OSCE, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Velkommen til OSCE PA-delegationen

OSCEs Parlamentariske Forsamling 2022-23 (2. samling)
OSCE Alm.del Bilag 1
Offentligt

Introduktion til OSCE PA

Til orientering medlemmer og stedfortrædere i den danske delegation til

OSCE PA

Velkommen til OSCE PA-delegationen

En guide til arbejdet i Folketingets delegation til

OSCE’s

Parlamentariske

Forsamling (OSCE PA)

5. januar 2023

Kontaktinfo til sekretariatet

Delegationen bistås af Folketingets Internationale Sekretariat:

Delegationssekretær Eva Esmarch,

Tlf. 3337 5515, e-mail:

[email protected]

Assisterende delegationssekretær Charlotte Faber,

Tlf. 3337 3624, e-mail:

[email protected]

Sekretariatet har kontor i L-bygningen, 1. sal (adgang via Provianthuset).

Det Internationale

Sekretariat

J.nr.: 21-000105-13

Eva Esmarch

International

chefkonsulent

OSCE’s baggrund

Konferencen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa (Conference on Security

and Cooperation in Europe - CSCE) blev dannet i 1975 med underskrivelsen

af Helsingforsslutakten. I 1994 blev det besluttet at omdanne CSCE til Organi-

sationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa (Organization for Security and

Cooperation in Europe - OSCE). OSCE hviler i modsætning til andre internati-

onale organisationer ikke på et traktatmæssigt grundlag, men fungerer alene

på grundlag af politiske konsensusbeslutninger. OSCE’s hovedopgave er at

udarbejde fælles normer for mellemstatslig adfærd og fælles normer for relati-

oner mellem borgere og stat. Endvidere er OSCE involveret i integration af nye

demokratier i værdifællesskabet og i aktiviteter relateret til krise- og konfliktfo-

rebyggelse.

OSCE’s grundlæggende dokument Helsingforsslutakten fastslår, at respekt for

den enkeltes rettigheder er den vigtigste forudsætning for at forebygge konflik-

ter og skabe sikkerhed. Dermed er OSCE del af en udvikling, hvor menneske-

rettigheder er blevet stadig vigtigere i udenrigspolitikken. Medlemsstaterne

Side 1 | 5

OSCE, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Velkommen til OSCE PA-delegationen

bekender sig således til principper som demokrati og respekt for menneske-

rettighederne.

OSCE opererer med et bredt sikkerhedskoncept, der omfatter både den men-

neskelige, den politiske-militære samt den økonomiske og miljømæssige di-

mension. OSCE er et vigtigt forum for politisk dialog og samtidig en aktiv felt-

organisation, der arbejder for demokrati og stabilitet i hele Europa.

Endelig støtter OSCE gennemførelsen af demokratiske valg i medlemssta-

terne. Et væsentligt element er i den forbindelse at udsende valgobservatører,

der skal kontrollere, om observerede valg gennemføres i overensstemmelse

med grundlæggende demokratiske principper. I forbindelse med valgobserva-

tioner bliver der lavet en rapport med observatørernes konklusioner.

OSCE’s Parlamentariske

Forsamling (OSCE PA)

For at styrke parlamenternes indflydelse på OSCE-samarbejdet blev OSCEs

Parlamentariske Forsamling (OSCE PA) etableret i 1992. Forsamlingen har til

opgave at vurdere gennemførelsen af de overordnede mål for OSCE, debat-

tere aktuelle emner og komme med anbefalinger til regeringssiden af OSCE.

Den Parlamentariske Forsamling består af i alt 323 parlamentarikere fra de 57

medlemslande, der omfatter et geografisk område fra Vancouver i Canada til

Vladivostok i Rusland.

OSCE PA-delegationens sammensætning

Folketingets delegation til OSCE’s Parlamentariske Forsamling består af seks

faste medlemmer inklusive en formand og seks stedfortrædere. Delegationens

hovedopgave er at deltage i den parlamentariske forsamlings møder og aktivi-

teter. Som udgangspunkt deltager kun medlemmer i internationale OSCE PA-

aktiviteter, og stedfortrædere deltager kun i mødeaktiviteterne når, der er for-

fald blandt de ordinære medlemmer. I de interne møder i den danske delega-

tion deltager både medlemmer og stedfortrædere. Der afholdes som udgangs-

punkt tre faste internationale møder årligt samt tre-fire interne møder i delega-

tionen. Hertil kommer løbende deltagelse i valgobservationer i andre medlems-

lande og andre OSCE PA-aktiviteter.

Faste mødeaktiviteter i OSCE PA

OSCE PA holder årligt en session og to møder:

•

Et vintermøde (Winter Meeting) 2 dage i februar

–

afholdes altid i Wien

•

En årlig session (Annual Session) 5 dage i juli

–

afholdes på skrift i delta-

gerlandene

•

Et årligt efterårsmøde (Fall Meeting) 2 dage i oktober

–

afholdes som re-

gel i et land i Middelhavsområdet

Side 2 | 5

OSCE, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Velkommen til OSCE PA-delegationen

Vintermødets primære fokus er forberedelse af den årlige session. Den årlige

session er OSCE PA’s vigtigste møde. På sessionen vedtages resolutioner,

rapporter og udtalelser. Her er der desuden valg til diverse poster i OSCE PA.

På vintermødet og på den årlige session mødes OSCE PA’s Standing Com-

mittee, OSCE PA’s

samlede forsamling (joint session) og OSCE PA’s tre ko-

mitéer for henholdsvis (1) politiske forhold og sikkerhedspolitik, (2) økonomi-

ske, videnskabelige, teknologiske og miljømæssige forhold, samt (3) demo-

krati og menneskerettigheder.

Herudover er der et årligt Efterårsmøde, hvor forsamlingen mødes for at drøfte

udvalgte emner på

OSCE’s

dagsorden. Efterårsmødet falder i tre dele: et

møde i Standing Committee, en konference med et skiftende tema og et møde

i Forum for Middelhavet (Mediterranean Forum).

Centrale organer i OSCE PA

Parliamentary Assembly

(Forsamlingen) er OSCE PA’s øverste organ og be-

står af parlamentsmedlemmer udpeget af de nationale parlamenter. Her drøf-

tes politiske emner, og der vedtages politiske dokumenter som den årlige re-

solution. Derudover kan Forsamlingen i forbindelse med Vintermødet, Den år-

lige Session og Efterårsmødet drøfte et såkaldt emergency item, som er et

internationalt højaktuelt emne.

Resolutioner, erklæringer og andre beslutninger truffet af OSCE PA har ikke

bindende retsvirkning for medlemslandene, men kan eksempelvis benyttes

som inspiration til opfølgning i de nationale parlamenter, f.eks. gennem Folke-

tingets fagudvalg.

Det daglige arbejde i OSCE’s Parlamentariske Forsamling varetages af

Bu-

reauet,

der består af præsidenten, ni vicepræsidenter, kassereren samt den

forhenværende præsident. Bureauet mødes hvert år i april i København for at

forberede den årlige session. Herudover holder Bureauet som hovedregel mø-

der i forbindelse med Vintermødet, Den årlige Session, Efterårsmødet og

OSCE’s Ministerrådsmøde,

der finder sted primo december.

Endelig finder der et mindre antal møder sted i forsamlingens

Standing Com-

mittee,

der består af Bureauet, formændene for de nationale delegationer samt

formændene for de tre komitéer. Standing Committee er det besluttende organ

mellem de årlige sessioner.

Den Parlamentariske Forsamling samt de tre komitéer betjenes af et internati-

onalt sekretariat, som siden oprettelsen har ligget i København.

Side 3 | 5

OSCE, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Velkommen til OSCE PA-delegationen

Nordisk-Baltisk samarbejde

Udover de formelle møder i OSCE PA regi er der også etableret et uformelt

samarbejde mellem delegationerne i de nordiske og baltiske lande. Dette sam-

arbejde er udviklet gennem årene og omfatter primært delegationernes for-

mænd og næstformænd, som mødes fysisk eller virtuelt på ad hoc basis og

gerne 2-3 uger inden den årlige session med henblik på at koordinere fælles

synspunkter m.v. Under sessionen afholdes også en fælles nordisk baltisk fro-

kost med deltagelse af alle delegationernes medlemmer.

Valgobservationsmissioner

OSCE udsender på ad hoc basis valgobservatører i forbindelse med afhol-

delse af præsidentvalg, parlamentsvalg m.v. i et af medlemslandene. Forud-

sætningen er, at der foreligger en formel invitation fra værtslandet til OSCE om

at deltage i en valgobservation. Valgobservationsmissionerne kan ofte ikke for-

udses og kan derfor heller ikke planlægges lang tid i forvejen.

Som udgangspunkt kan der udsendes to medlemmer eller stedfortrædere af

OSCE PA til hver valgobservationsmission - én fra hvert valgforbund. De ud-

pegede valgobservatører skal overvåge valghandlingen i det område, de får

tildelt og efterfølgende rapportere til lederen af valgobservationsmissionen om

eventuelle overtrædelser af de grundlæggende regler for afholdelse af demo-

kratiske valg.

En valgobservationsmission strækker sig i hovedreglen over 3-4 dage alt af-

hængig af blandt andet valgets organisering, den stedlige infrastruktur og de

geografiske forhold. Missionerne indledes som regel med en briefing i missio-

nens hovedkvarter - typisk i værtslandets hovedstad. Herefter fordeles obser-

vatørerne til valgstederne. Efter valget vil der være en debriefing, hvor obser-

vatørerne aflægger rapport om deres observationer. Det er værtslandet, der

garanterer for valgobservatørernes sikkerhed. Herudover briefes valgobserva-

tørerne inden udsendelsen, om hvilke forholdsregler mv. der bør tages med

henblik på deres egen sikkerhed. ODHIR (Office of Democratic Institutions and

Human Rights), som er den OSCE-institution, der beskæftiger sig med valg-

observation, vil altid have sikkerhedsofficerer til stede i landet, dels for at va-

retage kontakten til værtslandets myndigheder og dels for at stå for evakue-

ringsplaner mv.

Kommende kendte aktiviteter

Udover de løbende valgobservationsmissioner, er der fastlagt følgende ar-

rangementer

i OSCE PA’s kalender:

Vintermøde: 22.

–

24. februar 2023 i Wien, Østrig

Årlige session: 30. juni

–

4. juli 2023 i Vancouver, Canada

Side 4 | 5

OSCE, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Velkommen til OSCE PA-delegationen

Efterårsmøde: oktober/november 2023 Usbekistan

Links med yderligere information:

Ønsker du at vide mere om OSCE PA og OSCE kan du orientere dig på ne-

denstående links:

http://www.oscepa.org, http://www.osce.org/

http://www.osce.org/odihr

Side 5 | 5