilfælde, hvor hærværket
er begået i tilknytning til grov forstyrrelse af ro og orden i området, således at forholdet er
omfattet af den allerede gældende strafskærpelsesregel i § 291, stk. 4, vil der dog ikke skulle
ske yderligere skærpelse af strafniveauet.
Endelig blev der ved
lov nr. 82 af 30. januar 2019
indsat et 2. pkt. i straffelovens § 291, stk. 4,
hvorefter det ved fastsættelse af straffen efter § 291, stk. 1 og 2, endvidere skal indgå som
skærpende omstændighed, at forholdet er begået mod ting, der tilhører en af de i straffelovens
§ 119 nævnte personer, når gerningen har baggrund i den forurettedes udførelse af offentlig
tjeneste eller hverv. Med denne lovændring er det forudsat, at straffen i disse tilfælde forhøjes
med en tredjedel i forhold til den straf, som ville være blevet idømt efter de hidtidige regler.
For så vidt angår
hærværk efter straffelovens § 291, stk. 1,
kan udvalget konstatere, at der i den
undersøgte periode er udmålt straffe på mellem 4 og 8 dagbøder fordelt på fire sager. I alle fire
sager er værdien af det ødelagte opgjort til maksimum ca. 8.000 kr., hvilket er i overensstem-
melse med den værdigrænse, der følges i praksis, hvorefter hærværk som udgangspunkt kun
straffes med bøde, hvis skadens størrelse ikke overstiger 15.000 kr. Der er således tale om hær-
værk mod genstande med en forholdsvis beskeden skadesværdi. På baggrund af praksis kan det
konstateres, at der ved strafudmålingen efter § 291, stk. 1, navnlig lægges vægt på skadens
størrelse, og at bøderne er udmålt i overensstemmelse med udgangspunkterne i Rigsadvokat-
meddelelsen, afsnittet om formueforbrydelser, pkt. 5.7., der generelt følges i praksis. Udvalget
kan desuden konstatere, at straffene i de gennemgåede sager er udmålt i den lavere ende af
strafferammen i § 291, stk. 1, på bøde eller fængsel indtil 1 år og 6 måneders fængsel.
122
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0125.png
I sager om
hærværk efter straffelovens § 291, stk. 2,
er der udmålt straffe på mellem 7 og 30
dages fængsel. I størstedelen af sagerne er straffen udmålt til mellem 20 og 30 dages fængsel.
På baggrund af praksis kan det konstateres, at der ved strafudmålingen efter § 291, stk. 2, læg-
ges vægt på bl.a. forholdets karakter og eventuelle forstraffe for kriminalitet som nævnt i § 291,
stk. 2, og at straffene i de nævnte sager er udmålt i den lavere ende af strafferammen i § 291,
stk. 2, på 6 års fængsel.
For så vidt angår
hærværk efter straffelovens § 291, stk. 3,
kan udvalget konstatere, at der ikke
ses at foreligge nyere trykt praksis, hvor straffelovens § 291, stk. 3, har været anvendt.
Med hensyn til
forhold omfattet af straffelovens § 291, stk. 4,
er der alene identificeret en enkelt
relevant trykt dom om hærværk efter § 291, stk. 1 og 2, hvor straffen blev fastsat under henvis-
ning til § 291, stk. 4. I den pågældende sag blev der udmålt en straf på 4 måneders fængsel for
hærværk efter § 291, stk. 1, jf. stk. 4, samt overtrædelse af straffelovens § 119, stk. 1, og § 134
a, idet tiltalte i forening med flere andre havde kastet sten mod polititjenestemænd og brand-
mænd, der var tilkaldt til et boligområde i anledning af brand i en skraldespand. Tiltalte var i
den forbindelse skyldig i hærværk, idet han ved stenkast ødelagde en forrude på en patruljebil.
På baggrund af denne meget sparsomme praksis vurderer udvalget, at det ikke er muligt at drage
konklusioner om strafniveauet for forhold, der henføres under § 291, stk. 4, og om domstolene
følger lovgivers anvisninger. Det må antages, at det har været afgørende for strafudmålingen,
at tiltalte samtidig blev dømt for overtrædelse af straffelovens § 119, stk. 1, og § 134 a.
Der henvises i øvrigt til konklusionsafsnittet i kapitel 10, afsnit 8.3.
6.9.18 Straffelovens § 293 om brugstyveri mv.
Straffelovens § 293 om brugstyveri og rådighedshindringer blev indsat i straffeloven af 15. april
1930. Ved
lov nr. 163 af 31. maj 1961
nyaffattedes bestemmelsens stk. 1. Med lovændringen
blev normalstrafferammen i stk. 1, 1. pkt., forhøjet, idet ”hæfte” ændredes til ”hæfte eller fæng-
sel indtil 1 år”. Lovændringen indebar endvidere, at betingelsen om, at der var forvoldt ejeren
tab eller væsentlig ulempe, blev ophævet. Endelig blev det udtrykkeligt indsat i bestemmelsens
2. pkt., at den omstændighed, at tingen ikke stilles tilbage efter brugen, var en skærpende om-
stændighed, som kunne bringe et forhold inden for anvendelsesområdet af den skærpede side-
strafferamme.
Ved
lov nr. 380 af 6. juni 2002
indsattes en ny bestemmelse i straffelovens § 293 a om brugs-
tyveri af motorkøretøj. Med denne lovændring foretoges som konsekvens heraf en ændring af
§ 293, således at det udtrykkeligt fremgår af bestemmelsen, at den ikke finder anvendelse, så-
fremt forholdet er omfattet af straffelovens § 293 a.
123
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0126.png
Straffelovens § 293 fik sin nuværende affattelse ved
lov nr. 352 af 19. maj 2004,
hvorved be-
stemmelsens stk. 2 blev nyaffattet. Hovedformålet med lovændringen var at skabe en forbedret
strafferetlig beskyttelse mod IT-kriminalitet. Med hensyn til ændringen af § 293, stk. 2, var
formålet udtrykkeligt at fastsætte, at bestemmelsen også omfatter elektroniske rådighedshin-
dringer. Endvidere hævedes strafferammen for rådighedshindring således, at normalstrafferam-
men blev bøde eller fængsel indtil 1 år, mens den skærpede sidestrafferammes maksimum fast-
sattes til fængsel i 2 år.
Udvalget kan konstatere, at der foreligger meget begrænset relevant trykt praksis om overtræ-
delse af § 293, stk. 1. På baggrund af praksis kan det dog konstateres, at der er udmålt bødestraf
for førstegangstilfælde af brugstyveri, jf. straffelovens § 293, stk. 1, og at der i gentagelsestil-
fælde er udmålt en kortere fængselsstraf (10 dages fængsel).
Der ses ikke at foreligge nyere trykt praksis, hvor straffelovens § 293, stk. 2, har været anvendt.
Der henvises i øvrigt til konklusionsafsnittet i kapitel 10, afsnit 9.3.
Det bemærkes, at brugstyveri af motorkøretøj blev udskilt til en særskilt bestemmelse ved
lov
nr. 380 af 6. juni 2002,
og det blev i den forbindelse forudsat, at der skulle ske en generel
forhøjelse af strafniveauet for denne type overtrædelser, således at der i normale førstegangs-
tilfælde som udgangspunkt skal fastsættes en kortere, ubetinget straf på 14 dages fængsel. Se
om strafudmålingen i disse sager lige nedenfor i afsnit 6.9.19.
6.9.19 Straffelovens § 293 a om brugstyveri af motorkøretøj
Straffelovens § 293 a om brugstyveri af motorkøretøj blev indsat ved
lov nr. 380 af 6. juni 2002.
Brugstyveri af motorkøretøj havde hidtil været omfattet af den almindelige brugstyveribestem-
melse i straffelovens § 293.
Bestemmelsen har bortset fra en enkelt ændring i 2004, hvor udtrykket ”skærpende omstæn-
digheder” blev ændret til ”særligt skærpende omstændigheder”, jf.
lov nr. 218 af 31. marts
2004,
været uændret siden dens indsættelse.
Formålet med indførelsen af en særskilt bestemmelse om brugstyveri af motorkøretøj var at
skærpe straffen herfor for derigennem at markere den alvor, hvormed samfundet ser på denne
form for kriminalitet. Med lovændringen blev normalstrafferammen for brugstyveri af motor-
køretøj forhøjet fra fængsel i 1 år til 1 år og 6 måneder og den skærpede sidestrafferamme
forhøjet fra fængsel i 2 år til 4 år, og der blev i forarbejderne forudsat en generel forhøjelse af
strafudmålingsniveauet. Af forarbejderne til lovændringen fremgår bl.a., at det forudsættes, at
124
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
der sker en generel forhøjelse af strafudmålingsniveauet, således at der i normale førstegangs-
tilfælde, hvor der efter dagældende domspraksis i de fleste tilfælde blev idømt en bøde for bil-
tyveri, i stedet som udgangspunkt fastsættes en kortere, ubetinget straf på 14 dages fængsel.
Dommen kan, navnlig for personer under 18 år, gøres betinget med vilkår om samfundstjeneste.
Hvis der er tale om brugstyveri af adskillige biler, bør der normalt fastsættes en højere straf end
det angivne udgangspunkt. For personer over 18 år forudsættes det, at der i disse tilfælde nor-
malt fastsættes en straf på 20 dages ubetinget fængsel. Disse strafpositioner er fortsat gældende.
Udvalget kan konstatere, at der i sager om overtrædelse af § 293 a i den gennemgåede periode
er udmålt straffe på mellem 8 dagbøder og 3 måneders fængsel fordelt på 37 domme.
I tre domme er der udmålt
bødestraf.
Sagerne har det til fælles, at tiltalte har været passager i
den brugsstjålne bil, og først da vedkommende havde sat sig ind i bilen, blev den pågældende
klar over, at bilen var brugsstjålet.
I 28 domme er der udmålt straf af
14 dages fængsel.
Heraf er 11 gjort betinget, 6 gjort betinget
med vilkår om samfundstjeneste og 11 gjort ubetinget. Det er på denne baggrund udvalgets
vurdering, at udgangspunktet på 14 dages fængsel for brugstyveri af motorkøretøj i førstegangs-
tilfælde følges af domstolene. Det er endvidere udvalgets vurdering, at 14 dages ubetinget fæng-
sel må anses for at være forbeholdt kerneområdet for brugstyveri af motorkøretøj, samt at dom-
stolene udmåler ubetinget straf i sager omfattet heraf som forudsat af lovgiver, således at betin-
gede domme navnlig er forbeholdt de tilfælde, der falder uden for kerneområdet.
I de gennemgåede sager, hvor der er udmålt 14 dages ubetinget fængsel, har domstolene vur-
deret, at der ikke forelå konkrete omstændigheder, der kunne føre til en fravigelse af udgangs-
punktet om 14 dages ubetinget fængsel i førstegangstilfælde, jf. forarbejderne til § 293 a. I
sagerne, hvor straffen på 14 dages fængsel blev gjort betinget, har der foreligget konkrete om-
stændigheder, der har ført til betinget dom, herunder bl.a. tiltaltes unge alder eller særlige per-
sonlige forhold, at der har været tale om forsøg, at tiltalte alene var passager i den brugsstjålne
bil, at der har været tale om privat anvendelse af en bil, der tilhørte den tiltaltes arbejdsgiver,
eller uberettiget brug af en lejet bil efter lejeperiodens udløb. Udvalget bemærker i den forbin-
delse, at Højesteret i U 2008.1823H har udtalt, at brugstyveri af en lejet bil i almindelighed må
anses for at være af en anden karakter end de tilfælde, som strafskærpelsen umiddelbart tog
sigte på med § 293 a.
Udvalget kan endvidere konstatere, at der i domme, hvor straffen er udmålt
højere end ud-
gangspunktet på 14 dages fængsel,
er der tale om brugstyveri i gentagelsestilfælde. I de gen-
nemgåede domme er der f.eks. udmålt 20 dages betinget fængsel med vilkår om
125
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
samfundstjeneste for forsøg på brugstyveri i 3. gangstilfælde. I tre sager om 3. gangstilfælde
blev straffen udmålt til 30 dages fængsel, mens et 5. gangstilfælde medførte fængsel i 50 dage.
I en enkelt sag blev straffen udmålt til 3 måneders fængsel for brugstyveri i et 14. gangstilfælde.
I en enkelt sag om et 2. gangstilfælde blev straffen dog udmålt til 14 dages fængsel.
Som det fremgår, er straffene for brugstyveri af motorkøretøj udmålt i den nedre ende af straf-
ferammen i § 293 a. Det er dog udvalgets vurdering, at domstolene har fulgt lovgivers anvis-
ninger vedrørende strafudmålingen, idet der i førstegangstilfælde som udgangspunkt er udmålt
14 dages ubetinget fængsel, og at der er udmålt 14 dages betinget fængsel, herunder med vilkår
om samfundstjeneste, i sager, hvor der har foreligget konkrete omstændigheder, der kunne be-
grunde dette. I gentagelsestilfælde er der langt de fleste sager udmålt højere straf, således at
brugstyveri, hvor tiltalte er massivt forstraffet for ligeartet kriminalitet, straffes med en markant
fængselsstraf.
Der henvises i øvrigt til konklusionsafsnittet i kapitel 10, afsnit 10.3.
126
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
Kapitel 2
Overordnet om straffastsættelse i dansk strafferet samt tidligere
overvejelser om strafferammer, strafniveauer og samspillet mel-
lem lovgiver og domstole
1. Om straffastsættelse i dansk strafferet
1.1 Overordnet om strafferammer og straffastsættelse
Overtrædelser af straffelovgivningen straffes som udgangspunkt inden for rammerne af den for
overtrædelsen fastsatte strafferamme. I straffeloven findes strafferammen for de enkelte over-
trædelser med visse undtagelser i de enkelte straffebestemmelser.
I straffelovens kapitel 6 er der fastsat regler om straffene. Kapitlet indledes med § 31, hvori
bøde
og
fængsel
betegnes som de ”almindelige straffe”.
Tidligere omfattede de almindelige
straffe også den såkaldte hæftestraf, men denne strafform blev afskaffet ved lov nr. 433 af 31.
maj 2000, der trådte i kraft den 1. juli 2001.
Bøde
idømmes som et antal dagbøder eller som en samlet sumbøde. Dagbøder anvendes ved
overtrædelse af straffeloven, sumbøder ved overtrædelse af den øvrige lovgivning, jf. straffelo-
vens § 51.
Fængsel
kan idømmes på livstid eller på tid ikke under 7 dage og i almindelighed ikke over 16
år, jf. straffelovens § 33, stk. 1.
Det vil sige, at når bødestraf ikke indgår i en given strafferamme,
vil den lavest mulige straf være fængsel i 7 dage. Den strengest mulige tidsbestemte straf er
som udgangspunkt 16 års fængsel. I tilfælde hvor der er hjemmel til at forhøje den straf, der er
foreskrevet for en lovovertrædelse, kan der dog idømmes fængsel indtil 20 år, jf. straffelovens
§ 33, stk. 2. Det kan f.eks. ske i sager omfattet af straffelovens §§ 81 a-c eller § 88, stk. 1, 2.
pkt., jf. nærmere herom nedenfor.
Når fængsel idømmes for kortere tid end 3 måneder, fastsættes straffen i dage, ellers i måneder
og år, jf. straffelovens § 33, stk. 4.
Straffelovens strafferammer er mere eller mindre brede og overlader i almindelighed et vist
skøn til domstolene med hensyn til udmåling af straffen i den enkelte sag. I strafferammen for
en given overtrædelse er der angivet et minimum, som enten kan være bøde eller fængsel. I
strafferammer, der giver mulighed for at idømme fængselsstraf, er der tillige angivet et maksi-
mum, som kan være fængsel i et bestemt antal måneder eller år eller fængsel på livstid. Fængsel
på livstid er kun hjemlet for forsætligt manddrab, terrorhandlinger og enkelte andre
127
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
forbrydelser. I nogle få bestemmelser er der fastsat en forhøjet mindstestraf, herunder i § 237
om manddrab, hvor minimum er fængsel i 5 år, og i § 192 a om grov våbenkriminalitet, hvor
minimum er fængsel i 2 år.
En gerningsmand, der ikke var fyldt 18 år, da gerningen blev udført, kan ikke idømmes fængsel
på livstid, jf. straffelovens § 33, stk. 3. Når fængsel idømmes for kortere tid end 3 måneder,
fastsættes straffen i dage, ellers i måneder og år, jf. straffelovens § 33, stk. 4.
En fængselsstraf kan i visse tilfælde være helt eller delvist betinget, herunder med fastsættelse
af vilkår, se herom nærmere nedenfor i afsnit 1.2.
Strafferammen for en overtrædelse skal som udgangspunkt kunne favne tilstrækkeligt bredt fra
f.eks. en enkeltstående overtrædelse begået under formildende omstændigheder til de allermest
strafværdige tilfælde henset til bl.a. grovhed og antal forhold til samtidig pådømmelse.
For en del af overtrædelserne i straffeloven gælder dog, at strafferammen er opdelt i en normal-
strafferamme og en eller flere sidestrafferammer, der anvendes på en i bestemmelsen nærmere
defineret delmængde af overtrædelserne, herunder hvor der foreligger særligt skærpende om-
stændigheder. En forbrydelses normalstrafferamme er den strafferamme, der fremtræder som
lovens udgangspunkt og er tænkt anvendt i alle sædvanlige tilfælde, jf. Straffelovrådets betænk-
ning nr. 1424/2002 om straffastsættelse og strafferammer, side 59.
Af Straffelovrådets betænkning nr. 1099/1987 om strafferammer og prøveløsladelse, s. 91-93,
fremgår bl.a. følgende vedrørende forholdet mellem strafferammer og strafudmålingsniveauet:
”3.5.3. I forbindelse med den
indledende omtale af rammesystemet i kap. 3.1
blev det fremhævet, at strafmaksima fastsættes med udgangspunkt i en vurdering
af lovovertrædelsernes grovhed eller strafværdighed. Ved denne vurdering gør
man sig i almindelighed ikke mange tanker om, hvor den enkelte forbrydelses
normale udmålingsniveau skal ligge. Det forudsættes, at dette normalniveau som
oftest ligger væsentligt under strafferammens maksimum, men valget af maksi-
mum er udtryk for en vurdering af forbrydelsen i dens groveste former.
[…]
3.4.5.
[…]
Det er ønskeligt at undgå strafmaksima, der ligger væsentligt over det, som man
med rimelighed kan vente at få brug for i udmålingspraksis. Det må siges at høre
til den lovgivningsmæssige tradition, at strafmaksimum ofte placeres således, at
der kun sjældent ventes at ville blive tale om at udmåle straf inden for den øvre
del
–
en trediedel, halvdelen eller endog to trediedele
–
af strafferammen. Det er
128
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
i almindelighed velbegrundet at fastsætte strafmaksimum således, at der er "luft"
mellem normalniveauet for straffe og strafferammens maksimum. Det gælder
navnlig på områder, hvor man let kan forestille sig forbrydelser af en særlig
grovhed, selvom man endnu ikke er stødt på dem i praksis.”
I Straffelovrådets betænkning nr. 1424/2002 om straffastsættelse og strafferammer, side 166,
gentages pointen:
”Straffelovrådet gav ved udarbejdelsen af 1987-betænkningen
udtryk for, at det
må anses for ønskeligt at undgå strafmaksima, der ligger væsentligt over det,
som man med rimelighed kan vente at få brug for i udmålingspraksis. Et enigt
Straffelovråd har fortsat denne opfattelse. Rådet kan endvidere tiltræde, at det i
almindelighed må anses for velbegrundet at fastsætte strafmaksimum således, at
der er et vist spillerum mellem normalniveauet for straffe og strafferammens
maksimum. Som fremhævet i 1987-betænkningen skal der ved fastlæggelsen af
strafmaksima også tages hensyn til, at strafmaksimum skal kunne rumme til-
fælde af gentagen kriminalitet og tilfælde, hvor der er spørgsmål om at dømme
for flere forbrydelser
(sammenstød).”
I straffelovens kapitel 10 er der fastsat almindelige regler om straffens fastsættelse. De gæl-
dende regler i straffelovens §§ 80-81 og 82-84 blev affattet ved lov nr. 218 af 31. marts 2004,
hvorved man på baggrund af Straffelovrådets betænkning nr. 1424/2002 om straffastsættelse
og strafferammer nyaffattede væsentlige dele af straffeloven kapitel 10 og ændrede strafferam-
merne på en række væsentlige områder på tværs af straffeloven, se herom nedenfor i afsnit 2.1.
Den første bestemmelse i kapitlet er § 80, hvoraf det fremgår, at der ved straffens fastsættelse
under hensyntagen til ensartethed i retsanvendelsen skal lægges vægt på lovovertrædelsens
grovhed og på oplysninger om gerningsmanden. Ved vurderingen af lovovertrædelsens grov-
hed skal der tages hensyn til den med lovovertrædelsen forbundne skade, fare og krænkelse
samt til, hvad gerningsmanden indså eller burde have indset herom, mens der ved vurderingen
af oplysninger om gerningsmanden skal tages hensyn til dennes almindelige personlige og so-
ciale forhold, dennes forhold før og efter gerningen samt dennes bevæggrunde til gerningen, jf.
bestemmelsens stk. 2. Ved vurderingen efter stk. 2 kan det ikke indgå som en formildende om-
stændighed, at gerningen har baggrund i tro, kulturelle forhold eller lignende, jf. bestemmelsens
stk. 3.
I §§ 81 og 82 findes en ikkeudtømmende oplistning af en række omstændigheder, der i almin-
delighed skal indgå i straffastsættelsen inden for den foreskrevne strafferamme som skærpende
henholdsvis formildende omstændigheder.
Straffelovens § 81 lyder:
129
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
Ӥ 81.
Det skal ved straffens fastsættelse i almindelighed indgå som skærpende om-
stændighed,
1) at gerningsmanden tidligere er straffet af betydning for sagen,
2) at gerningen er udført af flere i forening,
3) at gerningen er særligt planlagt eller led i omfattende kriminalitet,
4) at gerningsmanden tilsigtede, at gerningen skulle have betydelig alvorligere
følger, end den fik,
5) at gerningsmanden har udvist særlig hensynsløshed,
6) at gerningen helt eller delvis har baggrund i andres etniske oprindelse, tro,
handicap, seksuelle orientering, kønsidentitet, kønsudtryk, kønskarakteri-
stika eller lignende,
7) at gerningen har baggrund i den forurettedes lovlige ytringer i den offentlige
debat,
8) at gerningen er begået i udførelsen af offentlig tjeneste eller hverv eller under
misbrug af stilling eller særligt tillidsforhold i øvrigt,
9) at gerningsmanden har fået en anden til at medvirke til gerningen ved tvang,
svig eller udnyttelse af dennes unge alder eller betydelige økonomiske eller per-
sonlige vanskeligheder, manglende indsigt, letsind eller et bestående afhængig-
hedsforhold,
10) at gerningsmanden har medvirket til kriminalitet udført af et barn under 15
år,
11) at gerningsmanden har udnyttet forurettedes værgeløse stilling,
12) at gerningen er begået af en person, der er varetægtsfængslet eller undergivet
foranstaltning, der træder i stedet herfor, eller af en person, der udstår straf eller
anden strafferetlig retsfølge af frihedsberøvende karakter, eller af en person un-
der undvigelse herfra,
13) at gerningen er begået af en person, der har været varetægtsfængslet eller
undergivet foranstaltning, der træder i stedet herfor, eller af en person, der har
udstået straf eller anden strafferetlig retsfølge af frihedsberøvende karakter, over
for institutionen eller en person med ansættelse ved institutionen,
14) at gerningen har baggrund i den forurettedes eller dennes nærmestes udfø-
relse af offentlig tjeneste eller hverv.”
130
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
I §§ 81 a-c er der hjemmel til, at straffen i visse tilfælde kan overstige den for overtrædelsen
angivne strafferamme, se nærmere afsnit 1.3 nedenfor.
Straffelovens § 82 lyder:
”§ 82. Det skal ved straffens fastsættelse i almindelighed indgå som
formildende
omstændighed,
1) at gerningsmanden ikke var fyldt 18 år, da gerningen blev udført,
2) at gerningsmanden har høj alder, når anvendelse af den sædvanlige straf er
unødvendig eller skadelig,
3) at gerningen grænser til at være omfattet af en straffrihedsgrund,
4) at gerningsmanden har handlet i undskyldelig uvidenhed om eller undskylde-
lig misforståelse af retsregler, der forbyder eller påbyder handlingens foreta-
gelse,
5) at gerningen er udført i en oprørt sindstilstand, der er fremkaldt af forurettede
eller personer med tilknytning til denne ved et uretmæssigt angreb eller en grov
fornærmelse,
6) at gerningen er begået som følge af tvang, svig eller udnyttelse af gernings-
mandens unge alder eller betydelige økonomiske eller personlige vanskelighe-
der, manglende indsigt, letsind eller et bestående afhængighedsforhold,
7) at gerningen er begået under indflydelse af stærk medfølelse eller sindsbevæ-
gelse, eller der foreligger andre særlige oplysninger om gerningsmandens sinds-
tilstand eller omstændighederne ved gerningen,
8) at gerningsmanden frivilligt har afværget eller søgt at afværge den fare, der er
forvoldt ved den strafbare handling,
9) at gerningsmanden frivilligt har angivet sig selv og aflagt fuldstændig tilstå-
else,
10) at gerningsmanden har givet oplysninger, som er afgørende for opklaringen
af strafbare handlinger begået af andre,
11) at gerningsmanden har genoprettet eller søgt at genoprette den skade, der er
forvoldt ved den strafbare handling,
12) at gerningsmanden på grund af den strafbare handling frakendes en af de i §
79 omhandlede rettigheder eller påføres andre følger, der kan sidestilles med
straf,
131
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
13) at der er gået så lang tid, siden den strafbare handling blev foretaget, at an-
vendelse af den sædvanlige straf er unødvendig.
Stk. 2. Ved straffens fastsættelse kan det endvidere indgå som formildende omstæn-
dighed, at straffesagen mod gerningsmanden ikke er afgjort inden for en rimelig tid,
uden at det kan bebrejdes gerningsmanden. Sagsbehandlingstiden kommer dog kun
i betragtning som formildende omstændighed, hvis dette er nødvendigt på grund af
kravet i artikel 6 i Den Europæiske Menneskerettighedskonvention om behandling
af sagen inden for en rimelig frist.”
I § 83 er der en generel bestemmelse om at straffen kan nedsættes under den foreskrevne straf-
feramme, når oplysninger i sagen afgørende taler herfor. Under i øvrigt formildende omstæn-
digheder kan straffen bortfalde.
Straffelovens § 84 vedrører virkningen af, at der er tale om gentagelsestilfælde. Bestemmelsen
er f.eks. relevant, når det af straffelovens specielle del fremgår, at straffen kan forhøjes, når der
er tale om et gentagelsestilfælde. Som eksempel kan nævnes straffelovens § 247, hvoraf det
fremgår, at hvis nogen af de lovovertrædelser, der er nævnt i §§ 243-246, begås af en person,
der tidligere er dømt for forsætligt legemsangreb, for psykisk vold eller for en forbrydelse, der
har været forbundet med forsætlig vold, kan straffen forhøjes med indtil det halve. Gentagel-
sesvirkningen ophører 10 år efter, at den tidligere straf er udstået, jf. straffelovens § 84, stk. 3.
For flere overtrædelser, der pådømmes samtidig (i sammenstød), udmåles en samlet straf inden
for den strengeste af overtrædelsernes strafferammer, jf. straffelovens § 88, stk. 1, 1. pkt. Straf-
fastsættelsen efter § 88 sker normalt på grundlag af et princip om modereret kumulation, hvilket
indebærer, at flere lovovertrædelser til samtidig pådømmelse udløser en samlet straf, der er
mindre end den fuldt kumulerede sum af de straffe, som gerningspersonen ville være blevet
idømt, hvis hver enkelt overtrædelse var blevet pådømt særskilt. Der henvises i øvrigt til Straf-
felovrådets udtalelse af 30. oktober 2012 om reglerne for strafudmåling ved samtidig pådøm-
melse af flere kriminelle forhold.
Det afgørende for, om der foreligger sammenstød eller gentagelse er således, om flere forbry-
delser er begået uden mellemkommende dom.
Under særdeles skærpende omstændigheder kan straffen overstige den højeste for nogen af lov-
overtrædelserne foreskrevne straf med indtil det halve, jf. straffelovens § 88, stk. 1, 2. pkt. Som
ovenfor nævnt vil en tidsbestemt straf omfattet af en strafforhøjelsesregel maksimalt kunne
være på 20 års fængsel, jf. straffelovens § 33, stk. 2.
132
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
I straffelovens § 89 og § 61, stk. 1, findes regler om straffastsættelsen i det tilfælde, at en person,
der allerede er dømt for et strafbart forhold, dømmes for et andet forhold, som er begået forud
for den tidligere dom. Begge forhold er i disse situationer således begået forud for den første
dom.
Det følger af straffelovens § 89, at hvis nogen, som allerede er dømt til straf, yderligere findes
skyldig i en forud for dommen begået strafbar handling, skal der idømmes en tillægsstraf, hvis
samtidig påkendelse af det tidligere og det nye forhold, havde medført forhøjelse af straffen.
Formålet hermed er så vidt muligt at tilvejebringe samme resultat, som hvis forholdene var
pådømt under samme sag, jf. ovenfor vedrørende § 88.
Det følger af straffelovens § 61, stk. 1, at hvis en person er idømt en betinget straf, jf. afsnit 1.2
nedenfor, men der mod den dømte inden prøvetidens udløb foretages rettergangsskridt, hvorved
vedkommende sigtes for strafbart forhold, der er begået før den betingede dom, fastsætter retten
retsfølgen for dette forhold og den tidligere pådømte lovovertrædelse. Der udmåles således en
fællesstraf.
Straffelovens § 61, stk. 2, angår den situation, hvor der mellem de to strafbare forhold er afsagt
en betinget dom. Hvis en person, der er idømt en betinget straf, begår nyt strafbart forhold i
prøvetiden og foretages der inden dennes udløb rettergangsskridt, hvorved han sigtes for for-
holdet, fastsætter retten en ubetinget straf eller anden retsfølge for dette forhold og den tidligere
pådømte lovovertrædelse. Herved finder bestemmelserne i § 88, stk. 2-4, tilsvarende anven-
delse. Når omstændighederne taler derfor, kan retten i stedet (1) idømme ubetinget straf alene
for det nye forhold, eventuelt i forbindelse med en ændring af vilkårene i den betingede dom,
eller (2) afsige ny betinget dom vedrørende begge lovovertrædelser eller alene for det nye for-
hold i overensstemmelse med reglerne i straffelovens kapitel 7 om betinget dom eller kapitel 8
om samfundstjeneste.
I nyere tid er det blevet almindeligt, at lovgiver i bemærkningerne til visse dele af straffelov-
givningen angiver, hvordan straffen skal udmåles inden for strafferammen i typesituationer.
I 2012 afgav Straffelovrådet sin betænkning nr. 1531/2012 om strafudmåling
–
samspillet mel-
lem lovgiver og domstole, jf. nedenfor i afsnit 2.2. Straffelovrådet konstaterer, at lovgivnings-
magten i de seneste årtier i stigende grad har gjort brug af muligheden for navnlig i bemærk-
ninger til lovforslag om ændring af strafbestemmelser at fastlægge ønskede strafniveauer for
forskellige typer af strafbare handlinger, og at domstolene sidenhen ved pådømmelsen af kon-
krete sager har fulgt disse anvisninger. I betænkningen konstateres endvidere, at domstolene i
mangel af tilkendegivelser fra lovgivningsmagten navnlig tager udgangspunkt i tidligere prak-
sis med henblik på at tilstræbe et ensartet strafniveau for ligeartede forhold. Domstolene
133
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0136.png
bidrager til fastsættelse af strafniveauer i forskellige typer af sager gennem straffastsættelse i et
stort antal konkrete sager, hvilket med tiden udkrystalliserer sig i et mere eller mindre præcist
strafniveau. Herudover bidrager domstolene mere undtagelsesvis til fastsættelsen af strafni-
veauet gennem principielle afgørelser om, hvad strafniveauet skal være.
1.2 Særligt om betinget dom og om anvendelse af samfundstjeneste
I det følgende redegøres der kort for reglerne om betinget dom og reglerne om samfundstjene-
ste. Som nævnt i kapitel 1, afsnit 4, er dommene i gennemgangene af praksis i de enkelte ka-
pitler ikke opdelt efter, om den fastsatte straf er ubetinget eller betinget, herunder med vilkår
om samfundstjeneste, idet længden af fængselsstraffen som udgangspunkt antages at afspejle
rettens vurdering af den pådømte kriminalitets alvor, mens spørgsmålet om betinget dom i hø-
jere grad beror på konkrete omstændigheder ved tiltaltes personlige forhold. Udvalget har såle-
des ikke forholdt sig til, i hvilket omfang domstolene anvender betingede straffe, men alene
forholdt sig til straflængden.
1.2.1 Betinget dom
De almindelige regler om betinget dom står i straffelovens kapitel 7.
En betinget fængselsdom idømmes, hvis retten finder det upåkrævet, at strafkommer til fuld-
byrdelse, jf. straffelovens § 56. I en sådan dom fastslår retten, at den tiltalte er fundet skyldig i
strafbart forhold, og der fastsættes en straf, der imidlertid ikke skal fuldbyrdes, hvis den dom-
fældte overholder visse betingelser. Fængselsstraffens længde fastsættes efter de almindelige
regler om strafudmåling.
Hvis retten skønner, at anvendelse af ubetinget fængselsstraf på den ene side er påkrævet, men
at oplysningerne om den tiltaltes personlige forhold på den anden side taler for anvendelse af
betinget dom, kan retten idømme en delvis betinget dom, en ”kombinationsdom”, jf. straffelo-
vens § 58. En sådan dom indebærer, at en del af den forskyldte straf, dog højst 6 måneders
fængsel, skal fuldbyrdes, medens dommen i øvrigt gøres betinget.
Nye strafbare forhold bevirker, at retten tager den aktuelle såvel som den tidligere pådømte
kriminalitet op til samlet bedømmelse. En betinget dom har derfor et såkaldt
hovedvilkår,
som
går ud på, at retten fastsætter en prøvetid. Under en ny sag skal retten som udgangspunkt skal
idømme en
fællesstraf
for det nye forhold og den tidligere pådømte lovovertrædelse, jf. straffe-
lovens § 61. Domstolene kan efter de konkrete omstændigheder i sagen fravige dette udgangs-
punkt.
Betingede domme kan indeholde forskellige former for
tillægsvilkår,
hvis retten finder dem
formålstjenlige, jf. straffelovens § 57 og § 57 a. I forbindelse med særvilkår bestemmer retten
134
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
normalt, at den dømte undergives
tilsyn,
typisk under Kriminalforsorgen. Retten kan samtidig
fastsætte såkaldte
særvilkår,
som sætter begrænsninger for den domfældtes selvbestemmelse,
f.eks. om behandling for misbrug af alkohol eller narkotika.
Ved overtrædelse af særvilkår kan retten give den domfældte en advarsel, ændre vilkårene for
den betingede dom, forlænge prøvetiden, eller træffe afgørelse om fuldbyrdelse af fængsels-
straffen, jf. straffelovens § 60. Kombinationsdom kan anvendes, således at alene en del af den
straf, som er forskyldt, skal fuldbyrdes.
Indtil 2015 kunne der idømmes betinget dom uden straffastsættelse, hvor retten fastslog den
tiltaltes skyld uden at tilkendegive noget om størrelsen af den forskyldte straf. Reglerne om
betingede domme blev revideret ved lov nr. 152 af 18. februar 2015, hvorved sanktionsformen
betinget dom uden straffastsættelse blev afskaffet.
Angående valget mellem betinget og ubetinget dom kan henvises til Straffelovrådets betænk-
ning nr. 1545/2014 om samfundstjeneste mv., s. 78 ff. hvoraf bl.a. fremgår:
”Hverken
straffelovens § 56 eller bestemmelsens forarbejder indeholder nærmere
anvisninger til domstolene om valget mellem betinget fængsel og ubetinget fæng-
sel. Valget mellem betinget fængsel og ubetinget fængsel er derfor navnlig styret af
retspraksis
–
og i visse tilfælde af forarbejder til bestemte strafbestemmelser
–
men
i mange sager har retten et reelt valg, som foretages ud fra en helt konkret vurdering
af den enkelte sag.
Ligesom det gælder for straffastsættelsen i øvrigt
–
valget mellem bøde eller fæng-
sel og udmålingen af bødens størrelse henholdsvis fængselsstraffens længde
–
af-
hænger valget mellem betinget fængsel og ubetinget fængsel overordnet set af dels
lovovertrædelsens grovhed, dels gerningsmanden, jf. straffelovens § 80.
For begge forholds vedkommende
–
lovovertrædelsens grovhed og gerningsman-
den
–
kan der peges på forhold, som taler henholdsvis for betinget fængsel og for
ubetinget fængsel.
Hvis lovovertrædelsen er grov, taler det for ubetinget fængsel. Som anført i
kapitel
2,
afsnit 2.1, ovenfor forekommer det sjældent, at fængselsstraffe på over 1�½ år
gøres betinget.
Det er imidlertid ikke kun lovovertrædelsens grovhed som udtrykt ved fængsels-
straffens længde, der er afgørende for valget mellem betinget og ubetinget fængsel.
Ved en række
typer
af forbrydelser fremgår det af retspraksis
–
og i nogle tilfælde
af lovforarbejder
–
at
udgangspunktet
er ubetinget fængsel, dvs. at det forhold, at
der er tale om den pågældende type forbrydelse, i sig selv taler for ubetinget fæng-
sel.
135
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
Fra højesteretspraksis kan nævnes følgende sager:
[…]
Som det fremgår, er Højesterets begrundelse for, hvorfor ubetinget fængsel er ud-
gangspunktet, ofte meget generel, idet det alene anføres, at det er ”påkrævet” –
for
så vidt angår kursmanipulation og insiderhandel med tilføjelsen ”for at modvirke
denne form for kriminalitet”.
I den nedennævnte UfR 2002.1264 H om forsikrings-
bedrageri med hensyn til en bil af betydelig værdi henviser Højesteret dog yderli-
gere til, at ”opklaringen ofte er forbundet med betydelige vanskeligheder”.
I sager om forsikringsbedrageri i form af bortskaffelse af biler til betydelig værdi
er der sket en udvikling i højesteretspraksis, således at udgangspunktet for straffast-
sættelsen ifølge højesteretspraksis nu er en kombinationsdom med vilkår om sam-
fundstjeneste (dvs. en dom, hvor højst 3 måneder af straffen er ubetinget fængsel,
og hvor dommen i øvrigt er betinget med vilkår om samfundstjeneste), jf. UfR
2002.1264 H og UfR 2007.1098 H. Tidligere var udgangspunktet ubetinget fæng-
sel, idet Højesterets flertal på 4 af 5 dommere i UfR 1996.420 og 422 H havde
fundet, at anvendelsen af ubetinget frihedsstraf i almindelighed var påkrævet for at
modvirke denne form for kriminalitet, bl.a. fordi opklaringen ofte er forbundet med
betydelige vanskeligheder. I UfR 2002.1264 H anførte Højesteret imidlertid under
henvisning hertil og til de tilkendegivelser om øget anvendelse af samfundstjeneste,
der fremgår af forarbejderne til lovændringerne i 1997 og 2000, at straffen for be-
drageri af denne karakter fremover i almindelighed bør fastsættes som en kombina-
tionsdom med vilkår om samfundstjeneste. Allerede i UfR 1992.251 H havde 2 af
5 dommere under henvisning til lovændringen i 1992 dissentieret for betinget dom
med vilkår om samfundstjeneste. Den dissentierende dommer i UfR 1996.420 og
422 H havde udtalt, at det måtte anses for ønskeligt, at betinget dom med vilkår om
samfundstjeneste anvendes i så vidt omfang, som det er forsvarligt, inden for det
område, der ved ordningens indførelse blev betegnet som dens kerneområde, nem-
lig berigelseskriminalitet. Anvendelse af betinget dom med samfundstjeneste ville
efter denne dommers opfattelse næppe virke væsentlig mindre afskrækkende end
anvendelse af ubetinget fængselsstraf, og generalpræventive overvejelser fandtes
derfor efter denne dommers opfattelse ikke i sig selv at tale afgørende imod anven-
delse af betinget dom med samfundstjeneste ved forsikringsbedrageri.
Dissensen i dommene fra 1996 er et af de få eksempler på, at straffens afskrækkende
virkning nævnes udtrykkeligt i en domsbegrundelse.
Der foreligger også landsretspraksis om yderligere kriminalitetsformer, hvor ud-
gangspunktet for straffastsættelsen er ubetinget fængsel. Det gælder bl.a. vidnes-
trusler, jf. straffelovens § 123 (UfR 1993.424 Ø og TfK 2006.682 V), falsk forkla-
ring for retten (TfK 2012.640 V og TfK 2011.1055 Ø), dokumentfalsk med et mid-
lertidigt kørekort (TfK 2006.741 V), vold mod medtrafikanter (UfR 2004.1666 Ø),
vold over for en tilfældig forbipasserende, som ikke har givet anledning til volds-
udøvelsen (UfR 2005.780 V) og udbredelse af børnepornografi (UfR 2005.3299
Ø).
136
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
Hertil kommer, at det undertiden i lovforarbejder forudsættes, at straffen for en gi-
ven lovovertrædelse som udgangspunkt fastsættes til ubetinget fængsel. Som ek-
sempler herpå kan nævnes straffelovens § 124, stk. 1, om fangeflugt (jf. som ek-
sempler UfR 2004.1177 V og UfR 2004.1357 V), straffelovens § 124, stk. 4, 1. pkt.,
om indsattes besiddelse af mobiltelefon i arresthuse og lukkede fængsler (jf. som
eksempler UfR 2008.1460 Ø og UfR 2009.541 Ø) og straffelovens § 293 a om
brugstyveri af motorkøretøj (jf. som eksempler UfR 2003.2235 Ø og UfR
2003.2551 V).
Hvad angår
gerningsmanden,
er det navnlig af betydning, om den pågældende tid-
ligere er idømt fængsel. Hvis den pågældende tidligere er idømt betinget eller ube-
tinget fængsel, taler det for nu at idømme ubetinget fængsel. Jo kortere tid der er
forløbet fra den tidligere dom til gerningstidspunktet, jo stærkere taler det for ube-
tinget fængsel. Flere tidligere fængselsstraffe (som ikke ligger mange år tilbage)
taler i særlig grad for at idømme ubetinget fængsel.
Hvis den eller de tidligere fængselsstraffe angik en anden art af kriminalitet
–
og
den nye kriminalitet ikke er begået i prøvetiden for en betinget dom eller prøveløs-
ladelse
–
har de tidligere fængselsstraffe dog formentlig ikke nævneværdig betyd-
ning for valget mellem betinget eller ubetinget fængsel i den nye sag. Dette gælder
med sikkerhed på færdselsområdet, hvor eksempelvis valget mellem betinget og
ubetinget fængsel for spirituskørsel eller kørsel i frakendelsestiden (som ikke er
begået i prøvetiden for en betinget dom eller prøveløsladelse) afgøres helt løsrevet
fra tidligere domme om anden kriminalitet. Men det gælder formentlig også på an-
dre områder, således at eksempelvis tidligere straffe for vold ikke har betydning for
valget mellem betinget og ubetinget fængsel for en berigelsesforbrydelse (bortset
fra røveri) og omvendt (igen forudsat at den nye kriminalitet ikke er begået i prø-
vetiden for en betinget dom eller prøveløsladelse).
Andre forhold vedrørende gerningsmanden end dennes tidligere vandel har også
betydning for valget mellem betinget og ubetinget fængsel. Dette gælder i særlig
grad ved valget mellem betinget dom med vilkår om samfundstjeneste og ubetinget
fængsel, idet en dom med vilkår om samfundstjeneste forudsætter, at gerningsman-
den er egnet hertil. Også ved valget mellem en betinget dom uden vilkår om sam-
fundstjeneste og ubetinget fængsel har gerningsmandens personlige og sociale for-
hold betydning. Stabile forhold
–
eksempelvis i form af fast bopæl og beskæftigelse
ved arbejde eller uddannelse
–
taler for betinget fængsel. Ustabile forhold
–
eksem-
pelvis i form af manglende fast bopæl og beskæftigelse eller i form af misbrugspro-
blemer
–
taler for ubetinget fængsel.
Gerningsmandens familieforhold har også betydning, idet de efter omstændighe-
derne kan tale for betinget fængsel. Som eksempler på forhold, der kan tale for
betinget fængsel kan nævnes, at gerningsmanden er enlig forælder, at gerningsman-
den passer et familiemedlem med et alvorligt handicap eller en alvorlig sygdom i
hjemmet, eller at gerningsmanden lever i et parforhold med mindreårige børn og
husstanden vil have svært ved at klare sig økonomisk, hvis gerningsmanden idøm-
mes ubetinget fængsel (eksempelvis fordi den pågældende i så fald må forventes at
miste sit arbejde).
137
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
Gerningsmandens alder har også betydning. Var gerningsmanden under 18 år på
gerningstidspunktet, taler det i høj grad for betinget dom. Selv om gerningsmanden
var fyldt 18 år på gerningstidspunet, taler ung alder for betinget fængsel. Særligt
høj alder kan også tale for betinget fængsel.
Andre forhold
kan også have betydning for valget mellem betinget fængsel og ube-
tinget fængsel. Navnlig gælder, at (for) lang sagsbehandlingstid (som ikke kan be-
brejdes domfældte) og/eller en domfældelse lang tid efter gerningstidspunktet taler
for betinget fængsel, jf. herved straffelovens § 82, nr. 13 og 14 om, at disse forhold
i almindelighed skal indgå som formildende omstændigheder ved straffens fastsæt-
telse.
Det gælder formentlig generelt, at de forhold, som er opregnet som typeeksempler
på skærpende og formildende omstændigheder i straffelovens §§ 81 og 82, ved val-
get mellem betinget fængsel og ubetinget fængsel taler henholdsvis for ubetinget
fængsel (de skærpende omstændigheder) og betinget fængsel (de formildende om-
stændigheder). Flere sådanne forhold er da også allerede nævnt i det foregående,
herunder tidligere kriminalitet (§ 81, nr. 1), gerningsmand under 18 år (§ 82, nr. 1)
og gerningsmand med høj alder (§ 82, nr. 2).
Sammenfattende
er det vanskeligt i få ord at beskrive anvendelsesområdet for be-
tinget fængsel. Navnlig er der ret stor forskel på anvendelsesområdet for betinget
fængsel uden vilkår om samfundstjeneste og betinget fængsel med vilkår om sam-
fundstjeneste. Fælles er dog, at tidligere kriminalitet har helt afgørende betydning,
navnlig således at valget mellem betinget fængsel og ubetinget fængsel for en ger-
ningsmand over 18 år, der i en ikke for fjern fortid tidligere er idømt betinget eller
ubetinget fængsel for ligeartet kriminalitet, som udgangspunkt vil falde ud til ube-
tinget fængsel.
Herudover kan det anføres, at kerneområdet for betinget fængsel uden vilkår om
samfundstjeneste formentlig er dels kriminalitet (af enhver art) begået af personer
under 18 år (som ikke tidligere er idømt fængsel for ligeartet kriminalitet), hvor
straffen ikke overstiger 5-6 måneders fængsel, dels berigelseskriminalitet (bortset
fra røveri) begået af en gerningsmand, som ikke tidligere er idømt fængsel for lige-
artet kriminalitet, vedrørende et ikke alt for stort beløb. I disse to
–
meget forskel-
ligartede
–
grupper af sager er der en meget stærk tendens til at idømme betinget
fængsel. Der gælder dog en vigtig undtagelse i den anden gruppe af sager, idet per-
soner, som er kommet til Danmark for at begå berigelsesforbrydelser (i praksis ty-
pisk tyveri, navnlig organiserede indbrudstyverier og/eller professionnelle butiks-
tyverier eller tricktyverier), som udgangspunkt idømmes ubetinget fængsel. Endvi-
dere er afgrænsningen af den anden gruppe af sager i beløbsmæssig henseende så
vag (”et ikke alt for stort beløb”), at det i realiteten er et fremstillingsmæssigt valg,
om man
–
som sket ovenfor
–
vil angive, at det er et klart udgangspunkt, at der
idømmes betinget fængsel i denne gruppe af sager. Alternativt kunne man angive,
at betinget fængsel ofte anvendes i sager om berigelseskriminalitet (bortset fra rø-
veri) begået af en gerningsmand, som ikke tidligere er idømt fængsel for ligeartet
138
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0141.png
kriminalitet, men at brugen af betinget fængsel gradvis aftager, jo større beløb kri-
minaliteten angår.
Herudover anvendes betinget fængsel uden vilkår om samfundstjeneste i sager (om
kriminalitet af enhver art), hvor der foreligger særligt formildende omstændigheder,
men dog ikke så formildende, at straffen bortfalder eller fastsættes til bøde.
Endelig kan det anføres, at betinget fængsel med vilkår om samfundstjeneste efter-
hånden anvendes inden for stort set alle kriminalitetsområder, men at der er forskel
på, hvor stor andelen af domme med samfundstjeneste er på de forskellige områder.
[…]”
1.2.2 Samfundstjeneste
I straffelovens kapitel 8 er der regler om den særlige form for betinget dom, som indeholder
vilkår om
samfundstjeneste.
En betinget dom kan indeholde vilkår om samfundstjeneste, hvis
retten finder, at det ikke er tilstrækkeligt at fastsætte andre vilkår, jf. straffelovens §§ 62-67.
Reglerne om samfundstjeneste blev bl.a. ændret i 2015 ved
lov nr. 152 af 18. februar 2015,
bl.a. med det formål at udvide brugen af samfundstjeneste til et bredere felt af kriminalitetsfor-
mer. Med lovændringen tillægges kriminalitetens art mindre betydning ved den samlede vur-
dering af, om samfundstjeneste bør anvendes i en konkret sag.
Det fremgår af forarbejderne til lovændringen, at udgangspunktet er, at samfundstjeneste kan
anvendes over for et bredt felt af kriminalitetsformer, og at der dermed ikke er grundlag for
fortsat at tale om et kerneområde for anvendelsen af samfundstjeneste. Det fremgår endvidere,
at udvidelse af brugen af samfundstjeneste i første række skal vedrøre førstegangsovertrædelser
og ikke organiseret eller banderelateret kriminalitet.
Lovændringen trådte i kraft den 1. maj 2015.
Ved
lov nr. 1426 af 17. december 2019,
der trådte i kraft den 1. januar 2020, blev brugen af
samfundstjeneste omvendt begrænset for sager om overtrædelse af straffelovens §§ 244 og 245.
Med lovændringen skal samfundstjeneste som det helt klare udgangspunkt ikke anvendes i sa-
ger om simpel vold, hvor gerningsmanden tidligere er dømt for vold eller anden personfarlig
kriminalitet, hvor volden er begået over for et særligt værgeløst offer, eller hvor den forurettede
er blevet påført ikke ubetydelige skader. Lovændringen medfører endvidere, at der i sager om
vold, som henføres under straffelovens § 244, stk. 2 (om vold begået gentagne gange over en
periode i nære relationer), eller under straffelovens § 245 (om grov vold), kun anvendes sam-
fundstjeneste under helt ekstraordinære omstændigheder.
139
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0142.png
Lovændringen gælder for forhold, der er begået efter den 1. januar 2020.
1.3 Særlige strafskærpelsesbestemmelser
Der er i nyere tid i straffelovens kapitel 10 indsat en række særlige strafskærpelsesbestemmel-
ser. Disse findes i lovens §§ 81 a-81 c.
1.3.1 Straffelovens § 81 a
Efter straffelovens § 81 a, stk. 1, kan den straf, der er foreskrevet i §§ 119, 119 b, 123, 192 a og
244, § 244, jf. § 247, § 245, § 245, jf. § 247, § 246, jf. § 245, § 246, jf. § 245, jf. § 247, § 252,
stk. 1, § 260, stk. 1, § 261, stk. 1 og 2, § 266, § 285, stk. 1, jf. § 281, § 286, stk. 1, jf. § 281, og
§ 288 forhøjes indtil det dobbelte, hvis lovovertrædelsen har baggrund i eller er egnet til at
fremkalde en konflikt mellem grupper af personer, hvor der som led i konflikten enten anvendes
skydevåben eller anvendes våben eller eksplosivstoffer, som på grund af deres særdeles farlige
karakter er egnet til at forvolde betydelig skade, eller begås brandstiftelse.
Efter straffelovens § 81 a, stk. 2, skal det ved fastsættelsen af straffen for overtrædelse af bl.a.
straffelovens § 237 i almindelighed indgå som en særdeles skærpende omstændighed, hvis lov-
overtrædelsen har baggrund i eller er egnet til at fremkalde en konflikt som nævnt i stk. 1.
Straffelovens § 81 a blev indsat ved
lov nr. 501 af 12. juni 2009.
Bestemmelsen blev affattet
således:
Ӥ 81 a.
Den straf, der er foreskrevet i denne lovs §§ 119, 123 og 245, § 245, jf. §
247, § 246, jf. § 245, § 246, jf. § 245, jf. § 247, og § 252, stk. 1, kan forhøjes indtil
det dobbelte, hvis lovovertrædelsen har baggrund i et gensidigt opgør, som foregår
mellem grupper af personer, og hvor der flere gange som led i opgøret enten er
anvendt skydevåben eller anvendt våben eller eksplosivstoffer, som på grund af de-
res særdeles farlige karakter er egnet til at forvolde betydelig skade, eller begået
brandstiftelse omfattet af denne lovs § 180.
Stk. 2. Ved fastsættelse af straffen for overtrædelse af denne lovs § 180, § 183, stk.
2, og § 237 skal det i almindelighed indgå som en særdeles skærpende omstændig-
hed, hvis lovovertrædelsen har baggrund i et gensidigt opgør som nævnt i stk. 1.”
Af bemærkningerne til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 2008-09, tillæg A, side 8093, frem-
går vedrørende strafniveauet for overtrædelser omfattet af bestemmelsen:
”Det forudsættes, at strafudmålingsniveauet i sager omfattet af bestemmelsen som
udgangspunkt fordobles i forhold til den straf, der i dag ville blive fastsat af dom-
stolene. I tilfælde, hvor domstolene i dag ville udmåle en straf på fængsel i 1 år og
6 måneder
–
f.eks. i en sag om grov vold
–
er det således forudsat, at der fremover
som udgangspunkt fastsættes en straf på fængsel i 3 år. I tilfælde, hvor domstolene
140
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
i dag ville udmåle en straf på mere end 10 års fængsel
–
f.eks. i en drabssag
–
er det
forudsat, at der fremover som udgangspunkt straffes med fængsel på livstid. Det er
forudsat, at fordoblingen sker i forhold til den konkrete straf, der ville være blevet
udmålt i den enkelte sag.”
Ved
lov nr. 733 af 25. juni 2014
blev anvendelsesområdet for § 81 a udvidet, idet man ændrede
bestemmelsens ordlyd således, at man fjernede de hidtil gældende krav om, (1) at konflikten
mellem grupperne skulle have karakter af et ”opgør”, (2) at begge grupper skulle have udført
angreb som led i konflikten (”gensidigt”), (3) at konflikten skulle være verserende (”som fore-
går”), og at der skulle være anvendt skydevåben mv. mere end én gang
som led i konflikten
(”flere gange”),
jf. Folketingstidende 2013-14, tillæg A, L 112 som fremsat, side 8.
I bemærkningerne til lovændringen gentoges i vidt omfang det, som man havde anført i de
ovenfor citerede bemærkninger til bestemmelsen fra 2009. Således fremgår bl.a. følgende af
bemærkningerne til § 81 a, stk. 1, jf. Folketingstidende 2013-14, tillæg A, L 112 som fremsat,
side 67:
”Det forudsættes, at strafudmålingsniveauet i sager omfattet af den foreslåede be-
stemmelse som udgangspunkt fordobles i forhold til den straf, der ville blive fastsat
af domstolene i sager, hvor den foreslåede bestemmelse i § 81 a, stk. 1, ikke finder
anvendelse. I tilfælde, hvor domstolene normalt ville udmåle en straf på fængsel i
1 år og 6 måneder
–
f.eks. i en sag om grov vold
–
er det således forudsat, at der
som udgangspunkt skal fastsættes en straf på fængsel i 3 år, hvis sagen er omfattet
af § 81 a, stk. 1. Det er forudsat, at fordoblingen sker i forhold til den konkrete straf,
der ville være blevet udmålt i den enkelte
sag.”
Endvidere fremgår bl.a. følgende af bemærkningerne til ændringen af § 81 a, stk. 2:
”Det forudsættes, at strafudmålingsniveauet i sager omfattet af den foreslåede be-
stemmelse som udgangspunkt fordobles i forhold til den straf, der ville blive fastsat
af domstolene i sager, hvor den foreslåede bestemmelse i § 81 a, stk. 2, ikke finder
anvendelse. I tilfælde, hvor domstolene normalt ville udmåle en straf på mere end
10 års fængsel
–
f.eks. i en drabssag
–
er det forudsat, at der som udgangspunkt skal
idømmes fængsel på livstid, hvis sagen er omfattet af § 81 a. Det er forudsat, at
fordoblingen sker i forhold til den konkrete straf, der ville være blevet udmålt i den
enkelte sag.”
Ved
lov nr. 672 af 8. juni 2017
foretoges endnu en ændring af § 81 a, hvormed anvendelsesom-
rådet endnu engang blev udvidet, således at det herefter blev tilstrækkeligt, at lovovertrædelsen
var egnet til at fremkalde en konflikt mellem grupper af personer, hvor der anvendes skydevå-
ben mv. eller begås brandstiftelse. Anklagemyndigheden skulle herefter ikke længere føre bevis
for, at gerningen havde baggrund i en eksisterende konflikt. Der blev ikke i bemærkningerne,
141
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0144.png
jf. Folketingstidende 2016-17, tillæg A, L 190 som fremsat, side 44 f., givet yderligere anvis-
ninger vedrørende strafniveauet for overtrædelser omfattet af bestemmelsen.
Ved samme lovændring udvidedes opregningen i § 81 a til ligeledes at omfatte straffelovens §
192 a. Af de specielle bemærkninger til denne ændring, jf. Folketingstidende 2016-17, tillæg
A, L 190 som fremsat, side 43, fremgår:
”Det indebærer, at straffen for besiddelse mv. af bl.a. enkeltskudsvåben, halvauto-
matiske våben, repetervåben, fuldautomatiske skydevåben, panserværnsraketter,
morterer, håndgranater, bomber, miner, eksplosivstoffer, springknive og faldknive,
vil kunne forhøjes i medfør af straffelovens § 81 a, hvis betingelserne i øvrigt er
opfyldte.
Som eksempel på et tilfælde, hvor en overtrædelse af straffelovens § 192 a kan have
baggrund i en konflikt omfattet af straffelovens § 81 a, kan nævnes, at en person fra
en gruppe ulovligt besidder en pistol under særligt skærpende omstændigheder, hvis
pistolen bl.a. besiddes med henblik på generelt at kunne forsvare sig selv eller andre
mod angreb fra en anden gruppe eller besiddes med henblik på at kunne angribe en
person fra en anden gruppe. Bestemmelsen vil også kunne finde anvendelse på
ulovlig indførsel af skydevåben, ulovlig handel med våben og ulovlige våbenlagre,
der helt eller delvist har baggrund i en konflikt med en anden gruppe.
Der er med forslaget ikke i øvrigt tilsigtet nogen ændring i bestemmelsens anven-
delsesområde.”
Bestemmelsen er siden ændret ved
lov nr. 1832 af 8. december 2020,
idet der i bestemmelsen
indsattes en henvisning til straffelovens § 119 b.
1.3.2 Straffelovens § 81 b
Ved samme lovændring som omtalt ovenfor,
lov nr. 672 af 8. juni 2017,
indsattes desuden en
ny bestemmelse som § 81 b i straffeloven. Efter denne bestemmelse kan straffen for en af de i
bestemmelsen nævnte lovovertrædelser stige med indtil det halve, hvis lovovertrædelsen begås
på offentligt tilgængeligt sted ved brug af skydevåben eller af våben eller eksplosivstoffer, som
på grund af deres særdeles farlige karakter er egnet til at forvolde betydelig skade, jf. § 192 a,
stk. 1, uden at forholdet er omfattet af § 81 a.
Bestemmelsen er ifølge bemærkningerne, jf. Folketingstidende 2016-17, tillæg A, L 190 som
fremsat, side 45, bl.a. tiltænkt at skulle finde anvendelse i de tilfælde, hvor skydevåben mv.
bruges til personangreb på offentligt tilgængeligt sted, hvor der generelt er en risiko for, at også
tilfældigt udenforstående personer kan blive ramt. Personer uden tilknytning til rocker- eller
bandemiljøet vil også være omfattet af bestemmelsen.
142
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
Vedrørende anvendelsesområdet og strafudmålingen fremgår følgende af bemærkningerne, jf.
Folketingstidende 2016-17, tillæg A, L 190 som fremsat, side 45 f.:
”Den foreslåede bestemmelse omfatter alle overtrædelser af straffeloven, herunder
også forsøg på og medvirken til lovovertrædelserne, jf. straffelovens §§ 21 og 23.
I praksis forventes bestemmelsen navnlig at få betydning i forbindelse med over-
trædelser af straffelovens bestemmelser om manddrab (§ 237), legemsangreb af
særlig farlig karakter (§§ 245-246) og forsætlig fareforvoldelse (§ 252).
Det er en betingelse, at der samtidig med en overtrædelse af en af straffelovens
bestemmelser begås en overtrædelse af straffelovens § 192 a, stk. 1, om ulovlig
våbenbesiddelse mv. under særligt skærpende omstændigheder. Våbentyper omfat-
tet af straffelovens § 192 a, stk. 1, vil f.eks. kunne være enkeltskudsvåben, halvau-
tomatiske våben, repetervåben, fuldautomatiske skydevåben, panserværnsraketter,
morterer, håndgranater, bomber, miner og eksplosivstoffer.
Det er efter den foreslåede bestemmelse endvidere en betingelse, at lovovertrædel-
sen begås ved »brug« af skydevåben mv. Dette udtryk indebærer et krav om, at
skydevåbnet mv. er affyret (eller forsøgt affyret), eller at eksplosivstoffet, håndgra-
naten mv. er bragt til sprængning (eller forsøgt bragt til sprængning) i forbindelse
med den pågældende overtrædelse af straffeloven.
Efter den foreslåede bestemmelse er det ligeledes en betingelse, at lovovertrædelsen
begås på »offentligt tilgængeligt sted«. Offentligt tilgængeligt sted skal forstås som
steder, hvortil der er almindelig adgang, herunder veje, parker, offentlige transport-
midler, restauranter, butikker, butikscentre, forlystelsessteder og offentlige konto-
rer. En straffelovsovertrædelse, som begås ved brug af skydevåben mv. i en bil, som
befinder sig på offentligt tilgængeligt sted, er også omfattet af begrebet.
Det forudsættes i den forbindelse, at en lovovertrædelse bl.a. anses for begået på
offentligt tilgængeligt sted, hvis enten gerningsmanden eller offeret befinder sig på
offentligt tilgængeligt sted. For eksempel vil et skud afgivet fra en privat lejlighed
være omfattet af den foreslåede bestemmelse, hvis skuddet er rettet mod en person,
der befinder sig på offentligt tilgængeligt sted. På samme måde vil et skud afgivet
fra offentligt tilgængeligt sted være omfattet af den foreslåede bestemmelse, selv
om skuddet er rettet mod en person, der befinder sig i en privat bolig. Tilsvarende
gælder, hvor skuddet passerer offentligt tilgængeligt sted på vej fra en privat bolig
til en anden.
Bestemmelsen omfatter både strafudmålingen for overtrædelsen af straffelovens §
192 a, stk. 1, og den overtrædelse af straffeloven, som er begået ved brug af skyde-
våben mv. Straffen for disse lovovertrædelser kan efter straffelovens § 81 b forhø-
jes [med] indtil det halve i forhold til den straf, der ville blive fastsat af domstolene
for tilsvarende lovovertrædelser, hvor den foreslåede bestemmelse i § 81 b ikke
finder anvendelse. Dette gælder uanset den pågældende lovovertrædelses straffe-
ramme.
143
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0146.png
Uanset den foreslåede bestemmelse i straffelovens § 81 b kan der dog højest udmå-
les en tidsbestemt straf på fængsel i 20 år, jf. straffelovens § 33, stk. 2.
Det forudsættes, at den øvre del af strafskærpelsesrammen
–
dvs. hvor straffen som
udgangspunkt vil skulle forhøjes med det halve
–
først og fremmest vil skulle finde
anvendelse i forbindelse med lovovertrædelser, hvor skydevåben mv. bruges til per-
sonangreb på åben gade og andre lignende offentligt tilgængelige steder, hvor andre
mennesker i almindelighed færdes, og hvor der er en risiko for, at forbipasserende
eller omkringboende mv. kan blive ramt. Det er i den forbindelse ikke afgørende,
om der aktuelt befandt sig mennesker i det pågældende område, herunder om an-
grebet er foregået om aftenen eller om natten.
Det indebærer bl.a., at straffen i en sag, hvor en person eksempelvis afgiver skud
mod en anden person på åben gade, en villavej eller gennem vinduet til en café mv.,
som udgangspunkt vil skulle forhøjes med det halve i forhold til den straf, der i dag
ville blive fastsat af domstolene. I tilfælde, hvor domstolene i dag ville udmåle en
straf på 8 års fængsel
–
f.eks. i en sag om drabsforsøg på åben gade ved brug af
skydevåben
–
er det således forudsat, at der fremover som udgangspunkt fastsættes
en straf på 12 års fængsel.
Såfremt en person derimod overtræder straffeloven ved brug af f.eks. skydevåben
på et offentligt tilgængeligt sted, hvor der typisk ikke er risiko for, at tilfældigt
udenforstående kan blive ramt, eksempelvis i en forladt grusgrav eller et andet me-
get øde sted, vil der som udgangspunkt alene skulle fastsættes en straf noget over
de strafpositioner, der i dag ville blive fastsat af domstolene.”
Siden foretoges en sproglig præcisering af bestemmelsens ordlyd ved
lov nr. 1543 af 18. de-
cember 2018.
Ændringen havde ikke til formål at ændre retsstillingen, jf. Folketingstidende
2018-19, 1. samling, tillæg A, L 1543 som fremsat, side 21.
I sagen, der blev afgjort ved Østre Landsrets dom af 22. februar 2022 (TfK 2022.193Ø), tog
retten stilling til, hvorvidt straffelovens § 81 b kunne anvendes i et tilfælde, hvor gerningsper-
sonen kun straffes for overtrædelse af § 192 a som følge af besiddelsen og anvendelsen af sky-
devåbnet, og hvor vedkommende ikke samtidig straffes for andre overtrædelser af straffeloven.
Landsretten fandt, at § 81 b ikke var anvendelig i en sådan situation.
1.3.3 Straffelovens § 81 c
Efter straffelovens § 81 c, stk. 1, kan den straf, der er foreskrevet i bl.a. straffelovens §§ 119,
119 b, 123, 132 a, 132 b, 134 a og 181, § 244, stk. 1, § 244, stk. 1, jf. § 247, § 245, § 245, jf. §
247, § 266, § 285, stk. 1, jf. §§ 276, 276 a og 281, § 286, stk. 1, jf. §§ 276, 276 a og 281, § 287,
stk. 1, jf. §§ 276, 276 a og 281, og §§ 288, 291, 293 og 293 a forhøjes indtil det dobbelte, hvis
lovovertrædelsen er begået inden for en skærpet straf-zone udpeget i medfør af § 6 a i politilo-
ven.
144
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
Efter § 81 c, stk. 2, skal det ved fastsættelse af straf for lovovertrædelser, som ikke er omfattet
af stk. 1, i almindelighed indgå som en skærpende omstændighed, hvis lovovertrædelsen er
begået i en skærpet straf-zone og er egnet til at skabe utryghed i denne zone.
Bestemmelsen blev indsat ved
lov nr. 1543 af 18. december 2018.
Vedrørende strafniveauet for
overtrædelser omfattet af bestemmelsens stk. 1 fremgår bl.a. følgende af bemærkningerne, jf.
Folketingstidende 2018-19, 1. samling, tillæg A, L 1543 som fremsat, side 22:
”Det forudsættes, at strafniveauet for overtrædelser
efter stk. 1, når de er begået
inden for en skærpet strafzone, i almindelighed fordobles sammenlignet med straf-
niveauet for tilsvarende overtrædelser begået uden for en skærpet strafzone.
Undtagelsesvis kan det imidlertid forekomme, hvis en forbrydelse i forvejen straf-
fes med en lang fængselsstraf, at en fordobling af strafniveauet ikke vurderes at stå
i rimeligt forhold til den begåede kriminalitet sammenholdt med tilsvarende forbry-
delser begået uden for den skærpede strafzone. Dette gælder eksempelvis for visse
forhold omfattet af straffelovens § 181 om brandstiftelse (f.eks. brandstiftelse under
særligt skærpende omstændigheder), § 245, jf. § 247, om grov vold i gentagelse-
stilfælde, § 281, jf. § 286, stk. 1, om grov afpresning, eller § 288 om røveri. I disse
tilfælde forudsættes straffen at skulle skærpes med en tredjedel.
[…]
Er et forhold samtidig omfattet af den foreslåede stk. 1 og straffelovens § 81 a (om
strafforhøjelse og skærpelse af straffen ved banderelaterede konflikter) eller § 81 b
(om strafforhøjelse for skyderi mv. på frit tilgængeligt sted) kan der rejses tiltale
efter flere anvendelige bestemmelser og ske domfældelse under henvisning til flere
bestemmelser samtidig. Straffen udmåles i disse tilfælde efter den bestemmelse, der
konkret indebærer den højest forskyldte straf, dvs. strafniveauet efter den foreslåede
stk. 1 eller efter straffelovens §§ 81 a eller 81 b.”
Om de overtrædelser, som ikke er omfattet af § 81, stk. 1, herunder f.eks. drab, fremgår bl.a.:
”Visse alvorlige kriminalitetsformer
som f.eks. terrorisme, drab og voldtægt vil
ikke være omfattet af ordningen om fordobling af straffen. Selv om sådanne forbry-
delser selvsagt kan virke utryghedsskabende i det område, hvor de begås, vurderes
det, at der er tale om så alvorlige overtrædelser, at det ikke bør være afgørende for
straffen, om overtrædelsen begås inden for eller uden for en skærpet strafzone, li-
gesom den adfærdsregulerende effekt af en skærpet strafzone på potentielle ger-
ningsmænd må antages at være mindre for sådanne overtrædelser, hvor der allerede
fastsættes en meget høj straf. Desuden kan en sådan væsentlig forhøjelse af strafni-
veauet for disse kriminalitetsformer, hvor der i forvejen udmåles høje straffe, kunne
forekomme uproportional sammenlignet med de samme overtrædelser, der ikke
145
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
begås i en skærpet strafzone. Sådanne overtrædelser vil dog efter omstændighe-
derne være omfattet af den generelle strafskærpelsesregel i stk. 2.
Det foreslås således, at det også i de tilfælde, som ikke er opfattet af stk. 1, i almin-
delighed skal indgå som en skærpende omstændighed, hvis lovovertrædelsen er be-
gået i en skærpet strafzone og er egnet til skabe utryghed i denne zone. Det vil
indebære, at det i forhold til alle andre former for kriminalitet, som begås i en skær-
pet strafzone, kan have betydning i forbindelse med udmåling af straffen, hvis den
begåede kriminalitet er egnet til at skabe utryghed i denne zone.”
Bestemmelsen er siden ændret ved
lov nr. 1832 af 8. december 2020,
idet der i bestemmelsen
indsattes en henvisning til straffelovens § 119 b.
2. Tidligere overvejelser om strafferammer, strafniveauer og samspillet mellem lovgiver
og domstole
I dette afsnit redegøres kort for en række konklusioner i to tidligere betænkninger afgivet af
Straffelovrådet, hvor der er gjort en række overvejelser vedrørende strafferammer, strafni-
veauer og samspillet mellem lovgiver og domstole i forhold til den konkrete straffastsættelse.
Begge betænkninger behandler en flerhed af spørgsmål, og i nedenstående er blot redegjort for
de vigtigste af Straffelovrådets konklusioner med snitflader til arbejdet i Udvalget til afdækning
af forholdet mellem strafniveauer og strafferammer.
2.1 Betænkning nr. 1424/2002 om straffastsættelse og strafferammer
Ved skrivelse af 11. juni 1999 anmodede Justitsministeriet Straffelovrådet om at foretage en
samlet vurdering af strafferammerne i straffeloven og på baggrund heraf komme med indstil-
linger til eventuelle lovændringer. Straffelovrådets undersøgelsesområde blev herefter udvidet
ad flere omgange. Bl.a. blev rådet anmodet om også at inddrage spørgsmålet om bødefastsæt-
telse ved flere overtrædelser (kumulation) og gentagelsesvirkning samt visse spørgsmål om
forældelsesfristen for juridiske personers strafansvar.
Efter regeringsskiftet i 2001 blev Straffelovrådet anmodet om at foretage vurderingen af straf-
ferammerne i lyset af de strafskærpelser, der af den nye regering var foreslået og senere blev
gennemført ved lov nr. 380 af 6. juni 2002 om ændring af straffeloven, retsplejeloven og færd-
selsloven (Skærpelse af straffen for voldtægt, uagtsomt manddrab, uagtsom betydelig legems-
beskadigelse, forsætlig fareforvoldelse, biltyveri, grov forstyrrelse af ro og orden, menneske-
smugling og menneskehandel m.v.).
Straffelovrådets vurdering skulle tage sigte på en generel modernisering af strafferammerne
med henblik på at sikre, at straffene for de enkelte forbrydelser i højere grad kom i overens-
stemmelse med en nutidig retsopfattelse. Det blev i den forbindelse anført, at det i i
146
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0149.png
Straffelovrådets vurdering skulle indgå, at straffene for forbrydelser mod personer skulle være
mindst lige så hårde som straffene for forbrydelser mod materielle værdier.
I tilknytning til gennemgangen af strafferammerne skulle Straffelovrådet endvidere gennemgå
straffelovens almindelige regler om strafudmåling.
Straffelovrådet havde til brug for overvejelserne om revision af straffesystemet ladet udarbejde
en statistisk undersøgelse af strafudmålingspraksis på straffelovens område. Der var primært
tale om en statistisk kortlægning af eksisterende praksis med hensyn til straffens art og længde
for sammenlignelige sagstyper inden for de enkelte straffelovsbestemmelser.
I betænkningen behandles desuden bl.a. generelle kriterier for udformning af straffesystemet,
herunder argumenter for ændring af strafferammer i nyere lovgivning, strafniveauet for forskel-
lige typer af forbrydelser, nogle generelle spørgsmål om strafferammers minimum og maksi-
mum og anvendelsen af normal- og sidestrafferammer samt straffelovens almindelige regler
om straffastsættelsen. Endelig foretager Straffelovrådet en gennemgang af strafferammerne i
straffelovens specielle del.
Straffelovrådets betænkning dannede grundlag for lov nr. 218 af 31. marts 2004, hvorved man
bl.a. nyaffattede væsentlige dele af straffelovens kapitel 10 om straffens fastsættelse. Med lov-
ændringen blev der indsat nye bestemmelser om straffens fastsættelse, der lovfæstede en række
hensyn, som i almindelighed indgår ved straffastsættelsen, jf. afsnit 1.1 ovenfor.
2.1.1 Argumenter for ændring af strafferammer i nyere lovgivning
I betænkningens kapitel 2 om strafferammesystemet foretages bl.a. en undersøgelse af argu-
menter for ændring af strafferammer i nyere lovgivning.
I den forbindelse peges for det første på almenprævention og den samfundsmæssige vurdering
af en forbrydelse.
Rådet fandt for det andet, at ændringer af straffeloven i nogle tilfælde var båret af et ønske om
at tilpasse de gældende strafferammer til domstolenes strafudmålingsniveau. Straffelovrådet
bemærker modsat, at ændringer af straffeloven i andre tilfælde har tilsigtet at skærpe domsto-
lenes strafudmålingsniveau inden for bestemte forbrydelsestyper. Forhøjelse af strafferammer
er også en af de måder, som lovgivningsmagten har anvendt, når den har ønsket at skærpe
strafniveauet for bestemte forbrydelser.
147
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0150.png
Endvidere anføres, at der i lovbemærkningerne henvises til gentagelse, handlingens farlige ka-
rakter mv., harmonisering inden for loven, international harmonisering, spredning af straffene,
den historiske udvikling, kriminalforsorgens kapacitet og strafprocessuelle hensyn mv.
2.1.2 Strafniveauet for forskellige typer af forbrydelser
Straffelovrådet har i betænkningen foretaget en sammenligning af det faktiske strafniveau for
forskellige former for forbrydelser ved brug af tre målestokke: Straffens art, længden af de
ubetingede frihedsstraffe og strafmassen pr. afgørelse. Endvidere er foretaget en beregning af
den samlede strafmasse for de enkelte forbrydelser med henblik på at belyse, i hvilket omfang
de forskellige forbrydelsesarter bidrager til den samlede strafmasse. Undersøgelsen bygger på
strafferetlige afgørelser truffet i perioden fra 1996 til og med 2000.
Det fremgår af betænkningen, at sammenligningen påviser en markant forskel i strafudmålin-
gen mellem formueforbrydelser og person- eller almenfarlige forbrydelser, idet person- og al-
menfarlige forbrydelser sædvanligvis mødes med meget strengere straffe end formueforbrydel-
ser. Gennemsnitligt set var strafmassen pr. afgørelse mere end ti gange større for person- og
almenfarlige forbrydelser end for formueforbrydelser.
2.1.3 Strafferammers minimum og maksimum
I betænkningen behandler Straffelovrådet en række generelle spørgsmål om valg af strafferam-
mers minimum og maksimum.
For så vidt angår strafferammers minimum anbefaler Straffelovrådet ophævelse af en række
dagældende forhøjede strafminima. For så vidt angår de forhøjede fængselsminima i §§ 112 og
237 kan disse ifølge rådet ophæves, men rådet mener dog ikke, at det ville være et spørgsmål
af praktisk betydning, fordi domstolene i disse sager næppe i praksis vil udmåle kortere straffe
end svarende til de gældende minima. Der blev derfor ikke stillet forslag herom.
Straffelovrådet overvejer, om der bør indføres bøde som minimum i alle bestemmelser i straf-
feloven, men konkluderer, at det altid bør bero på en konkret vurdering af den enkelte forbry-
delse.
For så vidt angår strafferammers maksimum har Straffelovrådet til brug for vurderingen opstil-
let en skala over samtlige bestemmelser i straffelovens specielle del baseret på det angrebne
retsgode. Skalaen kan sammenfattes således, at de groveste angreb er angreb, der rettes mod
andres liv. Derefter følger angreb på andres legeme, angreb på privat ejendom, angreb på al-
mene interesser og statens økonomi og endelig angreb på andre retsgoder.
148
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0151.png
Straffelovrådet anfører i tråd hermed bl.a., at rådet er enig i, at der såvel ved strafudmålingen
som ved udformningen af strafferammerne bør tilstræbes en balance, som afspejler, at forbryder
mod personer er alvorligere end forbrydelser mod penge, og at det er af væsentlig betydning, at
det gennem straffeloven kommer til udtryk, hvorledes samfundet ser på den personfarlige kri-
minalitet, og at strafferammerne afspejler samfundets klare afstandtagen fra denne form for
kriminalitet.
Straffelovrådet havde som anført ovenfor ladet gennemføre en statistisk undersøgelse af straf-
udmålingen for årene 1996 til 2000. Straffelovrådet anfører i den forbindelse, jf. side 166:
”[…]
Undersøgelsen viser, at maksimumstrafferammen for de forbrydelser, som
kriminalitetskategorierne knytter sig til, i almindelighed langt fra udnyttes i praksis.
Knud Waaben har om den faktiske udnyttelse af strafferammen i Sanktionslæren s.
100-01 anført følgende betragtninger, der efter Straffelovrådets opfattelse må anses
for dækkende:
”Den faktiske udnyttelse af strafferammen veksler fra den ene forbry-
delse til den anden. For mange forbrydelsers vedkommende forekom-
mer der sjældent straffe som ligger over den nederste trediedel eller
fjerdedel af rammen for frihedsstraf. Rammernes rummelighed opad er
beregnet for sjældent forekommende eller endnu ikke sete gerningsfor-
mer af en særlig grovhed. På den anden side viser praxis mht. forsætlig
drab (§ 237) og grove narkotikaforbrydelser (§ 191) en forholdsvis vid
udnyttelse af strafferammernes øvre del.”
Straffelovrådet gav ved udarbejdelsen af 1987-betænkningen udtryk for, at det må
anses for ønskeligt at undgå strafmaksima, der ligger væsentligt over det, som man
med rimelighed kan vente at få brug for i udmålingspraksis. Et enigt Straffelovråd
har fortsat denne opfattelse. Rådet kan endvidere tiltræde, at det i almindelighed må
anses for velbegrundet at fastsætte strafmaksimum således, at der er et vist spille-
rum mellem normalniveauet for straffe og strafferammens maksimum. Som frem-
hævet i 1987-betænkningen skal der ved fastlæggelsen af strafmaksima også tages
hensyn til, at strafmaksimum skal kunne rumme tilfælde af gentagen kriminalitet
og tilfælde, hvor der er spørgsmål om at dømme for flere forbrydelser (sammen-
stød).”
2.1.4 Normal- og sidestrafferammer
Med hensyn til normal- og sidestrafferammer finder Straffelovrådet bl.a., at kriterierne for straf-
forhøjelse i overensstemmelse legalitetsprincippet bør være udformet så klart og præcist som
muligt, men at der ikke er samme behov for at kriterierne for strafnedsættelse skal udformes
præcist.
149
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0152.png
Straffelovrådet konkluderer, at de eksisterende lavere sidestrafferammer helt kan ophæves som
led i forenkling af strafferammesystemet, hvorimod der fortsat for visse bestemmelsers ved-
kommende er behov for at udskille forhold i en højere sidestrafferamme under anvendelse af
mere uskarpe kriterier. Med henblik på disse tilfælde foreslår rådet anvendelse af kriteriet ”sær-
ligt skærpende omstændigheder”
for rent sprogligt at markere forskellen til den almindelige
vurdering af skærpende omstændigheder ved udmåling inden for normalstrafferammen efter §
81.
For så vidt angår gentagelsestilfælde, bør der efter Straffelovrådets opfattelse i almindelighed
udvises tilbageholdenhed med at fremhæve gentagelsestilfælde som en omstændighed, der
medfører et forhøjet strafmaksimum. Et flertal af rådets medlemmer finder det dog rigtigst ikke
at fremkomme med forslag om ophævelse af de dagældende bestemmelser, der forhøjede straf-
maksimum ved gentagelse.
2.1.5 Straffastsættelsen
Straffelovrådet behandler endvidere spørgsmål om, hvorvidt og i givet fald på hvilken måde
der i straffeloven bør indgå almindelige bestemmelser om straffastsættelse inden for den fore-
skrevne strafferamme.
Straffelovrådet anfører, at der imod indsættelse af sådanne regler kan anføres, at den styrende
virkning af generelle strafudmålingsregler kan være forholdsvis begrænset, idet domstolene i
almindelighed vil føle sig mere bundet af følelsen af, hvad der i det konkrete tilfælde vil være
en rimelig straf, og af hensynet til den eksisterende strafudmålingstradition end af generelle og
vanskeligt præciserbare retningslinjer i loven. Generelle strafudmålingsbestemmelser kan vise
sig uden nævneværdig betydning for varetagelsen af hensynet til forudsigelighed og ensartethed
i retspraksis. Videre kan det ifølge Straffelovrådet anføres, at en lovfæstelse af strafudmålings-
regler vil hæmme den løbende tilpasning af retspraksis i takt med samfundsudviklingen, idet
lovfæstelsen nødvendigvis vil udtrykke de synspunkter, som var fremherskende på lovgivnings-
tidspunktet.
Heroverfor kan ifølge Straffelovrådet anføres, at generelle lovbestemmelser om strafudmålin-
gen kan have betydning som en ideologisk ramme for domstolenes praksis, og at det netop er
en opgave for de politiske organer med udgangspunkt i den kriminalpolitiske opfattelse, som
har flertal i den lovgivende forsamling, at udstikke vejledende retningslinjer for domstolene,
som kan bidrage til fastlæggelsen af strafniveauet og til ensartethed og forudsigelighed i straf-
udmålingen.
150
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0153.png
Endvidere kan det ifølge betænkningen anføres, at en lovfæstelse af almindelige regler for straf-
udmålingen kan bidrage til større gennemsigtighed ved, at der i de enkelte domme sker en mere
udførlig begrundelse af strafudmålingsresultatet. Herved kan strafudmålingsregler ifølge rådet
også bidrage til dannelsen af præjudikater og dermed til ensartetheden og forudsigeligheden i
strafudmålingen.
Samlet set var det efter rådets opfattelse ønskeligt at udforme mere præcise bestemmelser om
strafudmålingen. På den baggrund fremkom Straffelovrådet med et forslag hertil, der dannede
grundlag for reglerne i §§ 80, 81 og 82, se herom i afsnit 1.1 ovenfor.
2.1.6 Betænkningens bind II (Speciel del)
I betænkningens bind II (Speciel del) gennemgås strafferammerne i straffelovens specielle del,
og Straffelovrådet kommer med en række overvejelser herom og anbefalinger til ændringer af
visse af disse. Anbefalingerne dannede som nævnt grundlag for lov nr. 218 af 31. marts 2004.
Under Straffelovrådets arbejde med revision af strafferammesystemet foretoges en ændring af
en række strafferammer i straffeloven ved lov nr. 380 af 6. juni 2002, herunder for vold og
voldtægt. Straffelovrådet fandt på de områder, der var berørt af lovændringen, anledning til at
fremkomme med generelle betragtninger om udformningen af strafferammer, men rådet afstod
fra at fremkomme med forslag i anledning af lovændringen.
Straffelovrådet henviser i betænkningen til, at der ved lov nr. 380 af 6. juni 2002 blev gennem-
ført en række skærpelser af strafmaksima for den personfarlige kriminalitet, som omfattes af §§
216, 222, 244-246, 241 og 249 samt 252, og det anføres, at der i Straffelovrådet har været tvivl
om, hvorvidt der selv med de tilsigtede skærpelser har været grundlag for
–
i hvert fald på visse
punkter
–
at gennemføre så betydelige skærpelser, som er sket ved denne lov. anfører i den
forbindelse, at rådet fortsat er af den opfattelse, at det bør tilstræbes at undgå strafmaksima, der
ligger væsentligt over det, som man med rimelighed kan vente at få brug for i udmålingspraksis.
2.2 Betænkning nr. 1531/2012 om strafudmåling
–
samspillet mellem lovgiver og dom-
stole
I 2009 anmodede Justitsministeriet Straffelovrådet om at behandle en række væsentlige princi-
pielle aspekter vedrørende ”arbejdsdelingen” mellem lovgivningsmagten og domstolene og i
den forbindelse overveje, på hvilken måde lovgivers ønske om at tilkendegive, hvordan straffen
for visse lovovertrædelser bør være i typesituationer, mest hensigtsmæssigt kan udtrykkes med
respekt for domstolenes rolle som den dømmende magt, der har den endelige afgørelse om
skyld og straf i hver enkelt konkret sag. Endvidere blev Straffelovrådet anmodet om at overveje
spørgsmålet om brug af særskilte forhøjede minimumsstraffe for visse forbrydelser.
151
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
Indledningsvis konkluderer Straffelovrådet, at der i forhold til lovgivningsmagtens mulighed
for at fastsatte generelle retningslinjer om straffastsættelsen hverken i den statsretlige litteratur
eller retspraksis er holdepunkter for at antage, at grundlovens § 3 indebærer en begrænsning.
Herefter beskrives de muligheder, som lovgivningsmagten har for at tilkendegive, hvad straf-
niveauet skal være for overtrædelse af en given bestemmelse, herunder gennem strafferammer,
i bemærkninger til et lovforslag, under folketingsbehandlingen af et lovforslag og gennem fol-
ketingsbeslutninger mv.
For så vidt angår domstolenes rolle konstateres bl.a., at domstolenes fastsættelse af straffen i
konkrete straffesager udmåles under anvendelse af relevante lovbestemmelser om skærpende
og formildende omstændigheder og med inddragelse af relevante tilkendegivelser i øvrigt fra
lovgivningsmagten om strafniveauet. I mangel af tilkendegivelser fra lovgivningsmagten i lov-
forarbejder mv. tager domstolene ved fastsættelsen af straffen i en konkret sag navnlig udgangs-
punkt i tidligere praksis med henblik på at tilstræbe et ensartet strafniveau for ligeartede forhold.
Domstolene bidrager således navnlig til fastsættelsen af strafniveauet i forskellige typer af sager
ved at fastsætte straffen i et stort antal konkrete sager, hvilket med tiden udkrystalliserer sig i
et mere eller mindre præcist strafniveau. Herudover bidrager domstolene mere undtagelsesvis
til fastsættelsen af strafniveauet gennem principielle afgørelser om, hvad strafniveauet skal
være. Endelig er det domstolene, som i praksis gennemfører de beslutninger om principielle
ændringer i strafniveauet, som lovgivningsmagten træffer.
I betænkningen henvises endvidere til, at Rigsadvokaten i perioden 2002-2010 har gennemført
en række undersøgelser, og på alle områder kunnet konstatere, at domstolene gennemgående i
konkrete sager har fastsat strafniveauet i overensstemmelse med de tilkendegivelser, som er
anført i bemærkningerne til de respektive lovændringer.
I kapitlet om Straffelovrådets overvejelser fremgår bl.a., at rådet konstaterer, at lovgivnings-
magten i de seneste årtier i stigende grad har gjort brug af muligheden for navnlig i bemærk-
ninger til lovforslag om ændring af strafbestemmelser at fastlægge ønskede strafniveauer for
forskellige typer af strafbare handlinger, og at domstolene sidenhen ved pådømmelsen af kon-
krete sager har fulgt disse anvisninger fra lovgivningsmagtens side.
Straffelovrådet anfører i den forbindelse, at dette samvirke mellem lovgivningsmagten og dom-
stolene om udfyldelsen af strafferammerne efter rådets opfattelse i alt væsentligt er forløbet
tilfredsstillende. Det er Straffelovrådets vurdering, at der er opnået gode erfaringer med, at lov-
givningsmagtens tilkendegivelser om strafniveauet i typesituationer eller normaltilfælde frem-
går af lovforarbejder. Straffelovrådet anbefaler derfor, at denne metode også fremover anvendes
152
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
i de tilfælde, hvor lovgivningsmagten ønsker at give anvisninger om strafniveauet for en be-
stemt type forbrydelse.
For så vidt angår brug af særskilte forhøjede minimumsstraffe for visse forbrydelser vurderer
Straffelovrådet, at dette er et unødvendigt og samtidig et uhensigtsmæssigt middel for lovgiv-
ningsmagten til at give anvisninger om strafniveauet i typetilfælde.
153
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 284: Betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forhol-det mellem strafniveauer og strafferammer, fra justitsministeren
2744414_0157.png
155