MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 579: Opfølgning på teknisk gennemgang 31/8-23 vedrørende udledninger til Agersøsund

Miljø- og Fødevareudvalget 2022-23 (2. samling)
MOF Alm.del Bilag 579
Offentligt

Teknisk gennemgang

vedrørende udledninger

til Agersø Sund

Miljøministeriet

31. august 2023

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 579: Opfølgning på teknisk gennemgang 31/8-23 vedrørende udledninger til Agersøsund

Dagsorden

•

Ny juridisk vurdering vedr. bortskaffelse vs. nyttiggørelse.

•

Nye administrationsgrundlag for nyttiggørelse, indsigelsesmulighed og

bortskaffelse.

•

Overdragelse af myndighedsansvaret fra Slagelse Kommune til

Miljøstyrelsen.

•

Status på Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse og opfølgning på

samråd: Tilstandsvurderinger/målinger.

2 / Miljøministeriet - Departementet / Titel på præsentation

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 579: Opfølgning på teknisk gennemgang 31/8-23 vedrørende udledninger til Agersøsund

Ny juridisk vurdering vedr. bortskaffelse vs. nyttiggørelse

•

Juridisk notat oversendt til udvalget i juni 2023 (MOF alm. del – Bilag 479)

•

Sparsom EU-retspraksis

•

Hovedformålet er afgørende for klassificering som enten nyttiggørelse eller

bortskaffelse

•

Indikationskriterier og vægtning

•

Konklusion:

”På baggrund af de foreliggende oplysninger i den konkrete sag, er det departementets vurdering, at

hovedformålet med behandlingen af det olieholdige spildevand fra Norge er bortskaffelse.

Der er navnlig lagt vægt på, at anlægget, efter det oplyste, primært er indrettet til at bortskaffe spildevand

og at den primære økonomiske gevinst, som RGS Nordic opnår ved at modtage og behandle det

olieholdige spildevand, efter det oplyste, skal findes i den betaling, som RGS Nordic modtager for at

bortskaffe det olieholdige spildevand m.v., og ikke i den værdi som den nyttiggjorte olie repræsenterer.”

3 / Miljøministeriet - Departementet / Titel på præsentation

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 579: Opfølgning på teknisk gennemgang 31/8-23 vedrørende udledninger til Agersøsund

Miljøgodkendelse af

Nye

listevirksomheder

administrationsgrundlag

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 579: Opfølgning på teknisk gennemgang 31/8-23 vedrørende udledninger til Agersøsund

Nye administrationsgrundlag i Miljøstyrelsen



Ændringer i praksis vedrørende anmeldelser om olieholdigt spildevand på baggrund af blandt

andet dialog med EU-kommissionen samt juridisk afklaring i Miljøministeriet



Miljøstyrelsen har:

• Udarbejdet 3 nye administrationsgrundlag, som udgør en væsentlig stramning af styrelsens

fremtidige praksis vedr. overførsel af olieholdigt spildevand.

• Orienteret de norske myndigheder og andre EU landes kompetente myndigheder om

praksisændringen.

• Genoptaget relevante eksisterende tilladelser, som er udstedt efter styrelsens tidligere

praksis.

• Sat behandlingen af nye anmeldelser i bero. En række virksomheder afventer afklaring på,

om de kan få lov til at overføre olieholdigt spildevand til Danmark.

Miljøstyrelsen

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 579: Opfølgning på teknisk gennemgang 31/8-23 vedrørende udledninger til Agersøsund

Hvad er nyt?

Nyttiggørelse:

Vurdering af om hovedformålet er nyttiggørelse eller bortskaffelse tager udgangspunkt i 6

indikationskriterier, som Kammeradvokaten tidligere har udledt af EU-retspraksis

• De kriterier, som er særligt relevante ved vurderingen af hovedformålet i sager om overførsel af

olieholdigt spildevand, er kriteriet om indretning og kriteriet om betaling

• Ny fortolkning af muligheden for indsigelse mod overførsel til nyttiggørelse er implementeret i

styrelsens administrationsgrundlag som en fast del af behandlingen i sager om olieholdigt

spildevand

Bortskaffelse:

Udgangspunktet er fortsat forbud mod overførsel til bortskaffelse i Danmark

• Styrelsen har implementeret en strengere fortolkning af betingelserne for undtagelse til forbuddet

• Der stilles desuden større krav til anmelders dokumentation for opfyldelse af betingelserne for

undtagelse til importforbuddet

Miljøstyrelsen

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 579: Opfølgning på teknisk gennemgang 31/8-23 vedrørende udledninger til Agersøsund

Nyttiggørelse eller bortskaffelse?

Ved anmeldelse vedr. affald bestemt til

nyttiggørelse, men hvor der er tvivl om,

hvorvidt affaldsbehandlingen reelt er en

bortskaffelsesoperation

Konkret skøn med udgangspunkt i 6

indikationskriterier, som Kammeradvokaten

har udledt af EU-domstolens praksis

1) Indretning

2) Betaling

3) Energioverskud

4) Energiudnyttelse

5) Anvendelse

6) Egnethed

Indretnings- og betalingskriteriet vejer

særligt tungt*.

__________________________________

*Skemaerne illustrerer forskellige måder at

aktivere de 6 kriterier på ved konkret skøn, men

kan ikke bruges som en formel med et endeligt

facit.

Miljøstyrelsen

Indikation for

nyttiggørelse

Indikation for

bortskaffelse

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 579: Opfølgning på teknisk gennemgang 31/8-23 vedrørende udledninger til Agersøsund

Indsigelse mod import til nyttiggørelse

Transportforordningens artikel 12, stk. 1, litra g:

Når der foretages en anmeldelse af en planlagt overførsel af affald bestemt til nyttiggørelse, kan de kompetente bestemmelses-

og afsendelsesmyndigheder inden 30 dage efter datoen for den kompetente bestemmelsesmyndigheds afsendelse af

bekræftelsen i overensstemmelse med artikel 8 gøre begrundet indsigelse baseret på en eller flere af følgende grunde og i

overensstemmelse med traktaten:

(...)

forholdet mellem det affald, der kan nyttiggøres, og det affald, der ikke kan nyttiggøres, den skønnede værdi af de materialer,

der nyttiggøres endeligt, eller udgifterne til nyttiggørelsen og udgifterne til bortskaffelse af den del, der ikke kan nyttiggøres,

begrunder ikke nyttiggørelsen ud fra økonomiske og/eller miljømæssige betragtninger.

Miljøstyrelsen

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 579: Opfølgning på teknisk gennemgang 31/8-23 vedrørende udledninger til Agersøsund

Undtagelser til forbud mod import til bortskaffelse

Import-/eksportbekendtgørelsen § 10:

Det er forbudt at overføre affald til bortskaffelse i Danmark. Dette gælder dog ikke i følgende tilfælde:

1) Hvis der i afsendelseslandet ikke findes egnede bortskaffelsesmuligheder, og affaldet fremstilles i så begrænsede mængder,

at oprettelsen af nye, specialiserede bortskaffelsesanlæg inden for dette land vil være uøkonomisk.

2) Ved overførsel fra EU-lande og EFTA-lande, der er parter i Basel-konventionen, til Danmark som bestemmelsesland af farligt

affald bestemt til forbrænding på landjorden, jf. punkt D 10 i bilag 4 i bekendtgørelse om affald.

Miljøstyrelsen

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 579: Opfølgning på teknisk gennemgang 31/8-23 vedrørende udledninger til Agersøsund

Miljøgodkendelse af

Overdragelse af

listevirksomheder

myndighedskompetence

fra Slagelse Kommune

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 579: Opfølgning på teknisk gennemgang 31/8-23 vedrørende udledninger til Agersøsund

Overdragelse af myndighedskompetence

Beslutning om overdragelse

•

Slagelse Kommune meddelte den 24. maj 2023, at RGS Nordic fremover er omfattet af bilag 1, listepunkt 6.11.

Miljøstyrelsen og Slagelse Kommune har løbende afholdt møder og haft drøftelser om afklaring af

listepunktsplacering og overdragelse af sagen således at Miljøstyrelsen kan overtage myndighedsansvaret fra

den 15. september 2023.

Videre proces

•

Miljøstyrelsen skal revurdere virksomhedens eksisterende miljøgodkendelser - en kompleks opgave, som kræver

indgående kendskab til virksomheden. I takt med der sker overdragelse af sagen indleder Miljøstyrelsen

sagsbehandlingen.

Miljøstyrelsen anslår opgaven med revurdering til ca.1 år, men opgaven kan tage længere eller kortere tid.

•

Miljøstyrelsen

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 579: Opfølgning på teknisk gennemgang 31/8-23 vedrørende udledninger til Agersøsund

Status på Miljø- og

Fødevareklagenævnets

afgørelse

Miljøministeriet

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 579: Opfølgning på teknisk gennemgang 31/8-23 vedrørende udledninger til Agersøsund

Klagenævnsafgørelsen - Hvad gør vi?

Analyse af

afgørelsen og

dens rækkevidde

Nabotjek

Dialog med EU

Kommissionen

13 / Miljøministeriet - Departementet /

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 579: Opfølgning på teknisk gennemgang 31/8-23 vedrørende udledninger til Agersøsund

Miljøgodkendelse af

Miljøtilstanden i

listevirksomheder

Agersø Sund

Teknisk gennemgang for

Miljø- og Fødevareudvalget

Miljøministeriet

31. august 2023

Isabelle Navarro Vinten

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 579: Opfølgning på teknisk gennemgang 31/8-23 vedrørende udledninger til Agersøsund

Opfølgning på samråd: Tilstandsvurderinger/målinger

Formålet med NOVANA

Det nationale overvågningsprogram skal

tilvejebringe et generelt og sammenhængende

overblik over miljøtilstanden i vandområderne.

Måling, vurdering og klassificering af

miljøtilstanden

Miljøstyrelsen vurderer og klassificerer miljø-

tilstanden i kystvande på grundlag af målinger af

forekomsten af miljøfarlige forurenende stoffer i

sediment og biota (fisk/muslinger).

Ved klassificering af miljøtilstand sammenholdes

måleresultater med fastsatte miljøkvalitetskrav.

15 / Miljøstyrelsen / Agersø Sund

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 579: Opfølgning på teknisk gennemgang 31/8-23 vedrørende udledninger til Agersøsund

Overvågning af miljøtilstand i ‘Smålandsfarvandet, åbne del’

Miljøstyrelsen overvåger tilstanden i

kystvandområdet ‘Smålandsfarvandet, åbne

del’, hvoraf Agersø Sund udgør en lille del.

De gule prikker viser, hvor der overvåges for

miljøfarlige forurenende stoffer.

Der er i ‘Smålandsfarvandet, åbne del’

overskridelse af miljøkvalitetskrav for bly og

cadmium i muslinger og for kviksølv i fisk.

Koncentration af bly i muslinger har været

stigende, koncentration af cadmium i muslinger

har været faldende, og koncentration af kviksølv

i fisk har været stigende (2004-2021).

16 / Miljøstyrelsen / Agersø Sund

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 579: Opfølgning på teknisk gennemgang 31/8-23 vedrørende udledninger til Agersøsund

Tak for opmærksomheden

17 / Miljøstyrelsen / Agersø Sund