MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 591: Grundnotat om opdatering af positivlister i økologiforordningen, komitésag

Miljø- og Fødevareudvalget 2022-23 (2. samling)
MOF Alm.del Bilag 591
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Christiansborg

1240 København K

Den 25. september 2023

Sagsnummer: 2023-210

./.

Til udvalgets orientering fremsendes hermed grundnotat om Kommissionens forslag om ændring og

justering af gennemførelsesforordning (EU) 2021/1165 om godkendelse af visse produkter og stoffer til

anvendelse i økologisk produktion og udarbejdelse af en liste over disse i Europa-Parlamentets og Rå-

dets forordning (EU) 2018/848 (komitesag).

Sagen forventes sat til afstemning i Komitéen for Økologisk Produktion den 3. oktober 2023.

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Regeringen agter at støtte forslaget.

Jacob Jensen

Jesper Wulff Pedersen

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri • Holbergsgade 6 • 1057 København K

Tlf. 38 10 60 00 • CVR 41956011 • EAN 5798000880016 • [email protected] • www.fvm.dk

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 591: Grundnotat om opdatering af positivlister i økologiforordningen, komitésag

Den 25. september 2023

FVM 302

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag om ændring og justering af gennemførelsesforord-

ning (EU) 2021/1165 om godkendelse af visse produkter og stoffer til anvendelse

i økologisk produktion og udarbejdelse af en liste over disse i Europa-Parlamen-

tets og Rådets forordning (EU) 2018/848 (komitesag)

KOM-dokument foreligger

Resumé

Kommissionen har foreslået en opdatering af gennemførelsesforordning (EU) 2021/1165 om godken-

delse af visse produkter og stoffer til anvendelse i økologisk produktion og udarbejdelse af en liste over

disse, også kaldet økologiforordningens positivlister (komitesag). Med forslaget justeres bl.a. positiv-

listerne vedrørende bekæmpelsesmidler, gødning, foder, foder til selskabsdyr og fødevarer, og der

godkendes en række ikke-økologiske produkter til brug i økologisk produktion. En vedtagelse af for-

slaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU. Sagen forventes sat til afstem-

ning i Komitéen for Økologisk Produktion den 3. oktober 2023. Regeringen agter på den baggrund at

støtte forslaget.

Baggrund

Kommissionen har fremsat forslag om opdatering af lister over godkendte produkter og stoffer til an-

vendelse i økologisk produktion (”positivlister”). Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 24, stk. 9 i

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/848 (økologiforordningen).

Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i Komitéen for Økologisk Produktion. Afgiver Komi-

téen en positiv udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver Komitéen en

negativ udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslaget, idet Kommissionen in-

den for to måneder kan forelægge Komitéen et ændret forslag eller inden for en måned kan forelægge

forslaget for appeludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen

vedtage forslaget eller inden for to måneder forelægge komitéen et ændret forslag eller inden for en

måned forelægge forslaget for appeludvalget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ

udtalelse om forslaget, kan Kommissionen ikke vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget med kvalifice-

ret flertal en positiv udtalelse, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen ud-

talelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen vedtage forslaget.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 591: Grundnotat om opdatering af positivlister i økologiforordningen, komitésag

Sagen forventes sat til afstemning under et møde i Komitéen for Økologisk Produktion den 3. oktober

2023.

Formål og indhold

Med forslaget godkendes en række ikke-økologiske produkter og stoffer til brug i økologisk produktion,

ligesom der foretages enkelte korrektioner. Forslaget justerer positivlisterne vedrørende bekæmpelses-

midler, gødning, foder, foder til selskabsdyr og fødevarer. Kommissionen har haft forelagt ændringerne

for den uafhængige ekspertgruppe (EGTOP) under Kommissionen, og forslaget er hovedsageligt baseret

på anbefalingerne fra denne gruppe.

Endvidere udskydes etableringen af en særlig positivliste over produkter til rengøring og desinficering

til den 1. januar 2026.

Plantebeskyttelsesmidler

Med forslaget optages lavrisikopesticider af vegetabilsk eller animalsk oprindelse automatisk uden sup-

plerende evaluering. Det er en forudsætning for optagelsen, at lavrisikopesticiderne ikke er af GMO-

oprindelse, og at anvendelsen ikke er som herbicider. Basisstoffet natron (natriumhydrogencarbonat)

optages supplerende som lavrisikopesticid.

Derudover indsættes i positivlisten en række med basisstoffet chitosanhydrochlorid, som ved en fejl var

udgået af listen.

Gødningsstoffer, jordforbedringsmidler og næringsstoffer

Forslaget lægger op til, at ændre kategorien "Komposteret eller forgæret blanding af husholdningsaf-

fald" til "Komposteret eller forgæret bioaffald", således at andre kilder til bioaffald end husholdningsaf-

fald også kan anvendes til kompostering eller forgæring i økologisk produktion. F.eks. husholdningsaf-

faldslignende affald fra restauranter, cateringfirmaer og detailforretninger eller have- og parkaffald.

Med forslaget tilføjes salte af selen desuden på positivlisten. Derved kan der gødes med selen på de

græsnings- eller foderarealer, hvor der mangler selen, med henblik på at overføre selen via foderet til

husdyr. Selen er ikke essentielt for planter, men dokumenteret som et vigtigt mineral for alle dyr. I øko-

logisk produktion i dag tilføjes selen direkte i fodret som mineraler til husdyr for at forsyne dyrene med

den nødvendige mængde. Her kan doseringen være præcis. Når foderafgrøder tildeles selenberiget gød-

ning, vil selenindholdet i foderet være afhængigt af faktorer som f.eks. udbytteniveau, hvorfor doserin-

gen til dyrene bliver mere upræcis. Selenberiget gødning kan f.eks. øge selenindholdet i græs væsentligt.

Det er dermed vigtigt at have for øje, at den samlede tildeling af selen til dyrene ikke bliver for høj, da

for store mængder af selen kan være toksisk for dyrene. Der er desuden risiko for, at tildelingen af store

mængder selen gennem gødning på afgrøder kan ophobes i jorden og udvaskes i vandmiljøet.

Produkter i foderproduktion samt foder til selskabsdyr

Propylenglycol og calciumchlorid optages med forslaget som foder med særlige ernæringsformål. Alge-

olie optages som fodermiddel, ligesom der optages en række sporstoffer, herunder jernchelat, jerndext-

ran, kobberchelat, manganchelat og zinkchelat af proteinhydrolysat. Endvidere optages selenberiget

gær.

Produkter i produktion af forarbejdede økologiske fødevarer

Med forslaget tillades ascorbinsyre i tilberedt kød, der er tilsat andre ingredienser end tilsætningsstoffer

eller salt, samt lecithiner i animalske produkter og endvidere natrium-/kaliumtartrater i vegetabilske

produkter. Natriumtartrater, kaliumtartrater og natriumkaliumtartrat tillades til anvendelse i vegeta-

bilsk økologi, men stofferne skal fra den 1. januar 2027 stamme fra økologisk produktion.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 591: Grundnotat om opdatering af positivlister i økologiforordningen, komitésag

Europa-Parlamentets udtalelser

Nærhedsprincippet

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regeringens

vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

En vedtagelse af forslaget kræver ikke direkte implementering og har ikke lovgivningsmæssige konse-

kvenser i Danmark, idet området overordnet er reguleret af en forordning, og dermed er reglerne umid-

delbart gældende i Danmark.

Konsekvenser

Forslaget har ikke større samfundsøkonomiske konsekvenser og vurderes ikke at kunne medføre stats-

finansielle konsekvenser eller større administrative konsekvenser for erhvervet.

Ved at tillade brugen af selenberiget gødning på visse foderafgrøder er der risiko for overdosering af

selen, hvilket kan være toksisk for dyr og potentielt føre til selenophobning i jorden eller udvaskning i

vandmiljøet. Der er dog ikke nogle begrænsninger for at anvende selenberiget gødning til foderafgrøder

i konventionelt landbrug.

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Høring

Sagen har været i høring på høringsportalen.

Dansk Industri fremhæver, at deres væsentligste bekymring ved forslaget går på ændring vedrørende

brug af E300 i kødprodukter, herunder hvorvidt afgræsningen til kategori 08.2 og 08.3 vil få indflydelse

på produktion af økologiske kødprodukter. Det er dog Dansk Industris umiddelbare vurdering, at E300

stadig kan anvendes i de kødprodukter, hvor den er anvendt i dag, f.eks. kødpålæg. Derudover vurderer

Dansk Industri, at hvis der tilsættes E300 til fersk kød, kategori 08.1, vil det ikke længere være fersk

kød, jf. definitionen i hygiejneforordningen 853/2004. Den anden bekymring fra Dansk Industri går på

det fremtidige krav om, at de tre typer tartrater kun må anvendes fra økologisk oprindelse i 2027.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre medlemsstater.

Forslaget forventes umiddelbart vedtaget med kvalificeret flertal.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter generelt Kommissionens forslag om en opdatering af positivlisterne under økologi-

forordningen, idet regeringen lægger vægt på, at der nationalt er mulighed for at kræve dokumentation

for manglen på selen i jorden eller i høstet foder for at kunne anvende selenberiget gødning i økologisk

produktion. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.