REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 243: Orienteringsnotat vedrørende EU-Domstolens dom i sag C-817/19, fra justitsministeren

Retsudvalget 2022-23 (2. samling)
REU Alm.del Bilag 243
Offentligt

30. juni 2023

Kontoret for Organiseret

Kriminalitet

Sagsbeh: Laura Emilie Tolstrup

Kornerup

Sagsnr.: 2021-614-1888

Dok.:

2879274

Dato:

Kontor:

Notat til Folketingets Europaudvalg og Folketingets Retsudvalg om

EU-Domstolens dom i sag C-817/19, Ligue des droits humains

1. Indledning

EU-Domstolen afsagde den 21. juni 2022 dom i sagen Ligue des Droits hu-

mains (C-817/19). Sagen blev indbragt for EU-Domstolen af den belgiske

forfatningsdomstol, som stillede en række spørgsmål til EU-Domstolen om

navnlig gyldigheden af PNR-direktivet

og den belgiske PNR-lovs forene-

lighed med EU-retten, herunder Den Europæiske Unions charter om grund-

læggende rettigheder (Chartret). Danmark afgav skriftligt indlæg i sagen,

hvor regeringen argumenterede for PNR-direktivets forenelighed med

Chartret. Folketingets Retsudvalg og Europaudvalg blev orienteret herom

ved notat af 18. marts 2020 (Europaudvalget 2019-20, EUU Alm. del

–

Bi-

lag 508). Folketinget er efterfølgende ad to omgange i hhv. december 2021

og efter afsigelse af dommen i oktober 2022 i forbindelse med forelæggelse

af rådsmøder blevet orienteret om sagen.

2. EU-Domstolens dom af 21. juni 2021 i sag C-817/19, Ligue des droits

humains

EU-Domstolen fastslår i dommen, at der ikke kan rejses tvivl om PNR-di-

rektivets gyldighed. Samtidig fastslår domstolen, at en EU-retsakt

–

i dette

tilfælde PNR-direktivet

–

i videst muligt omfang skal fortolkes således, at

Direktiv (EU) 2016/681 af 27. april 2016 om anvendelse af PNR-oplysninger til at fore-

bygge, opdage, efterforske og retsforfølge terrorhandlinger og grov kriminalitet

Side 1/3

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 243: Orienteringsnotat vedrørende EU-Domstolens dom i sag C-817/19, fra justitsministeren

gyldigheden af direktivet ikke drages i tvivl, og at direktivet er i overens-

stemmelse med bl.a. Chartret (præmis 86).

EU-Domstolen fastlægger i den forbindelse i dommen ud fra en fortolkning

af Chartrets artikel 7 (respekt for privatliv og familieliv) og artikel 8 (be-

skyttelse af personoplysninger) og proportionalitetsprincippet i artikel 52,

stk. 1, en række begrænsninger i brugen af PNR-oplysninger, herunder ift.

indsamling, videregivelse og opbevaring af PNR-oplysninger, hvor særligt

følgende begrænsninger kan fremhæves:

1) EU-Domstolen fastslår, at PNR-oplysninger ikke må behandles til andre

formål end dem, der udtrykkeligt er nævnt i direktivet, dvs. med henblik på

at forebygge, opdage, efterforske og retsforfølge terrorhandlinger og grov

kriminalitet (præmis 229-237). Behandlingen af PNR-oplysninger skal om-

fatte klart identificerbare og afgrænsede oplysninger (præmis 126-140), li-

gesom behandlingen skal begrænses til terrorhandlinger og alene de former

for grov kriminalitet, som har en

–

i det mindste indirekte

–

objektiv forbin-

delse med luftbefordring af passagerer (præmis 153-157).

2) For så vidt angår flyvninger inden for EU fastslår EU-Domstolen, at en

ordning, som generelt fastlægger et system til overførsel og behandling af

PNR-oplysninger på alle intra-EU-flyvninger, alene kan finde anvendelse,

når staten står over for en reel og aktuel eller forudsigelig terrortrussel og

alene i en periode, som er strengt nødvendig. Hvis en sådan terrortrussel

ikke foreligger, skal indsamling og behandling af oplysninger begrænses til

særligt udvalgte ruter mv. og skal jævnligt revideres (præmis 169-174).

3) For så vidt angår perioden for opbevaring af PNR-oplysninger fastslår

EU-Domstolen, at EU-retten er til hinder for en generel opbevaringsperiode

på 5 år for samtlige PNR-oplysninger. EU-retten er derimod ikke til hinder

for en opbevaringsperiode på 6 måneder (præmis 248-262).

3. Vurdering af dommens konsekvenser i forhold til dansk ret

PNR-direktivet er omfattet af det danske retsforbehold og er derfor ikke bin-

dende for eller finder anvendelse i Danmark. I Danmark er indsamlingen,

anvendelsen og opbevaringen af PNR-oplysninger reguleret i lov nr. 1709

af 27. december 2018 om indsamling, anvendelse og opbevaring af oplys-

ninger om flypassagerer (PNR-loven), som trådte i kraft i Danmark den 1.

januar 2019. Loven etablerer en ordning, som overordnet svarer til den ord-

ning, som de øvrige medlemsstater har etableret efter PNR-direktivet, og

Side 2/3

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 243: Orienteringsnotat vedrørende EU-Domstolens dom i sag C-817/19, fra justitsministeren

den finder anvendelse på alle flyvninger både inden og uden for EU, der har

tilknytning til Danmark.

Efter PNR-loven skal luftfartsselskaberne videregive alle PNR-oplysninger

til PNR-enheden, som organisatorisk hører under Københavns Politi, som

herefter har til opgave at opbevare og behandle PNR-oplysninger samt at

videregive oplysningerne eller resultatet af behandlingen af oplysningerne

til hhv. politiet, Toldstyrelsen samt PET og FE. Det er i PNR-loven bl.a.

fastsat, at PNR-oplysninger opbevares i en periode op til 5 år efter videregi-

velsen til PNR-enheden, hvorefter oplysningerne slettes, jf. PNR-lovens §

5. Det er endvidere fastsat i lovens § 13, at de kompetente myndigheder efter

loven alene må behandle PNR-oplysninger med henblik på at forebygge,

opdage, efterforske eller retsforfølge terrorhandlinger eller grov kriminali-

tet, der kan straffes med mindst 3 års fængsel. For så vidt PET og FE finder

henholdsvis lov om Politiets Efterretningstjeneste og lov om Forsvarets Ef-

terretningstjeneste anvendelse på behandlingen af PNR-oplysninger og re-

sultatet af behandlingen af oplysningerne.

Det er Justitsministeriets vurdering, at EU-Domstolens dom har betydning

for den danske PNR-lovs overensstemmelse med Chartret. Baggrunden for

denne vurdering er, at PNR-loven regulerer luftfartsselskaberne og dermed

berører den fri udveksling af tjenesteydelser, jf. TEUF artikel 56. Hertil

kommer, at håndteringen af PNR-oplysninger falder inden for både retshån-

dhævelsesdirektivet og databeskyttelsesforordningens anvendelsesområde.

Justitsministeriet er i samarbejde med Rigspolitiet og øvrige relevante myn-

digheder ved at afdække, hvilke retlige og operationelle konsekvenser dom-

men har for den danske PNR-ordning. Justitsministeriet er endvidere som

led heri i dialog med Kommissionen og de øvrige medlemsstater om konse-

kvenserne af dommen for så vidt muligt at sikre en fælles og ensartet for-

tolkning heraf blandt medlemsstaterne.

Det er Justitsministeriet vurdering, at der som følge af dommen er behov for

at ændre den danske PNR-lov med henblik på at bringe loven i overensstem-

melse med EU-retten som fortolket af EU-Domstolen, jf. ovenfor. Der vil

på den baggrund blive fremsat et lovforslag om ændring af PNR-loven, når

afdækningen af, hvilke retlige og operationelle konsekvenser dommen har

for den danske PNR-ordning, er tilendebragt.

Side 3/3