REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 158: Rigsrevisionens beretning med Statsrevisorernes bemærkninger om skifteretternes tilsyn med konkursboer (14/2022)

Retsudvalget 2022-23 (2. samling)
REU Alm.del Bilag 158
Offentligt

Statsrevisorerne 2022-23 (1. samling)

Beretning Nr. 14 Beretning om skifteretternes tilsyn med konkursboer

Offentligt

Marts 2023

— 14/2022

Rigsrevisionens beretning afgivet

til Folketinget med Statsrevisorernes

bemærkninger

Skifteretternes tilsyn

med konkursboer

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 158: Rigsrevisionens beretning med Statsrevisorernes bemærkninger om skifteretternes tilsyn med konkursboer (14/2022)

14/2022

Beretning om

skifteretternes tilsyn

med konkursboer

Statsrevisorerne fremsender denne beretning med

deres bemærkninger til Folketinget og vedkommende

minister, jf. § 3 i lov om statsrevisorerne og § 18, stk. 1,

i lov om revisionen af statens regnskaber m.m.

København 2023

Denne beretning til Folketinget skal behandles ifølge lov om revisionen af statens regnskaber, § 18:

Statsrevisorerne fremsender med deres bemærkning Rigsrevisionens beretning til Folketinget og vedkom-

mende minister.

Justitsministeren afgiver en redegørelse med udtalelse fra Danmarks Domstole til beretningen.

Rigsrevisor afgiver et notat med bemærkninger til ministerens redegørelse.

På baggrund af ministerens redegørelse og rigsrevisors notat tager Statsrevisorerne endelig stilling til beret-

ningen, hvilket forventes at ske i juni 2023.

Ministerens redegørelse, rigsrevisors bemærkninger og Statsrevisorernes eventuelle bemærkninger samles

i Statsrevisorernes Endelig betænkning over statsregnskabet, som årligt afgives til Folketinget i februar må -

ned

–

i dette tilfælde Endelig betænkning over statsregnskabet 2022, som afgives i februar 2024.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 158: Rigsrevisionens beretning med Statsrevisorernes bemærkninger om skifteretternes tilsyn med konkursboer (14/2022)

Statsrevisorernes bemærkning tager udgangspunkt i denne karakterskala:

Karakterskala

Positiv kritik

•

finder det meget/særdeles positivt

•

finder det positivt

•

finder det tilfredsstillende/er tilfredse med

•

finder det ikke helt tilfredsstillende

•

finder det utilfredsstillende/er utilfredse med

•

påpeger/understreger/henstiller/forventer

•

beklager/finder det bekymrende/foruroligende

•

kritiserer/finder det kritisabelt/kritiserer skarpt/indskærper

•

påtaler/påtaler skarpt

•

påtaler skarpt og henleder særligt Folketingets opmærksomhed på

Kritik under middel

Middel kritik

Skarp kritik

Skarpeste kritik

Henvendelse vedrørende

denne publikation rettes til:

Statsrevisorerne

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

Tlf.: 3337 5987

[email protected]

www.ft.dk/statsrevisorerne

Yderligere eksemplarer kan

købes ved henvendelse til:

Stibo Complete lager og logistik

Vandtårnsvej 83A

2860 Søborg

Tlf.: 4322 7300

[email protected]

http://www.stibocomplete.dk

ISSN 2245-3008

ISBN trykt 978-87-7434-802-3

ISBN online 978-87-7434-803-0

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 158: Rigsrevisionens beretning med Statsrevisorernes bemærkninger om skifteretternes tilsyn med konkursboer (14/2022)

Statsrevisorernes bemærkning

Statsrevisorernes

bemærkning

Statsrevisorerne

Beretning om skifteretternes tilsyn med

konkursboer

Statsrevisorerne har anmodet om denne undersøgelse af, om skifteretter-

ne fører et tilstrækkeligt tilsyn med kurators forvaltning af beholdninger

og værdipapirer i konkursboer.

Hvis en skyldner ikke kan betale sine regninger til tiden, kan skyldneren

blive begæret konkurs. Skyldneren selv og en kreditor, som har penge til

gode hos skyldneren, kan indsende en konkursbegæring til skifteretten.

Skifteretten indleder en konkursbehandling ved at udpege én eller flere

kuratorer. Det er kurators opgave at varetage interesserne for de kredito-

rer, som har penge til gode hos skyldneren.

Skifteretterne har i perioden 2016-2021 årligt afsluttet 5.400-8.500 kon-

kursboer. Justitsministeren har fastsat regler for, at skifteretterne skal fø-

re et stikprøvebaseret tilsyn med kurators forvaltning af beholdninger og

værdipapirer i konkursboer. Skifteretterne har ifølge konkursloven des-

uden pligt til at føre løbende tilsyn med, at kurator fremmer behandlin-

gen af konkursboer uden unødigt ophold. Tilsynet omfatter alle konkurs-

boer.

Statsrevisorerne finder det utilfredsstillende, at skifteretterne ikke i

tilstrækkeligt omfang har ført et stikprøvebaseret tilsyn med kurators

forvaltning af beholdninger og værdipapirer i konkursboer.

Statsrevisorerne finder det utilfredsstillende, at skifteretterne kun har

udtaget 0,4 % af de afsluttede konkursboer til eftersyn i perioden

2016-2021. Det svarer til, at kun 164 ud af de 40.659 afsluttede kon-

kursboer er udtaget til eftersyn.

Hertil kommer, at skifteretterne havde bemærkninger til 33 % af de

164 konkursboer, der var udtaget til eftersyn. Dette tilsiger, at skifte-

retterne bør øge hyppigheden og antallet af eftersyn af konkursboer.

20. marts 2023

Mette Abildgaard

Leif Lahn Jensen

Mikkel Irminger Sarbo

Serdal Benli

Lars Christian Lilleholt

Monika Rubin

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 158: Rigsrevisionens beretning med Statsrevisorernes bemærkninger om skifteretternes tilsyn med konkursboer (14/2022)

Statsrevisorernes bemærkning

Statsrevisorerne har hæftet sig ved følgende undersøgelsesresultater:

•

Skifteretterne dokumenterer ikke systematisk gennemførelsen af tilsy-

net med, at kurator fremmer behandlingen af konkursboer uden unø-

digt ophold. Derfor har Rigsrevisionen ikke kunnet vurdere, om omfan-

get af skifteretternes tilsyn er tilfredsstillende.

•

Sagsbehandlingstiden for konkursboer er faldet fra 16,8 måneder i 2016

til 14,4 måneder i 2021.

•

Kurators gennemsnitlige tidsforbrug i et konkursbo er 54 timer, og ku-

rators gennemsnitlige vederlag er ca. 115.000 kr.

•

Der er udbetalt dividende til første niveau af kreditorer i konkursorde-

nen i alle 138 konkursboer, som Rigsrevisionen har gennemgået, og

som indeholder oplysninger om dividende. Dividenden dækker om-

kostninger ved behandling af konkursboet, herunder kurators veder-

lag. I gennemsnit har det første niveau af kreditorer fået dækket 99,5 %

af deres krav.

Rigsrevisionens anbefaler, at de skifteretter, som sjældent udtager eller

slet ikke har udtaget konkursboer til eftersyn, bør øge hyppigheden og

andelen af konkursboer, som udtages til eftersyn. Statsrevisorerne er eni-

ge i, at dette bør sikres.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 158: Rigsrevisionens beretning med Statsrevisorernes bemærkninger om skifteretternes tilsyn med konkursboer (14/2022)

Indholdsfortegnelse

1. Introduktion og konklusion

.......................................................................................................

1.1. Formål og konklusion

.......................................................................................................................

1.2. Baggrund

...............................................................................................................................................

1.3. Revisionskriterier, metode og afgrænsning

...........................................................................

2. Skifteretternes tilsyn med konkursboer

..............................................................................

2.1. Skifteretternes stikprøvebaserede tilsyn med kurators forvaltning af

beholdninger og værdipapirer i konkursboer

.......................................................................

2.2. Skifteretternes tilsyn med, at kurator fremmer behandlingen af

konkursboer uden unødigt ophold

..........................................................................................

2.3. Sagsbehandlingstiden for konkursboer samt kurators tidsforbrug og

vederlag

..............................................................................................................................................

2.4. Udbetaling af dividende

...............................................................................................................

Bilag 1. Statsrevisorernes anmodning

.....................................................................................................

Bilag 2. Metodisk tilgang

.................................................................................................................................

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 158: Rigsrevisionens beretning med Statsrevisorernes bemærkninger om skifteretternes tilsyn med konkursboer (14/2022)

Undersøgelsen er en statsrevisoranmodning, og Rigsrevisionen af-

giver derfor beretningen til Statsrevisorerne i henhold til § 8, stk. 1,

og § 17, stk. 2, i rigsrevisorloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 101 af

19. januar 2012.

Rigsrevisionens mandat til at gennemføre undersøgelsen følger af

§ 2, stk. 1, nr. 1, jf. § 3 i rigsrevisorloven.

Beretningen vedrører finanslovens § 11. Justitsministeriet.

I undersøgelsesperioden 2016-2021 har der været følgende mini-

stre:

Søren Pind: juni 2015 - november 2016

Søren Pape Poulsen: november 2016 - juni 2019

Nick Hækkerup: juni 2019 - maj 2022

Beretningen har i udkast været forelagt Justitsministeriet og Dan-

marks Domstole, hvis bemærkninger i videst muligt omfang er af-

spejlet i beretningen.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 158: Rigsrevisionens beretning med Statsrevisorernes bemærkninger om skifteretternes tilsyn med konkursboer (14/2022)

Introduktion og konklusion.. Introduktion og konklusion

Introduktion og konklusion |

1. Introduktion og

konklusion

1.1.

Formål og konklusion

Konkursbo

1. Denne beretning handler om skifteretternes tilsyn med konkursboer.

2. Hvis en skyldner (en person eller en virksomhed) ikke kan betale sine regninger til

tiden, kan skyldneren blive begæret konkurs

–

medmindre problemet med at betale

er forbigående. Både skyldneren selv og en kreditor (en person, en virksomhed eller

det offentlige), som har penge til gode hos skyldneren, kan indsende en konkursbegæ-

ring til skifteretten.

Når skifteretten indleder en konkursbehandling, udpeger skifteretten én eller flere ku-

ratorer. Det er kurators opgave at varetage interesserne for de kreditorer, som har

penge til gode hos skyldneren, bl.a. ved at sikre konkursboets aktiver og realisere ak-

tiverne bedst muligt. Når aktiverne er realiseret, bliver midlerne fordelt mellem kredi-

torerne.

3. Skifteretterne har ifølge konkursloven pligt til at føre tilsyn med, at kurator fremmer

behandlingen af konkursboer uden unødigt ophold. Det betyder, at kurator fremmer

behandlingen af konkursboet mest muligt, og at de enkelte skridt i kurators behand-

ling sker, så snart det er muligt og forsvarligt. Justitsministeriet har desuden fastsat

regler for skifteretternes tilsyn med kurators forvaltning af beholdninger og værdipa-

pirer i konkursboer. Ifølge reglerne skal skifteretterne således føre tilsyn med kurator

på 2 forskellige måder:

Et stikprøvebaseret tilsyn med kurators forvaltning af beholdninger og værdipapi-

rer i konkursboer. Det sker ved, at skifteretterne stikprøvevis udtager konkurs-

boer til eftersyn.

•

Et løbende tilsyn med, at kurator fremmer behandlingen af konkursboer uden

unødigt ophold. Tilsynet omfatter alle konkursboer.

•

Et konkursbo er en selvstæn-

dig juridisk person, som op-

står, når en person eller virk-

somhed tages under konkurs-

behandling. Konkursboet be-

står af den pågældendes akti-

ver og passiver.

Kurator

En kurator varetager kredito-

rernes interesser. Der er ikke

krav om, at kurator skal have

en særlig uddannelse, men det

er oftest en advokat.

Realisering af aktiver

Aktiver kan fx være bygninger

og maskiner. Kurator realise-

rer aktiverne ved at sælge

dem.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 158: Rigsrevisionens beretning med Statsrevisorernes bemærkninger om skifteretternes tilsyn med konkursboer (14/2022)

| Introduktion og konklusion

Udbetaling af dividende

De realiserede aktiver udbe-

tales til kreditorerne i en be-

stemt rækkefølge. Rækkeføl-

gen kaldes

konkursordenen

og er fastsat i konkurslovens

kapitel 10. De enkelte niveauer

i konkursordenen er ikke lige-

stillede, men alle kreditorer på

samme niveau er ligestillede.

Kreditorer på samme niveau

vil således modtage den sam-

me procentdel af deres an-

meldte krav. Denne procent-

del kaldes også

dividende.

Først når alle kreditorer på et

niveau har fået 100

af deres

anmeldte krav, betales der di-

vidende til kreditorerne på

næste niveau.

4. Rigsrevisionen har igangsat undersøgelsen i marts 2022 på baggrund af en anmod-

ning fra Statsrevisorerne, jf. bilag 1. Formålet med undersøgelsen er at besvare følgen-

de spørgsmål:

Har skifteretterne i tilstrækkeligt omfang gennemført et stikprøvebaseret tilsyn

med kurators forvaltning af beholdninger og værdipapirer i konkursboer?

•

Hvad er omfanget og karakteren af skifteretternes tilsyn med, at kurator fremmer

behandlingen af konkursboer uden unødigt ophold?

•

Hvad er sagsbehandlingstiden og kurators tidsforbrug og vederlag for behandling

af konkursboer?

•

I hvilket omfang er der udbetalt dividende til de forskellige kreditorer?

•

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 158: Rigsrevisionens beretning med Statsrevisorernes bemærkninger om skifteretternes tilsyn med konkursboer (14/2022)

Introduktion og konklusion |

Hovedkonklusion

Rigsrevisionen vurderer, at nogle skifteretter ikke i tilstrækkeligt omfang

har ført et stikprøvebaseret tilsyn med kurators forvaltning af beholdnin-

ger og værdipapirer i konkursboer. I gennemsnit giver hvert tredje af de

stikprøvebaserede tilsyn anledning til bemærkninger til kurator

–

for nog-

le skifteretter er andelen endnu højere. Til trods for denne relativt høje an-

del af bemærkninger er omfanget af tilsynet i nogle skifteretter begrænset,

og én skifteret har slet ikke ført tilsyn. Konsekvensen af, at nogle skifteret-

ter ikke i tilstrækkeligt omfang har ført tilsyn, er, at det øger risikoen for,

at skifteretterne ikke opdager, hvis kurator ikke overholder de gældende

regler, fx hvis kurator ikke holder midlerne i konkursboet adskilt fra sin

egen økonomi.

Justitsministeriets regler om skifteretternes stikprøvebaserede tilsyn med kurators for-

valtning af beholdninger og værdipapirer i konkursboer præciserer ikke omfanget af

tilsynet nærmere. Da undersøgelsen viser, at en relativt høj andel af de stikprøvebase-

rede tilsyn giver anledning til bemærkninger, anbefaler Rigsrevisionen, at de skifteret-

ter, som sjældent udtager eller slet ikke har udtaget konkursboer til eftersyn, øger hyp-

pigheden af tilsynet. Rigsrevisionen anbefaler også, at de skifteretter, som har udtaget

en relativt lille andel af konkursboer til eftersyn, udtager flere konkursboer til eftersyn.

Skifteretterne skal løbende føre tilsyn med, at kurator fremmer behandlingen af kon-

kursboer uden unødigt ophold, og tilsynet skal omfatte alle konkursboer. Skifteretter-

ne har haft bemærkninger til kurators behandling af konkursboet i 18 af de 170 kon-

kursboer, som Rigsrevisionen har gennemgået. Rigsrevisionen kan ikke vurdere, om

omfanget af tilsynet er tilfredsstillende, da skifteretterne ikke systematisk dokumente-

rer gennemførelsen af tilsynet.

Sagsbehandlingstiden for konkursboer er faldet fra 16,8 måneder i 2016 til 14,4 måne-

der i 2021.

Ca.

⅔

af de 170 konkursboer, som Rigsrevisionen har gennemgået, er relativt små. Her

er kurators tidsforbrug under 30 timer, og kurators vederlag er under 60.000 kr. En-

kelte konkursboer er relativt store, og i det største konkursbo har kurator et timefor-

brug på op mod 1.000 timer og et vederlag på ca. 2 mio. kr. I gennemsnit er kurators

tidsforbrug 54 timer, og kurators vederlag er ca. 115.000 kr.

I de 138 konkursboer, der indeholder oplysninger om dividende, er der i alle tilfælde

udbetalt dividende til det første niveau af kreditorer i konkursordenen. Dividenden

dækker omkostninger ved behandling af konkursboet, herunder kurators vederlag.

I gennemsnit har det første niveau af kreditorer fået dækket 99,5 % af deres krav. Der

er i færre tilfælde udbetalt dividende til de kreditorer, der kommer senere i konkurs-

ordenen.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 158: Rigsrevisionens beretning med Statsrevisorernes bemærkninger om skifteretternes tilsyn med konkursboer (14/2022)

Skifteretternes tilsyn med konkursboer.. Skifteretternes tilsyn med konkursboer

| Introduktion og konklusion

1.2. Baggrund

5. I Danmark er der 24 retskredse, som alle har en skifteret. Skifteretterne tager sig

bl.a. af konkursbehandling. I retskredsene i Storkøbenhavn (Frederiksberg, Glostrup,

København og Lyngby) er det dog Sø- og Handelsretten, der tager sig af konkursbe-

handling. Derfor opgøres antallet af skifteretter til 21.

Konkursdekret

Skifterettens meddelelse til

offentligheden om, at en per-

son eller en virksomhed tages

under konkursbehandling.

Skifteretterne indleder en egentlig konkursbehandling ved at afsige et konkursdekret.

Skifteretterne har i perioden 2016-2021 årligt afsluttet 5.400-8.500 konkursboer, som

er indledt med et konkursdekret.

Straks efter at et konkursdekret er afsagt, udpeger skifteretten én eller flere kuratorer.

Skifteretten udpeger oftest kurator efter indstilling fra kreditor. Det er kurators opga-

ve at varetage interesserne for de kreditorer, som har penge til gode hos skyldneren,

bl.a. ved at sikre konkursboets aktiver og realisere aktiverne bedst muligt.

6. Skifteretterne har ifølge konkursloven pligt til at føre tilsyn med, at kurator fremmer

behandlingen af konkursboer uden unødigt ophold. Kurator skal derfor løbende orien-

tere både kreditorerne og skifteretten om kurators behandling af konkursboet. Skifte-

retterne har bemyndigelse til at pålægge kurator at foretage det fornødne til fremme

af behandlingen af konkursboet.

Justitsministeren har fastsat regler for skifteretternes tilsyn med kurators forvaltning

af beholdninger og værdipapirer i konkursboer. Reglerne fremgår af bekendtgørelsen

om tilsyn med konkursboer.

7. Figur 1 viser i hovedtræk forløbet for en typisk konkursbehandling.

Regelgrundlaget for

skifteretternes tilsyn

med kurator

Konkurslovens kapitel 15 fast-

sætter regler for skifteretter-

nes tilsyn med, at kurator

fremmer behandlingen af kon-

kursboer uden unødigt ophold.

Bekendtgørelse nr. 137 af 12.

februar 2016 fastsætter regler

for skifteretternes tilsyn med

kurators forvaltning af behold-

ninger og værdipapirer i kon-

kursboer.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 158: Rigsrevisionens beretning med Statsrevisorernes bemærkninger om skifteretternes tilsyn med konkursboer (14/2022)

Introduktion og konklusion |

Figur 1

Forløbet for en typisk konkursbehandling

Udbetaling

af dividende

Skifteretten tager stilling

til konkursbegæringen

og afsiger konkursdekret

En virksomhed eller

en kreditor sender

en konkursbegæring

til skifteretten

Kurator behandler

konkursboet og orienterer

kreditorerne og skifteretten

løbende herom

Skifteretten godkender

kurators boregnskab,

herunder dividende, og

fastsætter kurators vederlag

Skifteretten

fører tilsyn

Kilde:

Rigsrevisionen.

8. Folketinget har i konkursloven fastsat regler for konkursbehandling, som domsto-

lene skal følge. Herudover er domstolene uafhængige. Det betyder bl.a., at regeringen,

herunder justitsministeren, ikke har instruktionsbeføjelse over for domstolene. Dom-

stolene hører bevillingsmæssigt under Justitsministeriets ressortområde.

1.3. Revisionskriterier, metode og afgrænsning

9. Vi redegør i det følgende for undersøgelsens revisionskriterier, metode og afgræns-

ning.

Revisionskriterier

10. I afsnit 2.1-2.4 besvarer vi Statsrevisorernes spørgsmål om skifteretternes tilsyn

med kurators behandling af konkursboer.

11. Skifteretterne dokumenterer systematisk det stikprøvebaserede tilsyn med kura-

tors forvaltning af beholdninger og værdipapirer i konkursboer. I afsnit 2.1 undersøger

vi, om skifteretterne i tilstrækkeligt omfang har gennemført det stikprøvebaserede til-

syn.

Vi lægger til grund for vores vurdering, at der skal være et rimeligt forhold mellem om-

fanget af skifteretternes stikprøvebaserede tilsyn og andelen af bemærkninger til ku-

rator som følge af tilsynet. Det betyder, at hvis andelen af bemærkninger er høj, er det

væsentligt, at tilsynet har et større omfang.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 158: Rigsrevisionens beretning med Statsrevisorernes bemærkninger om skifteretternes tilsyn med konkursboer (14/2022)

| Introduktion og konklusion

12. I afsnit 2.2 undersøger vi skifteretternes tilsyn med, at kurator fremmer behandlin-

gen af konkursboer uden unødigt ophold. Skifteretterne dokumenterer ikke systema-

tisk gennemførelsen af dette tilsyn. Fx dokumenterer skifteretterne ikke systematisk,

hver gang de har læst en redegørelse fra kurator. Kun i de tilfælde, hvor skifteretten

har reageret i forhold til kurator og fx har pålagt kurator at gøre noget konkret, vil det

fremgå af dokumentationen for det konkrete konkursbo. Vi kan derfor ikke undersøge

det samlede omfang af denne del af skifteretternes tilsyn og dermed heller ikke vurde-

re, om indsatsen er tilstrækkelig.

13. Der er hverken i regelgrundlaget eller i skifteretterne opstillet mål for sagsbehand-

lingstiden for konkursboer for årene 2016-2021. Derfor præsenterer vi i afsnit 2.3 fak-

ta, men giver ikke en vurdering heraf.

Fastsættelse af kurators

vederlag

Ifølge konkurslovens § 239,

stk. 2, skal fastsættelsen af

vederlaget ske ud fra en sam-

let vurdering af det udførte ar-

bejde. Ved vurderingen skal

der navnlig tages hensyn til

arbejdets omfang og konkurs-

boets beskaffenhed, det med

arbejdet forbundne ansvar og

det under de givne omstæn-

digheder opnåede resultat.

14. Kurators vederlag er nært forbundet med kurators tidsforbrug. Når skifteretterne

fastsætter vederlag til kurator og udbetaling af dividende, er der tale om retslige afgø-

relser. Rigsrevisionen tager ikke stilling til de juridiske vurderinger, der ligger til grund

for de retslige afgørelser. Derfor giver vi ikke en vurdering heraf i afsnit 2.3 og afsnit

2.4, der handler om kurators tidsforbrug og vederlag samt udbetaling af dividende.

Metode og afgrænsning

15. Undersøgelsen er baseret på en gennemgang af materiale fra skifteretterne og på

dataudtræk fra Domstolsstyrelsen. Undersøgelsens metodiske tilgang er uddybet i bi-

lag 2.

Undersøgelsen af skifteretternes stikprøvebaserede tilsyn med kurators forvaltning

af beholdninger og værdipapirer i konkursboer er baseret på en gennemgang af skif-

teretternes dokumentation for alle gennemførte tilsyn i perioden 2016-2021.

Undersøgelsen af skifteretternes tilsyn med, at kurator fremmer behandlingen af kon-

kursboer uden unødigt ophold, er baseret på en gennemgang af skifteretternes doku-

mentation for en stikprøve af konkursboer. Det er resursekrævende for skifteretterne

at finde det relevante materiale for de udvalgte konkursboer. Stikprøven er derfor af-

grænset til det første og sidste år i den periode, som Statsrevisorerne har anmodet

Rigsrevisionen om at undersøge.

Vi har gennemgået en stikprøve på 170 konkursboer, der er fordelt på 85 konkursboer

afsluttet i 2016 og 85 konkursboer afsluttet i 2021. Stikprøvens størrelse gør, at det

–

med en vis fejlmargin

–

er muligt at generalisere stikprøvens resultater til alle konkurs-

boer for begge år under ét. Stikprøvens størrelse gør det ikke muligt at konkludere på

årene enkeltvist og dermed sammenligne 2016 med 2021.

Undersøgelsen af sagsbehandlingstiden er baseret på et dataudtræk fra Domstols-

styrelsen.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 158: Rigsrevisionens beretning med Statsrevisorernes bemærkninger om skifteretternes tilsyn med konkursboer (14/2022)

Introduktion og konklusion |

Undersøgelsen af kurators tidsforbrug og vederlag er baseret på vores gennemgang

af udvalgte konkursboer. Dokumentationen for de 170 konkursboer, som vi har mod-

taget fra skifteretterne, indeholder imidlertid ikke alle relevante oplysninger om tids-

forbrug og vederlag. Det skyldes primært, at det ikke er alle skifteretter, som har gemt

alle oplysninger om de konkursboer, der er afsluttet i 2016. Dokumentationen for 133

konkursboer indeholder oplysninger om kurators tidsforbrug, og dokumentationen for

160 konkursboer indeholder oplysninger om kurators vederlag. Antallet af konkurs-

boer er dog i begge tilfælde stort nok til, at vi kan generalisere stikprøvens resultater

til alle konkursboer med en rimelig sikkerhed.

Undersøgelsen af den udbetalte dividende er baseret på vores gennemgang af ud-

valgte konkursboer. Dokumentationen for de 170 konkursboer, som vi har modtaget

fra skifteretterne, indeholder imidlertid kun alle relevante oplysninger om den udbetal-

te dividende for 138 af konkursboerne. Antallet af konkursboer er dog stort nok til, at

vi kan generalisere stikprøvens resultater til alle konkursboer med en rimelig sikker-

hed.

16. Undersøgelsen er tidsmæssigt afgrænset til perioden 2016-2021.

17. Revisionen er udført i overensstemmelse med standarderne for offentlig revision,

jf. bilag 2.

18. Statsrevisorernes spørgsmål og angivelse af, i hvilke afsnit spørgsmålene bliver be-

svaret, fremgår af bilag 1. I bilag 2 er undersøgelsens metodiske tilgang beskrevet.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 158: Rigsrevisionens beretning med Statsrevisorernes bemærkninger om skifteretternes tilsyn med konkursboer (14/2022)

| Skifteretternes tilsyn med konkursboer

2. Skifteretternes tilsyn

med konkursboer

2.1. Skifteretternes stikprøvebaserede tilsyn med kura-

tors forvaltning af beholdninger og værdipapirer i kon-

kursboer

19. Vi har undersøgt, om skifteretterne i tilstrækkeligt omfang har gennemført et stik-

prøvebaseret tilsyn med kurators forvaltning af beholdninger og værdipapirer i kon-

kursboer.

Justitsministeriet har udstedt en bekendtgørelse, der fastsætter regler for, at skifte-

retterne skal føre et stikprøvebaseret tilsyn med kurators forvaltning af beholdninger

og værdipapirer i konkursboer. Skifteretterne skal bl.a. føre tilsyn med, at kurator fører

et korrekt bogholderi over konkursboet, og at kurator har oprettet en særskilt bank-

konto til det enkelte konkursbo, hvis der er kontante midler i boet. Det er ikke nærme-

re præciseret, hvor hyppigt det stikprøvebaserede tilsyn skal føres, eller hvor stor stik-

prøven skal være.

Vi lægger til grund for vores vurdering, at der skal være et rimeligt forhold mellem om-

fanget af skifteretternes stikprøvebaserede tilsyn med kurators forvaltning af behold-

ninger og værdipapirer i konkursboer og andelen af bemærkninger til kurator som føl-

ge af tilsynet. Det betyder, at hvis andelen af bemærkninger er høj, bør omfanget af

konkursboer, der udtages til eftersyn, have et større omfang, end hvis andelen af be-

mærkninger er lav.

Med

tilsynets omfang

mener vi både, hvor hyppigt skifteretten udtager konkursboer

til eftersyn, og hvor stor en andel de udtagne konkursboer udgør i forhold til det sam-

lede antal konkursboer, som skifteretten har behandlet.

Med

andelen af bemærkninger

mener vi både den andel af

den enkelte

skifterets til-

syn, der har ført til bemærkninger, og den andel af

alle

skifteretters tilsyn, der har ført

til bemærkninger.

20. Undersøgelsen viser, at det på tværs af de 21 skifteretter varierer, hvor hyppigt

skifteretterne udtager konkursboer til eftersyn. 8 skifteretter har enten slet ikke ud-

taget eller kun i ét af årene i perioden 2016-2021 udtaget konkursboer til eftersyn.

Andelen af konkursboer, der udtages til eftersyn, varierer også mellem skifteretterne.

Den gennemsnitlige andel for alle skifteretter er 0,4

Undersøgelsen viser også, at skifteretterne samlet set har haft bemærkninger til 33 %

af de konkursboer, som skifteretterne har udtaget til eftersyn i perioden 2016-2021.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 158: Rigsrevisionens beretning med Statsrevisorernes bemærkninger om skifteretternes tilsyn med konkursboer (14/2022)

Skifteretternes tilsyn med konkursboer |

21. Det er Rigsrevisionens vurdering, at det samlet set er en relativt høj andel af skifte-

retternes eftersyn, der har ført til bemærkninger. Det er derfor væsentligt, at tilsynet

har et vist omfang, hvilket efter Rigsrevisionens vurdering ikke i tilstrækkelig grad er

tilfældet for alle skifteretter.

Rigsrevisionen anbefaler, at de skifteretter, som sjældent udtager eller slet ikke har

udtaget konkursboer til eftersyn, øger hyppigheden af tilsynet. Rigsrevisionen anbe-

faler også, at de skifteretter, som har udtaget en relativt lille andel af konkursboer til

eftersyn, udtager flere konkursboer til eftersyn.

Omfanget af det stikprøvebaserede tilsyn

22. Skifteretterne udtager stikprøvevis konkursboer til eftersyn. Tabel 1 viser, hvor

mange konkursboer skifteretterne har udtaget til eftersyn i perioden 2016-2021.

Tabel 1

Antal konkursboer, der er udtaget til eftersyn, og antal afsluttede konkursboer i perioden

2016-2021

Skifteret

2016

Sø- og Handelsretten

Roskilde

Herning

Horsens

Sønderborg

Bornholm

Aarhus

Kolding

Næstved

Esbjerg

Hillerød

Nykøbing Falster

Aalborg

Helsingør

Holbæk

Hjørring

Holstebro

Svendborg

Viborg

Odense

Randers

I alt

2017

Konkursboer udtaget til eftersyn

2018

2019

2020

2021

I alt

164

Afsluttede

konkursboer

2016-2021

19.223

2.041

828

1.052

848

155

2.455

1.021

1.196

839

1.239

659

1.428

655

879

1.080

574

673

1.010

1.673

1.131

40.659

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af dokumentation fra skifteretterne og oplysninger fra Domstolsstyrelsen.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 158: Rigsrevisionens beretning med Statsrevisorernes bemærkninger om skifteretternes tilsyn med konkursboer (14/2022)

| Skifteretternes tilsyn med konkursboer

Det fremgår af tabel 1, at skifteretterne i perioden 2016-2021 samlet set har udtaget

164 konkursboer til eftersyn. Dette skal ses i sammenhæng med, at der i perioden er

afsluttet mere end 40.000 konkursboer.

Skifteretten i Odense har oplyst, at skifteretten ikke har udtaget konkursboer til efter-

syn i perioden 2016-2021 på grund af begrænsede resurser.

Skifteretten i Randers har oplyst, at skifterettens eftersyn er journalført for det enkel-

te konkursbo, og at skifteretten ikke har mulighed for at finde dokumentationen efter-

følgende. Pr. 1. januar 2022 har skifteretten ændret praksis, så retsbøgerne fra tilsyn

bliver gemt samlet, og så retsbøgerne kan fremfindes. I tabellen er der ikke data for

skifteretten i Randers, da skifteretten ikke har sendt dokumentation for, at skifteret-

ten har udtaget konkursboer til eftersyn.

Det fremgår også af tabellen, at der er stor forskel på, hvor hyppigt skifteretterne har

udtaget konkursboer til eftersyn. Skifteretten i Roskilde og Sø- og Handelsretten har

udtaget konkursboer til eftersyn i 5 af de 6 år, som perioden omfatter, hvilket er det

hyppigste blandt skifteretterne. 8 skifteretter har derimod enten slet ikke udtaget el-

ler kun i ét af årene i perioden 2016-2021 udtaget konkursboer til eftersyn. Ud over

skifteretterne i Odense og Randers er der 6 skifteretter, som kun i ét af årene har ud-

taget konkursboer til eftersyn. Det gælder skifteretterne i Hillerød, Hjørring, Holbæk,

Holstebro, Svendborg og Viborg.

23. I tabel 2 har vi sammenholdt antallet af eftersyn med antallet af afsluttede konkurs-

boer i perioden 2016-2021.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 158: Rigsrevisionens beretning med Statsrevisorernes bemærkninger om skifteretternes tilsyn med konkursboer (14/2022)

Skifteretternes tilsyn med konkursboer |

Tabel 2

Andelen af afsluttede konkursboer, der er udtaget til eftersyn i perioden 2016-2021

Skifteret

Afsluttede

konkursboer

155

828

848

1.052

2.041

659

839

1.021

655

1.196

574

1.239

879

673

2.455

1.428

1.080

1.010

19.223

1.673

1.131

40.659

Konkursboer, der er

udtaget til eftersyn

164

Andelen af afsluttede

konkursboer, der er

udtaget til eftersyn

7,7

1,9

1,7

1,4

0,9

0,7

0,6

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0,0

0,4

Bornholm

Herning

Sønderborg

Horsens

Roskilde

Nykøbing Falster

Esbjerg

Kolding

Helsingør

Næstved

Holstebro

Hillerød

Holbæk

Svendborg

Aarhus

Aalborg

Hjørring

Viborg

Sø- og Handelsretten

Odense

Randers

I alt

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af dokumentation fra skifteretterne og oplysninger fra Domsstolsstyrelsen .

Det fremgår af tabel 2, at de 164 konkursboer, som skifteretterne samlet set har ud-

taget til eftersyn i perioden 2016-2021, udgør 0,4 % af det samlede antal afsluttede

konkursboer i samme periode.

Det fremgår også af tabellen, at der er stor forskel på, hvor stor en andel af de afslut-

tede konkursboer skifteretterne har udtaget til eftersyn. Skifteretten på Bornholm

–

som dog kun har afsluttet 155 konkursboer i perioden

–

ligger højest med 7,7 %. Skif-

teretten i Herning ligger også relativt højt med 1,9 %. Derimod ligger Sø- og Handels-

retten

–

som er den skifteret, der har udtaget flest konkursboer til eftersyn

–

relativt

lavt med 0,1 %.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 158: Rigsrevisionens beretning med Statsrevisorernes bemærkninger om skifteretternes tilsyn med konkursboer (14/2022)

| Skifteretternes tilsyn med konkursboer

Bemærkninger til kurator

24. Figur 2 viser, hvor mange af de konkursboer, som skifteretterne har udtaget til ef-

tersyn i perioden 2016-2021, der har ført til bemærkninger, dvs. hvor skifteretten har

påpeget forhold ved konkursboet, som kurator er blevet bedt om at rette op på.

Figur 2

Antal konkursboer udtaget til eftersyn med og uden bemærkninger

i perioden 2016-2021 fordelt på skifteretter

Aarhus

Bornholm

Roskilde

Helsingør

Nykøbing Falster

Holstebro

Næstved

Sønderborg

Sø- og Handelsretten

Bemærkninger

Ingen bemærkninger

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af dokumentation fra skifteretterne.

Det fremgår af figur 2, at 13 af de 19 skifteretter, der har udtaget konkursboer til efter-

syn i perioden 2016-2021, har haft bemærkninger. De øvrige 6 skifteretter har ikke haft

bemærkninger. Der er stor forskel på, hvor stor en andel af de konkursboer, som skif-

teretterne har udtaget til eftersyn, der har ført til bemærkninger. Skifteretten i Holste-

bro har bemærkninger til alle 3 konkursboer, der er udtaget til eftersyn, mens Sø- og

Handelsretten har bemærkninger i 13 af de 23 konkursboer, der er udtaget til eftersyn.

Samlet set har skifteretterne haft bemærkninger til 54 af de 164 konkursboer, som

skifteretterne har udtaget til eftersyn i perioden 2016-2021. Det svarer til 33 % af de

udtagne konkursboer.

Svendborg

Randers

Holbæk

Hjørring

Aalborg

Hillerød

Viborg

Horsens

Herning

Odense

Esbjerg

Kolding

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 158: Rigsrevisionens beretning med Statsrevisorernes bemærkninger om skifteretternes tilsyn med konkursboer (14/2022)

Skifteretternes tilsyn med konkursboer |

25. Tabel 3 viser antallet af skifteretternes bemærkninger til kurator fordelt på typer

af bemærkninger.

Tabel 3

Skifteretternes bemærkninger til kurator vedrørende de konkursboer, der er udtaget til

eftersyn i perioden 2016-2021

Antal bemærkninger

Kravet om, at kurator skal oprette en særskilt bankkonto (jf. bekendtgørelsens § 5, stk. 1)

Kravene til kurators bogholderi (jf. bekendtgørelsens § 4, stk. 1 og stk. 2)

Kravet om, at kurator tegner en kautionsforsikring (jf. konkurslovens § 111)

Andre bemærkninger

Summen af de forskellige typer af bemærkninger er højere end de 54 eftersyn, der har ført til bemærkninger. Det skyldes, at der ved nogle eftersyn

er givet flere forskellige bemærkninger.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af dokumentation fra skifteretterne.

Det fremgår af tabel 3, at bemærkningerne hyppigst vedrører kravet om, at kurator

skal oprette en særskilt bankkonto til det enkelte konkursbo, hvis der er kontante mid-

ler i boet. I nogle tilfælde har kontoen ikke været oprettet, og i andre tilfælde er den op-

rettet for sent. Næsten lige så mange bemærkninger vedrører kravene til kurators bog-

holderi. Det drejer sig fx om poster, som ikke er bogført, eller bilag, som mangler. Det

er væsentligt, at kravene overholdes, fordi det både er med til at sikre, at der hele tiden

er fuld gennemsigtighed i kurators forvaltning af konkursboet, og med til at sikre, at

midlerne i konkursboet holdes adskilt fra kurators økonomi.

8 bemærkninger vedrører konkurslovens krav om, at kurator

–

straks efter at kurator

er udpeget

–

skal tegne en kautionsforsikring eller på anden måde sikre konkursboet

mod tab. Kautionsforsikringen er i disse tilfælde enten ikke tegnet, tegnet for sent el-

ler ikke tilstrækkeligt dækkende. Kautionsforsikringen er vigtig, da den reducerer risi-

koen for, at kreditorerne lider store tab.

Endelig har skifteretterne i 4 tilfælde haft andre bemærkninger, der typisk handler om,

at kurator ikke har sendt eller for sent har sendt meddelelser til konkursboets kredi-

torer.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 158: Rigsrevisionens beretning med Statsrevisorernes bemærkninger om skifteretternes tilsyn med konkursboer (14/2022)

| Skifteretternes tilsyn med konkursboer

2.2. Skifteretternes tilsyn med, at kurator fremmer

behandlingen af konkursboer uden unødigt ophold

26. Vi har undersøgt omfanget og karakteren af skifteretternes tilsyn med, at kurator

fremmer behandlingen af konkursboer uden unødigt ophold. Det betyder, at kurator

fremmer behandlingen mest muligt, og at de enkelte skridt i kurators behandling sker,

så snart det er muligt og forsvarligt.

Det følger af konkursloven, at skifteretterne løbende skal føre tilsyn med, at kurator

fremmer behandlingen af konkursboer uden unødigt ophold, og at tilsynet skal omfat-

te alle konkursboer. Det følger ikke af konkursloven, at skifteretterne skal dokumen-

tere tilsynet.

Skifteretterne dokumenterer ikke systematisk, at tilsynet er gennemført. Fx dokumen-

terer skifteretterne ikke, hver gang de har læst en redegørelse fra kurator. Kun i de til-

fælde, hvor skifteretterne har reageret i forhold til kurator og fx har pålagt kurator at

gøre noget konkret, vil det fremgå af dokumentationen for det konkrete konkursbo.

Vi kan derfor ikke ved at gennemgå dokumentationen for konkursboer undersøge det

samlede omfang af denne del af skifteretternes tilsyn. Derfor giver vi ikke en vurdering

af denne del af skifteretternes tilsyn.

Vores undersøgelse tager udgangspunkt i en gennemgang af dokumentationen for

170 konkursboer, der er fordelt på 85 konkursboer afsluttet i 2016 og 85 konkursboer

afsluttet i 2021.

27. Tabel 4 viser antal bemærkninger og karakteren heraf i de 18 tilfælde, hvor skifte-

retterne har haft bemærkninger til kurator i forbindelse med det løbende tilsyn, som

skifteretterne skal føre med alle konkursboer.

Tabel 4

Skifteretternes bemærkninger til kurator

Antal

konkursboer

Bemærkninger, der vedrører spørgsmålet om, hvorvidt kurator fremmer behandlingen af konkursboet

uden unødigt ophold

Manglende boredegørelse

Manglende skifteafgift/retsafgift

Kritik af kurators tidsforbrug

Bemærkninger om kurators forvaltning af beholdninger og værdipapirer i konkursboet

Kravene til kurators bogholderi (jf. bekendtgørelsens § 4, stk. 1 og stk. 2)

Kravet om, at kurator tegner en kautionsforsikring (jf. konkursloven § 111)

Note: Skifteretterne har haft bemærkninger til kurator i 18 konkursboer. I 3 af konkursboerne har skifteretterne haft mere end én bemærkning.

Derfor er summen af de forskellige bemærkninger højere end 18.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af en gennemgang af dokumentationen for 170 konkursboer.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 158: Rigsrevisionens beretning med Statsrevisorernes bemærkninger om skifteretternes tilsyn med konkursboer (14/2022)

Skifteretternes tilsyn med konkursboer |

Det fremgår af tabel 4, at bemærkningerne både vedrører spørgsmålet om, hvorvidt

kurator fremmer behandlingen af konkursboet uden unødigt ophold, og kurators for-

valtning af beholdninger og værdipapirer i konkursboet.

Skifteretternes bemærkninger om, hvorvidt kurator fremmer behandlingen af kon-

kursboet uden unødigt ophold, handler oftest om, at kurator ikke har sendt en borede-

gørelse til skifteretten, og at skifteretten derfor har rykket for redegørelsen.

Skifteretternes bemærkninger om kurators forvaltning af beholdninger og værdipapi-

rer i konkursboer drejer sig først og fremmest om bemærkninger om kurators boghol-

deri.

Bemærkningerne har ført til, at kurator er blevet bedt om at sende den manglende do-

kumentation eller boredegørelse til skifteretten.

I ét tilfælde har en skifteret udtalt kritik af kurators tidsforbrug. Kritikken medførte, at

kurators salær blev nedsat med ca. 10 % fra 950.000 kr. til 850.000 kr. Skifteretten

har baseret sin afgørelse på en bestemmelse i konkursloven, der indebærer, at skifte-

retten kan lade sin vurdering af, om kurator har fremmet behandlingen af konkursboet

uden unødigt ophold, indgå i fastsættelsen af kurators vederlag.

28. Statsrevisorerne har bedt Rigsrevisionen om at undersøge, i hvilket omfang skyld-

neren eller kreditorerne har anvendt konkurslovens § 127 a, der giver dem mulighed

for at forlange, at skifteretten benytter sine beføjelser til fx at kræve, at kurator afgiver

yderligere oplysninger om konkursboets forhold, og at pålægge kurator at udarbejde

statusoversigter eller redegørelser. Det følger af § 127 a, at skyldneren eller kreditorer-

ne kun kan anvende denne mulighed, hvis det er nødvendigt på grund af kravet i arti-

kel 6 i Den Europæiske Menneskerettighedskonvention om behandling af sagen inden

for en rimelig frist.

I vores undersøgelse har der ikke været nogen tilfælde, hvor en skyldner eller kreditor

har forlangt, at en skifteret har udnyttet disse beføjelser.

29. Endelig har Statsrevisorerne bedt Rigsrevisionen om at undersøge, i hvilket om-

fang skifteretterne har afsat kurator. Konkurslovens § 114 giver skifteretten mulighed

for at afsætte kurator, hvis særlige grunde taler for det.

I vores undersøgelse har der ikke været nogen tilfælde, hvor skifteretten har afsat ku-

rator.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 158: Rigsrevisionens beretning med Statsrevisorernes bemærkninger om skifteretternes tilsyn med konkursboer (14/2022)

| Skifteretternes tilsyn med konkursboer

2.3. Sagsbehandlingstiden for konkursboer samt kura-

tors tidsforbrug og vederlag

30. Vi har undersøgt udviklingen i sagsbehandlingstiden for konkursboer samt kura-

tors tidsforbrug og vederlag.

Sagsbehandlingstiden for konkursboer

31. Vi har opgjort de gennemsnitlige sagsbehandlingstider i perioden 2016-2021 på

baggrund af data fra Domstolsstyrelsen. Sagsbehandlingstiden er opgjort, fra skifte-

retten afsiger konkursdekret, til konkursboet afsluttes.

32. Tabel 5 viser den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for konkursboer.

Tabel 5

Gennemsnitlig sagsbehandlingstid for konkursboer fra konkursdekret

til afgørelse i perioden 2016-2021 (i måneder)

Skifteret

Bornholm

Esbjerg

Helsingør

Herning

Hillerød

Hjørring

Holbæk

Holstebro

Horsens

Kolding

Nykøbing Falster

Næstved

Odense

Randers

Roskilde

Svendborg

Sø- og Handelsretten

Sønderborg

Viborg

Aalborg

Aarhus

Alle skifteretter

2016

15,7

14,8

23,3

24,9

19,7

14,5

21,1

17,3

24,1

18,5

16,3

15,9

19,8

14,4

13,6

19,6

16,2

14,4

15,4

16,4

15,1

16,8

2017

16,4

17,6

21,7

19,3

15,1

13,2

16,2

16,9

20,8

21,2

16,5

13,0

17,3

15,1

14,2

19,1

14,6

18,3

15,5

16,3

14,8

15,6

2018

12,5

17,4

19,4

18,3

14,0

13,5

14,0

16,0

15,1

22,5

14,7

14,1

14,7

17,6

15,6

14,5

25,1

16,1

17,9

12,4

15,4

2019

10,1

16,9

17,9

16,3

12,9

11,4

14,7

17,8

15,8

19,1

14,2

13,8

15,1

13,7

15,0

15,5

14,5

16,5

16,8

17,1

13,5

14,8

2020

13,2

16,2

19,0

17,6

13,6

16,2

15,5

17,3

16,0

19,7

13,7

16,3

16,6

14,8

17,2

15,2

18,0

18,1

16,6

13,7

15,5

2021

12,1

15,8

13,8

20,6

13,6

11,5

15,4

20,0

17,4

18,4

17,4

14,1

10,2

15,6

16,4

17,0

14,2

15,9

18,8

16,5

9,5

14,4

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra Domstolsstyrelsen.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 158: Rigsrevisionens beretning med Statsrevisorernes bemærkninger om skifteretternes tilsyn med konkursboer (14/2022)

Skifteretternes tilsyn med konkursboer |

Det fremgår af tabel 5, at den gennemsnitlige sagsbehandlingstid er faldet fra 16,8

måneder i 2016 til 14,4 måneder i 2021. På tværs af skifteretterne varierer de gen-

nemsnitlige sagsbehandlingstider i 2021 fra 9,5 måneder i skifteretten i Aarhus til

20,6 måneder i skifteretten i Herning.

Ud over den sagsbehandlingstid, der er fremgår af tabellen, gik der i perioden 2016-

2021 i gennemsnit 17 dage, fra skifteretten modtog en konkursbegæring, til der blev

afsagt konkursdekret.

Kurators tidsforbrug og vederlag

33. På baggrund af vores gennemgang af dokumentationen for 170 konkursboer har

vi opgjort kurators tidsforbrug. Der er oplysninger om kurators tidsforbrug i dokumen-

tationen for 133 af konkursboerne. Figur 3 viser kurators tidsforbrug pr. konkursbo op-

gjort i intervaller.

Figur 3

Kurators tidsforbrug pr. konkursbo

(Antal konkursboer)

30-39,9 timer

20-29,9 timer

60-69,9 timer

90-99,9 timer

100-149,9 timer

70-79,9 timer

80-89,9 timer

200-499 timer

40-49,9 timer

Under 10 timer

50-59,9 timer

150-199 timer

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af en gennemgang af dokumentationen for 133 konkursboer.

Det fremgår af figur 3, at kurators tidsforbrug varierer i de enkelte konkursboer. Kura-

tor har brugt 1,5 timer i konkursboet med det laveste tidsforbrug og 925 timer i kon-

kursboet med det højeste tidsforbrug. Det store spænd i tidsforbruget skyldes først

og fremmest, at de enkelte konkursboer varierer meget både i kompleksitet og økono-

misk omfang. Det gennemsnitlige tidsforbrug i de 133 konkursboer har været 54 timer.

I 85 konkursboer

–

svarende til 64 % af konkursboerne

–

har kurators tidsforbrug væ-

ret mindre end 30 timer.

500-1.000 timer

10-19,9 timer

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 158: Rigsrevisionens beretning med Statsrevisorernes bemærkninger om skifteretternes tilsyn med konkursboer (14/2022)

| Skifteretternes tilsyn med konkursboer

34. På baggrund af vores gennemgang af dokumentationen for 170 konkursboer har

vi undersøgt, hvor meget der udbetales i vederlag til kurator. Der er oplysninger om

kurators vederlag i dokumentationen for 160 af konkursboerne. Figur 4 viser kurators

vederlag pr. konkursbo opgjort i intervaller.

Figur 4

Kurators vederlag pr. konkursbo

(Antal konkursboer)

40.000-59.999 kr.

Under 20.000 kr.

20.000-39.999 kr.

400.000-499.999 kr.

200.000-299.999 kr.

60.000-79.999 kr.

80.000-99.999 kr.

300.000-399.999 kr.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af en gennemgang af dokumentationen for 160 konkursboer.

Det fremgår af figur 4, at kurators vederlag varierer i de enkelte konkursboer. Variatio-

nen svarer nogenlunde til variationen i kurators tidsforbrug, jf. figur 3. Det skyldes, at

kurators vederlag altovervejende fastsættes ud fra kurators tidsforbrug målt i timer.

Vederlagene spænder fra 3.750 kr. som det mindste til 2.187.500 kr. som det største.

I gennemsnit var vederlaget 115.082 kr. Gennemsnittet trækkes særligt op af enkelte

konkursboer med store vederlag. I 110 konkursboer

–

svarende til 69 % af konkursbo-

erne

–

var vederlaget mindre end 60.000 kr.

Samlet set er ca.

⅔

af konkursboerne altså relativt små med et tidsforbrug på under

30 timer og et vederlag på under 60.000 kr. Gennemsnittet trækkes dog op af enkel-

te konkursboer, der er relativt store.

1.000.000-1.999.999 kr.

100.000-199.999 kr.

500.000-999.999 kr.

Over 2.000.000 kr.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 158: Rigsrevisionens beretning med Statsrevisorernes bemærkninger om skifteretternes tilsyn med konkursboer (14/2022)

Skifteretternes tilsyn med konkursboer |

2.4. Udbetaling af dividende

35. Vi har undersøgt omfanget af udbetalt dividende til de forskellige kreditorer i 170

konkursboer. Herefter har vi undersøgt sammenhængen mellem de realiserede akti-

ver, der er udbetalt i dividende, og henholdsvis kurators tidsforbrug og vederlag. Doku-

mentationen for 138 af konkursboerne indeholder oplysninger om udbetalt dividende.

36. Undervejs i behandlingen af et konkursbo er det kurators opgave at sikre boets ak-

tiver. Kurator skal løbende opgøre konkursboets størrelse i form af de aktiver, der er

til stede i boet. Når behandlingen er afsluttet, skal de samlede aktiver realiseres og ud-

betales til konkursboets kreditorer. Det kaldes udbetaling af dividende. Udbetalingen

skal følge konkursordenen, der fremgår af konkursloven.

Det skal bemærkes, at der kan være aktiver i konkursboet, som nogen har pant i. Det

kan fx være fast ejendom, som en bank eller et realkreditinstitut har pant i. Når sådan-

ne aktiver realiseres, går midlerne i første omgang til panthavere. Dette går forud for

udbetaling af dividende. Det betyder, at en gennemgang af udbetalt dividende ikke vi-

ser, hvilken dækning der er til kreditorer med pantsikrede krav.

37. Tabel 6 viser antal konkursboer med udbetalt dividende og andelen af kreditorer-

nes krav, der er udbetalt i dividende, fordelt på forskellige niveauer af kreditorer i kon-

kursordenen.

Tabel 6

Konkursorden og

dividende

De realiserede aktiver udbe-

tales til kreditorerne i en be-

stemt rækkefølge. Rækkeføl-

gen kaldes

konkursordenen

og er fastsat i konkurslovens

kapitel 10. De enkelte niveauer

i konkursordenen er ikke lige-

stillede, men alle kreditorer på

samme niveau er ligestillede.

Kreditorer på samme niveau

vil således modtage den sam-

me procentdel af deres an-

meldte krav. Denne procent-

del kaldes også

dividende.

Først når alle kreditorer på et

niveau har fået 100 % af deres

anmeldte krav, betales der di-

vidende til kreditorerne på

næste niveau.

Udbetalt dividende i gennemsnit og antal konkursboer med udbetalt dividende fordelt på

forskellige niveauer af kreditorer i konkursordenen

Antal konkursboer

med udbetalt dividende

1. Omkostninger ved konkursboets behandling mv.

– typisk kurators vederlag

2. Omkostninger ved forsøg på at tilvejebringe en samlet

ordning af skyldnerens økonomiske forhold, fx ved re-

konstruktion eller afvikling, samt retsafgift mv.

3. Løn og feriepenge til ansatte mv.

4. Simple kreditorer

138

Udbetalt dividende i gennemsnit

(i procent af kreditors krav)

99,6

98,2

69,3

18,9

Note: Tabellen indeholder ikke alle niveauer i konkursordenen, men kun de niveauer, hvor der i de gennemgåede konkursboer er udbetalt dividende.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af en gennemgang af dokumentationen for 138 konkursboer.

Det fremgår af tabel 6, at der er udbetalt dividende til det første niveau af kreditorer

i konkursordenen i 138 konkursboer. Dividenden dækker omkostninger ved konkurs-

boets behandling

–

typisk kurators vederlag. I gennemsnit har den udbetalte dividen-

de udgjort 99,6 % af kreditorernes krav. I ét tilfælde har dividenden været under 100 %.

Det skyldes, at konkursboets samlede aktiver i dette tilfælde kun kunne dække ca.

50 % af det vederlag, som skifteretten havde fastsat.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 158: Rigsrevisionens beretning med Statsrevisorernes bemærkninger om skifteretternes tilsyn med konkursboer (14/2022)

Statsrevisorernes anmodning

| Skifteretternes tilsyn med konkursboer

I 89 af de 138 konkursboer er der kun udbetalt midler til det første niveau af kredito-

rer i konkursordenen. Det skal ses i sammenhæng med konkurslovens § 143, hvor

det fremgår, at konkursboet skal afsluttes snarest muligt, hvis boets midler ikke er til-

strækkelige til at dække omkostningerne til boets behandling. Da værdien af aktiver-

ne i mange konkursboer er relativt lav, er der derfor i mange konkursboer kun udbe-

talt dividende til det første niveau af kreditorer i konkursordenen.

Rekonstruktion

Rekonstruktion er et forsøg

på at rette økonomien op, så

konkurs undgås.

Når omkostningerne til behandling af konkursboet er dækket, skal boets øvrige akti-

ver først dække eventuelle omkostninger ved forsøg på at tilvejebringe en samlet ord-

ning af skyldnerens økonomiske forhold, fx omkostninger til advokaters forsøg på re-

konstruktion. Undersøgelsen viser, at der i 36 konkursboer er udbetalt dividende til

sådanne krav. I de 36 konkursboer er der i gennemsnit udbetalt 98,2 % af kreditorer-

nes krav.

Herefter følger krav om løn og feriepenge til ansatte. Lønmodtagere får lønnen udbe-

talt af Lønmodtagernes Garantifond, så de ikke skal vente på konkursbehandlingen.

Efterfølgende rejser Lønmodtagernes Garantifond krav mod konkursboet. Der er ud-

betalt dividende i 12 konkursboer i forbindelse med krav om løn og feriepenge. I de 12

konkursboer er der i gennemsnit udbetalt 69,3 % af de indmeldte krav vedrørende løn

og feriepenge. Der har ikke været krav om løn og feriepenge i alle de konkursboer, vi

har gennemgået, da der i nogle tilfælde ikke har været ansatte.

I nogle konkursboer er der også udbetalt dividende til simple kreditorer. Krav fra sim-

ple kreditorer vedrører bl.a. ubetalte regninger og andre almindelige tilgodehavender.

Undersøgelsen viser, at der er udbetalt dividende til simple kreditorer i 20 konkurs-

boer. I de 20 konkursboer udgjorde dividenden i gennemsnit 18,9 % af kreditorernes

krav.

38. Vi har undersøgt, om der er en sammenhæng mellem værdien af de realiserede

aktiver, der er udbetalt i dividende, og henholdsvis kurators tidsforbrug og vederlag.

Undersøgelsen viser, at der er en klar sammenhæng. Jo højere værdien af de realise-

rede aktiver er, jo højere er kurators tidsforbrug og vederlag. Dette er uddybet i bilag 2.

Den væsentligste forklaring på denne sammenhæng er, at der er mange konkursboer,

hvor der er relativt få aktiver, og hvor konkursboerne derfor afsluttes i henhold til kon-

kurslovens § 143. Det betyder, at der kun udbetales dividende til det første niveau af

kreditorer i konkursordenen. I disse konkursboer udgøres den udbetalte dividende

langt overvejende af kurators vederlag, og derfor er der en meget stærk sammen-

hæng mellem værdien af de realiserede aktiver og kurators vederlag.

Rigsrevisionen, den 9. marts 2023

Birgitte Hansen

/Niels Kjøller Petersen

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 158: Rigsrevisionens beretning med Statsrevisorernes bemærkninger om skifteretternes tilsyn med konkursboer (14/2022)

Metodisk tilgang.. Metodisk tilgang

Statsrevisorernes anmodning |

Bilag 1. Statsrevisorernes anmodning

Vi skal ifølge Statsrevisorerne undersøge

Udviklingen i antal gennemførte stikprøver/kon-

kursboer, som skifteretterne har udtaget til ef-

tersyn i perioden 2016-2021, jf. konkurslovens

§ 126, stk. 4, og bekendtgørelse nr. 137 af

12. februar 2016 om tilsyn med konkursboer.

Vi undersøger

Det stikprøvebaserede tilsyn med kurators for-

valtning af beholdninger og værdipapirer i kon-

kursboer i perioden 2016-2021:

•

Har skifteretterne i tilstrækkeligt omfang gen-

nemført et stikprøvebaseret tilsyn med kura-

tors forvaltning af beholdninger og værdipa-

pirer i konkursboer?

Skifteretternes tilsyn med, at kurator fremmer

behandlingen af konkursboer uden unødigt op-

hold i 2016 og 2021:

•

Hvad er omfanget og karakteren af skifteret-

ternes bemærkninger til kurator?

•

I hvilket omfang har en skyldner eller kreditor

forlangt, at en skifteret skulle udnytte sine

beføjelser?

•

I hvilket omfang har skifteretterne afsat kura-

tor?

•

Sagsbehandlingstiden for konkursboer i

Her besvares spørgsmålet

Afsnit 2.1

Karakteren og omfanget af kritiske bemærknin-

ger fra skifteretterne til kurator som et led i tilsy-

net, herunder en opgørelse af, i hvor mange til-

fælde skifteretterne har afsat kurator, givet på-

taler, pålagt sanktioner eller iværksat øvrige til-

synstiltag, jf. bl.a. konkurslovens § 126, stk. 2 og

stk. 3, samt § 127 og § 127a, i perioden 2016-

2021.

I hvilket omfang en skyldner eller en kreditor har

forlangt, at en skifteret skulle udnytte sine befø-

jelser efter konkurslovens § 126, stk. 2, i perio-

den 2016-2021.

Udviklingen i kuratorernes sagsbehandlingstider

i perioden 2016-2021, herunder statistik over

tidsforbrug for behandling af konkursboer fra

fristdag til afslutning, belyst ved gennemsnit og

eventuel sammenhæng med konkursboets stør-

relse/aktivmasse.

Udviklingen i skifteretternes fastsættelse af ve-

derlag til kuratorer, bl.a. set i forhold til konkurs-

boets størrelse og behandlingstiden.

Dividende modtaget af konkursboets simple

kreditorer (% af aktivmassen), herunder sam-

menholdt med boets værdi/samlede aktivmasse.

Afsnit 2.2

perioden 2016-2021.

•

Kurators tidsforbrug i 2016 og 2021.

•

Kurators vederlag i 2016 og 2021.

Afsnit 2.3

•

Omfanget af udbetalt dividende til de forskel-

lige kreditorer i 2016 og 2021.

•

Sammenhængen mellem værdien af de reali-

serede aktiver, der er udbetalt i dividende, og

henholdsvis kurators tidsforbrug og vederlag.

Afsnit 2.4

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 158: Rigsrevisionens beretning med Statsrevisorernes bemærkninger om skifteretternes tilsyn med konkursboer (14/2022)

| Metodisk tilgang

Bilag 2. Metodisk tilgang

Formålet med undersøgelsen er at undersøge skifteretternes tilsyn med kurators be-

handling af konkursboer. Derfor har vi undersøgt følgende:

Har skifteretterne i tilstrækkeligt omfang gennemført et stikprøvebaseret tilsyn

med kurators forvaltning af beholdninger og værdipapirer i konkursboer? (afsnit

2.1)

•

Hvad er omfanget og karakteren af skifteretternes tilsyn med, at kurator fremmer

behandlingen af konkursboer uden unødigt ophold? (afsnit 2.2)

•

Hvad er sagsbehandlingstiden og kurators tidsforbrug og vederlag for konkurs-

boer? (afsnit 2.3)

•

I hvilket omfang er der udbetalt dividende til de forskellige kreditorer? (afsnit 2.4).

•

Undersøgelsen omhandler perioden 2016-2021, jf. Statsrevisorernes anmodning.

Undersøgelsen bygger på en gennemgang af dokumentation fra skifteretterne og på

dataudtræk fra Domstolsstyrelsen.

Vi har desuden holdt møde med Sø- og Handelsretten, skifteretten i Herning og Dom-

stolsstyrelsen for at få indsigt i området.

Nedenfor beskrives vores kvalitetssikring, data og metode i flere detaljer.

Kvalitetssikring

Denne undersøgelse er kvalitetssikret via vores interne procedurer for kvalitetssik-

ring, som omfatter høring hos de reviderede samt ledelsesbehandling og sparring på

forskellige tidspunkter i undersøgelsesforløbet med chefer og medarbejdere i Rigsre-

visionen med relevante kompetencer.

Væsentlige dokumenter

Vi har gennemgået en række dokumenter, herunder:

konkursloven (lovbekendtgørelse nr. 775 af 3. maj 2021)

forslag til lov om ændring af konkursloven (L130, fremsat den 21. januar 2007)

bekendtgørelse om tilsyn med konkursboer (bekendtgørelse nr. 137 af 12. februar

2016)

•

skifteretternes dokumentation for alle gennemførte tilsyn med kurators forvaltning

af beholdninger og værdipapirer i konkursboer i perioden 2016-2021 (tilsynet føres

i henhold til bekendtgørelse om tilsyn med konkursboer)

•

skifteretternes dokumentation for en stikprøve bestående af 170 konkursboer

•

Domstolsstyrelsens dataudtræk vedrørende sagsbehandlingstiden for konkurs-

boer i perioden 2016-2021 fordelt på skifteretter.

•

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 158: Rigsrevisionens beretning med Statsrevisorernes bemærkninger om skifteretternes tilsyn med konkursboer (14/2022)

Metodisk tilgang |

Stikprøve

Formålet med stikprøveundersøgelsen er at undersøge:

skifteretternes tilsyn med, at kurator fremmer behandlingen af konkursboer uden

unødigt ophold

•

kurators tidsforbrug

•

kurators vederlag

•

hvilken dividende der er udbetalt til forskellige typer af anmeldte krav.

•

Vi har valgt at udtage en stikprøve, da skifteretterne ikke systematisk dokumenterer

oplysninger om det løbende tilsyn, kurators tidsforbrug, kurators vederlag og den ud-

betalte dividende på en måde, der efterfølgende gør det muligt at finde de relevante

oplysninger for alle konkursboer.

Vi har udvalgt en repræsentativ stikprøve blandt alle konkursboer med afsagt kon-

kursdekret, der er afsluttet i enten 2016 eller 2021. For at sikre, at fordelingen i stik-

prøven på tværs af skifteretter afspejler fordelingen i alle konkursboer, har vi udreg-

net hver skifterets procentvise andel af det samlede antal konkursboer afsluttet i

henholdsvis 2016 og 2021. På den baggrund er stikprøveudvælgelsen stratificeret.

Det vil fx sige, at ca. 3 % af stikprøvens konkursboer kommer fra skifteretten i Hille-

rød for 2021, da denne skifteret behandlede 3 % af det samlede antal konkursboer

afsluttet i 2021. Ud fra alle konkursboer fra hver skifteret har vi udvalgt konkursbo-

erne i stikprøven simpelt tilfældigt.

Stikprøven indeholder 170 konkursboer, der er fordelt på 85 konkursboer afsluttet i

2016 og 85 konkursboer afsluttet i 2021. Stikprøvens størrelse indebærer en fejlmar-

gin på ± 10 % og et konfidensinterval på 95 %. Det betyder, at vi med 95 % sikkerhed

kan sige, at resultaterne fra stikprøven svarer til populationen inden for ± 10 %. Der er

således usikkerhed forbundet med at generalisere stikprøvens resultater til hele po-

pulationen. Med stikprøvens størrelse kan vi sige noget om de 2 år under ét. Vi kan

ikke sige noget separat om 2016 og 2021 og kan heller ikke sammenligne de 2 år.

Dokumentationen for de 170 konkursboer, som vi har modtaget fra skifteretterne, in-

deholder ikke alle relevante oplysninger i forhold til besvarelsen af alle undersøgel-

sens spørgsmål. Det skyldes primært, at det ikke er alle skifteretter, der har gemt alle

oplysninger om konkursboerne fra 2016. 133 konkursboer indeholder oplysninger om

kurators tidsforbrug, 160 konkursboer indeholder oplysninger om kurators vederlag,

og 138 konkursboer indeholder oplysninger om udbetalt dividende. Antallet af kon-

kursboer er dog i alle 3 tilfælde stort nok til, at vi med den angivne usikkerhed kan ge-

neralisere stikprøvens resultater til hele populationen.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 158: Rigsrevisionens beretning med Statsrevisorernes bemærkninger om skifteretternes tilsyn med konkursboer (14/2022)

| Metodisk tilgang

Analyse af sammenhængen mellem værdien af de realiserede aktiver

og henholdsvis kurators timeforbrug og vederlag

Vi har udarbejdet 2 lineære regressionsanalyser. Den ene analyse viser sammenhæn-

gen mellem værdien af de realiserede aktiver og kurators tidsforbrug. Den anden ana-

lyse viser sammenhængen mellem værdien af de realiserede aktiver og kurators ve-

derlag.

Det er ikke alle konkursboerne i vores stikprøve, der indeholder oplysninger om både

værdien af de realiserede aktiver, kurators tidsforbrug og kurators vederlag. Derfor

indgår der 126 konkursboer i analysen af sammenhængen mellem værdien af de reali-

serede aktiver og kurators tidsforbrug. I analysen af sammenhængen mellem værdien

af de realiserede aktiver og kurators vederlag indgår der 130 konkursboer.

De 2 analyser viser begge en forholdsvis stor R

-værdi på henholdsvis 0,86 for sam-

menhængen mellem værdien af de realiserede aktiver og kurators tidsforbrug og 0,88

for sammenhængen mellem værdien af de realiserede aktiver og kurators vederlag.

Det skal forstås således, at variationen i værdien af de realiserede aktiver teoretisk

forklarer 86 % af variationen i kurators tidsforbrug og 88 % af variationen i kurators

vederlag. Figur A og B viser sammenhængene.

Figur A

Sammenhæng mellem kurators tidsforbrug og konkursboets samlede

aktiver

Kurators tidsforbrug (timer)

1.200

1.000

800

600

400

200

R² = 0,8626

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

7.000.000

Samlede aktiver (kr.)

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af en gennemgang af 126 konkursboer.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 158: Rigsrevisionens beretning med Statsrevisorernes bemærkninger om skifteretternes tilsyn med konkursboer (14/2022)

Metodisk tilgang |

Figur B

Sammenhæng mellem kurators vederlag og konkursboets samlede

aktiver

Kurators vederlag (kr.)

3.000.000

2.500.000

2.000.000

1.500.000

1.000.000

500.000

R² = 0,8804

1.000.000

2.000.000 3.000.000 4.000.000 5.000.000 6.000.000 7.000.000

Samlede aktiver (kr.)

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af en gennemgang af 130 konkursboer.

Standarderne for offentlig revision

Revisionen er udført i overensstemmelse med standarderne for offentlig revision.

Standarderne fastlægger, hvad brugerne og offentligheden kan forvente af revisio-

nen, for at der er tale om en god faglig ydelse. Standarderne er baseret på de grund-

læggende revisionsprincipper i rigsrevisionernes internationale standarder (ISSAI

100-999).