Retsudvalget 2022-23 (2. samling)
REU Alm.del Bilag 194
Offentligt
2713819_0001.png
Rapport for TrygFonden, januar 2022
Operate | Side 1
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0002.png
Voksnes børnetegninger af en
bedre fremtid for børn af
indsatte. Fra workshop med
tidligere indsatte, praktikere og
organisationer på området
Operate | Side 2
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0003.png
Denne rapport er resultatet af en analyse gennemført af Operate A/S for TrygFonden i 2021.
Alle børn og unge skal udfolde deres potentiale. Det er et af målene i TrygFondens strategi. I Danmark har de fleste børn et godt børne- og
ungeliv, som er præget af omsorg, tryghed og udvikling. Men nogle børn vokser op i familier, hvor den ene forælder er i fængsel i kortere eller
længere tid. Og det kan give dem ringere chancer i livet end andre børn. Analysen er gennemført for at belyse potentialer for at give børn af
indsatte bedre vilkår og undgå, at en forælders fængsling sætter alvorlige aftryk i børne-og voksenliv.
Operates analyse bygger på gennemgang af eksisterende forskningsrapporter og udgivelser, interviews med eksperter og praktikere samt
workshops med aktørfeltet og målgruppen selv, som samlet tegner skitsen til de potentialer, der præsenteres i rapporten.
I analysen er indkredset ideer til, hvordan man kan hjælpe børn af indsatte til en hverdag, så de får de samme chancer i livet som andre børn og
unge. TrygFonden håber, at analysen kan inspirere, og opfordrer organisationer på området til at arbejde videre med at give også børn af indsatte
bedre muligheder for at udfolde deres potentiale.
Tak til organisationerne SAVN og Café Exit, som har bidraget aktivt til hele projektet. Også en særlig tak til de tidligere børn af indsatte og indsatte
forældre, der har bidraget med deres historier og perspektiver på problemet, og på hvordan det kan løses.
Jette Jul Bruun
Underdirektør i TrygFonden
Operate | Side 3
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0004.png
Operate | Side 4
4
Operate | Side
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0005.png
Samfundet søger at straffe dem, der bryder loven. Retsvæsenet skal sikre,
at skyldige blive dømt, og at uskyldige går fri.
Men som vores samfund er indrettet i dag, rammer straffen ikke kun den,
der begår kriminalitet og skal afsone sin straf i et fængsel. For når den, der
har begået kriminalitet er forælder, går straffen også ud over børnene. Børn
af indsatte bliver belastet på deres trivsel, deres sociale liv, deres skolegang
og deres chancer for at lykkes i deres voksenliv.
Det virker uretfærdigt og uhensigtsmæssigt. At fængselsstraffen, der ellers
er udtryk for en ”retfærdighedshandling”, kan have så dybe bivirkninger. At
børn af indsatte bliver ”collateral
damage”
–
i én forstand til deres forælders
forbrydelser, men i en anden forstand også til samfundets straf.
Så hvordan sikrer vi, at vi kan straffe forældre, der dømmes for kriminalitet
–
uden at straffe deres uskyldige børn (og familier generelt)? Hvordan sikrer
vi, at børns rettigheder, trivsel, uddannelse og fremtid ikke bliver negativt
påvirket af deres forældres kriminalitet og den efterfølgende
retsforfølgelse? Hvem har mulighed og ansvar for at gøre noget ved det?
Det er de drivende spørgsmål bag denne rapport.
Operate | Side 5
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0006.png
Operate | Side 6
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0007.png
Operate | Side 7
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0008.png
Operate | Side 8
8
Operate | Side
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0009.png
Operate | Side 9
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0010.png
Faktaark børn af indsatte (2021)
Vive (2016)
Reproduktion af sociale
problemstillinger, øget
risiko for kriminalitet
Følelsesmæssige og
sociale senfølger
Hemmeligholdelse, ensomhed,
eksklusion, mobning
Savn, bekymring,
ansvarspres og
skam
Dårligere karakterer,
ringere sandsynlighed for
afsluttet folkeskole og
ungdomsuddannelse og
mindre læringslyst
Familiens udfordringer,
som i forvejen ofte er
store, forstærkes
Konsekvenser af fængsling
afhænger af bl.a. længde,
Operate |
frekvens og timing
Side 10
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0011.png
Da jeg er teenager, kommer min far ind og ud
af fængslet. Det var hårdt for mig, at der var
så dårlig kontakt mellem mig og min far, som
jeg elskede og savnede.
Jeg var et meget opsøgende barn. Jeg ville
bare gerne accepteres. Det kan jeg se i dag
tydeligt har været ud fra et ønske om, at folk
ikke skulle forlade mig. I mine teenageår gik
jeg meget på kompromis med mig selv, for at
folk skulle kunne lide mig.
Jeg havde meget svært ved at skelne mellem
godt og skidt. Det var først, da jeg fik børn, at
jeg begyndte at finde mig selv.
Jeg var enormt ensom, selvom jeg søgte
andre. Jeg var enormt ked af det. Det har
taget virkelig lang tid at bearbejde sorgen fra
min barndom og mine teenageår.
Da jeg var fire år gammel fik min far en dom
på otte år. Vi fik at vide, at han var på ferie.
Det gjorde min mor for at skåne os.
Jeg har altid troet, at min mor takkede nej til
hjælp. Men for nylig fandt jeg ud af, at hun har
kæmpet meget med kommunen om at få
psykologhjælp til mig, der var meget hårdt
ramt. Jeg var død-ked af det. Ved psykologen
tegner jeg min far som en engel, der er helt
sort. Jeg tror, han er væk for altid.
Da jeg starter i anden klasse flytter vi fra det
boligkompleks, vi boede i, fordi vi blev kaldt for
”fangebørn” og blev ekskluderet. Så vi startede
i ny skole, og der fik vi at vide, at vi ikke skulle
fortælle det til nogen.
Operate | Side 11
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0012.png
Straffen rammer særligt hårdt der,
hvor ressourcerne i forvejen er
under pres. Og mange af
familierne har allerede svære
grundvilkår.
Fængslingens forløb har afgørende
betydning for, hvordan barn og
familie bliver påvirket. Lange
fængslinger sent i barnets liv har
størst impact*
*Vive, 2016
Operate | Side 12
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0013.png
Mennesker fra alle lag af samfundet kommer i fængsel. Men sammenholdt
med befolkningsgennemsnittet er familier til en indsat betydeligt mere
udfordrede end andre
–
ofte på flere parametre. Det kan fx omfatte:
→
Lav indkomst
→
Kort/ingen uddannelse
Fængslingens forløb har afgørende betydning for, hvordan barn og familie
bliver påvirket. Særligt tre variable karakteriserer forløbet:
1. Frekvens:
De fleste forældre får kun en enkelt dom under barnets
opvækst, andre ryger ind og ud af fængsel flere gange under
opvæksten. Høj frekvens øger uroligheden i familien.
2. Længde:
Fængselsdomme og -typer kan naturligvis variere markant.
Lang straflængde påvirker familien mest.
3. Timing.
Rammer fængslingen fx tidligt i barnets liv, vil det måske slet
ikke opleve udfordringerne. Analyser peger på, at fængslingen har
størst negative konsekvenser, hvis dommen afsones, efter barnet er
blevet gammelt nok til at forstå fraværet.
Generelt kan vi sige, at desto mere forælderen er væk samlet set, desto
større betydning har forløbet
–
især når fraværet ligger sent i barnets
opvækst.
*For nogle familier kan fængslingen have en befriende effekt, fordi den indsatte
forælder spiller en negativ rolle i familielivet.
**SAVN (2021): ”Pårørende til indsatte med etnisk minoritetsbaggrund”
→
Arbejdsløshed/usikre ansættelser
→
Belastet fysisk/psykisk helbred
→
Komplekse og evt. belastede familierelationer*
→
I de sværeste tilfælde: Misbrug, vold i hjemmet, anbringelser
Fængselsstraffen kan forstærke de udfordringer, familien har på forhånd. En
indkomst forsvinder, pres på følelser og hverdagspraktik øges, og
familiesituationen spidser til.
Desuden kan der være særlige udfordringer for familier med anden etnisk
baggrund end dansk. Fx viser erfaringen fra praksis, at disse familier i endnu
højere grad kæmper med stigma og skam.**
Operate | Side 13
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0014.png
Adskillelsen fra forælderen betyder
savn af kontakt og nærvær
Børnene bekymrer sig ofte, både for den tilbageværende
og den fængslede forældre
–
og for fremtiden.
Børnene føler sig ofte alene med problemet. Familien
holder ofte fængslingen hemmelig. Det forstærker
følelsen af ensomhed og koster mental energi.
Familien, der ofte er presset, bliver presset yderligere.
Børnene forsøger ofte at tage medansvar.
Mange børn skammer sig over forælderens
kriminalitet og føler, at de bærer en form for skyld.
Operate | Side 14
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0015.png
Fængslingen kan medføre, at børnene holdes uden for
sociale fællesskaber. Som tallene til højre indikerer, oplever
børn af indsatte i højere grad end andre børn at blive
mobbet.
Familierne kan ende uden for de sociale fællesskaber, hvis
enten børnene eller andre i familien trækker sig. Mange
forsøger at holde fængslingen hemmeligt, og for at lykkes
med det, er det ofte nødvendigt for dem at holde sig ude af
legeaftaler og fællesskaber.
Eller fordi omverdenen (hvis de kender til fængslingen)
holder eller endda tager afstand. Berøringsangst og ”passiv”
eksklusion blandt andre voksne er en måde, det sker på.
Mobning fra andre børn/unge er en anden.
Børn af indsatte
Hvis børnene og familierne er udenfor fællesskabet, er de
alene med deres problemer og bekymringer, hvilket
yderligere forstærker trivsels- og
uddannelsesvanskelighederne.
Børn generelt
VIVE (2016)
Operate | Side 15
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0016.png
Operate | Side 16
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0017.png
Når en forælder kommer i fængsel, kan det gå hårdt udover
barnets trivsel og påvirke dets mulighed for læring. Det gælder
både i forhold til deres oplevelse af egen faglighed, deres
karakterer, hvor mange som afslutter 9. klasse og hvor mange, der
modtager specialstøtte. Det er udfordringer, der rammer en
gruppe af elever, som i forvejen kan have det svært i skolen.
Fængslingen kan ramme skolegangen på flere måder:
→
Tankemylder og koncentrationsbesvær
Mentalt kan det fylde
meget at have en forælder i fængsel. Det kan skabe bekymring
for forælderen og familien som helhed.
→
Energi på hemmeligholdelse
Grundet skam og stigma holder
mange børn (og familier) fængslingen hemmelig. Det tager
energi fra børnene at skulle holde det hemmeligt og kan
medføre, at de isolerer sig fra klassefællesskabet.
→
Eksklusion og mobning
En del børn af indsatte oplever at blive
udelukket eller mobbet. Det sætter sig direkte på muligheden
for at være del af klassens sociale liv og læring.
→
Fravær
Besøg skal ofte ske i skoletiden, og familien er under
øget mentalt og praktisk pres. Begge dele giver fravær.
3
7
7
7
16
5
0
5
10
11
15
20
Operate | Side 17
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0018.png
Operate |
| Side 18
Operate
Side 18
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0019.png
Operate | Side 19
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0020.png
•
Arrestation tager ikke
altid hensyn til børnene
•
(Manglende)
information til familier
om det videre forløb, og
hvad de kan gøre/hvor
de kan få hjælp
•
Praksis for lang
varetægtsfængsling
•
Begrænset hensyn til fx
valg af fængsel, hvorfor
der kan være stor
geografisk afstand for
den indsattes familie.
•
Udbredt anvendelse af
brev- og besøgskontrol
•
Emnet er omgivet af
stigma, berøringsangst
og tabu
•
Andre forældre kan fx
reagere med frygt for,
at deres børn er i
kontakt med indsattes
børn
•
Manglende viden om
gode måder at række
ud/hjælpe børnene
•
Der er ikke en
”forældrekultur” i
fængslerne.
•
Rammer for besøg er langt
fra ”normale”
•
Ugunstige besøgsvilkår og
muligheder for kontakt.
•
Der er tilbud og særlige
afdelinger med fokus på
familier, men disse er
stærkt begrænset af
ressourcer og udbredelse
•
Hensyn til familier er ikke
en kerneopgave for
fængselsvæsenet
•
Kommuner har tilbud
og mulighed for
tilskud - dog
ingen/begrænset
kobling til
fængselssystemet.
Familierne står
mellem to
”systemer”
2
•
Lærere/pædagoger
har begrænset viden
om, hvordan de skal
støtte op
–
en del
søger viden hos fx
SAVN, men mange
mangler vigtig viden
og værktøjer
•
Forventninger til
børnene kan blive
sænket
(uhensigtsmæssigt)
•
Flere organisationer
er på området, men
kun én (SAVN) har
målgruppen som
eneste fokus
•
Der er begrænsede
ressourcer på
området
–
og
begrænset kendskab
blandt målgruppen til
de tilbud, der er
Operate | Side 20
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0021.png
De organisationer, der er helt eller delvist på området,
besidder legitimiteten og målgruppeforståelsen til at
udvikle og guide initiativer i den rigtige retning.
Sidder både bogstaveligt og metaforisk med nøglerne
til mange af de løsninger, der skal til for at overkomme
afsavn, frygt mv. hos børnene. Nemlig samvær og
normalisering (se særligt potentiale 3 nedenfor).
Har muligheder for at lave indsatser, der understøtter
familierne. Særligt i skolerne er der en afgørende
mulighed for at give børnene et helle fra den pressede
situation derhjemme og løse nogle af de
uddannelsesudfordringer, som børn af fængslede står
overfor.
Operate | Side 21
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0022.png
Operate | Side 22
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0023.png
Operate | Side 23
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0024.png
Operate |
| Side 24
Operate
Side 24
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0025.png
Operate | Side 25
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0026.png
Når vi flytter individers
adfærd i konkrete
situationer. Fra
dagligdagens små,
ubevidste vaner til livets
store beslutninger.
Når vi udvikler nye eller bedre
relationer mellem aktører og
engagerer flere (interessenter
eller borgere) i at skride til
handling over for problemet.
Når vi flytter og
redesigner strukturerne
omkring problemet, fra
lovgivning og
ressourcefordeling over
organisatorisk praksis til
mærkningsordninger og
institutionelle produkter.
Når vi skaber eller ændrer
den grundlæggende
forståelse af problemet og
opmærksomheden omkring
det
–
hos beslutningstagere
og interessenter, praktikere
og befolkning.
Operate | Side 26
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0027.png
•
•
•
Operate | Side 27
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0028.png
→
Partnerskaber mellem aktører på pårørendeområder om at mindske
pårørendestigmatisering
–
fx alkohol, psykisk sygdom m.m.
→
Dokumentar eller dramafilm/serie, der belyser udfordringerne ved at
være pårørende til en indsat.
→
Oplysningsindsats med fx foredrag, samtalesaloner m.m.
→
Skolerettet indsats/indsats i daginstitutioner, fx undervisningsforløb
eller materialer
–
gerne koblet med mentorordninger.
→
→
Kampagner, der sætter ansigter på målgruppe og problemstillingen
→
Udvikling og udbredelse af gode råd til forældre, lærere m.m.
→
Samtalegrupper/netværk for børn og familierne selv og mulighed for
psykologsamtale.
→
Udvikling af særlige indsatser målrettet familier med etnisk
minoritetsbaggrund
→
→
Operate | Side 28
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0029.png
•
•
•
Operate | Side 29
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0030.png
•
En samlet pakke til de indsattes familier, så disse understøttes før,
under og efter fængslingen.
•
Etablering af et forum på tværs af myndigheder og aktører med fokus
på at fremme børnenes perspektiv og rettigheder.
•
Håndbøger til politi og fængselspersonale og informationsmateriale til
den indsattes familie med fokus på rettigheder og inddragelse
(”Nothing
about me without me”-princippet).
→
•
Bedre hjælp til håndtering og støtte i skolen og daginstitutionerne.
•
Bedre tilskudsordninger og professionel vejledning i, hvordan de søges.
•
Skabe viden om konsekvenserne af Brev- og besøgskontrol og
varetægtsfængsling i retsvæsenet.
→
•
Etablere samarbejder med politiet om Socialsøg
–
et IT-system til at
identificere udsatte børn.
→
Operate | Side 30
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0031.png
•
•
•
Cirka hver tredje indsatte er
forældre (pr. 1. januar 2021)
•
-
Faktaark børn af indsatte
12022021 (2021)
Operate | Side 31
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0032.png
•
Re-tænke og opprioritere besøgsfaciliteter og -rammer: fysiske rum der
understøtter normale samværsformer
–
fodbold, legepladser, videofilm
mv.
•
Fortsætte og udbygge samtalegrupper for indsatte forældre.
•
Initiativer der fremmer ”fælles uddannelse” –
den indsatte forældre og
barn uddanner sig sammen/lektiehjælp.
•
Bedre muligheder for digitalt samvær.
→
•
”Tag en ven med”-dage.
•
Ansætte pædagogisk personale i de større fængsler, der fx kan tilbyde
aktiviteter i mellem barn og indsat i weekenderne.
→
→
→
Operate | Side 32
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0033.png
I december 2022 indgik et flertal i Folketinget en aftale om
Kriminalforsorgens økonomi 2022-2025.
I denne aftale er et (blandt mange) fokuspunkter forbedrede forhold for
børn af indsatte. Under dette punkt beskriver aftalen, at der skal
etableres ”en ordning, der skal sikre, at børn af indsatte kan
kommunikere med indsatte forældre via video, etablering af
besøgsfaciliteter og udendørsfaciliteter til børn i en række fængsler,
hvor der i dag ikke er disse faciliteter, ligesom at der ved etablering af
nybyggeri skal tages højde for behovet for besøgsfaciliteter og
udendørsfaciliteter til børn. Hertil skal udgangsvejledningen ændres, så
det bl.a. bliver muligt for indsatte at få udgang til eget barns fødselsdag
til og med, at barnet er fyldt 18 år, såfremt den indsatte i øvrigt har
opnået tilladelse til udgang.”
Disse planer tager skridt i retning af potentiale 3, ”Vi kan normalisere
forælder-barn
relationen på tværs af muren”.
Operate | Side 33
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0034.png
Operate |
| Side 34
Operate
Side 34
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0035.png
Operate | Side 35
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0036.png
Operate |
| Side 36
Operate
Side 36
 REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 194: Materiale til foretræde med SAVN, d. 25/5-2023 "Når straffen rammer skævt"
2713819_0037.png
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Operate | Side 37