REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 11: Orientering om udtalelser til Folketingets Ombudsmand om Politiets Våbenregister, fra justitsministeren

Retsudvalget 2022-23 (2. samling)
REU Alm.del Bilag 11
Offentligt

Justitsministeriet

Politikontoret

Dato: 21-12-2022

J. nr.: 2022-098089

Dok.nr.: 2359557

Politiområdet

Juridisk Afdeling

–

Rigspolitiet

Polititorvet 14

1780 København V

Tlf.: 33 14 88 88

Email: [email protected]

Supplerende udtalelse om Politiets Våbenregister og sagsbehandlingstiderne

på våbenområdet

1. Baggrund

Rigspolitiet afgav den 1. juli 2022 en udtalelse til Justitsministeriet på baggrund af

Folketingets Ombudsmands anmodning om status på udviklingen af Politiets Vå-

benregister og behandlingen af våbensager hos Politiets Administrative Center

(PAC).

Folketingets Ombudsmand har ved brev af 1. september 2022 anmodet Rigspolitiet

og Justitsministeriet om en supplerende udtalelse. Ombudsmanden anmodede ved

samme lejlighed Justitsministeriet og Rigspolitiet om at forholde sig til en række

bemærkninger fra Danmarks Jægerforbund.

Nærværende udtalelse supplerer Rigspolitiets udtalelse af 1. juli 2022 og har der-

udover til hensigt at give en opdateret status på udviklingen af Politiets Våbenregi-

ster, herunder adressere de spørgsmål, som ombudsmanden har rejst i brevet af 1.

september 2022.

Denne supplerende udtalelse er

–

i lighed med Rigspolitiets udtalelse af 1. juli 2022

–

opdelt i et punkt om den it-mæssige udvikling af Politiets Våbenregister (pkt. 2)

og i et punkt om behandlingen af sager om våben hos PAC (pkt. 3).

2. Udviklingen af Politiets Våbenregister

2.1. Status på udviklingen af Politiets Våbenregister

Rigspolitiet kan indledningsvis oplyse, at udviklingen af Politiets Våbenregister fo-

regår som et it-projekt, der afvikles i henhold til den fællesstatslige projektmodel.

Dette indebærer, at der er udarbejdet en række projektdokumenter, som har dannet

baggrund for risikovurdering i regi af Statens It-råd. Kopier af relevante dele af

dette materiale, Statens It-råds anbefalingsbrev samt Rigspolitiets halvårlige status-

rapporter vedlægges.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 11: Orientering om udtalelser til Folketingets Ombudsmand om Politiets Våbenregister, fra justitsministeren

Der har således foreligget et sædvanligt grundlag for it-projektet. Trods de opståede

problemer er det Rigspolitiets opfattelse, at der har været tale om et grundigt forbe-

redelsesarbejde. Det bemærkes, at det fremgår af det vedlagte materiale, at der fra

projektets begyndelse har været erkendelse af, at det er et komplekst projekt, her-

under at Politiets Våbenregister har en række integrationer med eksisterende syste-

mer, der øger kompleksiteten. Det fremgår endvidere af de halvårlige statusrappor-

ter, at der forud for ibrugtagningen af det nye it-system var opstået en række pro-

jektudfordringer, som dog var søgt løst.

Det var derfor forventningen, at det nye våbenregister i hovedsagen ville være funk-

tionsdueligt ved ibrugtagningen i januar 2022, men da testforløb af tidsmæssige

grunde ikke i fuldt omfang var gennemført inden ibrugtagningen, var det samtidig

forventningen, at det nye våbenregister kunne være behæftet med mindre fejl og

mangler, som skulle løses inden for et kortere tidsrum efter ibrugtagningen.

Fejl og mangler i det nye it-system viste sig dog efter ibrugtagningen i januar 2022

beklageligvis at være af et større omfang end forudset.

Der blev konstateret både større fejl og mindre fejl. Ved større fejl forstås fejl, der

blokerer for sagsbehandling i systemet. Ved mindre fejl forstås fejl, der ikke bloke-

rer for sagsbehandling, men som kan give uhensigtsmæssige arbejdsgange med

deraf følgende behov for større manuelle ressourcer til sagsbehandlingen.

Den eksterne leverandør har i samarbejde med politiet kontinuerligt arbejdet på ud-

bedring af disse forhold siden ibrugtagningen i januar 2022 og frem til og med ok-

tober 2022, hvorefter der i den første uge af november 2022 er gennemført en over-

tagelsesprøve med positivt resultat. Det betyder, at testen blev bestået uden an-

mærkninger, ligesom Rigspolitiet har konstateret, at Politiets Våbenregister nu er

leveret i henhold til det aftalte og kan anvendes til sagsbehandling på alle sagsarter.

Politiet har derfor nu overtaget systemet.

Både den eksterne leverandør og politiet har allokeret ekstra ressourcer frem til ud-

gangen af 2022 for at sikre en god overgang fra projekt til drift,

såkaldt ”Early Life

Support”.

En driftsprøve er afviklet og godkendt medio december 2022. Driftsprø-

ven viser, at systemet fungerer stabilt og har en ydeevne i overensstemmelse med

kontrakten. Projektet forventes herefter afsluttet ved udgangen af 2022.

Side 2

Dok.nr. 2359557

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 11: Orientering om udtalelser til Folketingets Ombudsmand om Politiets Våbenregister, fra justitsministeren

2.2. Rigspolitiets planer for projektets fremdrift fra opstart og frem til den 18. ja-

nuar 2022

Folketingets Ombudsmand har ved brev af 1. september 2022 anmodet Rigspolitiet

om bl.a. at fremlægge de planer for it-projektets fremdrift, som Rigspolitiet havde

i perioden fra it-projektets begyndelse frem til den 18. januar 2022.

Rigspolitiet henviser i den forbindelse til det oven for ad pkt. 2.1 anførte, herunder

særligt det materiale, som dannede baggrund for risikovurdering i regi af Statens It-

råd, Statens It-råds anbefalingsbrev samt Rigspolitiets halvårlige statusredegørelser

til Statens It-råd.

I den forbindelse bemærkes, at politiet har en omfattende portefølje af it-ressource-

krævende udviklingsprojekter, og der kan konstateres væsentlige og tiltagende ud-

fordringer med eksekvering på en række projekter. Dette afspejles i forsinkelser på

tværs af projektporteføljen, herunder blandt andet i it-sporet i flerårsaftalen for

2021-2023. Disse udfordringer har bl.a. medført, at projektet angående et nyt vå-

benregister ikke kunne opstartes så tidligt, som det optimalt set havde været mest

hensigtsmæssigt, ligesom der i udviklingsforløbet har været forsinkelser som følge

af bl.a. manglende it-ressourcer hos politiet.

2.3. Ad samspillet mellem Politiets Våbenregister og andre (ældre) it-systemer

Folketingets Ombudsmand har endvidere anmodet Rigspolitiet om at redegøre for

arbejdet med at sikre, at it-systemet i nødvendigt omfang var i stand til at samvirke

med andre (ældre) it-systemer.

Rigspolitiet henviser til det vedlagte materiale, som dannede baggrund for projek-

tets risikovurdering i regi af Statens It-råd. Som det fremgår heraf, har Rigspolitiet

fra begyndelsen været opmærksom på vigtigheden af et godt samspil med eksiste-

rende it-systemer og de udfordringer, som er forbundet hermed. Det er således en

løbende udfordring ved udvikling af nye it-systemer til politiet, at disse systemer

skal integreres med ældre, eksisterende systemer.

Rigspolitiet vil i øvrigt gennemføre en udvidet evaluering af projektet om Politiets

Våbenregister med det formål at samle op på de væsentligste læringspunkter fra

projektets forløb, så disse kan inddrages i fremtidige it-projekter i politiet. Det er

forventningen, at evalueringen vil blive igangsat i 2023.

Rigspolitiet har endvidere noteret sig FOB 2022-11, som er fremsendt som bilag til

brevet af 1. september 2022 fra Folketingets Ombudsmand. Rigspolitiet vil i rele-

Side 3

Dok.nr. 2359557

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 11: Orientering om udtalelser til Folketingets Ombudsmand om Politiets Våbenregister, fra justitsministeren

vant omfang inddrage konklusionerne fra denne undersøgelse om Skatteforvaltnin-

gens udvikling af it-systemet Deleøkonomisk Indberetningsløsning i både evalue-

ringen og planlægningen af politiets fremtidige it-projekter.

3. Sagsbehandlingen af våbensager

3.1. Status på sagsbehandlingen af våbensager

Indledningsvis bemærker Rigspolitiet, at der efter sommerferien har været fremdrift

hos PAC i forhold til at øge antallet af behandlede sager og nedbringe sagsbehand-

lingstiden for så vidt angår de sagskategorier, hvor der er mange ansøgninger, og

som har stor betydning for borgerne. Som oplyst ovenfor i afsnit 2 er der efter den

1. november 2022 ikke systemtekniske blokeringer for sagsbehandlingen. Der er

dog fortsat en sagsophobning hos PAC, ligesom PAC skal dygtiggøre sig i anven-

delsen af det nye system. Som det er gengivet i Rigspolitiets udtalelse af 1. juli

2022, er der allokeret betydelige personaleressourcer til våbenområdet i PAC. Al-

lokeringen af ekstra personaleressourcer strækker sig indtil videre til udgangen af

juni 2023.

PAC har oplyst, at der er foretaget en række tekniske forbedringer i opgørelsesme-

toden med udtræk af data, der påvirker alle sagskategorier. Tallene, der fremgår af

tabellerne neden for, er derfor mere retvisende end den tidligere opgørelse af 15.

juni 2022, der var indeholdt i Rigspolitiets udtalelse af 1. juli 2022.

Tabel 1

Afsluttede og verserende våbensager, samt ældste sager på udvalgte kategorier pr. 15. december

2022

Side 4

Dok.nr. 2359557

Antal afsluttede

Antal verserende

Alder på ældste ver-

sager

serende sager (dage)

Alle typer

91.001 (ca. 33.700) 47.564 (ca. 45.000)

18.990 (3.626)

3.958 (8.039)

296 (132)

Tilladelse til jagt

7.842 (2.599)

2.994 (3.291)

87 (160)

SKV 2 (våbenpåtegning)

3.516 (1.276)

685

(994)

283 (108)

SKV 6 (overladelse af våben)

6.043 (2.094)

2.039 (1.901)

113 (77)

Våbenpas

1.523

(566)

(158)

294 (119)

Indførsel erhverv

865

(322)

(96)

255 (113)

Udførsel erhverv

Kategori

I tabel 1 ses blandt andet antal afsluttede sager opgjort for perioden fra 18. januar

2022 til og med den 15. december 2022. De tal, der er anført i parentes, er fra Rigs-

politiets udtalelse af 1. juli 2022.

Omfatter følgende sagsområder: Ansøgning om tilladelse til jagtvåben (herunder fornyelse af tilladelse til riffel,

tilladelse til at erhverve en riffel, tilladelse til våbendele, indstikspibe og vekselsæt. Gruppen omfatter dog ikke

hagl- og luftvåben eller ansøgninger, der vedrører flerejertilladelser.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 11: Orientering om udtalelser til Folketingets Ombudsmand om Politiets Våbenregister, fra justitsministeren

Side 5

Det bemærkes indledningsvis, at de i tabel 1 anførte

47.564

verserende sager om-

fatter

16.380

sager, der alene vedrører registrering i det nye våbenregister, og der

er således ikke en borger, der afventer en tilladelse, for at kunne anvende sit våben.

Det gælder eksempelvis registrering af anmeldte luft- og haglgeværer

Som gengivet i Rigspolitiets udtalelse af 1. juli 2022 er de i tabel 1 nævnte sagska-

tegorier (tilladelser til jagt, SKV2, SKV6, våbenpas, indførsel erhverv og udførsel

erhverv) udvalgt som dem, der har størst betydning for jægere, sportsskytter og vå-

benhandlere. Ud over de ovenfor nævnte sager under kategorien luft- og haglgevæ-

rer omfatter de øvrige kategorier, der ikke er særskilt oplistet i tabel 1, bl.a. sager

om indførsel af våben til private samt sager om tilladelse til blankvåben.

Data fra Politiets Våbenregister viser, at der pr. 15. december 2022 var 9.765 ver-

serende sager på de udvalgte sagskategorier. Ved den tidligere opgørelse af 15. juni

2022 var der 14.479 verserende sager. I løbet af sommeren og efteråret er der inden

for de udvalgte kategorier afviklet flere sager, end der er tilgået, hvilket bl.a. er

medvirkende til, at ophobningen af verserende sager inden for disse kategorier er

blevet en smule mindre. Det kan i øvrigt oplyses, at der i perioden fra den 15. juni

2022 til den 29. september 2022 eksempelvis er indgivet mere end 3.000 anmeldel-

ser af haglvåben, der ikke er prioriteret sagsbehandling. Disse sager er således om-

fattet af den type, der alene afventer registrering.

Af de udvalgte sagskategorier ses den ældste sag, der er registreret i det nye våben-

regnes i sagernes alder.

Af de udvalgte sagskategorier ses den ældste sag, der er registreret i det nye våben-

regnes i sagernes alder.

For så vidt angår tilladelser til jagt kan Rigspolitiet oplyse, at der i perioden 15. juni

til 15. december 2022 er afsluttet 15.364 sager om tilladelse til jagtvåben mod 3.626

sager i seneste opgørelse, som løb i perioden fra 18. januar til 15. juni 2022. I runde

tal er der således afsluttet ca. 600 sager om måneden i perioden fra medio januar til

medio juni mod ca. 2.500 sager om måneden i perioden fra medio juni til medio

Dok.nr. 2359557

De nævnte våbentyper kræver ikke

–

under visse betingelser

–

forudgående tilladelse, men det følger af vå-

benbekendtgørelsens § 52, at personer, der erhverver glatløbede haglgeværer eller luft

–

og fjedervåben med

større kaliber end 4,5 mm, inden otte dage efter erhvervelsen skal foretage anmeldelse til politiet herom.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 11: Orientering om udtalelser til Folketingets Ombudsmand om Politiets Våbenregister, fra justitsministeren

december. Samlet set i perioden fra 18. januar til 15. december 2022 er 18.990 sager

afsluttet i denne kategori, jf. tabel 1.

Rigspolitiet kan endvidere oplyse, at PAC pr. 19. december 2022 behandler ansøg-

ninger om våbentilladelser og fornyelser til jagtrifler, der er modtaget primo no-

vember 2022. I kategorien for våbenpas til jagtvåben behandles ansøgninger fra

medio september 2022. Hvad angår tilladelser til optisk, elektronisk sigtemiddel til

private behandles ansøgninger fra medio oktober 2022.

For så vidt angår kategorien samtykke til våbenpåtegninger til skytteforeningsvå-

ben (SKV2) behandler PAC pr. 19. december 2022 ansøgninger fra medio septem-

ber 2022, og ansøgninger om godkendelse af overladelse af våben i en skyttefor-

ening (SKV6) behandles fra ultimo oktober 2022.

PAC har oplyst, at de anførte statusdatoer er baseret på datoen for den ældste af de

indsendte ansøgninger, der ligger klar til behandling af en sagsbehandler. Data be-

ror således ikke på statistisk udtræk fra Politiets Våbenregister.

Selvom oplysningerne således er forbundet med en vis usikkerhed, er det PAC’s

vurdering, at oplysning om statusdatoerne er så retvisende og relevante for ansøgere

og øvrige interessenter, at statusdatoen på udvalgte områder opdateres ugentligt på

politi.dk.

3.1.1. Oplysninger om antal oprettede sager i henholdsvis 2022 og 2021

Folketingets Ombudsmand har i sit brev af 1. september 2022 anmodet Rigspolitiet

om at oplyse, hvor mange sager der siden den 18. januar 2022 er oprettet i hver af

de sagskategorier, der er anført i tabel 2 i Rigspolitiets udtalelse af 1. juli 2022, samt

tilsvarende oplysninger om antallet af oprettede og afsluttede sager for perioden fra

den 1. januar 2021 til den 30. juni 2021.

Den nedenstående tabel 2 viser, hvor mange sager der er oprettet i hver sagskategori

fra den 18. januar 2022 til den 9. december 2022. Det bemærkes, at opgørelsen i

tabel 1 ikke er direkte sammenlignelig med opgørelsen i tabel 2, da tabellerne har

forskellige opgørelsesperioder. Tabel 1 indeholder bl.a. opgørelse over antallet af

verserende og afsluttede sager, som kan være modtaget/oprettet før ibrugtagningen

af det nye våbenregister den 18. januar 2022.

Side 6

Dok.nr. 2359557

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 11: Orientering om udtalelser til Folketingets Ombudsmand om Politiets Våbenregister, fra justitsministeren

Tabel 2

Antal modtagne/oprettede sager fra 18. januar 2022 til. 9. december 2022

Kategori

Tilladelse til jagt

SKV 2

SKV 6

Våbenpas

Indførsel erhverv

Udførsel erhverv

Hovedtal

Antal modtagne/oprettede sager

21.459 sager

8.260 sager

3.767 sager

7.670 sager

1.532 sager

873 sager

43.561 sager

Side 7

Dok.nr. 2359557

Rigspolitiet skal bemærke, at det ikke er muligt at udtrække data for 2021 fra det

gamle våbenregister, der er sammenlignelige med data for 2022 i det nye våbenre-

gister. Dette skyldes bl.a., at der i det gamle våbenregister i nogle tilfælde blev ud-

stedt flere tilladelser per våben, hvis våbnet bestod af flere dele (for eksempel når

der var tale om våben med vekselpibesæt). I det nye våbenregister udstedes der

derimod en enkelt tilladelse per våben, hvortil der knyttes tre registreringer, idet de

fleste jagtvåben består af pibe, låsestol og bundstykke, der alle er registreringsplig-

tige. Endvidere foregik sagsbehandlingen af nogle våbensager tidligere i politiets

sagsstyringssystem (POLSAS) og ikke i det gamle våbenregister, hvorimod alle sa-

ger fra den 18. januar 2022 registreres i det nye våbenregister. Der er således ikke

sammenlignelighed mellem antal oprettede sager i henholdsvis det gamle og det

nye system.

Hertil kommer, at sagerne nu opgøres i andre kategorier end tidligere. Sagerne bli-

ver i dag opdelt i cirka 200 sagsarter, der er grupperet i omkring 50 hovedkategorier.

Opdelingen understøtter en bedre driftsstyring. Tidligere var sagerne opdelt i langt

færre kategorier, hvoraf nogle blev opgjort med data fra det gamle våbenregister og

andre med data fra Politiets Sagsstyringssystem (POLSAS).

Rigspolitiet kan oplyse, at der ikke i våbenlovgivningen er fastsat bindende mål for

sagsbehandlingstiden med hensyn til våbensager. PAC har imidlertid tidligere haft

fastsat et internt mål for behandlingen af våbensager i det daværende våbenregister

på op til 20 arbejdsdage. I december 2021 lå sagsbehandlingstiden overvejende un-

der det interne mål, hvilket skyldes, at PAC i sin sagsbehandling havde taget højde

for en forventelig kort nedgang i sagsproduktion som følge af implementeringen af

det nye våbenregister.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 11: Orientering om udtalelser til Folketingets Ombudsmand om Politiets Våbenregister, fra justitsministeren

Sagsbehandlingstiden for udstedelse af almindelige

våbentilladelser til jægerne lå

således i december 2021 på 13,8 dage og for fornyelser på 7,5 dage. Sagsbehand-

lingstiden for våbenpas var 6 dage. Som gengivet ovenfor er det vigtigt at bemærke,

at det ikke er muligt at sammenligne data for 2021 med data for 2022.

3.1.2. Vedrørende opgørelsen af tallene i tabel 1 og 2

Rigspolitiet skal bemærke, at opgørelserne i tabel 1 og tabel 2 oven for er behæftet

med en vis usikkerhed og skal anvendes med forbehold. Det skyldes bl.a., at opgø-

relserne er baseret dels på dataudtræk fra Politiets Våbenregister, dels på manuelle

optællinger af ansøgninger i POLSAS og Outlook.

PAC har således oplyst, at en stor del af de våbenansøgninger, herunder ansøgnin-

ger om tilladelser til jagtvåben, der indgives, registreres direkte i Politiets Våben-

våbenregister, men bliver modtaget via brev og e-mail, hvorefter en sagsbehandler

taster oplysningerne i ansøgningen i det nye våbenregister.

For så vidt angår de ansøgninger, der er modtaget på e-mail, kan systemet ikke

understøtte statistiske data om sagsbehandlingstider, der er tilstrækkelig valide til,

at de kan danne grundlag for at opgøre en eksakt sagsbehandlingstid. Dette skyldes,

at det ikke er muligt at tilbagedatere disse sagers oprettelsesdato i det nye våbenre-

gister, hvorfor sagerne kan have en oprettelsesdato i våbenregisteret, der ligger efter

modtagelsestidspunktet.

Eksempelvis gælder det for så vidt angår de sagstyper, der vedrører våbenpåtegning

og overladelse af våben i skytteforeningerne (SKV-sager), kan en e-mail rumme

mere end én sag, idet skytteforeningerne ofte sender mange ansøgningsblanketter

vedhæftet i en e-mail. Derfor kan én sag, der er opgjort ud fra Outlook, i realiteten

indeholde flere sager, hvilket først konstateres ved oprettelsen (der sker ved manuel

indtastning) i det nye våbenregister. For så vidt angår disse sager er der således

foretaget en manuel opgørelse af PAC til brug for tabel 1.

Opgørelsen i tabel 1 er endvidere fratrukket de 5 % ældste sager, da det er vurde-

ringen, at disse sager har et særegent sagsbehandlingsforløb. Dette kan bero på, at

sagerne afventer oplysning, andre myndigheder eller indeholder en særlig komplek-

sitet.

Side 8

Dok.nr. 2359557

En almindelig tilladelse er defineret som en tilladelse til en jæger, der køber et våben inklusive eventuelle

medejertilladelser. Fornyelser omfatter, ud over en fornyelse af en jægers våbentilladelse, også erstatningstil-

ladelser og afgiftsfrie ændringer.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 11: Orientering om udtalelser til Folketingets Ombudsmand om Politiets Våbenregister, fra justitsministeren

3.2. Ad styring af sagsbehandlingen

Det anføres i Folketingets Ombudsmands brev af 1. september 2022, at ombuds-

manden har forstået Rigspolitiets udtalelse sådan, at visse sagskategorier har været

udsat for et egentlig sagsbehandlingsstop siden ibrugtagningen af det nye våbenre-

gister den 18. januar 2022. Ombudsmanden har i den forbindelse anmodet Rigspo-

litiet om at sende en oversigt over de sagstyper, i hvilke der har været sagsbehand-

lingsstop, og på hvilke tidspunkter i perioden siden den 18. januar 2022 de enkelte

sagstyper ikke har været behandlet. Rigspolitiet er i denne forbindelse blevet anmo-

det om at redegøre for det retlige grundlag for at iværksætte sagsbehandlingsstop

på de berørte områder.

Rigspolitiet skal indledningsvis bemærke, at der ikke er sagstyper, som har været

omfattet af et sagsbehandlingsstop. Det følger af Rigspolitiets udtalelse af 1. juli

2022, at der er tilladelsestyper, hvor PAC endnu ikke anvender registeret til sags-

behandling, og det følger endvidere af Rigspolitiets udtalelse, at baggrunden herfor

er, at sagsbehandlingen af disse sagsarter forudsætter særdeles ressourcekrævende

manuelle workarounds. Sagsbehandlingen af disse sagsarter sker derfor udeluk-

kende manuelt.

Det følger videre af Rigspolitiets udtalelse, at i perioden fra den 18. januar 2022 til

den 30. juni 2022 har PAC som udgangspunkt ikke behandlet sager inden for 28 af

de 197 sagsarter, der eksisterer i våbenregisteret, idet de pågældende sagsarter

mangler funktionel understøttelse af sagsbehandlingen i våbenregisteret, sammen-

holdt med at sagsarterne ikke er blandt de prioriterede sagsarter på våbenområdet.

Endelig følger det af Rigspolitiets udtalelse, at der pr. 30. juni 2022 var ca. 800

verserende sager i de pågældende 28 sagsarter.

Rigspolitiet kan hertil uddybende oplyse, at der ikke er tale om, at de pågældende

sager i de angivne sagskategorier har været omfattet af et sagsbehandlingsstop, men

sagerne er ikke blevet behandlet i det nye våbenregister, idet der manglede funkti-

onel understøttelse af sagsbehandlingen i registeret, sammenholdt med at sagsar-

terne ikke er blandt de prioriterede sagsarter på våbenområdet. Disse sagsarter er

derfor alene behandlet manuelt. Der er ingen sagsarter, hvor der i perioden ikke har

været behandlet sager. Rigspolitiet skal beklage, såfremt dette kan misforstås i ud-

talelsen af 1. juli 2022.

Rigspolitiet kan oplyse, at prioriteringen af sagerne på våbenområdet bl.a. foretages

ud fra en afvejning af hensynet til borgerne, hensynet til sikkerheden i samfundet

og det manuelle ressourceforbrug, det vil kræve at behandle den pågældende sags-

art.

Side 9

Dok.nr. 2359557

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 11: Orientering om udtalelser til Folketingets Ombudsmand om Politiets Våbenregister, fra justitsministeren

Side 10

Rigspolitiet kan oplyse, at PAC har prioriteret hensynet til sikkerheden i samfundet

højest. Det betyder, at sager, hvor politiet finder anledning til at indlede en tilbage-

kaldelsessag

–

eksempelvis i forbindelse med den kontinuerlige overvågning af bor-

gere med adgang til våben

–

siden ibrugtagningen af det nye våbenregister har haft

en sagsbehandlingstid, der svarer til sagsbehandlingstiden i det gamle våbenregi-

ster. Der meddeles heller ikke nogen form for tilladelse, hvor vandelsvurdering er

nødvendig, uden at en vandelsvurdering har fundet sted. Rigspolitiet kan hertil sup-

plerende oplyse, at der dernæst i prioriteringen indgår en generel betragtning om,

hvordan der kan skabes størst værdi for borgerne i forhold til ressourceforbruget.

Det betyder eksempelvis, at vandelssager, godkendelse af medarbejdere i våben-

handel og erhvervsmæssig ind- og udførsel af våben prioriteres før sagstyper af

mere registreringsmæssig karakter

–

eksempelvis registrering af anmeldt luft- og

haglvåben, som vurderes ikke at have nogen eller kun ringe indgriben i borgerens

forhold.

De foretagne prioriteringer har medført, at der

–

som nævnt

–

er sagsarter, hvor kun

få sager har været behandlet, uden at der dog har været tale om et sagsbehandlings-

stop. Blankvåbentilladelser, genopladningstilladelser, erstatningstilladelser, af-

giftsfrie ændringer og tilladelser til flere ejere er de kategorier, hvor færrest sager

er blevet behandlet.

Inden for de nævnte sagskategorier (blankvåbentilladelser, genopladningstilladel-

ser, erstatningstilladelser, afgiftsfrie ændringer og tilladelser til flere ejere) er såle-

des alene behandlet sager, hvor PAC ud fra en konkret og individuel vurdering af

karakteren og omfanget af sagens indgriben i borgerens forhold har prioriteret sa-

gen.

Som beskrevet ovenfor er der pr. 1. november 2022 ikke længere it-mæssige blo-

keringer i forhold til sagsbehandling. Der pågår i øvrigt en kontinuerlig og sædvan-

lig optimering af sagsgange, der forventes at være særlig intensiv året ud.

Ombudsmanden har yderligere anmodet Rigspolitiet om at redegøre for overvejel-

ser om og praktisk håndtering af styringen af sagsbehandlingen i våbensager, når

”det af systemtekniske årsager ikke på nuværende tidspunkt er muligt nærmere at

redegøre for udviklingen i sagsbehandlingstiderne for så vidt angår behandlingen

af våben i det nye våbenregister”.

Det kan hertil indledningsvis oplyses, at for så vidt angår størstedelen af de sager,

hvor ansøgningen er modtaget via brev eller e-mail, vil ansøgningen blive dateret

Dok.nr. 2359557

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 11: Orientering om udtalelser til Folketingets Ombudsmand om Politiets Våbenregister, fra justitsministeren

den dag, ansøgningen bliver registreret i det nye våbenregister, da sager ikke kan

tilbagedateres i våbenregisteret.

En sag (for eksempel en ansøgning om våbentilladelse fra en borger) kan omfattes

af flere kategorier undervejs i sagsbehandlingen, fordi der oprettes flere sager ved-

rørende den samme ansøgning. For eksempel bliver der

–

i tilfælde, hvor der skal

foretages en nærmere vandelsmæssig vurdering

–

systemmæssigt oprettet en van-

delssag vedrørende ansøger i forlængelse af ansøgningssagen.

PAC har opsat interne mål for behandlingen af sager inden for de enkelte kategorier

–

eksempelvis

kategorien ”vandelssag” –

og kan systemteknisk følge sagernes alder

inden for hver kategori, hvilket anvendes som sagsstyrings- og prioriteringsværktøj.

Der er dog ikke systemteknisk understøttelse af træk af oplysninger om, hvordan

og hvornår sagerne bevæger sig på tværs af kategorierne, hvilket er forudsætningen

for valide statistiske dataudtræk om den samlede sagsbehandlingstid for behandlin-

gen af den enkelte våbenansøgning (der altså kan inkludere flere sager i systemet).

Det er PAC’s vurdering,

at PAC er i stand til at styre driften på betryggende vis,

selvom det ikke er muligt at udtrække valide data for en generel udvikling i sags-

behandlingstiderne.

Inden for den enkelte sagskategori styres og prioriteres sager som udgangspunkt

efter alder, men dog således, at enkeltstående sager ud fra en konkret og individuel

vurdering kan blive prioriteret før tidligere indkomne sager. Vurderingen vil også

her bero på karakteren og omfanget af sagens indgriben i borgerens forhold. Til

eksempel kan nævnes prioritering af en ansøgning fra en sportsskytte, der skal del-

tage i et internationalt mesterskab eller en ansøgning fra en erhvervsvirksomhed.

Prioriteringen betyder også, at der er sager, der har måtte tåle, at andre sager er

blevet prioriteret først. Den valgte prioritering af de sager, der ikke er blevet be-

handlet først, skyldes en vurdering af, at en længere sagsbehandlingstid vil være

mindre eller slet ikke indgribende over for ansøgeren, sammenholdt med, at de

manglende funktionaliteter i det nye våbenregister har nødvendiggjort ekstra ma-

nuelle sagsbehandlingsskridt for den pågældende sagskategori.

PAC har oplyst, at PAC gennem forvaltningen af våbenområdet sikrer, at kravene

til våbenregistreringen, der følger af dansk våbenlovgivning, og af Danmarks inter-

nationale forpligtelser, herunder EU-retlige forpligtelser, efterleves.

Side 11

Dok.nr. 2359557

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 11: Orientering om udtalelser til Folketingets Ombudsmand om Politiets Våbenregister, fra justitsministeren

Side 12

3.3. Ad forventet sagsbehandlingstid

Folketingets Ombudsmand har anmodet om at få oplyst den forventede sagsbehand-

lingstid for ansøgninger, der blev indgivet i februar 2022. Hvis dette stadig ikke kan

estimeres, har ombudsmanden anmodet om at få oplyst, hvilke overvejelser der gør

sig gældende i forhold til, hvad den forventede sagsbehandlingstid bliver.

PAC har oplyst til Rigspolitiet, at PAC i februar 2022 modtog 10.666 ansøgninger,

hvoraf 8.075 ansøgninger er færdigbehandlet medio september 2022.

De resterende 2.591 sager kan groft opdeles i to grupper, der i antal er omtrent lige

store.

Den ene gruppe (a) er ansøgninger, der er vurderet til at være af mindre indgribende

karakter over for borgerne, og som samtidig fordrer ressourcetunge manuelle sags-

behandlingsskridt.

Den anden gruppe (b) vedrører sager af administrativ eller registreringsmæssig ka-

rakter, som i henhold til pkt. 3.2 er givet en lavere prioritet.

Behandlingen af sagerne i gruppe a er prioriteret før behandling af sager i gruppe

b. Den forventede resterende sagsbehandlingstid for sagerne i gruppe a er 3-4 må-

neder. Det bemærkes, at det løbende vurderes, hvorvidt alderen på disse sager skal

medføre en anderledes prioritering. For så vidt angår ansøgninger i gruppe b for-

ventes en lidt længere sagsbehandlingstid end for gruppe a.

Som tidligere bemærket kan al nødvendig registrering understøttes teknisk i det nye

våbenregister fra den 1. november 2022, jf. pkt. 2.1 ovenfor.

Optimering af sagsgange er fortsat efter den 1. november 2022. I den forbindelse

skal det bemærkes, at der er afsat udviklingsmidler i den efterfølgende support- og

vedligeholdelsesaftale hertil. Det bemærkes i øvrigt, at det er en naturlig del af for-

valtningen af et sagsområde, herunder våbenområdet, at der kontinuerligt arbejdes

på at optimere sagsgange.

PAC vil så hurtigt som muligt fastsætte mål for sagsbehandlingstiderne. For at

kunne fastsætte realistiske mål er det en forudsætning, at der er opnået erfaring med

sagsbehandlingen under mere stabile forhold. Det bemærkes dog, at de nye EU-

regler og krav til sporbarheden af skydevåben stiller store krav til politiets registre-

Dok.nr. 2359557

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 11: Orientering om udtalelser til Folketingets Ombudsmand om Politiets Våbenregister, fra justitsministeren

ring af skydevåben og væsentlige dele til skydevåben, hvilket generelt vil have be-

tydning for sagsbehandlingstiden, der således må forventes at blive længere end

sagsbehandlingen efter de tidligere gældende regler.

3.4. Ad information til borgerne om det nye system

Folketingets Ombudsmand har også anmodet Rigspolitiet om at oplyse, hvilken in-

formation der er givet til potentielle ansøgere i forbindelse med overgangen til det

nye it-system. Rigspolitiet er i denne forbindelse blevet anmodet om at forholde sig

til Danmarks Jægerforbunds bemærkninger til dette forhold.

PAC har hertil oplyst, at den digitale selvbetjeningsløsning på politi.dk, der blev

indført i begyndelsen af 2021, som håndterer hovedparten af ansøgningerne om vå-

bentilladelse mv., fungerede uden nævneværdige udfordringer. Ved ibrugtagelsen

af det nye våbenregister var der således kun behov for mindre justeringer i de digi-

tale ansøgningsblanketter, hvorfor der ikke fandtes at være behov for en større kom-

munikationsindsats, idet det vurderedes, at vejledningen for indgivelse af ansøgning

kunne indeholdes i selvbetjeningsløsningen.

Som tidligere gengivet under pkt. 2 var det forventningen ved ibrugtagelsen, at Po-

litiets Våbenregister i hovedsagen ville være funktionsdueligt, men at registeret

kunne være behæftet med visse mindre fejl og mangler, som skulle løses inden for

et kortere tidsrum efter ibrugtagningen.

Da det i løbet af foråret stod klart, at udfordringerne ikke kunne løses inden for et

kort tidsrum, har PAC siden 16. marts 2022 haft en informationsside på politi.dk,

der indeholder oplysninger om driftsstatus på våbenområdet. Informationerne er lø-

bende opdateret og konkretiseret i takt med, at relevant data er blevet tilgængelig.

PAC udsender endvidere nyhedsbreve til de interessenter som måtte ønske dette.

Nyhedsbrevet indeholder en række informationer om driftsstatus mv. på de områ-

der, hvor borgere oftest henvender sig. Nyhedsbrevet er senest sendt den 23. no-

vember 2022.

Rigspolitiet kan supplerende oplyse, at PAC bl.a. på politi.dk ugentligt oplyser om

modtagelsestidspunktet for de sager, som PAC behandler. På den måde kan borge-

ren få en indikation af, hvor langt ansøgningen er i processen. PAC har til Rigspo-

litiet oplyst, at det nævnte tiltag er blevet taget meget positivt imod af interessen-

terne på våbenområdet. Oplysningerne kan således give ansøger en indikation af,

hvornår PAC når til behandlingen af vedkommendes ansøgning.

Side 13

Dok.nr. 2359557

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 11: Orientering om udtalelser til Folketingets Ombudsmand om Politiets Våbenregister, fra justitsministeren

Rigspolitiet og PAC er fortsat i en konstruktiv dialog med interessenterne på vå-

benområdet. Der har været afholdt en række møder, hvor det seneste er afholdt den

17. november 2022. På mødet var det enighed om, at der, på grund af fremgangen

med det nye våbenregister, først afholdes nyt møde i foråret 2023. Det blev samtidig

aftalt, at dagsordenen fremadrettet primært vil fokusere på øvrige indmeldte emner

fra interessenterne, hvorved møderækken, med fokus specifikt på det nye våbenre-

gister, som udgangspunkt er indstillet, medmindre der opstår et konkret behov.

Det anføres bl.a. i bemærkningerne fra Danmarks Jægerforbund, at informationen

om tidsplanen mv., der er blevet givet på disse møder

–

efter Jægerforbundets op-

fattelse

–

har været groft vildledende.

Rigspolitiet anerkender fuldt ud, at processen med overgangen til det nye våbenre-

gister ikke har været tilfredsstillende, og Rigspolitiet forstår godt, at forløbet har

skabt frustration hos medlemmerne af Danmarks Jægerforbund. Der var i politiet

både et ønske og en forventning om, at det nye våbenregister ville fungere bedre på

ibrugtagelsestidspunktet, ligesom det var forventningen, at eventuelle problemer

kunne løses forholdsvis hurtigt.

Det er derimod ikke korrekt, at det var Rigspolitiets forventning, at de fastsatte

deadlines ikke kunne imødekommes, og den opfattelse må bero på en misforståelse

af indholdet af de akter og e-mails, som Danmarks Jægerforbund har fået udleveret

i forbindelse med aktindsigt. Deadlines og øvrige oplysninger er meldt ud til inte-

ressenterne på det aktuelt foreliggende objektive grundlag og er på ingen måde ud-

tryk for hverken bevidst eller ubevidst vildledning. Fejlene i det nye våbenregister

har for en dels vedkommende først ladet sig identificere i takt med, at nye funktio-

naliteter og sagsgange er blevet tilgængelige.

Rigspolitiet kan derfor ikke genkende grundlaget for kritikken fra Danmarks Jæ-

gerforbund.

For at udrede eventuelle misforståelser har Rigspolitiet foreslået Danmarks Jæger-

forbund, at Rigspolitiet og forbundet i fællesskab kan gennemgå indholdet af de

pågældende akter og mails. Danmarks Jægerforbund har indtil videre ikke vendt

tilbage på invitationen, men Rigspolitiets er naturligvis fortsat klar til at mødes med

forbundet og foretage denne gennemgang og i øvrigt besvare spørgsmål om sags-

behandlingen af våbensager mv.

Side 14

Dok.nr. 2359557

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 11: Orientering om udtalelser til Folketingets Ombudsmand om Politiets Våbenregister, fra justitsministeren

Efter Rigspolitiets opfattelse har der efter omstændighederne været en god dialog

med interessenterne på området, heriblandt Danmarks Jægerforbund. Rigspolitiet

vil fortsat arbejde for en god og løbende dialog med bl.a. Danmarks Jægerforbund.

Rigspolitiet skal i den forbindelse henvise til det ovenfor anførte ad pkt. 2.

4. Afsluttende bemærkninger

Rigspolitiet kan afslutningsvis oplyse, at PAC i medfør af våbenbekendtgørelsens

§ 50, stk. 5, har forlænget den periode, som bl.a. et skydevåben lovligt kan besiddes

efter tilladelsens udløb, indtil den 31. marts 2023. Det betyder, at de pågældende

våben må besiddes i perioden, men ikke må bæres og anvendes til f.eks. jagt, førend

der er meddelt en ny våbentilladelse.

Side 15

Dok.nr. 2359557