REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

Retsudvalget 2022-23 (2. samling)
REU Alm.del Bilag 107
Offentligt

Årsberetning 2022

Bevismiddeltilsynets opgave

er at føre tilsyn med politiets

og anklagemyndighedens

behandling af tekniske beviser.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

Indhold

Forord

Om Bevismiddeltilsynet

Tematisk tilsyn

Orienteringssager

Opbygningen af Bevismiddeltilsynet

Politiklagerådet

Ekstern ekspertbistand

Konferencer og netværk

Temadag om tekniske beviser

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

Forord

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

05 FORORD

Forord

opgave an på.

Det Uafhængige Tilsyn med Bevismidler (Bevismiddeltilsynet)

blev etableret pr. 1. januar 2022.

Vi afgiver med denne årsberetning vores første årsberetning,

hvor vi giver et indblik i både baggrunden for etableringen

af Bevismiddeltilsynet og måden, vi har grebet den nye

Det været et spændende og lærerigt første år, hvor vi blandt

andet har haft fokus på den nærmere afgrænsning af vores

viden og meget mere.

opgave, rekruttering, netværksopbygning, indsamling af

Vi har blandt andet holdt en temadag om tekniske beviser

og retningslinjer med henblik på at sikre integriteten af

tekniske beviser, at de tekniske erklæringer og eventuelle

supplerende politirapporter afspejler de forbehold og usik-

beviser, og at oplysningerne herom i relevant omfang indgår

kerheder, der generelt måtte knytte sig til de pågældende

og fremlægges i straffesagen. Tilsynet vil således have til

formål at sikre, at beviserne – set i lyset af de særlige retssik-

korrekt.”

kerhedsmæssige krav, der stilles i straffesager – behandles

Som led i opbygningen af Bevismiddeltilsynet er vi påbe-

baggrund af en samlet skønsmæssig vurdering i forhold

til både væsentlighed og risiko forbundet med politiets

og anklagemyndighedens behandling af DNA-beviset.

Omdrejningspunktet i det tematiske tilsyn er, i hvilken

grad politiets og anklagemyndighedens behandling sikrer

være områder, hvor myndighederne eventuelt kan justere

deres praksis for at øge bevisets integritet og kvalitet.

DNA-bevisets kvalitet og integritet, samt hvorvidt der kan

Læs mere om vores opgaver, organisation og etablering samt

det tematiske tilsyn med DNA-beviset her i årsberetningen.

God læselyst.

gyndt rekrutteringen af et tværfagligt hold med metodi-

professionalisme.

ske, juridiske og tekniske kompetencer, der er fælles om

med deltagelse af udenlandske forskere. Derudover har

vi besøgt andre tilsynsmyndigheder for blandt andet at

tilsynsopgaver.

blive inspireret af, hvordan de udfører deres kontrol og

Tilliden til politiet og anklagemyndigheden er en hjørne-

lovforslaget om Bevismiddeltilsynet, at Bevismiddeltilsynets

grundlæggende værdier som blandt andet grundighed og

Bevismiddeltilsynets hovedopgave er som et uafhængigt

tilsyn at påse politiets og anklagemyndighedens behandling

af tekniske beviser igennem hele straffesagskæden. For at

skabe værdi er det vigtigt, at vi supplerer de eksisterende

tilsyn og kontroller i politiet og anklagemyndigheden. Det

spil og ved at holde fokus på de tekniske bevisers kvalitet

og integritet.

gør vi blandt andet ved at bringe tilsynets tværfaglighed i

sten i et retssamfund. Det fremgår af bemærkningerne til

tilsynsopgave skal bidrage til opretholdelsen af denne tillid.

”

Tilsynet vil konkret skulle påse, at politiet og anklage-

myndigheden – inden for de enkelte typer af tekniske

beviser – har etableret og efterlever relevante procedurer

Om formålet med etableringen fremgår blandt andet også:

Bevismiddeltilsynet er i december 2022 påbegyndt et

tematisk tilsyn med politiets og anklagemyndighedens

behandling af DNA-beviset. DNA-beviset er udvalgt på

Charlotte Storgaard

direktør

Mohammad Ahsan

rådsformand

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

Om Bevismiddeltilsynet

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

Om Bevismiddeltilsynet

Den 1. januar 2022 blev Bevismiddeltilsynet etableret.

Baggrunden for etableringen af det nye tilsyn er et ønske

om at styrke rammerne for og tilliden til politiets og ankla-

gemyndighedens behandling af tekniske beviser.

Behovet for at sikre et uafhængigt tilsyn med kvaliteten

og integriteten af de tekniske beviser, som politiet og

anklagemyndigeden anvender i straffesager, blev blandt

en særlig betydning.

andet aktualiseret af den såkaldte teledata-sag fra 2019 og

omfattet af vores tilsyn.

Bevismiddeltilsynets kompetence

Bevismiddeltilsynet fører tilsyn med politiets og anklage-

på behandlingens betydning for bevisernes kvalitet og

integritet. Legaliteten (lovligheden) af beviserne er ikke

myndighedens behandling af tekniske beviser med fokus

en konkret straffesag i efteråret 2019, hvor DNA-beviset fik

Formålet med etableringen af Bevismiddeltilsynet er at

Hovedformålet med etableringen af tilsynet er at

sikre, at der ved behandlingen af de pågældende

usikkerheder, der konkret eller generelt måtte

knytte sig til beviserne, fremlægges gennem

hele straffesagskæden i relevant omfang.

med bevismidler

beviser altid er fuldt fokus på, at disse potentielt

sikre et mere tværgående tilsyn med både politiets og

ville skulle indgå i en konkret straffesag, og at de

Ny adresse

anklagemyndighedens behandling af tekniske bevismidler.

Bevismiddeltilsynet er i sit tilsynsarbejde derfor særligt

digheden i deres behandling af tekniske beviser sikrer

kæden. Bevismiddeltilsynet skal bidrage med uvildige

åbent, grundigt og ordentligt.

optaget af at styrke tilliden til, at politiet og anklagemyn-

bevisernes integritet og kvalitet igennem hele straffesags-

øjne på myndighedernes håndtering af tekniske beviser

og understøtter, at mulige fejl i behandlingen håndteres

Bevismiddeltilsynet er sammen

med Politiklagemyndigheden pr.

Frederiks Plads 42, 8. og 9. sal,

8000 Aarhus C

Fra lovforslag nr. 222 2020/2021 om bl.a. nyt uafhængigt tilsyn

8. februar 2023 flyttet i nye lokaler.

Bevismiddeltilsynets nye adresse er:

Bevismiddeltilsynets kompetence omfatter hele straffesags-

spor, data eller lignende oplysninger (f.eks. teleoplysninger,

kæden og gælder således fra tidspunktet, hvor materiale,

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

08 OM

BEVISMIDDELTILSYNET

fingeraftryk, DNA-materiale eller våbenspor) indsamles og

en straffesag.

bearbejdes, til de præsenteres som tekniske beviser under

Vores tilsyn retter sig mod politiet og anklagemyndigheden

som myndigheder og mod behandlingen af tekniske beviser

på myndighedsniveau. Vi fører dermed ikke tilsyn med

og decentralt, men ikke med PET, Politiklagemyndigheden

og eksterne aktører.

enkeltpersoner eller enkeltsager inden for myndighederne.

DNA-sagen

I efteråret 2019 blev der i en konkret sag

Teledatasagen

konstateret et DNA-profilsammenfald,

supplerende analyse baseret på en ny-

herefter påtale i sagen. Sagen resulte-

rede blandt andet i, at Rigspolitiet efter

drøftelse med Rigsadvokaten udstedte

den tidligere anvendte metode.

I foråret 2019 konstaterede Rigspolitiet

en systemfejl i det it-program, som poli-

rådata fra teleselskaberne i forbindelse

med indhentning af teleoplysninger i

var blevet ændret.

tiet anvender til at konvertere såkaldte

straffesager. Rækker af rådata var for-

som førte til, at en person blev sigtet.

ere metode, viste denne, at mistanken

Vi fører tilsyn med politi og anklagemyndighed både centralt

Da der efterfølgende blev udført en

var ubegrundet. Politikredsen opgav

svundet, ligesom data i nogle tilfælde

Sagen satte grundlæggende spørgs-

anvender i straffesager.

Bevismiddeltilsynets opgave

Bevismiddeltilsynets opgave er at føre tilsyn med politiets

og anklagemyndighedens behandling af tekniske beviser.

Bevismiddeltilsynet fører to former for tilsyn med politiets

tekniske beviser, som f.eks. fingeraftryk, DNA og teleoplys-

ninger. Disse tilsyn sker på Bevismiddeltilsynets initiativ

”

Tematisk tilsyn”

nye retningslinjer for opgradering af

DNA-profiler, der er typebestemt efter

Den konkrete sag illustrerede de bevis-

målstegn ved kvaliteten af de teledata,

som politiet og anklagemyndigheden

og anklagemyndighedens behandling af tekniske beviser.

Den første er tematiske tilsyn med behandlingen af udvalgte

efter konkret udvælgelse. Du kan læse mere i artiklen

For det andet fører vi tilsyn med politiets og anklagemyn-

mæssige udfordringer, der kan være

forbundet med den teknologiske ud-

vikling og udviklingen af nye metoder.

Ved teledata forstås oplysninger om,

hvem der ringer til hvem, hvornår, ved

oplysninger lagres ved teleselskaberne

for teledata i en efterforskning.

og kan rekvireres af politiet efter ret-

brug af hvilken mobilmast mv. Disse

skendelse, hvis politiet skulle få brug

dighedens afdækning og opfølgning på konstaterede eller

mulige fejl ved behandling af tekniske beviser, såfremt der

er tale om fejl af generel eller systematisk karakter og af

retssikkerhedsmæssig betydning (de såkaldte orienterings-

sager). Du kan læse mere i artiklen ”

Orienteringssager”

Bevismiddeltilsynets rammer

Bevismiddeltilsynet er uafhængigt af politiet og anklage-

myndigheden. Bevismiddeltilsynet er i administrativ hen-

seende placeret under Justitsministeriet, som er den øverste

ansvarlige for bevillinger og andre økonomiske forhold,

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

personale og IT, men vores endelige vurderinger, henstil-

Tekniske beviser

linger og anbefalinger kan ikke ændres af Justitsministeriet

eller nogen anden administrativ myndighed.

Det er ikke muligt at pålægge, at Bevismiddeltilsynets tilsyn

om, at et igangværende tilsyn stoppes eller lignende.

Et teknisk bevis skal forstås bredt og omfatter

oplysninger, spor og materiale, der har været

handling, som kan påvirke bevisets integritet,

og der således ikke kan indgå i en straffesag

tekniske beviser, men bliver tekniske, når de

har været teknisk undersøgt eller behandlet.

Undersøgelsen eller behandlingen skal forstås

undergivet en teknisk undersøgelse eller be-

i sin umiddelbare form. Det betyder, at spor,

materiale og oplysninger ikke i sig selv er

– udover hvad der er fastsat i lovgivningen – skal foregå på

en bestemt måde, ligesom det heller ikke er muligt at bede

Bevismiddeltilsynet og Politiklagemyndigheden har samme

overordnede ledelse. Det betyder, at Politiklagerådet har

det overordnede ansvar for vores virksomhed, mens den

daglige ledelse varetages af direktøren og sekretariats-

”

Politiklagerådet”

chefen i Bevismiddeltilsynet. Du kan læse mere i artiklen

Bevismiddeltilsynet har en bred tværfaglig sammensætning

af medarbejdere med juridisk, analytisk/metodisk, teknisk

og administrativ baggrund. Herudover inddrager vi løbende

ekspertise med det store antal, forskelligartede tekniske

”

Ekstern ekspertbistand”

ekstern ekspertbistand for at oparbejde den fornødne

beviser, vi fører tilsyn med. Du kan læse mere i artiklen

bredt. Det er ikke afgørende for afgrænsnin-

gen, om der anvendes en bestemt form for

i et it-system eller ej.

behandling, herunder om beviset behandles

Oplysninger, spor og materiale skal være

indsamlet som led i politiets efterforsknings-

bevis i en straffesag.

arbejde med henblik på at kunne indgå som

Tekniske beviser dækker eksempelvis over kri-

Du kan læse mere om Bevismiddeltilsynet i

den 28. april 2021.

minaltekniske beviser, foto- og videorelaterede

beviser, telekommunikation, digital forensics

mv.

lovforslaget (L222) fremsat af justitsministeren

beviser, færdsel- og trafikdata, økonomiske

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

Tematisk tilsyn

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

Bevismiddeltilsynet har den 15. decem-

behandling af DNA-beviset. Beslutningen

Et tematisk tilsyn med DNA-beviset

ber 2022 påbegyndt et tematisk tilsyn

med politiets og anklagemyndighedens

om at undersøge DNA-beviset beror på

en samlet skønsmæssig vurdering af

risikoen og væsentligheden ved politiets

DNA-beviset i straffesager.

og anklagemyndighedens behandling af

og i relevant omfang igennem hele

straffesagskæden. Samtidigt knytter

til anvendelsen af DNA-beviset.

der sig en række kendte risikofaktorer

Det er Bevismiddeltilsynets vurdering,

at potentielle risikofaktorer ved politiets

af tekniske beviser kan være af høj væ-

indgår i bevisvurderingen med betydelig

sentlighed for borgerens retssikkerhed.

vægt, samt at DNA-beviset blandt andet

anvendes i straffesager, der medfører

indgribende betydning for den tiltalte.

fængselsstraf og således kan have

Bevismiddeltilsynet vil derfor føre tilsyn

med, hvordan politiet og anklagemyndig-

heden i deres behandling af DNA-beviset

og anklagemyndighedens behandling

Vurderingen bygger på, at DNA-beviset

arbejder på at imødegå risikofaktorerne,

samt hvordan myndighederne beskriver

usikkerheder og forbehold.

mv. Med afsæt i denne viden udarbejder

Bevismiddeltilsynet den endelige pro-

tematiske tilsyn samt et tilsynsdesign,

gelse af tilsynet.

blemformulering og afgræsning af det

der beskriver den konkrete tilrettelæg-

Bevismiddeltilsynet forventer at kunne

Hvordan arbejder vi med tilsynet

af DNA-beviset?

Bevismiddeltilsynet indleder det te-

matiske tilsyn af DNA-beviset med en

tielle risikofaktorer og usikkerheder,

igennem hele straffesagskæden.

foranalyse. Formålet med foranalysen

er at målrette tilsynet mod de poten-

der forventes at have størst betydning

for DNA-bevisets integritet og kvalitet

afslutte det tematiske tilsyn med DNA

inden udgangen af 2023.

På de følgende sider beskriver vi mere

tematisk tilsyn.

DNA-beviset i straffesager

DNA-beviset er udtryk for en kompleks

matematisk sandsynlighedsberegning.

at det derfor er centralt, at politiet og

beskriver de usikkerheder og forbehold,

Det er Bevismiddeltilsynets vurdering,

anklagemyndigheden i tilstrækkelig grad

der er forbundet med anvendelsen af

dighederne fremlægger disse åbent

DNA-beviset i straffesager, og at myn-

overordnet indholdet og tilgangen i et

I foranalysen indsamler Bevismiddel-

tilsynet viden fra en række myndigheder

og øvrige aktører, herunder politiet,

anklagemyndigheden, forsvarsadvokater

og domstole samt eksperter, specialister

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

12 TEMATISK

TILSYN

Indholdet i et tematisk tilsyn

Bevismiddeltilsynet har til opgave på eget initiativ at gen-

nemføre tematiske tilsyn af udvalgte bevistyper.

og retningslinjer,

Omdrejningspunktet i et tematisk tilsyn er politiets og

anklagemyndighedens behandling af det udvalgte tekniske

bevismiddel. Bevismiddeltilsynet fører tilsyn med, i hvilken

grad politiets og anklagemyndighedens behandling af bevis-

midlet sikrer dets kvalitet og integritet, samt hvorvidt der

kan være områder, hvor myndighederne med fordel kan

justere deres praksis for at øge bevisets integritet og kvalitet.

Fokus i et tematisk tilsyn ligger på hele straffesagskæden;

dvs. fra tidspunktet, hvor materiale, spor eller oplysninger

indsamles og bearbejdes, til de eventuelt præsenteres som

tekniske beviser under en straffesag. Bevismiddeltilsynet

fører således tilsyn med alle faser af forløbet.

Mere konkret påser Bevismiddeltilsynet i et tematisk til-

behandlingen af tekniske bevismidler:

tilstrækkelig og fyldestgørende, og

har udarbejdet tilstrækkelige og relevante procedurer

Tilsynet sker efter tematisk udvælgelse, så tilsy

net får lejlighed til at arbejde sig i dybden med

eller hastighedsmålinger. Det vil således være

kendskab til den relevante bevistype.

med bevismidler

efterlever disse procedurer og retningslinjer,

beskriver forbehold og usikkerheder, der konkret

det konkret udvalgte tema, f.eks. DNA, ballistik

afgørende for at opnå en faglig høj kvalitet i til

synets arbejde, at myndigheden får et indgående

Fra lovforslag nr. 22 2020/2021 om bl.a. et uafhængigt tilsyn

knytter sig til karakteren af det anvendte bevismiddel,

fremgår af straffesagerne, og at disse fremlægges åbent

under straffesagens behandling ved domstolene.

sikrer, at oplysningerne om usikkerheder og forbehold

Et tematisk tilsyn afsluttes med en samlet rapport, der

både indeholder Bevismiddeltilsynets vurdering af poli-

eventuelle anbefalinger til den fremadrettede praksis.

tiets og anklagemyndighedens nuværende praksis samt

Bevismiddeltilsynet forelægger rapporten for politi og

den endelige rapport. Derudover vil Bevismiddeltilsynet i

sin årsberetning beskrive de tematiske tilsyn, som har været

gennemført det forgangne år.

anklagemyndighed til en eventuel udtalelse, inden vi afgiver

syn, at politiet og anklagemyndigheden i forbindelse med

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

13 TEMATISK

TILSYN

Om Accentures review af

risikoen for teknisk forvansk-

ning af udvalgte bevismidler

I kølvandet på teledata-sagen igangsat-

behandling af tekniske bevismidler.

Formålet med reviewet var at afdække

te justitsministeren et eksternt review

om politiets og anklagemyndighedens

risikoen for teknisk forvanskning og

vurdere tilstrækkeligheden af allerede

samt pege på eventuelle kvalitetsfor-

bedrende tiltag.

Kort fortalt kortlægger og vurderer re-

etablerede kontrolforanstaltninger

Tilgangen i et tematisk tilsyn

Bevismiddeltilsynets tilgang i et tematisk tilsyn er bygget

viewet risikoen for teknisk forvanskning

ved politiets registrering, behandling/

analyse og overlevering af 24 udvalgte

tekniske bevismidler. Reviewet er gen-

nemført af konsulenthuset Accenture

Teknisk forvanskning betyder i den

eller forandring af digitale data om

op omkring tre faser.

Udvælgelse

for, at der i politiets og anklagemyndighedens behandling

af tekniske bevismidler kan opstå fejl eller uhensigtsmæs-

sigheder mv., som kan have en negativ indvirkning på

konsekvenser det vil have for retssikkerheden, hvis risikoen

bliver en realitet.

retssikkerheden. Væsentlighed dækker over, hvor store

Tematisk udvælgelse, der beror på en skønsmæssig

vurdering af risiko og væsentlighed.

Undersøgelse

Undersøgelsen indledes med en foranalyse, der

afgrænser problemformuleringen og designer

muleringen i det konkrete tilsyn.

Afslutning

tilsynet. Valg af metoder afhænger af problemfor-

Bevismiddeltilsynets risikovurdering af de tekniske beviser

bygger videre på Accentures risikovurdering for teknisk

forvanskning (se faktaboks). Vi inddrager derudover andre

vigtige risikofaktorer i vores samlede vurdering og lægger

således blandt andet vægt på anklagemyndighedens be-

handling og fremlæggelse af bevismidlet i retten, tidligere

identificerede eller formodede fejl eller uhensigtsmæs-

sigheder i medier, forskning, interne tilsyn og lignende. I

om en eventuel fejl vil påvirke et stort antal personer, eller

om en enkeltstående fejl i sig selv vil have meget alvorlige

konsekvenser.

væsentlighedsvurderingen lægger vi blandt andet vægt på,

i perioden januar 2020 til marts 2021.

forbindelse ”

utilsigtet registrering og/

bevismidlet, således at disse data ikke

længere fuldt repræsenterer bevismid-

lets oprindelige tilstand, og som bety-

der, at der i yderste konsekvens kan

opstå usikkerhed ift. anvendelsen af

2021).

Tilsynet afsluttes med en samlet rapport med vurde-

anbefalinger til den fremadrettede praksis.

ringer af den nuværende praksis og giver eventuelle

1. Udvælgelse

bevismidlet i en straffesag”

(Accenture

Beslutningen om at undersøge en bestemt bevistype beror

på Bevismiddeltilsynets skønsmæssige vurdering af både

væsentlighed og risiko. Ved risiko forstår vi sandsynligheden

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

14 TEMATISK

TILSYN

Tre niveauer: Hvordan arbejder vi med tekniske

beviser?

Bevismiddeltilsynet har en bred kompetence med hensyn

til typen af tekniske beviser, der efter deres karakter er

meget forskelligartede. Vi arbejder derfor med en model (se

illustration), som består af tre steps i udvælgelsen af tekniske

tekniske bevismidler kan således skifte placering i modellen

bevismidlet.

bevismidler til tematisk tilsyn. Modellen er dynamisk, og

i takt med, at vi får nye oplysninger om behandlingen af

for udvælgelse af bevismidler til tematiske tilsyn

Bevismiddeltilsynets model

Kortlægning af alle kendte

tekniske beviser

STEP 1

Fokusområder/ beviser med

risiko/ væsentlighed

STEP 2

Tematisk tilsyn

STEP 3

Det første skridt i udvælgelsen er en kortlægning af alle kendte tekniske

foretager en indledende vurdering af bevismidlerne ud fra risiko- og væsent-

lighedsvurderingsmodellen med udgangspunkt i tilgængelige data.

beviser, som politiet og anklagemyndigheden behandler. Bevismiddeltilsynet

I andet skridt ser Bevismiddeltilsynet nærmere på fokusområder, som er de

beviser, der i den indledende kortlægningsfase er blevet identificeret med

risiko og væsentlighed.

Bevismiddeltilsynet udvælger med udgangspunkt i risiko- og væsentlighedsvur-

deringen et af de tekniske beviser blandt fokusområderne til tematisk tilsyn.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

15 TEMATISK

TILSYN

2. Undersøgelse

Den konkrete tilrettelæggelse af et tematisk tilsyn vil

afhænge af det udvalgte tekniske bevismiddel og de risi-

kofaktorer og usikkerheder, der måtte knytte sig til det.

Bevismiddeltilsynet indleder derfor tematiske tilsyn med

tilvejebringe den nødvendige viden til at kunne målrette

tilsynet mod de potentielle risikofaktorer og usikkerhe-

der, der kan forventes at have størst betydning for det

straffesagskæden. Produktet af foranalysen er en tydelig

samt et gennemarbejdet design for tilsynet, et såkaldt

tilsynsdesign.

konkrete bevismiddels integritet og kvalitet igennem hele

problemformulering og afgræsning af det tematiske tilsyn

en såkaldt foranalyse. Formålet med foranalysen er at

Dernæst gennemfører Bevismiddeltilsynet selve tilsynet.

Valg af tilsynsmetoder vil afhænge af problemformulerin-

gennemgang af afsluttede straffesager, tilsynsbesøg,

interviews, overværelse af retsmøder mv.

gen i det konkrete tilsyn. Det kan blandt andet indeholde

3. Afslutning

Et tematisk tilsyn afsluttes med en samlet rapport.

Rapporten indeholder Bevismiddeltilsynets vurdering af

de problemstillinger, der er omfattet af det gennemførte

tilsyn, samt eventuelle anbefalinger. Politiet og anklagemyn-

digheden modtager rapporten til en eventuel udtalelse inden

offentliggørelse. Bevismiddeltilsynet afgiver den endelige

vurdering af anbefalingernes udmøntning. Anbefalingerne

tilsynsrapport direkte til Rigspolitiet og Rigsadvokaten, der

vil ikke have karakter af pålæg. Det forudsættes i lovbe-

mærkningerne, at der er en konstruktiv dialog mellem

myndighederne og Bevismiddeltilsynet om anbefalingerne.

har ansvaret for den videre proces, herunder at foretage en

I foranalysen indsamler Bevismiddeltilsynet viden bredt for

at sikre relevante oplysninger til at kunne målrette og tilret-

telægge tilsynet. Bevismiddeltilsynet indsamler derfor viden

og domstole. Derudover indhenter Bevismiddeltilsynet

fra både politiet, anklagemyndigheden, forsvarsadvokater

oplysninger fra eksperter, forskning, best practice i andre

lande og lignende for at kunne vurdere tilstrækkeligheden

anbefalinger.

af den nuværende praksis og kunne komme med eventuelle

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

Orienteringssager

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

17 ORIENTERINGSSAGER

Orienteringssager

Bevismiddeltilsynet behandler sager, som politiet og/eller

anklagemyndigheden har orienteret os om; de såkaldte

orienteringssager.

Det er som hidtil politiet og anklagemyndigheden, der

afdækker og adresserer konstaterede og mulige fejl.

Bevismiddeltilsynet overtager således ikke afdækningen af

og opfølgningen på den konstaterede eller mulige fejl og har

ikke i øvrigt instruktionsbeføjelser over for myndighederne.

Formålet er at sikre, at der gennemføres en

grundig og uvildig vurdering af myndighedernes

håndtering af sager, hvor myndighederne kon

generel eller systematisk karakter vedrørende

eller potentielt kan have haft retssikkerheds

mæssig betydning.

med bevismidler.

fra lovforslag nr. 222 2020/2021 om bl.a. et uafhængigt tilsyn

Bevismiddeltilsynets kompetence

staterer, at der er eller kan være begået en fejl af

behandlingen af tekniske bevismidler, som har

I orienteringssager fører Bevismiddeltilsynet tilsyn med

politiets og anklagemyndighedens afdækning og opfølg-

tekniske bevismidler.

ning på konstaterede eller mulige fejl ved behandlingen af

En (mulig) fejl er inden for Bevismiddeltilsynets kompe-

tenceområde såfremt den:

1. er af generel eller systematisk karakter og

2. har retssikkerhedsmæssig betydning.

Indholdet i orienteringssager

Bevismiddeltilsynets opgave er at foretage en grundig og

og tiltag er tilstrækkelige til at imødegå fejlen og dens

retssikkerhedsmæssige konsekvenser.

Ved vurderingen af, om myndighedernes afdækning af

uvildig samlet vurdering af, om myndighedernes afdækning

en fejl eller mulig fejl og dens retssikkerhedsmæssige

konsekvenser er tilstrækkelig, vil Bevismiddeltilsynet ek-

sempelvis fokusere på, om myndighederne har gennemgået

afdækning heraf er tilstrækkelig.

et tilstrækkeligt antal straffesager, om myndighedernes

Det er Bevismiddeltilsynet, der vurderer, om en konstateret

eller mulig fejl er af en sådan karakter. Politiets og anklage-

tages ud fra et forsigtighedsprincip; dvs. at myndighederne

myndighedens orientering af Bevismiddeltilsynet skal fore-

skal orientere Bevismiddeltilsynet, hvis myndighederne

ikke kan udelukke, at en (mulig) fejl er af generel eller sy-

stematisk karakter og har retssikkerhedsmæssig betydning.

skøn over omfanget er retvisende, og/eller om den tekniske

Ved vurderingen af, om myndighedernes tiltag er tilstræk-

kelige til at adressere en fejl eller mulig fejl og dens rets-

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

18 ORIENTERINGSSAGER

sikkerhedsmæssige konsekvenser, vil Bevismiddeltilsynet

eksempelvis forholde sig til, om myndighedernes kortsig-

straffesager i bero) i tilstrækkelig grad minimerede de

umiddelbare retssikkerhedsmæssige konsekvenser af

endvidere efterprøve, om den samlede håndtering af en

generelle tiltag er tilstrækkelige til at forhindre og forebygge

tede og umiddelbare tiltag (som f.eks. at stille verserende

den konstaterede eller mulige fejl. Bevismiddeltilsynet vil

konstateret eller mulig fejl i tilstrækkelig grad har adresseret

de retssikkerhedsmæssige konsekvenser, samt om mere

en lignende situation. Vurderingen vil i denne forbindelse

også kunne omfatte tiltag, der ikke er fuldt implementeret.

Som led i behandlingen af orienteringssager kan

Bevismiddeltilsynet afholde møder med relevante myndig-

afsluttede straffesager af relevans for den konstaterede eller

mulige fejl, samt tage på tilsynsbesøg hos myndighederne mv.

heder, stille skriftlige spørgsmål, anmode om at få udleveret

relevante oplysninger, herunder indhente et større antal

Konkrete orienteringssager

Rigspolitiet orienterede i juni 2022

Bevismiddeltilsynet om, at Midt- og

Vestjyllands Politi utilsigtet havde slet-

tet data. Efter en uddybende redegø-

løbet vurderede Bevismiddeltilsynet,

i sagen.

at der ikke var grundlag for at gå ind

Bevismiddeltilsynet orienterede så-

ledes i august 2022 Rigspolitiet og

Rigsadvokaten om, at der efter tilsynets

vurdering ikke var tale om en fejl, der

både var af generel eller systematisk

betydning for straffesagsbehandlingen.

Rigspolitiets oplysninger om, at der var

karakter og af retssikkerhedsmæssig

Tilsynet lagde i den forbindelse vægt på

tale om en enkeltstående hændelse,

som var opstået på baggrund af en

menneskelig fejl samt oplysningerne

overført til de konkrete sager.

utilsigtede sletning allerede var blevet

om, at relevante data forud for den

relse fra Rigspolitiet om hændelsesfor-

Bevismiddeltilsynet kan afslutte orienteringssagen med

en rapport. Rapporten vil indeholde Bevismiddeltilsynets

af den (mulige) fejl og dennes konsekvenser har været til-

strækkelig. Vurderer Bevismiddeltilsynet, at myndighederne

vurdering af, om myndighedernes afdækning og opfølgning

ikke skal foretage sig yderligere, kan Bevismiddeltilsynet

ikke foretager sig yderligere i anledning af orienteringen.

undlade at udarbejde en rapport og i stedet vælge skriftligt

at orientere relevante parter om, at Bevismiddeltilsynet

Bevismiddeltilsynet har modtaget en

yderligere orienteringssag fra Rigs-

politiet den 25. november 2022, som

fortsat er verserende.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

Opbygningen af

Bevismiddeltilsynet

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

20 OPBYGNINGEN

AF BEVISMIDDELTILSYNET

Opbygningen af

Bevismiddeltilsynet

Bevismiddeltilsynets tilsynsopgave er en ny myndighedsop-

gave i Danmark. Der er ikke sammenlignelige tilsynsmyn-

digheder i Norden eller Europa i øvrigt. Kendetegnet for

eller lignende fra eksisterende myndigheder.

opstarten af Bevismiddeltilsynet har derfor også været, at

Bevismiddeltilsynet ikke har overtaget sagsområder, sager

møde med Rigspolitiet og Rigsadvokaten, der blev fuldt

op af opstarts- og orienteringsmøder i foråret 2022 med

Rigspolitiet og Anklagemyndigheden.

Derudover er en væsentlig og vigtig opgave i opbygningen

af Bevismiddeltilsynet den interne kapacitetsopbygning i

rammen for et godt og stærkt samarbejde blandt tilsynets

metodisk, juridisk og teknisk fundament. Kendetegnet

og forskellige syn med åbenhed og interesse.

medarbejdere. Bevismiddeltilsynet har en bred tværfaglig

I etableringsfasen har vi blandt andet haft fokus på

definerer vores opgave og sætter rammerne for opgaven

form af rekruttering af medarbejdere herunder at sætte

sammensætning, da tilsynsopgaven forudsætter et solidt

for Bevismiddeltilsynets medarbejdere er en udpræget

samarbejdsånd, hvor man møder hinandens uenigheder

definition af vores opgave og indsamling af viden. Vi

med udgangspunkt i lovbemærkningerne til lovforslaget

om Bevismiddeltilsynet. Derudover henter vi blandt andet

inspiration fra andre myndigheder, der har erfaring med at

føre tilsyn på andre myndighedsområder. I efteråret 2021

således Rigsrevisionen, Folketingets Ombudsmand og

besøgte Bevismiddeltilsynets sekretariatschef og direktør

Tilsynet med Efterretningstjenesterne for at søge viden og

inspiration om tilgangen til udvælgelse og tilrettelæggelse af

Læs nedenfor et interview med en af de medarbejdere, der

har været med i opbygningsfasen af Bevismiddeltilsynet.

tilsyn mv. I samme periode holdt vi ligeledes et indledende

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

21 OPBYGNINGEN

AF BEVISMIDDELTILSYNET

” Danmark er

vi pionerer”

I Danmark har vi oplevet teledata-sagen,

mobilmaster viste sig at være helt central. Vi

Lene Wacher Lentz:

Lene Wacher Lentz er lektor ved Juridisk Institut på Aalborg

Universitet. Hun har været med til at etablere Bevismiddeltilsynet,

som hun ser som en vigtig fremtidssikring af vores retssystem.

hvor kvaliteten i behandlingen af data fra

har også oplevet en ny udvikling i metoden

for DNA-beviset, som medførte, at politi

større antal sager for at sikre, at DNA-beviset

der kan ske meget med tekniske beviser

og anklagemyndighed måtte gennemgå et

var retvisende. Det gav et øget fokus på, at

i processen fra indsamling, behandling

2022.

og fremlæggelse i retten. Derfor blev

beviser. Det er en nyskabelse, når man ser

isoleret på tilsyn indenfor politi og ankla-

gemyndighed,”

siger Lene Wacher Lentz.

Hendes primære opgave i etableringen af

Bevismiddeltilsynet har været det lovfor-

gøres operativ i det nyetablerede tilsyns

arbejde.

beredende arbejde, så lovgivningen kunne

Bevismiddeltilsynet etableret den 1. januar

” Danmark er vi pionerer ved at skabe et

rene form handler om at sikre kvalitet af

Kvalitetssikring af tekniske beviser

For at udvælge et teknisk bevis til tematisk

har været risiko for forvanskning. Tilsynet

kigger for eksempel på, om et bevis kan

fra indsamling til fremlæggelse i retten.

tilsyn vurderer man blandt andet, om der

være blevet påvirket undervejs i processen

tilsyn som Bevismiddeltilsynet, der i sin

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

22 OPBYGNINGEN

AF BEVISMIDDELTILSYNET

”

Hvis bevismidler ikke bliver behandlet kor-

rekt, belaster det vores retssystem, da man

tidligere straffesager vil skulle gennemgås

igen og eventuelt genoptages. Skulle det

kan risikere store sagsgennemgange, når

blive nødvendigt, rokker det ved tilliden

til politi, anklagemyndighed og domstole.

siger Lene Wacher Lentz.

Derfor er Bevismiddeltilsynet en vigtig brik i

styrkelsen af tilliden til vores straffesystem,”

Udvælgelsen af et teknisk bevis til tematisk

Bevismiddeltilsynet har udviklet konkrete

metoder til udvælgelsen, så det er muligt

at redegøre for, hvad der har spillet ind i

udvælgelsen.

tilsyn er altid en samlet vurdering, og

Om Lene Wacher Lentz

Universitet

Øget bevidsthed om tekniske beviser

Bevismiddeltilsynet har i løbet af det første

Lektor ved Juridisk Institut på Aalborg

Ph.d. i strafferet og straffeproces

Har været ansat i Anklagemyndigheden

fra 2006-2019

Forsker blandt andet i cybercrime,

år haft udveksling af viden med forskellige

instanser og eksperter. Ifølge Lene Wacher

Lentz handler det i høj grad om at involvere

de rette fagpersoner, fordi det kan være

meget specifikt, hvilke fagkompetencer

Bevismiddeltilsynet har brug for at trække

på. Derfor kommer Bevismiddeltilsynet til

at inddrage eksperter på særlige områder,

det kan være både fra ind- og udland.

dansk stafferetspleje, forvaltningsret,

international ret og menneskerettigheder

Har været med til at etablere

med udvalgte opgaver

Bevismiddeltilsynet, som hun fremadrettet

skal være ekstern ekspert for i forbindelse

”

Bevismiddeltilsynets eksistens gør, at der

helt generelt er kommet mere fokus på kvali-

teten af tekniske beviser. Det gør en forskel,

fået en større bevidsthed om, at man skal gå

beviser,”

afslutter Lene Wacher Lentz.

fordi både politi og anklagemyndighed har

kritisk til værks i behandlingen af tekniske

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

Politiklagerådet

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

24 POLITIKLAGERÅDET

Politiklagerådets medlemmer

Mohammad Ahsan

Rådsformand og landsdommer

Birgit Feldtmann

Professor, Aalborg Universitet

Ejnar Bo Pedersen

Sekretariatschef,

Ungdomsskoleforeningen

Asger Bagge-Jørgensen

Advokat

Pernille Christensen

Juridisk chef, KL

Tom Engly

Senior Cybersecurity and Crisis

Management advisor,

Tryg Forsikring A/S

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

25 POLITIKLAGERÅDET

Politiklagerådet

Politiklagerådet har det overordnede ansvar for Bevis-

Bevismiddeltilsynet er således organisatorisk placeret under

direktøren og sekretariatschefen i Bevismiddeltilsynet.

middeltilsynets virksomhed og for at fastlægge generelle

overordnede retningslinjer for myndighedens arbejde.

samme ledelse som Den Uafhængige Politiklagemyndighed.

Den daglige ledelse af Bevismiddeltilsynet varetages af

Politiklagerådet fastsætter sin egen forretningsorden og

regler om arbejdets fordeling mellem rådet og direktøren.

Det sikrer en hensigtsmæssig balance mellem den faglige

har det overordnede ansvar for Bevismiddeltilsynets virke.

del af myndigheden, der skal udføre det daglige arbejde,

og ekstern indflydelse og kompetence i form af et råd, der

Politiklagerådet

Direktør

Stab

Politiklagerådet er i forbindelse med etableringen af

Bevismiddeltilsynet blevet udvidet med en teknisk ekspert

tilsynsvirksomhed. Politiklagerådet kan desuden gøre brug

er under tematisk tilsyn.

med henblik på at understøtte et tværfagligt blik på vores

af den eksterne ekspertbistand, som indhentes inden for

de enkelte områder, f.eks. for et teknisk bevismiddel, som

Bevismiddeltilsynet

Politiklagemyndigheden

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

26 POLITIKLAGERÅDET

” handler om at

Det

få udlagt de tekniske

beviser korrekt”

Advokat Asger Bagge-Jørgensen er medlem af Politiklagerådet. Han ser

Bevismiddeltilsynet som en vigtig myndighed i det danske retssystem,

fordi tilsynet er med til at øge tilliden til tekniske beviser i retssager.

Advokat Asger Bagge-Jørgensen er et af de

seks medlemmer i Politiklagerådet. Han ser

som myndighed:

en stor værdi i Bevismiddeltilsynets opgave

”

Når vi i det danske retssystem fører sager

meget alvorligt og indgribende. Derfor

skal vi som grundlæggende princip være

jeg, at Bevismiddeltilsynet er vigtigt, fordi

det handler om tillid til tekniske beviser,

som bliver ført mod borgere i Danmark.”

Asger Bagge-Jørgensen:

Større tillid til tekniske beviser

mod personer, som kan risikere fængsling

Asger Bagge-Jørgensen pointerer, at landets

og andre sanktioner, er det naturligvis

så sikre i vores sag på, at vi har forstået

tingene rigtigt, så vi ikke dømmer nogen,

der ikke skal dømmes. Af den grund synes

forsvarsadvokater altid skal gå kritisk til

værks, men at man som forsvarsadvokat

nemskue, hvis der er en fejlkilde i et teknisk

ikke altid har forudsætninger for at gen-

bevis. Det kan bero på tilfældigheder, om

et problem. Bevismiddeltilsynet er derfor

man overhovedet bliver opmærksom på

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

en vigtig instans i retssystemet, fordi man

har ressourcer til at gå mere systematisk

til opgaven.

vigtigt, at politiet ikke har ”

monopol” at

på

pege på problemer, der kan undersøges. Det

kan lige så vel være en advokat, der opdager

noget, der ser mærkværdigt ud. Eller for

den sags skyld en ”

whistleblower” som kan

ligge inde med relevant viden. Pointen er, at

til konklusioner i en undersøgelse, men lige

vælger at gå i sømmene” siger han.

tilsynet er uafhængigt – ikke kun i forhold

så vigtigt, hvilke emner man overhovedet

”

Bevismiddeltilsynet har desuden en

strukturel effekt. For når man går mere

den om, at der kan være problemer med

tekniske beviser. Tilsynet er med til at sikre,

Jørgensen.

systematisk til værks, øger det bevidsthe-

at eventuelle fejlkilder i tekniske beviser

”

Bevismiddeltilsynet skulle gerne føre det

at når politiet præsenterer et teknisk bevis

for en dommer, så knytter der sig ikke

udlagt de tekniske beviser korrekt,”siger

Asger Bagge-Jørgensen.

med sig, at vi får en endnu større tillid til,

fejlkilder til beviset. Det handler om at få

Om Asger Bagge-Jørgensen

Advokatbeskikkelse siden 2001 og

møderet for Højesteret siden 2006

arbejds- og ansættelsesret

Speciale i strafferet, medieret samt

Medlem af blandt andet Politiklagerådet

og Advokatrådets Strafferetsudvalg

Østre Landsret

Tidligere konstitueret landsdommer i

Underviser på diverse kurser – blandt an-

på den obligatoriske advokatuddannelse

Baggrunden for Bevismiddeltilsynets etab-

hvor det efterfølgende har vist sig, at der

har været fejlkilder i centrale tekniske

lering udspringer fra tidligere retssager,

beviser. Derfor blev det politisk vedtaget,

tilsyn, som skulle vurdere kvaliteten af

tekniske beviser.

at det danske retssystem skulle have et nyt

bliver identificeret,”

fortsætter Asger Bagge-

Han fremhæver samtidig, at den tekno-

logiske udvikling går så stærkt, at det er

teknisk bevis.

uforudsigeligt, hvad der i morgen er et

Vigtigt at følge den teknologiske

udvikling

Med Bevismiddeltilsynet er vi ifølge Asger

Bagge-Jørgensen med til at sikre, at alle dan-

ske borgere nu har et officielt sted at rette

mulige fejlkilder i tekniske beviser. ” er

Det

henvendelse, hvis man har mistanke om

det advokatfuldmægtige i ’ gå i retten’

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

Ekstern

ekspertbistand

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

29 EKSTERN

EKSPERT BISTAND

Ekstern ekspertbistand

Bevismiddeltilsynet arbejder på at opbygge netværk bestå-

ende af forskellige typer eksperter. Vi samarbejder herunder

tekniske og metodiske kapacitetsopbygning.

med forskere med henblik på at styrke Bevismiddeltilsynets

områder.

Instituttet bistår Bevismiddeltilsynet med blandt andet

risikovurderingen af specifikke tekniske beviser, gen-

nemgang af procedurer og retningslinjer, beskrivelsen af

identificering af relevante eksperter på specifikke tekniske

usikkerheder og forbehold, identificering af best practice

på det it-tekniske område mv. Instituttet bistår også med

Bevismiddeltilsynet [får] en forholdsvis bred

kompetence med hensyn til typen af tekniske

beviser, der efter deres karakter er meget for

Metodisk ekspertpanel

skelligartede. Et effektivt og tidssvarende tilsyn

vil kræve, at der i en række tilfælde indhentes

inden for de enkelte områder.

med bevismidler

Bevismiddeltilsynet har indgået et samarbejde med et

ven. Panelet skal blandt andet være med til at sikre en

Bevismiddeltilsynets tilsynsdesign.

metodisk ekspertpanel, som har til formål at kvalificere

Bevismiddeltilsynets metodiske tilgang i tilsynsopga-

høj grad af gennemsigtighed, validitet og reliablitet i

Ekspertpanelet består af fire forskere fra Institut for

enten national eller international ekspertbistand

Fra lovforslag nr. 222 2020/2021 om bl.a. et uafhængigt tilsyn

Samarbejde med Aarhus Universitet om itteknisk

ekspertise

Bevismiddeltilsynet har indgået et samarbejde med Institut

for Elektro- og Computerteknologi, Aarhus Universitet.

Formålet er at styrke opbygningen af den it-tekniske kapa-

ekspertbistand, som Bevismiddeltilsynet indhenter i forhold

til de konkrete tekniske beviser.

citet, som er en forudsætning for at kunne føre tilsyn med

Statskundskab, Aarhus Universitet, Institut for Politik og

Københavns Universitet. Panelet er sammensat i samar-

Aarhus Universitet.

bejde med institutledelsen for Institut for Statskundskab,

Samfund, Aalborg Universitet, og Institut for Statskundskab,

tekniske beviser. Samarbejdet vil supplere den tekniske

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

Konferencer

og netværk

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

31 KONFERENCER

OG NETVÆRK

Konferencer

og netværk

at få indblik i standarder og best practice.

Bevismiddeltilsynet har i 2022 deltaget i en række konfe-

forhold til at identificere risikofaktorer og usikkerheder,

rencer og afholdt en intern temadag. Formålet har været

at indsamle viden fra forskning og praksis i andre lande i

der måtte knytte sig til forskellige tekniske beviser, samt

Derudover har Bevismiddeltilsynet holdt oplæg om vores til-

synsopgave for at udvide kendskabet til Bevismiddeltilsynet.

Temadag om tekniske beviser, Aarhus, februar

2022

Bevismiddeltilsynet afholdte som led i opstarten af

beviser. Deltagere i temadagen var medlemmer af

Politiklagerådet og ansatte i Bevismiddeltilsynet. Der var på

Bevismiddeltilsynet en temadag i Aarhus om tekniske

temadagen blandt andet oplæg af to forskere fra Norge om

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

32 KONFERENCER

OG NETVÆRK

”

Forskelle i fortolkningen af digitale beviser” ”

og Effektiv,

tillidsvækkende og retssikker behandling af databevis”Læs

beviser”

mere om temadagen i reportagen ”

Temadag om tekniske

straffesag. Den indeholdte blandt andet oplæg af professor

Eva Scheurer og Iris Schulz fra retsgenetisk afdeling i Basel

om, hvad DNA-beviset kan og ikke kan i en straffesag. Der

bevismæssige vægt, herunder vigtigheden af kendskabet

bevisets bevismæssige vægt i den konkrete straffesag.

var også et oplæg af professor Joëlle Vuille om DNA-bevisets

til mere end likelihood ratioen for at kunne fastslå DNA-

Nordic Surveillance Control Conference, Oslo, maj

2022

Bevismiddeltilsynet deltog i en nordisk konference i Oslo

med politi, anklagemyndighed og efterretningstjenester. Ud

over Bevismiddeltilsynet deltog fra Norge Kontrollutvalget

for kommunikasjonskontroll og EOS-utvalget, fra Sverige

Rigsadvokatembedet. Hvor Bevismiddeltilsynets kompeten-

Säkerhets- och integritetsskyddsnämden og fra Island

ce angår bevisers kvalitet igennem hele straffesagskæden,

arbejde. Uanset forskelle i organisation og kompetence

er opgaven for de øvrige nordiske tilsynsmyndigheder at

hos de nordiske tilsynsmyndigheder var det værdifuldt at

drøfte arbejdsopgaver og fælles udfordringer. Der er således

samarbejdet de nordiske tilsynsmyndigheder imellem.

også en ambition om at gentage konferencen og fortsætte

sammen med andre nordiske myndigheder, som fører tilsyn

ITKseminar, Nationalt Cyber Crime Center (NC3),

Middelfart, november 2022

Bevismiddeltilsynet deltog i ITK-seminaret, der er et årligt

seminar for IT-efterforskere i politikredsene samt medarbej-

opgaver, tilgang og metode.

dere fra NC3. Bevismiddeltilsynet holdt et oplæg om formål

og baggrund med oprettelsen af Bevismiddeltilsynet, vores

påse lovligheden af politiets og anklagemyndighedens

Nordic Cybercrime Conference – Politihøgskolen,

Oslo, november 2022

Bevismiddeltilsynet deltog online i Nordic Cybercrime

Conference, som afholdes af Politihøgskolen i Oslo. Emnet

andet et oplæg om betydningen af reliabilitets standarder

fra“traditional forensics” samt paneldebatten ”

Nordic

Updates”

i digital forensics, herunder hvilken læring der kan drages

var“Policing in a Digital Society” Vi overværede blandt

Justitia, København, august 2022

På Justitias sommerakademi for jurastuderende med

temaet ”

Retssikkerhed i forbindelse med digitalisering

og ny teknologi”holdt Bevismiddeltilsynet et oplæg om

tilgangen til opgaverne.

etableringen af Bevismiddeltilsynet, vores opgaver og

Evidence in Motion – Collecting, Interpreting,

Consolidating Evidence, Department of

2022.

Criminology and Sociology of Law, Oslo, november

Bevismiddeltilsynet deltog online i konferencen

“Evidence

in Motion” som handlede om de forskellige processer, der

transformerer et spor til et bevis. Konferencen havde fokus

tilvejebringelse.

på hele straffesagskæden og fokuserede blandt andet på

samspillet mellem naturvidenskaben og juraen i bevisernes

Recht aktuell – DNAAnalysen im Strafverfahren,

Universität Basel, oktober 2022

Bevismiddeltilsynet deltog i en konference om DNA-analyser

i straffesager, som blev holdt af det juridiske fakultet ved

Universität Basel. Konferencen havde fokus på vigtigheden

af at kunne forklare DNA-beviset og dets anvendelse i en

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

Temadag

om tekniske

beviser

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

Temadag om

tekniske beviser

Hvad er Bevismiddeltilsynets nye opgave?

Hvordan skal man sikre tilliden til digitale

beviser, der bruges i straffesager? Det var

nogle af spørgsmålene på temadagen den

9. februar 2022, hvor Bevismiddeltilsynet

beviser. Dagen skulle give inspiration til den

og Politiklagerådet satte fokus på digitale

nye, vigtige tilsynsopgave og danne et godt

Tilsynets nye medarbejdere fik lejlighed

IT-tekniske kompetencer.

afsæt for det fremtidige samarbejde mellem

til at møde Politiklagerådet, som netop var

blevet suppleret med et ekstra medlem med

tilkendegivet en række vigtige pejlemærker

for tilsynets virke, først og fremmest at

tilsynet angår hele straffesagskæden, fra

bliver fremlagt som bevis i retten.

data bliver indhentet og behandlet, til det

Teledatasagen

At Bevismiddeltilsynet blev etableret

skyldes i høj grad teledata-sagen, som

Telecenter konstaterede, at der var fejl i

opstod i sommeren 2019, hvor Rigspolitiets

teledata. På et pressemøde i oktober 2019

retvisende teledata fremover – skulle etab-

oplyste justitsminister Nick Hækkerup,

at der – som et af tiltagene for at sikre

leres et nyt uafhængigt tilsyn med tekniske

efterforskningsmidler og beviser. Teledata-

sagen havde vist, at der ikke havde været et

tekniske valg og usikkerheder havde for

beviser i en straffesag.

På temadagen redegjorde Lene Wacher

tilstrækkeligt fokus på, hvilken betydning

Bevismiddeltilsynet og Politiklagerådet.

Politiklagerådets formand, Mohammad

Ahsan, bød velkommen, både til de

forsamlede deltagere i salen og til de del-

tagere, der på grund af corona og andet

måtte deltage online. Herefter redegjorde

Karina Toftgaard Matthiesen, konstitueret

sekretariatschef i tilsynet, for tilsynets

opgave og kompetencer. I lovforslaget om

etableringen af Bevismiddeltilsynet er

Lentz fra Bevismiddeltilsynet for teleda-

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

35 TEMADAG

OM TEKNISKE BEVISER

Det er vældig interessant, at man

men vi har ikke noget tilsvarende.

stort behov for det – også i Norge,

middeltilsyn. Jeg tror, at der er et

går foran og etablerer et Bevis

Inger Marie Sunde, professor,

Politihøgskolen i Oslo

ta-sagen. Ved teledata forstås oplysninger

om, hvem der ringer til hvem, hvornår,

ved brug af hvilken mobilmast mv. Disse

oplysninger lagres ved teleselskaberne og

kan rekvireres af politiet efter retskendelse,

hvis politiet skulle få brug for teledata i en

for at rekvirere teledata hos teleselskaberne,

formater, og Telecenteret havde i en år-

efterforskning. Rigspolitiets Telecenter stod

men data blev leveret i meget forskellige

række haft den praksis at bruge software

til at konvertere data til et ensartet format,

som blev videresendt til den politikreds,

der skulle bruge det i efterforskningen. Ved

konverteringen skete imidlertid flere fejl,

frem for alt at rækker af teledata i nogle

ændret. Lene Wacher Lentz forklarede, at

ikke undervurdere den menneskelige faktor:

fortolker og vurderer data og data-kvalitet.

tilfælde forsvandt, og at data i øvrigt blev

teledatasagen først og fremmest drejede sig

om it-systemer og datakvalitet, men man må

Det er mennesker, der programmerer og

opgaven? Dette var kernen i et nyt studie,

gennemførte i samarbejde med Itiel E. Dror,

gen redegjorde Nina Sunde for studiet, hvor

som Nina Sunde, der er politiuddannet og

fra University College London. På temada-

kontrolgruppe. De øvrige tre grupper fik

ph.d. stipendiat ved Politihøgskolen i Oslo,

hver en unik kontekst med, da de blev

tildelt opgaven: En gruppe fik at vide, at

var en stærk indikation om skyld. En anden

den sigtede havde tilstået, og at der derfor

gruppe fik en indikation om svag skyld, og

sidste gruppe fik en indikation om uskyld.

langt fra fandt alle de 11 spor, som var pla-

en indikation på uskyld, fandt færrest spor,

Det kunne konstateres, at IT-efterforskerne

ceret på datafilen. Gruppen, som havde fået

i gennemsnit kun 4,5 spor, mens gruppen,

der havde fået en svag indikation om skyld,

i gennemsnit fandt 6,9 digitale spor. Nina

anvender software, og det er mennesker, der

en datafil var sendt til undersøgelse hos 53

erfarne IT-efterforskere fra otte forskellige

lande. Studiet lignede de opgaver, som

IT-efterforskere sædvanligvis får, nemlig

at undersøge en datafil fra en comupter,

disse beviser. IT-efterforskerne var inddelt

en harddisk eller lignende for at finde

digitale beviser og vurdere betydningen af

i fire grupper, hvoraf én var en neutral

Hvor objektiv er ITefterforskning?

Hvis en række IT-efterforskere får den

frem til samme resultat? Betyder det noget,

hvilken information de får sammen med

samme datafil at analysere, vil de så nå

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

36 TEMADAG

OM TEKNISKE BEVISER

Sunde forklarede, at dette kan ses som en

form for bekræftelsesbias, hvor man kun

leder, indtil man finder det, man søger.

Man får bekræftet den viden, man allerede

IT-efterforskerne nåede til vidt forskellige

resultater om, hvordan de fundne spor

efterforsker, der angav at have fundet et

har. Bemærkelsesværdigt var det også, at

skulle fortolkes. Der var derudover en IT-

dokument, som helt åbenbart ikke var på

studie, som må kalde på refleksion over,

informationer der følger med opgaven.

datafilen. På temadagen var der enighed

om, at der var tale om et banebrydende

hvordan datafiler undersøges, og hvilke

Store datamængder

Ligeledes fra Politihøgskolen i Oslo deltog

af forskergruppen Politiet i et digitaliseret

Marie Sunde, som har en baggrund fra

samfund, som ser på samspillet mellem

jura, etik, politiarbejde og teknologi. Inger

professor Inger Marie Sunde, der er leder

den norske anklagemyndighed, afsluttede

i 2010 sit ph.d.-projekt om konfiskation af

artikler om digitale forbrydelser og digital

efterforskning.

I en ny udredning fra 2021 har Inger Marie

data. Siden har hun skrevet flere bøger og

Sunde undersøgt norsk politis arbejde med

de såkaldte ”

spejlkopier” som er politiets

eksempelvis sikrede computere, hard-di-

sikring af kopi af større datamængder fra

ske, servere mv. Hvordan sikres det, at

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

37 TEMADAG

OM TEKNISKE BEVISER

Det var på mange måder en

spændende og interessant

Referencer:

Inger Marie Sunde: «Effektiv, tillitvekkende og rettssikker

Forskning og netværk

temadag, hvor Politiklagerådets

deltagere, fik et godt indblik i,

som anvendes i straffesager.

Mohammad Ahsan, Rådsformand,

Politiklagerådet

Det blev en temadag med spændende op-

at sikre bedst mulige digitale beviser, og

medlemmer, men også de øvrige

hvilke udfordringer der kan være

forbundet med digitale beviser,

læg, gode spørgsmål og diskussioner om

der blev skabt et godt afsæt for det videre

arbejde i Bevismiddeltilsynet i samarbejde

med digitale bevismidler og forskningsstu-

indblik i udviklingen af digitale beviser.

med Politiklagerådet. Med oplæggene blev

det understreget, at andre landes erfaringer

dier er vigtig viden for Bevismiddeltilsynets

behandling av databevis»: En straffeprocessuel utredning om

departementet 18. juni 2021.

ransaking, sikring og beslag i data, afgivet til Justis- og beredskabs-

Lene Wacher Lentz og Nina Sunde: ”

The use of historical call data

records as evidence in the criminal justice system – lessons learned

from the Danish telecom scandal” Digital Evidence and Electronic

Law Review, 18 (2021), s. 1-17.

politiet målretter og begrænser søgningen

i store datamængder, både af hensyn til be-

skyttelsen af private oplysninger og af hen-

foreslår en ændret norsk lovgivning på

efterforskning.

syn til politiets effektivitet. Udredningen

området, så der i højere grad bliver taget

højde for de digitale aspekter ved politiets

Nina Sunde og Itiel E. Dror: ” hierarchy of expert performance

(HEP) applied to digital forensics: Reliability and biasability in

Digital Investigation 37 (2021)301175.

digital forensics decision making” Forensics Science International:

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 107: Bevismiddeltilsynets årsberetning 2022 (klausuleret indtil 15. marts 2023)

Frederiks Plads 42, 8. og 9. sal 8000 Aarhus C 41 78 35 00

grobowski.dk

Det Uafhængige Tilsyn med Bevismidler