Miljø- og Fødevareudvalget 2022-23 (2. samling)
MOF Alm.del Bilag 564
Offentligt
2748756_0001.png
UDKAST
Miljø- og Fødevareudvalget 2022-23 (2. samling)
MOF Alm.del - Bilag 564
Offentligt
Forslag
til
Lov om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskel-
lige andre love
1
(Præcisering af kredsen af personer, der kan anmode myndighederne om at
træffe foranstaltninger m.v. efter miljøskadereglerne og klage over afgørel-
ser herom)
§1
I miljøskadeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 482 af 25. april 2022, foretages
følgende ændring:
1.
§ 55, stk. 1, nr. 2,
affattes således:
»2) enhver, som berøres eller kan forventes at blive berørt af en
miljøskade,«.
§2
I lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 5 af 3. januar 2023, som
ændret bl.a. ved § 32 i lov nr. 679 af 3. juni 2023 og senest ved § 1 i lov nr.
745 af 13. juni 2023, foretages følgende ændringer:
1.
I
§ 73 i, stk. 1,
ændres »§ 98, stk. 1 og 2,« til: »§ 98, stk. 1-3,«.
2.
I
§ 98
indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:
»Stk.
3.
Enhver, som berøres eller kan forventes at blive berørt af en
miljøskade, kan påklage afgørelser truffet efter kapitel 9 a.«
Stk. 3 og 4 bliver herefter stk. 4 og 5.
1
Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2004/35/EF af 21. april 2004 om miljøansvar for så vidt angår forebyggelse og
afhjælpning af miljøskader, EU-Tidende 2004, nr. L 143, side 56.
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
§3
I lov om forurenet jord, jf. lovbekendtgørelse nr. 282 af 27. marts 2017, som
ændret ved § 16 i lov nr. 278 af 17. april 2018, § 3 i lov nr. 126 af 30. januar
2021, § 12 i lov nr. 900 af 21. juni 2022 og § 36 i lov nr. 679 af 3. juni 2023,
foretages følgende ændring:
1.
I
§ 82
indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:
»Stk.
3.
Enhver, som berøres eller kan forventes at blive berørt af en
miljøskade, kan påklage afgørelser truffet efter kapitel 4 a.«
Stk. 3 bliver herefter stk. 4.
§4
I lov om beskyttelse af havmiljøet, jf. lovbekendtgørelse nr. 1032 af 25.
juni 2023, foretages følgende ændring:
1.
I
§ 52
indsættes som
stk. 7:
»Stk.
7.
Enhver, som berøres eller kan forventes at blive berørt af en mil-
jøskade, kan påklage afgørelser truffet efter kapitel 14 a.«
§5
I lov om vandforsyning m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 602 af 10. maj
2022, som ændret ved § 11 i lov nr. 900 af 21. juni 2022, foretages føl-
gende ændringer:
1.
I
§ 80
indsættes efter stk. 3 som nyt stykke:
»Stk.
4.
Enhver, som berøres eller kan forventes at blive berørt af en
miljøskade, kan påklage afgørelser truffet efter kapitel 11 a.«
Stk. 4-6 bliver herefter stk. 5-7.
2.
I
§ 80, stk. 5,
der bliver stk. 6, ændres »stk. 4« til: »stk. 5«.
§6
I lov om husdyrbrug og anvendelse af gødning m.v., jf. lovbekendtgørelse
nr. 520 af 1. maj 2019, som ændret ved § 2 i lov nr. 2192 af 29. december
2
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
2020, § 6 i lov nr. 126 af 30. januar 2021, § 1 i lov nr. 415 af 5. april 2022,
§ 37 i lov nr. 1590 af 28. december 2022 og § 1 i lov nr. 419 af 25. april
2023, foretages følgende ændringer:
1.
I
§ 54 i, stk. 1,
ændres »§ 84, stk. 1 og 2,« til: »§ 84, stk. 1-3,«.
2.
I
§ 84
indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:
»Stk.
3.
Afgørelser truffet efter kapitel 5 a kan påklages af enhver, som
berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade.«
Stk. 3 og 4 bliver herefter stk. 4 og 5.
§7
I lov om miljø og genteknologi, jf. lovbekendtgørelse nr. 9 af 4. januar
2017, som ændret ved § 7 i lov nr. 126 af 30. januar 2021 og § 1 i lov nr.
528 af 27. marts 2021, foretages følgende ændring:
1.
§ 30, stk. 4, nr. 2,
affattes således:
»2) enhver, som berøres eller kan forventes at blive berørt af en
miljøskade,«.
§8
I lov om vandløb, jf. lovbekendtgørelse nr. 1217 af 25. november 2019,
som ændret ved § 4 i lov nr. 2210 af 29. december 2020, § 8 i lov nr. 126
af 30. januar 2021, § 6 i lov nr. 900 af 21. juni 2022 og § 34 i lov nr. 679
af 3. juni 2023, foretages følgende ændringer:
1.
I
§ 60 j, stk. 1,
ændres »§ 84, stk. 1, nr. 2, eller stk. 2,« til: »§ 84, stk. 3,
nr. 3,«.
2.
§ 84, stk. 3, nr. 1,
affattes således:
»1) den, afgørelsen er rettet til,«.
3.
I
§ 84, stk. 3, nr. 2,
ændres »stk. 2.« til: »stk. 2, og«.
4.
I
§ 84, stk. 3,
indsættes som
nr. 3:
»3) enhver, som berøres eller kan forventes at blive berørt af en
miljøskade.«
3
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
§9
I lov om råstoffer, jf. lovbekendtgørelse nr. 124 af 26. januar 2017, som
ændret ved § 3 i lov nr. 427 af 18. maj 2016, § 7 i lov nr. 720 af 8. juni
2018, § 9 i lov nr. 126 af 30. januar 2021 og § 5 i lov nr. 900 af 21. juni
2022, foretages følgende ændringer:
1.
I
§ 26 a, stk. 1, nr. 10,
ændres »og« til: »,«.
2.
I
§ 26 a, stk. 1, nr. 11,
ændres »afgørelsen.« til: »afgørelsen, og«.
3.
I
§ 26 a, stk. 1,
indsættes som
nr. 12:
»12) enhver, som berøres eller kan forventes at blive berørt af en
miljøskade.«
4.
I
§ 26 a, stk. 3,
ændres »11.« til: »12.«
§ 10
I lov om naturbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 1392 af 4. oktober
2022, foretages følgende ændring:
1.
§ 86, stk. 2, nr. 1,
affattes således:
»1) enhver, som berøres eller kan forventes at blive berørt af en
miljøskade, og«.
§ 11
I lov om skove, jf. lovbekendtgørelse nr. 690 af 26. maj 2023, foretages
følgende ændringer:
1.
I
§ 59 i, stk. 1,
ændres »§ 62, stk. 1, nr. 2, og stk. 2, nr. 1 og 2,« til: »§ 62,
stk. 3,«.
2.
§ 62, stk. 3, nr. 1,
affattes således:
»1) adressaten for afgørelsen,«.
4
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
3.
I
§ 62, stk. 3, nr. 2,
ændres »2-4.« til: »2-4, og«.
4.
I
§ 62, stk. 3,
indsættes som
nr. 3:
»3) enhver, som berøres eller kan forventes at blive berørt af en
miljøskade.«
§ 12
I lov om jagt og vildtforvaltning, jf. lovbekendtgørelse nr. 639 af 26. maj
2023, foretages følgende ændring:
1.
§ 53 k, stk. 1, nr. 2,
affattes således:
»2) enhver, som berøres eller kan forventes at blive berørt af en
miljøskade,«.
§ 13
I lov om beskyttelse af de ydre koge i Tøndermarsken, jf. lovbekendtgø-
relse nr. 691 af 26. maj 2023, foretages følgende ændring:
1.
§ 44, stk. 4, nr. 2,
affattes således:
»2) enhver, som berøres eller kan forventes at blive berørt af en
miljøskade,«.
§ 14
Loven træder i kraft den 1. juli 2024.
§ 15
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.
5
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Kort om miljøansvarsreglerne
3. Præcisering af kredsen af personer, der kan anmode myndighederne om
at træffe foranstaltninger m.v. efter miljøskadereglerne og klage over afgø-
relser herom
3.1. Gældende ret
3.1.1. EU-ret
3.1.2. National ret
3.2. Miljøministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
4. Konsekvenser for FN’s verdensmål
5. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det of-
fentlige
6. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
7. Administrative konsekvenser for borgerne
8. Klimamæssige konsekvenser
9. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
10. Forholdet til EU-retten
11. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
12. Sammenfattende skema
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
1. Indledning
Formålet med lovforslaget er at præcisere dele af gennemførelsen af miljø-
ansvarsdirektivet.
Danmark modtog i februar 2023 en begrundet udtalelse fra EU-Kommissi-
onen om gennemførelsen af miljøansvarsdirektivet. EU-Kommissionen
konkluderede, at direktivets artikel 12, stk. 1, litra a, ikke er gennemført til-
strækkeligt klart og præcist i dansk ret, hvorfor den danske lovgivning ikke
giver borgerne tilstrækkelig retssikkerhed. Ifølge direktivets artikel 12, stk.
1, litra a, har personer, som berøres eller kan forventes at blive berørt af en
miljøskade, adgang til at meddele den kompetente myndighed bemærknin-
ger vedrørende miljøskader eller overhængende fare herfor, som de har
kendskab til, og til at kræve, at den kompetente myndighed træffer foran-
staltninger efter direktivet. EU-Kommissionen finder, at det for en alminde-
lig borger ikke fremgår tilstrækkeligt klart af lovteksten, at det juridiske be-
greb ”individuel, væsentlig interesse” i de danske gennemførelsesbestem-
melser dækker den situation, der sigtes til med udtrykket ”kan forventes at
blive berørt” i direktivets artikel 12, stk. 1, litra a. Det fremgår af den be-
grundede udtalelse, at en almindelig borger ikke nødvendigvis vil kunne
forstå, at der også er ret til at anmode om, at der træffes foranstaltninger i
tilfælde af en risiko for skade.
Den danske regering har besvaret EU-Kommissionens begrundede udtalelse
i april 2023. Regeringen har tilkendegivet, at den er enig med EU-Kommis-
sionen i, at ordlyden af de danske bestemmelser, der gennemfører miljøan-
svarsdirektivets artikel 12, stk. 1, litra a, kan være mere klar med hensyn til
de tillagte rettigheder, der følger af bestemmelsen.
Regeringen har derfor meddelt EU-Kommissionen, at den vil fremsætte lov-
forslag med henblik på at rette op på den danske gennemførelse med for-
ventet ikrafttrædelse senest den 1. juli 2024.
Lovforslaget indeholder forslag til de nødvendige tilpasninger af miljøska-
deloven og de berørte sektorlove.
2. Kort om miljøansvarsreglerne
Formålet med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/35/EF af 21.
april 2004 om miljøansvar for så vidt angår forebyggelse og afhjælpning af
miljøskader, som senest ændret ved forordning nr. 2019/1010 af 5. juni 2019
(herefter miljøansvarsdirektivet), er at forebygge og afhjælpe fremtidige
7
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
større miljøskader, dvs. væsentlige eller betydelige skader på jord, vand og
beskyttede arter og naturtyper.
Det grundlæggende princip er, at den, der er ansvarlig for driften (dvs. den
der driver eller kontrollerer den erhvervsmæssige aktivitet), som indebærer
en risiko for miljø eller natur, også er ansvarlig for miljøskader eller over-
hængende fare for miljøskader som følge af disse erhvervsmæssige aktivi-
teter. Den ansvarlige skal forebygge en miljøskade eller en overhængende
fare for miljøskade, og hvis miljøskaden er sket, skal den ansvarlige af-
hjælpe skaden og afholde alle omkostninger i den forbindelse (forureneren
betaler-princippet).
Miljøansvarsdirektivet indeholder en fælles ramme for forebyggelse og af-
hjælpning af miljøskader og overhængende fare for miljøskade, herunder
særligt i forhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/147/EF af
30. november 2009 om beskyttelse af vilde fugle, Rådets direktiv
92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper og vilde dyr og plan-
ter og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af 23. oktober
2000 om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske foran-
staltninger.
Miljøansvarsdirektivet blev gennemført i dansk lovgivning ved miljøskade-
loven (lov nr. 466 af 17. juni 2008 om undersøgelse, forebyggelse og af-
hjælpning af miljøskader) og lov nr. 507 af 17. juni 2008 om ændring af lov
om miljøbeskyttelse og forskellige andre love, der indsatte særlige regler i
en række sektorlove. Reglerne trådte i kraft 1. juli 2008. Miljøansvarsdirek-
tivet er efterfølgende blevet ændret flere gange. Den danske gennemførelse
af direktivet er ændret i overensstemmelse med disse ændringer.
Den danske gennemførelse af direktivet indebærer en todelt beslutningspro-
ces. Den første del af beslutningsprocessen indebærer en konstatering af, at
skaden har en sådan karakter, at den er omfattet af reglerne om miljøskader.
Denne konstatering sker efter reglerne i følgende sektorlove eller regler fast-
sat i medfør heraf: 1) Lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 5
af 3. januar 2023 (herefter miljøbeskyttelsesloven), 2) lov om forurenet jord,
jf. lovbekendtgørelse nr. 282 af 27. marts 2017 (herefter jordforureningslo-
ven), 3) lov om beskyttelse af havmiljøet, jf. lovbekendtgørelse nr. 1032 af
25. juni 2023 (herefter havmiljøloven), 4) lov om vandforsyning m.v., jf.
lovbekendtgørelse nr. 602 af 10. maj 2022 (herefter vandforsyningsloven),
5) lov om husdyrbrug og anvendelse af gødning m.v., jf. lovbekendtgørelse
nr. 520 af 1. maj 2019 (herefter husdyrbrugloven), 6) lov om miljø og gen-
8
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
teknologi, jf. lovbekendtgørelse nr. 9 af 4. januar 2017 (miljø- og gentekno-
logiloven), 7) lov om naturbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 1392 af 4.
oktober 2022 (herefter naturbeskyttelsesloven), 8) lov om skove, jf. lovbe-
kendtgørelse nr. 690 af 26. maj 2023 (herefter skovloven), 9) lov om jagt og
vildtforvaltning, jf. lovbekendtgørelse nr. 639 af 26. maj 2023 (herefter jagt
og vildtforvaltningsloven), 10) lov om beskyttelse af de ydre koge i Tønder-
marsken, jf. lovbekendtgørelse nr. 691 af 26. maj 2023 (herefter Tønder-
marskloven), 11) lov om vandløb, jf. lovbekendtgørelse nr. 1217 af 25. no-
vember 2019 (herefter vandløbsloven), 12) lov om råstoffer, jf. lovbekendt-
gørelse nr. 124 af 26. januar 2017 (herefter råstofloven), 13) søloven, jf.
lovbekendtgørelse nr. 1505 af 17. december 2018 og 14) lov om fiskeri og
fiskeopdræt (fiskeriloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 205 af 1. marts 2023,
15) lov om havne (havneloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 457 af 23. maj
2012.
Den anden del af beslutningsprocessen består i meddelelsen af konkrete
krav til den ansvarlige for driften om bl.a. sikkerhedsstillelse og gennemfø-
relse af undersøgelser samt forebyggende og afhjælpende foranstaltninger.
Reglerne herom er fastsat i miljøskadeloven. Miljøskadeloven definerer der-
udover, hvad en miljøskade og en overhængende fare for en miljøskade er.
Hertil fastlægger miljøskadeloven visse regler om, hvad den ansvarlige er
forpligtet til efter det tidspunkt i en sag, hvor der er truffet afgørelse om, at
der foreligger en miljøskade. Modsvarende indeholder sektorreguleringerne
reglerne om, hvad der forstås ved den ansvarlige for en miljøskade eller en
overhængende fare for en miljøskade, samt regler om hvad den ansvarlige
for driften er forpligtet til frem til det tidspunkt, hvor de kompetente myn-
digheder har truffet afgørelse om, at der foreligger en miljøskade.
Miljøansvarsdirektivets artikel 12 og 13, som bestemmer, hvilke personer,
der kan anmode den kompetente myndighed om at træffe foranstaltninger
vedrørende miljøskader eller overhængende fare for miljøskader og klage
over myndighedens afgørelse herom, er gennemført i både miljøskadeloven
og sektorlovene.
Ved gennemførelsen af artikel 12 er der i sektorlovene indsat bestemmelser,
der forpligter tilsynsmyndigheden til efter anmodning at træffe afgørelse
om, hvorvidt der foreligger en miljøskade, som skal behandles efter miljø-
skadeloven. Når der er truffet afgørelse efter sektorlovgivningen om, at der
foreligger en miljøskade eller en overhængende fare for en miljøskade, som
skal behandles efter miljøskadeloven, giver miljøskadeloven klageberetti-
gede efter miljøskadeloven mulighed for at anmode om foranstaltninger, jf.
9
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
miljøskadelovens § 36, og for at klage over afgørelser truffet i medfør af
loven, jf. § lovens 55.
3. Præcisering af kredsen af personer, der kan anmode myndighederne
om at træffe foranstaltninger mv. efter miljøskadereglerne og klage
over afgørelser herom
3.1. Gældende ret
3.1.1. EU-ret
Miljøansvarsdirektivets artikel 12, stk. 1, litra a-c, tillægger tre persongrup-
per rettigheder til at meddele den kompetente myndighed bemærkninger
vedrørende miljøskader eller overhængende fare herfor, som de har kend-
skab til og til at kræve, at den kompetente myndighed træffer foranstaltnin-
ger efter direktivet. Den ene af disse persongrupper er fysiske eller juridiske
personer ”som berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade”,
jf. miljøansvarsdirektivets artikel 12, stk. 1, litra a.
Det følger af miljøansvarsdirektivets artikel 13, at personkredsen nævnt i
artikel 12, stk. 1, er klageberettigede i forhold til at få prøvet lovligheden af
den kompetente myndigheds afgørelser, handlinger og undladelser i hen-
hold til direktivet.
EU-Domstolen har i begrænset omfang taget stilling til fortolkningen af mil-
jøansvarsdirektivets artikel 12, stk. 1, litra a. I sag C-529/15, Folk, har EU-
Domstolen udtalt, at selvom medlemsstaterne råder over en skønsmargen
med hensyn til at fastlægge, hvad der skal forstås begreberne ”tilstrækkelig
interesse” og ”krænkelse af en rettighed” i artikel 12, stk. 1, litra b og c,
råder de ikke over en sådant skøn med hensyn til prøvelsesadgangen for
fysiske eller juridiske personer, som berøres eller kan forventes at blive be-
rørt af en miljøskade, som det fremgår af direktivets artikel 12, stk. 1, litra
a (præmis 47). Det var derfor i modstrid med direktivets artikel 12, stk. 1,
litra a, at det fremgik af den østrigske lovgivning, at alle indehavere af fi-
skerettigheder var afskåret fra den i artikel 12 og 13 fastsatte prøvelsesad-
gang.
3.1.2. National ret
Miljøskadelovens § 36 fastlægger adgangen til at anmode om foranstaltnin-
ger og henviser for så vidt angår den berettigede personkreds til oplistningen
af klageberettigede i miljøskadelovens § 55. Blandt klageberettigede er en-
hver, der har individuel, væsentlig interesse i sagen eller sagens udfald, jf.
miljøskadelovens § 55, stk. 1, nr. 2.
10
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
Persongruppen fysiske og juridiske personer ”som berøres eller kan forven-
tes at blive berørt af en miljøskade” er således blevet gennemført i miljøska-
delovens § 55, stk. 1, nr. 2, ved begrebet ”enhver der har en individuel, væ-
sentlig interesse” i sagen eller sagens udfald.
Det følger af forarbejderne til miljøskadelovens § 55, jf. Folketingstidende
2007-08, tillæg A, side 4518, at bestemmelsen tillægger enhver der har en
individuel, væsentlig interesse i sagen eller sagens udfald klageret i over-
ensstemmelse med gældende regler på miljø- og naturområdet. Det følger
endvidere af forarbejderne, at miljøansvarsdirektivet i artikel 12 og 13 an-
vender begrebet ”berøres eller kan forventes at blive berørt”, og at det ikke
er nærmere fastlagt i direktivet, hvad der følger af kravet om ”at være eller
blive berørt”, men at begrebet antages at være i overensstemmelse med be-
grebet ”individuel, væsentlig interesse” i sagen, som anvendes i lovene på
miljøområdet.
Miljøansvarsdirektivets artikel 12, stk. 1, litra a, er blevet gennemført på
tilsvarende måde i miljøbeskyttelsesloven og de øvrige sektorlove, som gen-
nemfører miljøansvarsdirektivet.
I de gældende regler i sektorlovgivningen (de i pkt. 2 nævnte love) er den
berettigede personkreds, der efter sektorloven kan anmode den kompetente
myndighed om at træffe afgørelse om, hvorvidt der foreligger en miljøskade
eller en overhængende fare for en miljøskade, som skal behandles efter mil-
jøskadeloven, eller om der foreligger en miljøskade, som påvirker eller kan
påvirke et andet EU-land, ligeledes fastsat ved en henvisning til reglerne om
klageberettigelse, hvorefter bl.a. personer som har en individuel, væsentlig
interesse i sagen er klageberettigede.
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets §§ 1-13, hvor gæl-
dende ret beskrives for alle de love, der ændres i herunder: miljøskadeloven,
miljøbeskyttelsesloven, jordforureningsloven, havmiljøloven, vandforsy-
ningsloven, husdyrbrugloven, miljø- og genteknologiloven, vandløbsloven,
råstofloven, naturbeskyttelsesloven, skovloven, jagt og vildtforvaltningslo-
ven og Tøndermarskloven.
3.2. Miljøministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Lovforslaget har baggrund i en begrundet udtalelse fra EU-Kommissionen
om gennemførelsen af miljøansvarsdirektivets artikel 12, stk. 1, litra a, jf.
afsnit 1. I den begrundede udtalelse vurderede EU-Kommissionen, at miljø-
ansvarsdirektivets artikel 12, stk. 1, litra a, ikke er gennemført tilstrækkeligt
klart og præcist i dansk lovgivning, hvorfor den danske gennemførelse ikke
giver borgerne tilstrækkelig retssikkerhed. EU-Kommissionen mener, at det
11
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
ikke er tilstrækkeligt klart for en almindelig borger på grundlag af de danske
retsforskrifter alene, at det juridiske begreb ”individuel, væsentlig interesse”
i sagen eller sagens udfald dækker den situation, der sigtes til med udtrykket
”kan forventes at blive berørt” i direktivets artikel 12, stk. 1, litra a.
Hensigten med den valgte gennemførelse var at skabe en sammenhæng med
de eksisterende regler på miljø- og naturområdet, hvor udgangspunktet er,
at enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagen eller sagens ud-
fald er klageberettigede. Den valgte gennemførelse skyldes således primært
praktiske årsager. Der blev samtidig lagt vægt på, at begrebet ”personer som
berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade” kunne indfor-
tolkes i begrebet ”individuel, væsentlig interesse”. Et sådant resultat vil også
følge af pligten til at fortolke regler i overensstemmelse med EU-retten (EU-
konform fortolkning).
På baggrund af EU-Kommissionens begrundede udtalelse foreslås en æn-
dret formulering af miljøskadelovens § 55, stk. 1, nr. 2, således, at person-
kredsen af fysiske eller juridiske personer i miljøansvarsdirektivets artikel
12, stk. 1, litra a, gengives ordret i miljøskadeloven.
Den foreslåede ordning vil medføre, at det udtrykkeligt fremgår af den dan-
ske gennemførelse af miljøansvarsdirektivet, at juridiske og private perso-
ner ”som berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade” er
klageberettigede og har ret til at anmode om foranstaltninger m.v. efter mil-
jøskadeloven og klageret.
Det bemærkes, at den foreslåede ordning alene indebærer en præcisering af
gældende ret. Den foreslåede ordning indebærer således ikke en udvidelse
af kredsen af personer, der kan anmode den kompetente myndighed om at
træffe foranstaltninger vedrørende miljøskader og klage over myndighedens
afgørelse herom.
Det foreslås endvidere, at persongruppen fysiske og juridiske personer ”som
berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade” i miljøansvars-
direktivets artikel 12, stk. 1, litra a, tilsvarende gengives ordret i klagebe-
stemmelserne i de sektorlove, som gennemfører miljøansvarsdirektivet, jf.
lovforslagets §§ 2-13. Samtidig foreslås en række andre mindre ændringer
af reglerne om klageberettigelse.
I de gældende regler i sektorlovgivningen (de i pkt. 2 nævnte love), der fast-
sætter den personkreds, der efter sektorloven, er berettiget til at anmode den
kompetente myndighed om at træffe afgørelse om, hvorvidt der foreligger
12
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
en miljøskade eller en overhængende fare for en miljøskade, som skal be-
handles efter miljøskadeloven, eller om der foreligger en miljøskade, som
påvirker eller kan påvirke et andet EU-land, foreslås endvidere en række
ændringer med henblik på konsekvensrettelser af gældende henvisninger til
reglerne om klageberettigelse i sager vedrørende miljøskade.
For nærmere oplysninger om de foreslåede ændringer af sektorlovene, som
gennemfører miljøansvarsdirektivet, henvises til lovforslagets §§ 2-13, og
bemærkningerne hertil.
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets §§ 2-13, hvor de
foreslåede ændringer beskrives for sektorlovene, som gennemfører miljøan-
svarsdirektivet, herunder: miljøbeskyttelsesloven, jordforureningsloven,
havmiljøloven, vandforsyningsloven, husdyrbrugloven, miljø- og gentekno-
logiloven, vandløbsloven, råstofloven, naturbeskyttelsesloven, skovloven,
jagt og vildtforvaltningsloven og Tøndermarskloven.
4. Konsekvenser for FN’s verdensmål
Lovforslaget vurderes i et vist omfang at understøtte delmål 16.3, hvorefter
retssikkerheden skal fremmes på nationalt og internationalt niveau, og der
skal sikres lige adgang til en retfærdig rettergang for alle.
Det vurderes således, at lovforslaget i et vist omfang vil styrke borgernes
retssikkerhed, da forslaget indebærer, at det kommer til at fremgå direkte af
lovteksten, at personer, som berøres eller kan forventes at blive berørt af en
miljøskade, har adgang til at anmode den kompetente myndighed om at
træffe foranstaltninger m.v. om miljøskader og har adgang til at klage over
myndighedens afgørelser om foranstaltninger. Det bemærkes, at lovforsla-
get ikke indebærer, at kredsen af personer udvides. Der er alene tale om en
præcisering af den pågældende personkreds.
5. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det
offentlige
Lovforslaget vurderes ikke at indebære økonomiske konsekvenser eller im-
plementeringskonsekvenser af betydning for det offentlige.
Det er Miljøministeriets vurdering, at lovforslaget følger de syv principper
for digitaliseringsklar lovgivning, som Digitaliseringsstyrelsen har udarbej-
det. Særligt udmønter lovforslaget princip 1 om enkle og klare regler, idet
den foreslåede præcisering af kredsen af personer, som kan anmode myn-
dighederne om at træffe foranstaltninger m.v. efter miljøskadereglerne og
klage over afgørelser herom, vil styrke retssikkerheden, da det tydeliggøres,
13
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
hvilke personer som har de ovennævnte rettigheder. Præciseringen af kred-
sen af personer, som kan anmode den kompetente myndighed om at træffe
foranstaltninger m.v. vedrørende miljøskader og klage over myndighedens
afgørelse herom, vil derudover bidrage til en ensartethed i begreberne på
tværs af lovgivningen, som gennemfører miljøansvarsdirektivet. Dette un-
derstøtter tillige princip 4 om sammenhæng på tværs – ensartede begreber
og genbrug af data.
6. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
Lovforslaget har ikke økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet.
Principperne for agil erhvervsrettet lovgivning er ikke relevante for lov-
forslaget.
7. Administrative konsekvenser for borgerne
Det vurderes, at lovforslaget i et vist omfang vil styrke borgernes retssik-
kerhed, da forslaget indebærer, at det kommer til at fremgå direkte af lov-
teksten, at personer, som berøres eller kan forventes at blive berørt af en
miljøskade, har adgang til at anmode den kompetente myndighed om at
træffe afgørelse om, hvorvidt der foreligger en miljøskade og til at anmode
den kompetente myndighed om at træffe foranstaltninger m.v. om miljøska-
der og til at klage over myndighedernes afgørelser. Det bemærkes, at lov-
forslaget ikke indebærer, at kredsen af personer udvides. Der er alene tale
om en præcisering af den pågældende personkreds. Forslaget har ikke i øv-
rigt administrative konsekvenser for borgerne.
8. Klimamæssige konsekvenser
Lovforslaget har ikke klimamæssige konsekvenser.
9. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
Lovforslaget har ikke miljø- og naturmæssige konsekvenser.
10. Forholdet til EU-retten
Danmark modtog i februar 2023 en begrundet udtalelse fra EU-Kommissi-
onen, der konkluderede, at direktivets artikel 12, stk. 1, litra a, ikke er gen-
nemført tilstrækkeligt klart og præcist i dansk ret. Formålet med lovforslaget
er at klargøre gennemførelsen af denne del miljøansvarsdirektivet.
11. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 11. september 2023 til den 9.
oktober 2023 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisati-
oner m.v.:
14
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
Alle kommuner, alle regioner, 92-gruppen for bæredygtig udvikling, Af-
faldPlus, Agrolab Group, By og havn, Bæredygtigt landbrug, CARE COWI
A/S, DAKOFA (Dansk Komité for Affald), DANAK, DanGødning, Dan-
marks Fiskeriforening, Danmarks Jægerforbund, Danmarks Landboung-
dom, Danmarks Miljøundersøgelser, Danmarks Naturfredningsforening,
Danmarks Sportsfiskerforbund, Danmarks Tekniske Universitet, Dansk Af-
faldsforening, Dansk Akvakultur, Dansk Amatørfiskerforening, Dansk Ar-
bejdsgiverforening, Dansk Byggeri, Dansk Byplanlaboratorium, Dansk El-
forbund, Dansk Energi Brancheforening, Dansk Erhverv, Dansk Erhvervs-
Fremme, Dansk Falkejagt Klub, Dansk Falkoner Klub, Dansk Fjernvarme,
Dansk Fritidsfiskerforbund, Dansk Gartneri, Dansk Gasteknisk Center,
Dansk Industri, Dansk Land- og Strandjagt, Dansk Metal, Dansk Miljøtek-
nologi, Dansk Ornitologisk Forening, Dansk Pattedyrforening, Dansk Plan-
teværn, Dansk Retspolitisk Forening, Dansk Selskab for Miljøret, Dansk
Skovforening, Dansk Standard, Dansk Transport og Logistik, Dansk
Træforening, Dansk Vejforening Danske Fjernvarmeværkers forening,
Danske Havne, Danske Maritime, Danske Medier, Danske Rederier, Dan-
ske Regioner, Danske Råstoffer, Danske Speditører, Danske Vandløb, Dan-
ske Vandværker, DANVA (Dansk Vand- og Spildevandsforening), Datatil-
synet, DAZA Danish Association of Zoos and Aquaria, DCA – Nationalt
Center for Fødevarer og Jordbrug, De Samvirkende Købmænd, DELTA,
Den Danske Naturfond, Det Jordbrugsvidenskabelige Fakultet på Århus
Universitet, Det Miljøøkonomiske Råd, Det Natur- og Biovidenskabelige
Fakultet, Københavns Universitet, Det Økologiske Råd, DFDS, DHI – In-
stitut for Vand og Miljø, DTU aqua, DTU Miljø, DTU Transport, Dyre-
værnsorganisationernes Samarbejdsorganisation (DOSO), Emballageindu-
strien, Endelavegruppen - Endelave Hav- og dambrug, Miljø, Fagbevægel-
sens Hovedorganisation (FH), Farvandsvæsenet, Ferskvandsfiskeriforenin-
gen for Danmark, Finans Danmark, Forbrugerrådet, Foreningen af Biotek-
nologiske Industrier i Danmark, Foreningen af Byplanlæggere (FAB), For-
eningen af Danske Biologer, Foreningen af miljø-, plan- og naturmedarbej-
dere i det offentlige (EnviNa), Foreningen af Naturfredningsformænd i Dan-
mark, Foreningen af Vandværker i Danmark, Foreningen biogasbranchen,
Foreningen Bæredygtige Byer og Bygninger, Fortum Waste Solutions, Fri-
luftsrådet, Genvindingsindustrien, Green Network, Greenpeace Danmark,
Green Power Denmark, Grøn Hverdag, GTS (Godkendt Teknologisk Ser-
vice), Handelsflådens Velfærdsråd, HedeDanmark, Hedeselskabet, HK-
Kommunal Miljøudvalg, HOFOR, Hold Danmark Rent, HORESTA, Hånd-
værksrådet, ICIS, Ingeniørforeningen i Danmark, International Transport
Danmark, Jordlab, KL, Kommunalteknisk Chefforening, Kommunekemi,
15
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
2748756_0016.png
UDKAST
Kyst, Land & Fjord, Københavns Universitet, Københavns Universitet – In-
stitut for Plante- og Miljøvidenskab, Landbrug & Fødevarer, Landbrugsråd-
givning Syd, Landdistrikternes Fællesråd, LO (Landsorganisationen i Dan-
mark), Miljø- og Fødevareklagenævnet, Miljølogistik A/S, Miljømærke-
nævnet, Miljøservice, Nævnenes Hus, Plastindustrien i Danmark, Praktise-
rende Landinspektørers Forening, Professor, dr. jur. Helle Tegner Anker,
Professor, dr. jur. Ellen Margrethe Basse, Professor, dr. jur., Peter Pagh,
Rambøll Danmark, Retspolitisk Forening, Roskilde Universitetscenter
(RUC), Rådet for Grøn Omstilling, SEGES, Sund og Bælt, Syddansk Uni-
versitet, Søsportens Sikkerhedsråd, Teknologirådet, Teknologisk Institut,
Ørsted, Aalborg Universitet, Aarhus Lystbådehavn, Aarhus Universitet,
Aarhus Universitet - fagdatacenter for ferskvand - Institut for Bioscience,
Aarhus Universitet - Fagdatacenter for stofudvaskning fra dyrkede arealer -
Institut for Bioscience, Aarhus Universitet - Institut for Agroøkologi.
12. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an- (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-
før »Ingen«)
før »Ingen«)
Økonomiske
Ingen.
konsekvenser for
stat, kommuner
og regioner
Implemente-
Ingen.
ringskonsekven-
ser for stat, kom-
muner og regio-
ner
Økonomiske
Ingen.
konsekvenser for
erhvervslivet
Administrative Ingen.
konsekvenser for
erhvervslivet
Ingen.
Ingen.
Ingen.
Ingen.
16
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
2748756_0017.png
UDKAST
Administrative Ingen.
konsekvenser for
borgerne
Klimamæssige
konsekvenser
Ingen.
Ingen.
Ingen.
Miljø- og natur- Ingen.
mæssige konse-
kvenser
Ingen.
Forholdet til EU- Lovforslaget indebærer en præcisering af dele af gennemførelsen af miljø-
retten
ansvarsdirektivet.
Er i strid med de
fem principper
for implemente-
ring af erhvervs-
rettet EU-regule-
ring/ Går videre
end minimums-
krav i EU-regu-
lering (sæt X)
Ja
Nej
X
17
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
(miljøskadeloven)
Til nr. 1
Efter miljøskadelovens § 55, stk. 1, nr. 2, har enhver, der har en individuel,
væsentlig interesse i sagens udfald, ret til at klage over miljøministerens af-
gørelser. Ved ”individuel, væsentlig interesse” forstås, at den pågældende
klageberettigede skal være berørt af afgørelsen i en vis kvalificeret grad
(”væsentlig”), og at denne påvirkning skal være speciel (”individuel”) i sam-
menligning med den påvirkning, som afgørelsen vil have i forhold til alle
og enhver inden for en større personkreds, jf. Folketingstidende 2007-08 (2.
samling), tillæg A, spalte 4524.
Det følger af lovforslagets bemærkninger, at miljøskadelovens § 55, stk. 1,
nr. 2, gennemfører miljøansvarsdirektivets artikel 13, stk. 1, om klageberet-
tigelse.
Miljøansvarsdirektivets artikel 13, stk. 1, henviser til personkredsen nævnt
i artikel 12, stk. 1, litra a, hvis ordlyd er fysiske eller juridiske personer som
”berøres eller kan forventes at blive berørt”. Det er ikke nærmere fastlagt i
direktivet, hvad der følger af dette krav, men begrebet antages at være i
overensstemmelse med begrebet ”individuel, væsentlig interesse” i sagen
eller sagens udfald, jf. Folketingstidende 2007-08 (2. samling), tillæg A,
spalte 4524.
Det foreslås, at kredsen af klageberettigede i
§ 55, stk. 1, nr. 2,
nyaffattes,
så det fremgår, at enhver, der berøres eller kan forvente at blive berørt af en
miljøskade, er klageberettiget i henhold til loven.
Den foreslåede nyaffattelse vil indebære, at gennemførelsen af miljøan-
svarsdirektivets artikel 12, stk. 1, litra a, og artikel 13, stk. 1, bliver direk-
tivnær, og at det udtrykkeligt vil fremgå af ordlyden af bestemmelsen, at
personer ”som berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade”
har adgang til at påklage miljøministerens afgørelser.
Det følger af miljøskadelovens § 36, at klageberettigede efter § 55 kan an-
mode miljøministeren om at træffe foranstaltninger efter kapitel 3 og 5. Det
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
fremgår af lovforslagets bemærkninger, at bestemmelsen gennemfører mil-
jøansvarsdirektivets artikel 12, jf. Folketingstidende 2007-08 (2. Samling),
tillæg A, spalte 4518.
Den foreslåede ændring af § 55, stk. 1, nr. 2, indebærer, at personer, som
berøres eller kan forventes berørt at en miljøskade som klageberettigede kan
anmode miljøministeren om at træffe afgørelse om foranstaltninger efter ka-
pitel 3 og 5.
Det bemærkes, at der alene er tale om en præcisering af gældende ret. Den
foreslåede nyaffattelse indebærer således ikke en udvidelse af kredsen af
personer, der kan påklage miljøministerens afgørelser.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til § 2
(miljøbeskyttelsesloven)
Til nr. 1
Det følger af miljøbeskyttelseslovens § 73 i, stk. 1, at tilsynsmyndigheden
på anmodning fra klageberettigede efter § 98, stk. 1 og 2, og § 100 skal
træffe afgørelse om, hvorvidt der foreligger en miljøskade eller en overhæn-
gende fare for en miljøskade, som skal behandles efter miljøskadeloven
(dvs. hvorvidt miljøskadeloven skal anvendes), jf. § 73 f, eller om der fore-
ligger en miljøskade, som påvirker eller kan påvirke et andet EU-land, jf. §
73 g.
Det foreslås, at
§ 73 i, stk. 1,
ændres, således at »§ 98, stk. 1 og 2« ændres
til »§ 98, stk. 1-3«.
Den foreslåede ændring indebærer, at § 73 i, stk. 1, også kommer til at hen-
vise til § 98, stk. 3.
Den foreslåede ændring skal ses i sammenhæng med den foreslåede § 2, nr.
2, hvorved det forslås at indsætte et nyt stk. 3 i miljøbeskyttelseslovens §
98.
Den foreslåede ændring indebærer således, at tilsynsmyndigheden skal
træffe afgørelse efter miljøbeskyttelseslovens § 73 f eller § 73 g på anmod-
19
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
ning fra enhver, som berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljø-
skade. Det bemærkes, at der alene er tale om en præcisering af gældende ret,
jf. bemærkningerne nedenfor til nr. 2.
Til nr. 2
Miljøbeskyttelseslovens § 98 fastsætter, sammen med § 99 og § 100, hvem
der er klageberettigede i henhold til afgørelser truffet i medfør af loven. Det
fremgår af miljøbeskyttelseslovens § 98, stk. 1, nr. 2, at kommunalbestyrel-
sen og ministerens afgørelser kan påklages af ”enhver, der har en individuel,
væsentlig interesse i sagens udfald” er klageberettigede. Dette omfatter bl.a.
tilsynsmyndighedens afgørelser om, hvorvidt der foreligger en miljøskade
eller en overhængende fare for en miljøskade, som skal behandles efter mil-
jøskadeloven, jf. § 73 f, eller om der foreligger en miljøskade, som påvirker
eller kan påvirke et andet EU-land, jf. § 73 g.
Det foreslås, at der indsættes et nyt
stk. 3
i § 98, som fastsætter, at enhver
som berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade, kan påklage
afgørelser truffet efter kapitel 9 a om miljøskade.
Forslaget indebærer, at klageberettigede for så vidt angår afgørelser truffet
efter kapitel 9 a ændres fra »enhver, der har en individuel, væsentlig inte-
resse« i sagen eller sagens udfald, jf. § 98, stk. 1, nr. 2, til »enhver, som
berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at den danske gennemførelse af miljø-
ansvarsdirektivets artikel 12, stk. 1, litra a, og artikel 13, stk. 1, bliver direk-
tivnær. Det vil således udtrykkeligt fremgå af ordlyden af § 98, stk. 3, at
personer ”som berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade”
har adgang til at påklage afgørelser truffet efter kapitel 9 a.
Forslaget skal i sammenhæng med den under nr. 1 foreslåede ændring af §
73 i. Det følger af miljøbeskyttelseslovens § 73 i, at tilsynsmyndigheden på
anmodning fra klageberettigede efter § 98, stk. 1 og stk. 2, og § 100 skal
træffe afgørelse om, hvorvidt der foreligger en miljøskade eller en overhæn-
gende fare for en miljøskade, som skal behandles efter miljøskadeloven
(dvs. hvorvidt miljøskadeloven skal anvendes), jf. § 73 f, eller om der fore-
ligger en miljøskade, som påvirker eller kan påvirke et andet EU-land, jf. §
73 g. Det fremgår af lovforslagets bemærkninger, at § 73 i gennemfører mil-
jøansvarsdirektivets artikel 12, jf. Folketingstidende 2007-08 (2. Samling),
tillæg A, spalte 4334.
20
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
Det bemærkes, at der alene er tale om en præcisering af gældende ret. Den
foreslåede ændring indebærer således ikke en udvidelse af kredsen af per-
soner, som har adgang til at klage, og derfor heller ikke en udvidelse af
kredsen af personer, der efter § 73 i er berettiget til at anmode tilsynsmyn-
digheden om at træffe afgørelse.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Efter indsættelsen af et nyt stk. 3 i § 98, bliver § 98, stk. 3 og 4, som konse-
kvens heraf § 98, stk. 4 og 5.
Til § 3
(jordforureningsloven)
Til nr. 1
Jordforureningslovens § 82 og § 83 fastsætter, hvem der er klageberettigede
i henhold til afgørelser truffet i medfør af loven. Det følger af jordforure-
ningslovens § 82, stk. 1, nr. 2, at »enhver, der har en individuel væsentlig
interesse i sagens udfald« er klageberettigede. Dette omfatter bl.a. påbuds-
myndighedens afgørelser om, hvorvidt der foreligger en miljøskade eller en
overhængende fare for en miljøskade, som skal behandles efter miljøskade-
loven, jf. § 38 f, eller om der foreligger en miljøskade, som påvirker eller
kan påvirke et andet EU-land, jf. § 38 g.
Det foreslås, at der indsættes et nyt
stk. 3
i § 82, som fastsætter, at enhver,
som berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade, kan påklage
afgørelser truffet efter kapitel 4 a om miljøskade.
Forslaget indebærer, at klageberettigede for så vidt angår afgørelser truffet
i medfør af lovens kapitel 4 a ændres fra »enhver, der har en individuel,
væsentlig interesse i sagens udfald«, jf. § 82, stk. 1, nr. 2, til »enhver, som
berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at den danske gennemførelse af miljø-
ansvarsdirektivets artikel 12, stk. 1, litra a, og artikel 13, stk. 1, bliver direk-
tivnær, og at det udtrykkeligt vil fremgå af ordlyden af § 82, stk. 3, at enhver
”som berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade” har adgang
til at påklage afgørelser truffet efter kapitel 4 a.
21
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
Forslaget skal ses i sammenhæng med jordforureningslovens § 38 i. Det føl-
ger af jordforureningslovens § 38 i, at påbudsmyndigheden på anmodning
fra klageberettigede efter § 82 og § 83 skal træffe afgørelse om, hvorvidt
der foreligger en miljøskade eller en overhængende fare for en miljøskade,
som skal behandles efter miljøskadeloven (dvs. hvorvidt miljøskadeloven
skal anvendes), jf. § 38 f, eller om der foreligger en miljøskade, som påvir-
ker eller kan påvirke et andet EU-land, jf. § 38 g. Det fremgår af bemærk-
ningerne til § 38 i, at bestemmelsen gennemfører miljøansvarsdirektivets
artikel 12, jf. Folketingstidende 2007-08 (2. Samling), tillæg A, spalte 4340.
Det bemærkes, at der alene er tale om en præcisering af gældende ret. Den
foreslåede ændring indebærer således ikke en udvidelse af kredsen af per-
soner, som har adgang til at klage, og derfor heller ikke en udvidelse af
kredsen af personer, der efter § 38 i er berettiget til at anmode påbudsmyn-
digheden om at træffe afgørelse.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Efter indsættelsen af et nyt stk. 3, i § 82, bliver § 82, stk. 3, som konsekvens
heraf § 82, stk. 4.
Til § 4
(havmiljøloven)
Til nr. 1
Havmiljølovens § 52 fastsætter kredsen af klageberettigede i henhold til af-
gørelser truffet i medfør af bl.a. lovens kapitel 14 a om miljøskade. Det
fremgår af havmiljølovens § 52, stk. 1, nr. 1, at afgørelser efter bl.a. kapitel
14 a kan påklages af »enhver, der må antages at have en individuel væsentlig
interesse i sagens udfald«. Dette omfatter bl.a. miljøministerens afgørelser
om, hvorvidt der foreligger en miljøskade eller en overhængende fare for en
miljøskade, som skal behandles efter miljøskadeloven, jf. § 47 h, eller om
der foreligger en miljøskade, som påvirker eller kan påvirke et andet EU-
land, jf. § 47 i.
Det foreslås, at der indsættes et nyt
stk. 7
i § 52, som fastsætter, at enhver,
som berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade, kan påklage
afgørelser truffet efter bl.a. kapitel 14 a om miljøskade.
22
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
Forslaget indebærer, at klageberettigede for så vidt angår afgørelser efter
lovens kapitel 14 a ændres fra »enhver, der må antages at have en individuel,
væsentlig interesse i sagens udfald«, jf. § 52, stk. 1, nr. 1, til »enhver, som
berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at den danske gennemførelse af miljø-
ansvarsdirektivets artikel 12, stk. 1, litra a, og artikel 13, stk. 1, bliver direk-
tivnær, og at det udtrykkeligt vil fremgå af ordlyden af § 52, stk. 7, at enhver
”som berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade” har adgang
til at påklage afgørelser truffet efter kapitel 14 a.
Forslaget skal i sammenhæng med havmiljølovens § 47 k. Det følger af hav-
miljølovens § 47 k, at miljøministeren på anmodning fra klageberettigede
efter § 52 skal træffe afgørelse om, hvorvidt der foreligger en miljøskade
eller en overhængende fare for en miljøskade, som skal behandles efter mil-
jøskadeloven (dvs. hvorvidt miljøskadeloven skal anvendes), jf. § 47 h, eller
om der foreligger en miljøskade, som påvirker eller kan påvirke et andet
EU-land, jf. § 47 i. Det fremgår af lovforslagets bemærkninger, at § 47 k
gennemfører miljøansvarsdirektivets artikel 12, jf. Folketingstidende 2007-
08 (2. Samling), tillæg A, spalte 4351.
Det bemærkes, at der alene er tale om en præcisering af gældende ret. Den
foreslåede ændring indebærer således ikke en udvidelse af kredsen af per-
soner, som har adgang til at klage, og derfor heller ikke en udvidelse af
kredsen af personer, der efter § 47 k er berettiget til at anmode miljømini-
steren om at træffe afgørelse.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til § 5
(vandforsyningsloven)
Til nr. 1
Vandforsyningslovens § 80 fastsætter, hvem der er klageberettigede i hen-
hold til afgørelser truffet i medfør af loven. Det fremgår af vandforsy-
ningslovens § 80, stk. 1, nr. 2, at »enhver, der må antages at have indivi-
duel, væsentlig interesse i sagens udfald« er klageberettigede. Dette omfat-
ter bl.a. kommunalbestyrelsens afgørelser om, hvorvidt der foreligger en
23
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
miljøskade eller en overhængende fare for en miljøskade, som skal be-
handles efter miljøskadeloven, jf. § 68 e, eller om der foreligger en miljø-
skade, som påvirker eller kan påvirke et andet EU-land, jf. § 68 f.
Det foreslås, at der indsættes et nyt
stk. 4
i § 80, som fastsætter, at enhver,
som berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade, kan påklage
afgørelser truffet efter kapitel 11 a om miljøskade.
Forslaget indebærer, at klageberettigede for så vidt angår afgørelser truffet
i medfør af lovens kapitel 11 a ændres fra »enhver, der må antages, at have
individuel, væsentlig interesse i sagens udfald«, jf. § 80, stk. 1, nr. 2, til
»enhver, som berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at den danske gennemførelse af miljø-
ansvarsdirektivets artikel 12, stk. 1, litra a, og artikel 13, stk. 1, bliver direk-
tivnær, og at det udtrykkeligt vil fremgå af ordlyden af § 80, stk. 4, at enhver
”som berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade” har adgang
til at påklage afgørelser truffet efter kapitel 11 a.
Forslaget skal ses i sammenhæng med vandforsyningslovens § 68 h. Det
følger af vandforsyningslovens § 68 h, stk. 1, at kommunalbestyrelsen på
anmodning fra en klageberettiget efter § 80 skal træffe afgørelse om, hvor-
vidt der foreligger en miljøskade eller en overhængende fare for en miljø-
skade, som skal behandles efter miljøskadeloven (dvs. hvorvidt miljøskade-
loven skal anvendes), jf. § 68 e, eller om der foreligger en miljøskade, som
påvirker eller kan påvirke et andet EU-land, jf. § 68 f. Det fremgår af be-
mærkningerne til 68 h, at bestemmelsen gennemfører miljøansvarsdirekti-
vets artikel 12, jf. Folketingstidende 2007-08 (2. Samling), tillæg A, spalte
4355.
Det bemærkes, at der alene er tale om en præcisering af gældende ret. Den
foreslåede ændring indebærer således ikke en udvidelse af kredsen af per-
soner, som har adgang til at klage, og derfor heller ikke en udvidelse af
kredsen af personer, der efter § 68 h er er berettiget til at anmode kommu-
nalbestyrelsen om at træffe afgørelse.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Efter indsættelsen af et nyt stk. 4, i § 80, bliver § 80, stk. 4-6, som konse-
kvens heraf § 80, stk. 5-7.
Til nr. 2
24
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
Efter vandforsyningslovens § 80, stk. 5, kan Miljø- og Fødevareklagenæv-
net til efterprøvelse af klageberettigelsen forlange, at de foreninger eller or-
ganisationer, der er nævnt i stk. 4, skal fremsende vedtægter.
Som en konsekvens af lovforslagets § 1, nr. 2, foreslås henvisningen i § 80,
stk. 5, der bliver stk. 6, ændret, så der henvises til stk. 5 i stedet for stk. 4.
Til § 6
(husdyrbrugloven)
Til nr. 1
Det følger af husdyrbruglovens § 54 i, at tilsynsmyndigheden på anmodning
fra en klageberettiget efter § 84, stk. 1 og 2, og §§ 86 og 87 skal træffe
afgørelse om, hvorvidt der foreligger en miljøskade eller en overhængende
fare for en miljøskade, som skal behandles efter miljøskadeloven (dvs. hvor-
vidt miljøskadeloven skal anvendes), jf. § 54 f, eller om der foreligger en
miljøskade, som påvirker eller kan påvirke et andet EU-land, jf. § 54 g. Be-
mærkningerne til bestemmelsen henviser til bemærkningerne til miljøbe-
skyttelseslovens § 73 i, hvoraf det fremgår, at bestemmelsen gennemfører
miljøansvarsdirektivets artikel 12, jf. Folketingstidende 2007-08 (2. Sam-
ling), tillæg A, spalte 4361 og spalte 4334.
Det foreslås, at »§ 84, stk. 1 og 2,« i
§ 54 i, stk.1,
ændres til »§ 84, stk. 1-
3,«.
Den foreslåede ændring indebærer, at § 54 i, stk. 1, også kommer til at hen-
vise til § 84, stk. 3.
Den foreslåede ændring skal ses i sammenhæng med den foreslåede § 6, nr.
2, hvorved det foreslås at indsætte et nyt stk. 3 i husdyrbruglovens § 84.
Den foreslåede ændring indebærer således, at tilsynsmyndigheden skal
træffe afgørelse efter husdyrbrugslovens § 54 f eller 54 g på anmodning fra
enhver, som berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade. Det
bemærkes, at der alene er tale om en præcisering af gældende ret, jf. be-
mærkningerne nedenfor nr. 2.
Til nr. 2
Husdyrbruglovens §§ 84-87 fastsætter, hvem der er klageberettigede i hen-
hold til afgørelser truffet af henholdsvis kommunalbestyrelsen og miljømi-
nisteren i henhold til loven. Det fremgår af lovens § 84, stk. 1, nr. 3, og stk.
25
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
2, nr. 2, at enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald
er klageberettigede for så vidt angår afgørelser truffet af henholdsvis kom-
munalbestyrelsen og miljøministeren. Dette omfatter bl.a. tilsynsmyndighe-
dens afgørelser om, hvorvidt der foreligger en miljøskade eller en overhæn-
gende fare for en miljøskade, som skal behandles efter miljøskadeloven, jf.
§ 54 f, eller om der foreligger en miljøskade, som påvirker eller kan påvirke
et andet EU-land, jf. § 54 g.
Det foreslås, at der indsættes et nyt
stk. 3
i § 82, som fastsætter, at enhver,
som berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade, kan påklage
afgørelser truffet efter kapitel 5 a om miljøskade.
Forslaget indebærer, at klageberettigede for så vidt angår afgørelser truffet
i medfør af kapitel 5 a ændres fra »enhver, der har en individuel, væsentlig
interesse i sagens udfald«, jf. § 84, stk. 2, nr. 2, til »enhver, som berøres eller
kan forventes at blive berørt af en miljøskade«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at den danske gennemførelse af miljø-
ansvarsdirektivets artikel 12, stk. 1, litra a, og artikel 13, stk. 1, bliver direk-
tivnær, og at det udtrykkeligt vil fremgå af ordlyden af § 84, stk. 3, at enhver
”som berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade” har adgang
til at påklage afgørelser truffet efter kapitel 5 a.
Forslaget skal ses i sammenhæng med den under nr. 1 foreslåede ændring
af husdyrbrugslovens § 54 i. Det følger af husdyrbruglovens § 54 i, at til-
synsmyndigheden på anmodning fra en klageberettiget efter § 84, stk. 1 og
2, og §§ 86 og 87 skal træffe afgørelse efter lovens § 54 f eller § 54 g. § 54
i gennemfører miljøansvarsdirektivets artikel 12. Der henvises til bemærk-
ningerne ovenfor til lovforslagets § 6, nr. 1.
Det bemærkes, at der alene er tale om en præcisering af gældende ret. Den
foreslåede ændring indebærer således ikke en udvidelse af kredsen af per-
soner, som har adgang til at klage, og derfor heller ikke en udvidelse af
kredsen af personer, der efter § 54 i er berettiget til at anmode tilsynsmyn-
digheden om at træffe afgørelse.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Efter indsættelsen af et nyt stk. 3, i § 84, bliver § 84, stk. 3 og 4, som kon-
sekvens heraf § 80, stk. 4 og 5.
Til § 7
26
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
(miljø- og genteknologiloven)
Til nr. 1
Miljø- og genteknologilovens § 30 fastsætter, hvem der er klageberettigede
i henhold til afgørelser truffet i medfør af loven. Det fremgår af lovens §
30, stk. 4, nr. 2, at enhver, der har en væsentlig, individuel interesse i sa-
gen kan påklage afgørelser efter kapitel 3 a om miljøskade. Dette omfatter
bl.a. tilsynsmyndighedens afgørelser om, hvorvidt der foreligger en miljø-
skade eller en overhængende fare for en miljøskade, som skal behandles
efter miljøskadeloven, jf. § 25 f, eller om der foreligger en miljøskade,
som påvirker eller kan påvirke et andet EU-land, jf. § 25 g.
Det foreslås, at
§ 30, stk. 4, nr. 2,
nyaffattes, så det fremgår, at enhver, som
berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade, kan påklage af-
gørelser truffet efter lovens kapitel 3 a om miljøskade.
Forslaget indebærer, at klageberettigede for så vidt angår afgørelser truffet
efter lovens kapitel 3 a ændres fra »enhver, der har en individuel, væsent-
lig, individuel interesse i sagen«, jf. § 30, stk. 4, nr. 2, til »enhver, som be-
røres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade«.
Den foreslåede nyafftattelse vil medføre, at den danske gennemførelse af
miljøansvarsdirektivets artikel 12, stk. 1, litra a, og artikel 13, stk. 1, bliver
direktivnær, og at det udtrykkeligt vil fremgå af ordlyden af § 30, stk. 4,
nr. 2, at enhver ”som berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljø-
skade” har adgang til at påklage afgørelser truffet efter kapitel 3 a om mil-
jøskade.
Forslaget skal i sammenhæng med § 25 i. Det følger af miljø- og gentek-
nologilovens § 25 i, stk. 1, at tilsynsmyndigheden på anmodning fra en
klageberettiget efter § 30, stk. 4, nr. 2-6, skal træffe afgørelse om, hvorvidt
der foreligger en miljøskade eller en overhængende fare for en miljøskade,
som skal behandles efter miljøskadeloven (dvs. hvorvidt miljøskadeloven
skal anvendes), jf. § 25 f, eller om der foreligger en miljøskade, som påvir-
ker eller kan påvirke et andet EU-land, jf. § 25 g. Bemærkningerne til § 25
i henviser til bemærkningerne til miljøbeskyttelseslovens § 73 i, hvoraf det
fremgår, at bestemmelsen gennemfører miljøansvarsdirektivets artikel 12,
jf. Folketingstidende 2007-08 (2. Samling), tillæg A, spalte 4365 og spalte
4334.
Det bemærkes, at der alene er tale om en præcisering af gældende ret. Den
foreslåede nyaffattelse indebærer således ikke en udvidelse af kredsen af
27
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
personer, som har adgang til at klage, og derfor heller ikke en udvidelse af
kredsen af personer, der efter § 25 i er berettiget til at anmode tilsynsmyn-
digheden om at træffe afgørelse.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til § 8
(vandløbsloven)
Til nr. 1
Det følger af vandløbslovens § 60 j, stk. 1, at vandløbsmyndigheden på an-
modning fra en klageberettiget efter § 84, stk. 1, nr. 2, eller stk. 2, skal træffe
afgørelse om, hvorvidt der foreligger en miljøskade eller en overhængende
fare for en miljøskade, som skal behandles efter miljøskadeloven (dvs. hvor-
vidt miljøskadeloven skal anvendes), jf. § 60 g, eller om der foreligger en
miljøskade, som påvirker eller kan påvirke et andet EU-land, jf. § 60 h. Be-
mærkningerne til bestemmelsen henviser til bemærkningerne til naturbe-
skyttelseslovens § 77 h, hvoraf det fremgår, at bestemmelsen gennemfører
miljøansvarsdirektivets artikel 12, jf. Folketingstidende 2007-08 (2. Sam-
ling), tillæg A, spalte 4373 og spalte 4368.
Det foreslås, at »§ 84, stk. 1, nr. 2, eller stk. 2,« i
§ 60 j, stk. 1,
ændres til »§
84, stk. 3, nr. 3,«.
Den foreslåede ændring skal ses i sammenhæng med den foreslåede § 8, nr.
4, hvorved det foreslås at indsætte et nyt nr. 3 i § 84, stk. 3.
Den foreslåede ændring indebærer således, at vandløbsmyndigheden skal
træffe afgørelse efter vandløbslovens § 60 g eller 60 h på anmodning fra
enhver, som berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade. Det
bemærkes, at der alene er tale om en præcisering af gældende ret, jf. be-
mærkningerne nedenfor til nr. 4.
Til nr. 2
Det følger af vandløbslovens § 84, stk. 3, nr. 1, at afgørelser efter lovens
kapitel 11 a om miljøskade kan påklages af de personer m.v., der er nævnt i
bestemmelsens stk. 1, nr. 1 og 2.
28
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
Det foreslås, at
§ 84, stk. 3, nr. 1,
nyaffattes, så det fremgår, at den, afgørel-
sen er rettet til, er klageberettigede i forhold til afgørelser truffet efter lovens
kapitel 11 a om miljøskade.
Den foreslåede nyaffattelse af § 84, stk. 3, nr. 1, indebærer, at »og 2, og«
udgår.
Det følger af lovforslagets § 8, nr. 4, at der indsættes et nyt nr. 3 i vandløbs-
lovens § 84, stk. 3, hvilket vil indebære, at det udtrykkeligt vil fremgå, at
enhver, som berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade er
klageberettiget. Som bl.a. gennemgået ovenfor under lovforslagets § 8, nr.
1, er artikel 12 gennemført ved begrebet ”enhver, der må antages at have en
individuel, væsentlig interesse i sagens udfald” i § 84, stk. 1, nr.1. Det er
derfor ikke længere nødvendigt, at der i § 84, stk. 3, nr. 1, henvises til § 84,
stk. 1, nr. 2.
Den foreslåede nyaffattelse er endvidere en lovteknisk konsekvens af ind-
sættelsen af et nyt nr. 3 i § 84, stk. 3, hvorefter nr. 2 ikke længere er det
sidste, men det næstsidste nummer i § 84, stk. 3.
Til nr. 3
Det følger af vandløbslovens § 84, stk. 3, nr. 2, at afgørelser efter kapitel 11
a kan påklages af de foreninger og organisationer, som er nævnt i bestem-
melsens stk. 2.
Det foreslås, at i
§ 84, stk. 3, nr. 2,
ændres »stk. 2.« til »stk. 2, og«.
Den foreslåede ændring er en lovteknisk konsekvens af indsættelsen af et
nyt nr. 3 i § 84, stk. 3, hvorefter nr. 2 ikke længere er det sidste, men det
næstsidste nummer i § 84, stk. 3.
Til nr. 4
Vandløbslovens § 84 fastsætter, hvem der er klageberettigede i henhold til
afgørelser truffet af vandløbsmyndigheden. Det fremgår af lovens § 84,
stk. 1, nr. 2, at enhver, der må antages at have en individuel, væsentlig in-
teresse i sagens udfald er klageberettiget for så vidt angår afgørelser truffet
efter vandløbslovens kapitel 11 a om miljøskade, jf. lovens § 84, stk. 3, nr.
1. Dette omfatter bl.a. vandløbsmyndighedens afgørelser om, hvorvidt der
foreligger en miljøskade eller en overhængende fare for en miljøskade,
som skal behandles efter miljøskadeloven, jf. § 60 g, eller om der forelig-
ger en miljøskade, som påvirker eller kan påvirke et andet EU-land, jf. §
60 h.
29
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
Det foreslås, at der indsættes et nyt
nr. 3
i § 84, stk. 3, som fastsætter, at
enhver, som berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade, kan
påklage afgørelser truffet efter vandløbslovens kapitel 11 a om miljøskade.
Forslaget indebærer, at klageberettigede for så vidt angår afgørelser truffet
i medfør af lovens kapitel 11 a ændres fra »enhver, der må antages at have
en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald«, jf. § 84, stk. 1, nr. 2, til
»enhver, som berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade«.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at den danske gennemførelse af
miljøansvarsdirektivets artikel 12, stk. 1, og artikel 13, stk. 1, litra a, bliver
direktivnær, og at det udtrykkeligt vil fremgå af ordlyden af § 84, stk. 3,
nr. 3, at enhver ”som berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljø-
skade” har adgang til at påklage afgørelser truffet efter kapitel 11 a.
Forslaget skal ses i sammenhæng med den under nr. 1 foreslåede ændring
af vandløbslovens § 60 j. Det følger af vandløbslovens § 60 j, at vandløbs-
myndigheden på anmodning fra en klageberettiget efter § 84, stk. 1, nr. 2,
eller stk. 2, skal træffe afgørelse om, hvorvidt der foreligger en miljøskade
eller en overhængende fare for en miljøskade, som skal behandles efter mil-
jøskadeloven (dvs. hvorvidt miljøskadeloven skal anvendes), jf. § 60 g, eller
om der foreligger en miljøskade, som påvirker eller kan påvirke et andet
EU-land, jf. § 60 h. Bemærkningerne til § 60 j henviser til bemærkningerne
til naturbeskyttelseslovens § 77 h, hvoraf det fremgår, at bestemmelsen gen-
nemfører miljøansvarsdirektivets artikel 12, jf. Folketingstidende 2007-08
(2. Samling), tillæg A, spalte 4373 og spalte 4368.
Det bemærkes, at der alene er tale om en præcisering af gældende ret. Den
foreslåede ændring indebærer således ikke en udvidelse af kredsen af per-
soner, som har adgang til at klage, og derfor heller ikke en udvidelse af
kredsen af personer, der efter § 60 j er berettiget til at anmode vandløbs-
myndigheden om at træffe afgørelse.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til § 9
(råstofloven)
Til nr. 1
30
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
Det følger af råstoflovens § 26 a, stk. 1, nr. 10, at Danmarks Fiskeriforening
er klageberettiget.
Det foreslås, at i
§ 26 a, stk. 1, nr. 10,
ændres »og« til: »,«, således »og«
udgår, og der indsættes et »,« i bestemmelsen.
Den foreslåede ændring er en lovteknisk konsekvens af et nyt nr. 12 i § 26
a, stk. 1, hvorefter det nuværende nr. 11 ikke længere er det næstsidste num-
mer i § 26 a, stk. 1.
Til nr. 2
Det følger af råstoflovens § 26 a, stk. 1, nr. 11, at enhver med individuel
væsentlig interesse i afgørelsen er klageberettiget.
Det foreslås, at i
§ 26 a, stk. 1, nr. 11,
ændres »afgørelsen.« til »afgørelsen,
og«.
Den foreslåede ændring er en lovteknisk konsekvens af indsættelsen af et
nyt nr. 12 i § 26 a, stk. 1, hvorefter nr. 11 ikke længere er det sidste, men nu
det næstsidste nummer i § 26 a, stk. 1.
Til nr. 3
Råstoflovens § 26 a fastsætter kredsen af klageberettigede i henhold til af-
gørelser truffet i medfør af loven. Lovens § 26 a, stk. 1, indeholder en op-
regning af klageberettigede.
Det foreslås, at der indsættes et nyt
nr. 12
i § 26 a, stk. 1, således at enhver,
som berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade, tilføjes til
kredsen af klageberettigede.
Den foreslåede ændring vil medføre, at den danske gennemførelse af miljø-
ansvarsdirektivets artikel 12, stk. 1, litra a, og artikel 13, stk. 1, bliver direk-
tivnær, og at det udtrykkeligt vil fremgå af ordlyden af bestemmelsen, at
enhver ”som berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade” er
klageberettiget.
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets § 9, nr. 4, jf. ne-
denfor.
Til nr. 4
31
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
Råstoflovens § 26 a, stk. 3, fastsætter, hvem der er klageberettigede i hen-
hold til afgørelser truffet efter lovens kapitel 7 a om miljøskade. Det frem-
går af råstoflovens § 26 a, stk. 3, at afgørelserne kan påklages af den kreds
af klageberettigede, som er nævnt i stk.1, nr. 1, 4-6 og 11. Af § 26 a, stk. 1,
nr. 11, fremgår, at enhver med individuel væsentlig interesse i afgørelsen
er klageberettiget. Dette omfatter bl.a. tilsynsmyndighedens afgørelser om,
hvorvidt der foreligger en miljøskade eller en overhængende fare for en
miljøskade, som skal behandles efter miljøskadeloven, jf. § 33 g, eller om
der foreligger en miljøskade, som påvirker eller kan påvirke et andet EU-
land, jf. § 33 h.
Det foreslås, at »11.« i
§ 26 a, stk. 3,
ændres til »12.«.
Med lovforslagets § 9, nr. 3, indsættes et nyt nr. 12 i § 26 a, stk. 1, således
at enhver, som berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade,
er klageberettigede i forhold til afgørelser truffet i henhold til loven.
Med den foreslåede ændring af § 26 a, stk. 3, vil enhver, som berøres eller
kan forventes at blive berørt af en miljøskade kunne påklage afgørelser truf-
fet efter kapitel 7 a om miljøskade.
Den foreslåede ændring vil medføre, at den danske gennemførelse af miljø-
ansvarsdirektivets artikel 12, stk. 1, litra a, og artikel 13, stk. 1, bliver direk-
tivnær, og at det udtrykkeligt vil fremgå af ordlyden af den foreslåede § 26
a, stk. 1, nr. 12, at enhver ”som berøres eller kan forventes at blive berørt af
en miljøskade” har adgang til at påklage afgørelser truffet efter kapitel 7 a.
Forslaget skal ses i sammenhæng med råstoflovens § 33 j, stk. 1. Det føl-
ger af råstoflovens § 33 j, stk. 1, at hvis en klageberettiget efter § 15, stk.
2, og § 26 a, stk. 3, har formodning om en miljøskade eller en overhæn-
gende fare for en miljøskade, skal tilsynsmyndigheden på anmodning fra
de klageberettigede træffe afgørelse om, hvorvidt miljøskadeloven skal an-
vendes, jf. § 33 g, eller om der foreligger en miljøskade, som påvirker eller
kan påvirke et andet EU-land, jf. § 33 h. Bemærkningerne til § 33 j henvi-
ser til bemærkningerne til naturbeskyttelseslovens § 77 h, hvoraf det frem-
går, at bestemmelsen gennemfører miljøansvarsdirektivets artikel 12, jf.
Folketingstidende 2007-08 (2. Samling), tillæg A, spalte 4375 og spalte
4368.
Det bemærkes, at der alene er tale om en præcisering af gældende ret. Den
foreslåede ændring indebærer således ikke en udvidelse af kredsen af per-
soner, som har adgang til at klage.
32
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
Der henvises i øvrigt til pkt. 3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til § 10
(naturbeskyttelsesloven)
Til nr. 1
Naturbeskyttelseslovens § 86, stk. 1, fastsætter, hvem der er klageberetti-
gede i henhold til afgørelser truffet i medfør af loven. Det fremgår af lovens
§ 86, stk. 2, nr. 1, at afgørelser efter lovens kapitel 11 a om miljøskade kan
påklages af enhver, som har en individuel, væsentlig interesse i sagen.
Det foreslås, at
§ 86, stk. 2, nr. 1,
nyaffattes, så det i stedet fremgår, at en-
hver, som berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade, er
klageberettigede for så vidt angår afgørelser truffet efter lovens kapitel 11
a om miljøskade.
Den foreslåede nyaffattelse af § 86, stk. 2, nr. 1, indebærer, at klageberetti-
gede for så vidt angår afgørelser truffet af i medfør af kapitel 11 a frem-
over vil være enhver fysisk eller juridisk person, som berøres eller som
kan forventes at blive berørt af en miljøskade.
Den foreslåede nyafftattelse vil medføre, at den danske gennemførelse af
miljøansvarsdirektivets artikel 13, stk. 1, bliver direktivnær, idet det ud-
trykkeligt vil fremgå af ordlyden af § 86, stk. 2, nr. 1, at enhver ”som berø-
res eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade” har adgang til at
påklage afgørelser truffet efter kapitel 11 a.
Forslaget indebærer endvidere en direktivnær gennemføre af artikel 12,
stk. 1, litra a, i det de klageberettigede i den foreslåede § 86, stk. 2, ifølge §
77 h har adgang til at anmode tilsynsmyndigheden om at træffe afgørelse
om, hvorvidt der foreligger en miljøskade eller en overhængende fare for
en miljøskade, som skal behandles efter miljøskadeloven, jf. § 77 e, eller
om der foreligger en miljøskade, som påvirker eller kan påvirke et andet
EU-land, jf. § 77 f.
Forslaget skal ses i sammenhæng med § 77 h. Det følger af naturbeskyttel-
seslovens § 77 h, at tilsynsmyndigheden på anmodning fra en klageberetti-
get efter § 86, stk. 1, nr. 4-6, og stk. 2, skal træffe afgørelse om, hvorvidt
der foreligger en miljøskade eller en overhængende fare for en miljøskade,
33
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
som skal behandles efter miljøskadeloven (dvs. hvorvidt miljøskadeloven
skal anvendes), jf. § 77 e, eller om der foreligger en miljøskade, som på-
virker eller kan påvirke et andet EU-land, jf. § 77 f. Det fremgår af be-
mærkningerne til § 77 h, at den gennemfører miljøansvarsdirektivets arti-
kel 12, jf. Folketingstidende 2007-08 (2. Samling), tillæg A, spalte 4368.
Da § 77 h fastsætter, at tilsynsmyndigheden på anmodning fra en klagebe-
rettiget efter § 86, stk. 1, nr. 4-6, og stk. 2, skal træffe afgørelse efter § 77 e
eller § 77 f, indebærer lovforslaget om ændring af stk. 2, en tilsvarende
præcisering af kredsen af person, der er berettigede efter denne bestem-
melse.
Det bemærkes, at der alene er tale om en præcisering af gældende ret.
Den foreslåede nyaffattelse indebærer således ikke en udvidelse af kredsen
af personer, som har adgang til at klage, og derfor heller ikke en udvidelse
af kredsen af personer, der efter § 77 h er berettiget til at anmode tilsyns-
myndigheden om at træffe afgørelse.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til § 11
(skovloven)
Til nr. 1
Det følger af skovlovens § 59 i, stk. 1, at miljøministeren på anmodning fra
en klageberettiget efter § 62, stk. 1, nr. 2, (enhver, som i øvrigt har en indi-
viduel, væsentlig interesse) og stk. 2, nr. 1 og 2, (en berørt nationalparkfond
og landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er be-
skyttelse af natur og miljø) skal træffe afgørelse om, hvorvidt der foreligger
en miljøskade eller en overhængende fare for en miljøskade, som skal be-
handles efter miljøskadeloven, jf. § 59 f, eller om der foreligger en miljø-
skade, som påvirker eller kan påvirke et andet EU-land, jf. § 59 g.
Det bemærkes dog, at henvisningen rettelig skulle have været til stk. 3, nr.
1 og 2, hvorefter afgørelser truffet efter lovens kapitel 8 a kan påklages af
de personer, der er nævnt i stk. 1, og de foreninger, der er nævnt i stk. 2, nr.
2-4.
34
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
Det foreslås, at i
§ 59 i, stk. 1,
ændres »§ 62, stk. 1, nr. 2, og stk. 2, nr. 1 og
2,« til: »§ 62, stk. 3,«.
Med den foreslåede ændring af § 59 i, stk. 1, udgår henvisningen til § 62,
stk. 1, nr. 2 (enhver, som i øvrigt har en individuel, væsentlig interesse). I
stedet henvises til § 62, stk. 3.
Bemærkningerne til § 59 i henviser til bemærkningerne til naturbeskyttel-
seslovens § 77 h, hvoraf det fremgår, at bestemmelsen gennemfører miljø-
ansvarsdirektivets artikel 12, jf. Folketingstidende 2007-08 (2. Samling), til-
læg A, spalte 4369 og spalte 4368.
Forslaget skal ses i sammenhæng med den foreslåede § 11, nr. 4, som ændrer
§ 62, stk. 3, ved indsættelse af et nyt nr. 3, hvorefter enhver, som berøres
eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade vil være klageberettiget
i forhold til miljøministerens afgørelser efter skovlovens kapitel 8 om mil-
jøskade.
Forslaget indebærer således, at enhver, som berøres eller kan forventes at
blive berørt af en miljøskade vil kunne anmode miljøministeren om at træffe
afgørelse efter skovlovens § 59 f og § 59 g.
Den foreslåede ændring indebærer således en præcisering på baggrund af
den begrundede udtalelse, som EU-Kommissionen har sendt vedrørende
gennemførelsen af miljøansvarsdirektivets artikel 12, stk. 1, litra a. Den be-
grundede udtalelse er nærmere beskrevet i lovforslagets almindelige be-
mærkninger.
Den foreslåede ændring vil endvidere rette op på en forkert gennemførelse
af miljøansvarsdirektivets artikel 12, stk. 1, litra b og c, da § 59 i, stk. 1, ikke
længere vil henvise til § 62, stk. 2, nr. 1 og 2, men i stedet stk. 3, som i nr.
2 henviser til de foreninger organisationer, der er nævnt i stk. 2, nr. 2-4. Den
foreslåede ændring vil således indebære, at der bliver overensstemmelse
mellem kredsen af fysiske og juridiske personer, som kan anmode miljømi-
nisteren om at træffe afgørelse efter § 59 f og 59 g, jf. § 59 i, stk. 1, og
kredsen af fysiske og juridiske personer, der kan påklage afgørelser truffet
efter kapitel 8 a om miljøskade, jf. den forslåede § 62, stk. 3. Dette er i over-
ensstemmelse med miljøansvarsdirektivets artikel 12 og 13.
Til nr. 2
Det følger af skovlovens § 62, stk. 3, nr. 1, at afgørelser, der er truffet i
medfør af lovens kapitel 8 a om miljøskade, kan påklages af de personer
m.v., som er nævnt i stk. 1 (adressaten for afgørelsen, jf. stk. 1, nr. 1, og
35
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
enhver, som i øvrigt har en individuel, væsentlig interesse i sagen, jf. stk. 1,
nr. 2).
Det foreslås, at
§ 62, stk. 3, nr. 1,
nyaffattes, så det fremgår, at adressaten
for afgørelsen er klageberettiget i forhold til afgørelser truffet efter lovens
kapitel 8 a om miljøskade.
Den foreslåede ændring indebærer, at kun personer omfattet af § 62, stk. 1,
nr. 1, (adressaten for afgørelsen), kan påklage afgørelser, der er truffet efter
lovens kapitel 8 a om miljøskade efter § 63, stk. 3, nr. 1.
Derved udgår den gældende henvisning til stk. 1, nr. 2, hvorefter enhver,
som i øvrigt har en individuel, væsentlig interesse i sagen er klageberettiget,
som herved ikke længere vil være klageberettiget efter § 62, stk. 3, nr. 1.
Forslaget indebærer også, at det vil fremgå direkte, at adressaten for afgø-
relsen kan påklage afgørelser, der er truffet efter lovens kapitel 8 a i stedet
for at henvise til personerne i lovens § 62, stk. 1, nr. 1.
Det følger endvidere af den foreslåede ændring af § 62, stk. 3, nr. 1, at »og«
udgår. Den foreslåede ændring er en lovteknisk konsekvens af indsættelsen
af et nyt nr. 3 i § 62, stk. 3, hvorefter det nuværende nr. 1 ikke længere er
det næstsidste nummer i § 62, stk. 3.
Forslaget skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 11, nr. 4, hvorved det
foreslås at indsætte et nyt nr. 3.
Til nr. 3
Det følger af § 62, stk. 3,
nr. 2,
at afgørelser, der er truffet efter skovlovens
kapitel 8 a om miljøskade kan påklages af de foreninger og organisationer,
der er nævnt i § 62, stk. 2, nr. 2-4.
Det foreslås, at »2-4.« i
§ 62, stk. 3, nr. 2,
ændres til: »2-4, og«.
Den foreslåede ændring er en lovteknisk konsekvens af indsættelsen af et
nyt nr. 3 i § 62, stk. 3, hvorefter nr. 2 ikke længere er det sidste, men nu det
næstsidste nummer i § 62, stk. 3.
Til nr. 4
Det fremgår af skovlovens § 62, stk. 3, nr. 1 og 2, at afgørelser, der er truffet
efter lovens kapitel 8 a om miljøskade kan påklages af de personer m.v.,
som er nævnt i stk. 1, og de i stk. 2, nr. og de foreninger og organisationer,
36
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
der er nævnt i stk. 2, nr. 2-4 nævnte organisationer (landsdækkende forenin-
ger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø,
landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål vareta-
ger væsentlige rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interes-
ser, og lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i
afgørelsen.)
Det foreslås, at der indsættes et nyt
nr. 3
i § 62, stk. 3, som fastsætter, at
enhver, som berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade er
klageberettigede for så vidt angår afgørelser truffet efter skovlovens kapitel
8 a om miljøskade. Forslaget skal ses i sammenhæng med den foreslåede
ændring af § 62, stk. 3, nr. 1, som indebærer, at ”enhver, som i øvrigt har en
individuel, væsentlig interesse i sagen” ikke længere vil være klageberetti-
get efter § 62, stk. 3, nr. 1.
Den foreslåede ændring vil medføre, at den danske gennemførelse af miljø-
ansvarsdirektivets artikel 12, stk. 1, litra a, og artikel 13, stk. 1, bliver direk-
tivnær, og at det udtrykkeligt vil fremgå af ordlyden af bestemmelsen, at
enhver ”som berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade” har
adgang til at påklage afgørelser truffet efter kapitel 8 a.
Forslaget skal ses i sammenhæng med skovlovens § 59 i, og den foreslåede
ændring af denne bestemmelse i lovforslagets § 11, nr. 1, som fastsætter, at
miljøministeren på anmodning fra en klageberettiget efter § 62, stk. 3, skal
træffe afgørelse om, hvorvidt der foreligger en miljøskade eller en overhæn-
gende fare for en miljøskade, som skal behandles efter miljøskadeloven, jf.
§ 59 f, eller om der foreligger en miljøskade, som påvirker eller kan påvirke
et andet EU-land, jf. § 59 g. Der henvises til bemærkningerne ovenfor til
lovforslagets § 11, nr. 1.
Det bemærkes, at der alene er tale om en præcisering af gældende ret. Den
foreslåede ændring indebærer således ikke en udvidelse af kredsen af per-
soner, som har adgang til at klage, og derfor heller ikke en udvidelse af
kredsen af personer, der efter § 59 er berettiget til at anmode miljøministeren
om at træffe afgørelse.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til § 12
(jagt- og vildtforvaltningsloven)
37
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
Til nr. 1
Det følger af jagt- og vildtforvaltningslovens § 53 k, stk. 1, nr. 2, at afgørel-
ser efter lovens kapitel 8 a om miljøskade kan påklages af enhver, som har
en væsentlig, individuel interesse i sagen.
Det foreslås, at
§ 53 k, stk. 1, nr. 2,
nyaffattes, således, at enhver, som be-
røres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade er klageberetti-
gede for så vidt angår afgørelser truffet efter lovens kapitel 8 a om miljø-
skade.
Forslaget indebærer således, at klageberettigede for så vidt angår afgørelser
truffet i medfør af kapitel 8 a ændres fra »enhver, som har en væsentlig,
individuel interesse i sagen«, jf. § 53 k, stk. 1, nr. 2, til »enhver, som berøres
eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade«.
Den foreslåede nyaffattelse vil medføre, at den danske gennemførelse af
miljøansvarsdirektivets artikel 12, stk. 1, litra a, og artikel 13, stk. 1, bliver
direktivnær, og at det udtrykkeligt vil fremgå af ordlyden af bestemmelsen,
at enhver ”som berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade”
har adgang til at påklage afgørelser truffet efter kapitel 8 a.
Forslaget skal ses i sammenhæng med lovens § 53 i, som fastsætter, at mil-
jøministeren på anmodning fra en klageberettiget efter § 53 k, stk. 1, nr. 2-
5, skal træffe afgørelse om, hvorvidt der foreligger en miljøskade eller en
overhængende fare for en miljøskade, som skal behandles efter miljøskade-
loven (dvs. hvorvidt miljøskadeloven skal anvendes), jf. § 53 f, eller der
foreligger en miljøskade, som påvirker eller kan påvirke et andet EU-land,
jf. § 53 g. Bemærkningerne til § 53 i henviser til bemærkningerne til natur-
beskyttelseslovens § 77 h, hvoraf det fremgår, at bestemmelsen gennemfø-
rer miljøansvarsdirektivets artikel 12, jf. Folketingstidende 2007-08 (2.
Samling), tillæg A, spalte 4370 og spalte 4368.
Det bemærkes, at der alene er tale om en præcisering af gældende ret. Den
foreslåede nyaffattelse indebærer således ikke en udvidelse af kredsen af
personer, som har adgang til at klage, og derfor heller ikke en udvidelse af
kredsen af personer, der efter § 53 i er berettiget til at anmode miljøministe-
ren om at træffe afgørelse.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til § 13
38
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
(tøndermarskloven)
Til nr. 1
Tøndermarkslovens § 44, stk. 4, nr. 1-5, fastsætter, hvem der er klagebe-
rettiget for så vi vidt angår afgørelser truffet af kommunalbestyrelsen efter
lovens kapitel 9 a om miljøskade. Det følger af § 44, stk. 4, nr. 2, at en-
hver, som har en væsentlig, individuel interesse i sagen kan påklage kom-
munalbestyrelsens afgørelser efter lovens kapitel 9 a om miljøskade. Dette
omfatter bl.a. kommunalbestyrelsens afgørelser om, hvorvidt der forelig-
ger en miljøskade eller en overhængende fare for en miljøskade, som skal
behandles efter miljøskadeloven, jf. § 37 f, eller om der foreligger en mil-
jøskade, som påvirker eller kan påvirke et andet EU-land, jf. § 37 g.
Det foreslås, at
§ 44, stk. 1, nr. 2,
nyaffattes, så det fremgår, at enhver, som
berøres eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade er klageberetti-
gede for så vidt angår afgørelser truffet efter lovens kapitel 9 a om miljø-
skade.
Forslaget indebærer, at klageberettigede for så vidt angår afgørelser truffet
i medfør af lovens kapitel 9 a ændres fra » enhver, som har en væsentlig,
individuel interesse i sagen«, jf. § 44, stk. 4, nr. 2, til »enhver, som berøres
eller kan forventes at blive berørt af en miljøskade«.
Den foreslåede nyaffattelse vil medføre, at den danske gennemførelse af
miljøansvarsdirektivets artikel 12, stk. 1, litra a, og artikel 13, stk. 1, der
henviser til artikel 12, stk. 1, bliver direktivnær, og at det udtrykkeligt vil
fremgå af ordlyden af bestemmelsen, at enhver ”som berøres eller kan for-
ventes at blive berørt af en miljøskade” har adgang til at påklage afgørelser
truffet efter kapitel 9 a.
Forslaget skal ses i sammenhæng med § lovens § 37 i. Det følger af § 37 i,
stk. 1, at kommunalbestyrelsen på anmodning fra en klageberettiget efter §
44, stk. 4, nr. 2-5, skal træffe afgørelse om, hvorvidt der foreligger en mil-
jøskade eller en overhængende fare for en miljøskade, som skal behandles
efter miljøskadeloven (dvs. hvorvidt miljøskadeloven skal anvendes), jf. lo-
vens § 37 f, eller der foreligger en miljøskade, som påvirker eller kan på-
virke et andet EU-land, jf. § 37 g. Bemærkningerne til § 37 i henviser til
bemærkningerne til naturbeskyttelseslovens § 77 h, hvoraf det fremgår, at
bestemmelsen gennemfører miljøansvarsdirektivets artikel 12, jf. Folke-
tingstidende 2007-08 (2. Samling), tillæg A, spalte 4370 og spalte 4368.
39
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
UDKAST
Forslaget indebærer således en tilsvarende præcisering af den personkreds
som tillægges rettigheder i § 37 i, stk. 1, som henviser til de klageberetti-
gede efter § 44, stk. 4, nr. 2-5.
Det bemærkes, at der alene er tale om en præcisering af gældende ret. Den
foreslåede nyaffattelse indebærer således ikke en udvidelse af kredsen af
personer, som har adgang til at klage og derfor heller ikke en udvidelse af
kredsen af personer, der efter § 37 i er berettiget til at anmode kommunal-
bestyrelsen om at træffe afgørelse.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til § 14
Det foreslås, at loven skal træde i kraft den 1. juli 2024.
Til § 15
Miljøskadeloven gælder som udgangspunkt ikke for Færøerne og Grønland,
men kan helt eller delvist sættes i kraft for Færøerne og Grønland med de
afvigelser, som de særlige færøske og grønlandske forhold tilsiger. Ifølge
forarbejderne til miljøskadeloven, jf. Folketingstidende 2007-2008, tillæg
A, side 4526-4527, er udgangspunktet, hvorefter loven ikke gælder for Fæ-
røerne og Grønland, begrundet med, at hovedparten af de love på natur- og
miljøområdet, som miljøskadeloven fungerer sammen med, ikke gælder for
Færøerne og Grønland.
Siden miljøskadelovens ikrafttrædelse er jordforureningsloven og havmil-
jøloven ændret, således at det ikke længere er muligt at sætte disse love i
kraft for Færøerne og Grønland. Det vurderes derfor, at ingen af de love,
som miljøskadeloven fungerer sammen med, gælder for Færøerne og Grøn-
land og heller ikke kan sættes i kraft for disse landsdele.
Det foreslås, at nærværende ændringslov ikke skal gælde for Færøerne og
Grønland. Dette indebærer, at ændringen af miljøskadeloven på tilsvarende
vis som ændringerne af de øvrige love ikke vil gælde for Færøerne og Grøn-
land og heller ikke skal kunne sættes i kraft for Færøerne og Grønland.
40
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
2748756_0041.png
UDKAST
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering
Lovforslaget
§1
I miljøskadeloven, jf. lovbekendt-
gørelse nr. 482 af 25. april 2022,
foretages følgende ændringer:
§ 55.
Miljøministerens afgørelser
1.
§ 55, stk. 1, nr. 2,
affattes såle-
kan påklages af
des:
1)
---
»2) enhver, som berøres eller kan
2) enhver, der har en individuel, væ- forventes at blive berørt af en
sentlig interesse i sagens udfald,
miljøskade,«.
3-7)
---
Stk. 2-3. ---
§2
I lov om miljøbeskyttelse, jf. lov-
bekendtgørelse nr. 5 af 3. januar
2023, som ændret senest ved [§ x
i] lov nr. … af …, foretages føl-
gende ændringer:
1.
I
§ 73 i, stk. 1,
ændres »§ 98, stk.
1 og 2,« til: »§ 98, stk. 1-3,«.
§ 73 i.
På anmodning fra en klage-
berettiget efter § 98, stk. 1 og 2, og
§ 100 skal tilsynsmyndigheden
træffe afgørelse efter § 73 f eller §
73 g.
Stk. 2-3. ---
§ 98. ---
Stk. 2. ---
Stk. 3.
Sundhedsstyrelsen kan på-
klage afgørelser efter kapitel 3, 4 og
5. Sundhedsstyrelsen kan endvidere
2.
I
§ 98
indsættes efter stk. 2 som
nyt stykke:
»Stk.
3.
Enhver, som berøres el-
ler kan forventes at blive berørt af
en
41
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
2748756_0042.png
UDKAST
tillægges klageret i regler, der ud-
stedes i medfør af § 16.Stk.
4.
---
miljøskade, kan påklage tilsyns-
myndighedens afgørelse efter § 73
f eller § 73 g.« Stk. 3 og 4 bliver
herefter stk. 4 og 5.
§3
I lov om forurenet jord, jf. lovbe-
kendtgørelse nr. 282 af 27. marts
2017, som ændret ved § 16 i lov
nr. 278 af 17. april 2018, § 3 i lov
nr. 126 af 30. januar 2021 og se-
nest ved § 12 i lov nr. 900 af 21.
juni 2022, foretages følgende æn-
dring:
1.
I
§ 82
indsættes efter stk. 2
som nyt stykke:
»Stk.
3.
Enhver, som berøres el-
ler kan forventes at blive berørt af
en miljøskade, kan påklage til-
synsmyndighedens afgørelse efter
§ 38 f eller § 38 g.«
Stk. 3 bliver herefter stk. 4.
§4
I lov om beskyttelse af havmil-
jøet, jf. lovbekendtgørelse nr.
1032 af 25. juni 2023, foretages
følgende ændring:
1.
I
§ 52
indsættes efter stk. 6
som nyt stykke:
»Stk.
7.
Enhver, som berøres eller
kan forventes at blive berørt af en
miljøskade, kan påklage tilsyns-
myndighedens afgørelse efter §
47 h eller § 47 i.«
§ 82. ---
Stk. 2. ---
Stk. 3. ---
§ 52. ---
Stk. 2-6. ---
§5
42
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
2748756_0043.png
UDKAST
§ 80. ---
Stk. 2-3.
---
I lov om vandforsyning m.v., jf.
lovbekendtgørelse nr. 602 af 10.
maj 2022, som ændret ved § 11 i
lov nr. 900 af 21. juni 2022, fore-
tages følgende ændringer:
1.
I
§ 80
indsættes efter stk. 3
som nyt stykke:
»Stk.
4.
Enhver, som berøres
eller kan forventes at blive berørt
af en miljøskade, kan påklage til-
synsmyndighedens afgørelse efter
§ 68 e eller § 68 f.«
Stk. 4-6 bliver herefter stk. 5-7.
2.
I
§ 80, stk. 5,
der bliver stk. 6,
ændres »stk. 4« til: »stk. 5«.
Stk. 4-6.
---
§ 80. ---
Stk. 2-4.
---
Stk. 5.
Miljø- og Fødevareklage-
nævnet kan til efterprøvelse af kla-
geberettigelsen forlange, at forenin-
gen eller organisationen, jf. stk. 4,
fremsender vedtægterne.
§6
I lov om husdyrbrug og anven-
delse af gødning m.v., jf. lovbe-
kendtgørelse nr. 520 af 1. maj
2019, som ændret ved § 2 i lov nr.
2192 af 29. december 2020, § 6 i
lov nr. 126 af 30. januar 2021, § 1
i lov nr. 416 af 5. april 2022, § 37
i lov nr. 1590 af 28. december
2022 og senest ved § 1 i lov nr.
419 af 25. april 2023, foretages
følgende ændringer:
43
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
2748756_0044.png
UDKAST
§ 54 i.
På anmodning fra en klage-
berettiget efter § 84, stk. 1 og 2, og
§§ 86 og 87 skal tilsynsmyndighe-
den træffe afgørelse efter § 54 f el-
ler § 54 g.
Stk. 2-3.---
§ 84. ---
Stk. 2. ---
1.
I
§ 54 i, stk. 1,
ændres »§ 84, stk.
1 og 2,« til: »§ 84, stk. 1-3,«.
Stk. 3-4. ---
2.
I
§ 84
indsættes efter stk. 2
som nyt stykke:
»Stk.
3.Tilsynsmyndighedens
afgørelser efter § 54 f eller § 54 g
kan påklages af enhver, som be-
røres eller kan forventes at blive
berørt af en miljøskade.«
Stk. 3 og 4 bliver herefter stk. 4
og 5.
§7
I lov om miljø og genteknologi,
jf. lovbekendtgørelse nr. 9 af 4.
januar 2017, som ændret ved § 7 i
lov nr. 126 af 30. januar 2021 og
senest ved § 1 i lov nr. 528 af 27.
marts 2021, foretages følgende
ændring:
1.
§ 30, stk. 4, nr. 2,
affattes såle-
§ 30. ---
Stk. 2-3. ---
des:
Stk. 4.
Afgørelser efter kapitel 3 a
»2) enhver, som berøres eller
kan påklages af
kan forventes at blive berørt af en
1)
---
miljøskade,«
2) enhver, der har en væsentlig, indi-
viduel interesse i sagen,
3-6)
---
Stk. 5. ---
§8
I lov om vandløb, jf. lovbekendt-
gørelse nr. 1217 af 25. november
44
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
2748756_0045.png
UDKAST
§ 60 j.
På anmodning fra en klage-
berettiget efter § 84, stk. 1, nr. 2, el-
ler stk. 2, skal vandløbsmyndighe-
den træffe afgørelse efter § 60 g el-
ler § 60 h.
2019, som ændret ved § 4 i lov
nr. 2210 af 29. december 2020, §
8 i lov nr. 126 af 30. januar 2021
og senest ved § 6 i lov nr. 900 af
21. juni 2022, foretages følgende
ændringer:
1.
I
§ 60 j, stk. 1,
ændres »§ 84, stk.
1, nr. 2, eller stk. 2,« til: »§ 84, stk.
2, eller stk. 3, nr. 3,«.
Stk. 2-3. ---
2.
§ 84, stk. 3, nr. 1,
affattes såle-
§ 84. ---
Stk. 2. ---
des:
Stk. 3.
Afgørelser efter kapitel 11 a
»1) de personer m.v., der er
kan påklages af
nævnt i stk. 1, nr. 1,«
1) de personer m.v., der er nævnt i
stk. 1, nr. 1 og 2, og
2)
---
Stk. 4-5.---
3.
I
§ 84, stk. 3, nr. 2,
ændres »stk.
§ 84. ---
stk. 2. ---
2.« til: »stk. 2, og«.
Stk. 3.
Afgørelser efter kapitel 11 a
kan påklages af
1)
---
2) de foreninger og organisationer,
der er nævnt i stk. 2.
Stk. 4-5. ---
4.
I
§ 84, stk. 3,
indsættes som nr.
§ 84. ---
Stk. 2. ---
3:
Stk. 3.
Afgørelser efter kapitel 11 a
»3) enhver, som berøres eller
kan påklages af
kan forventes at blive berørt af en
1-2)
---
miljøskade.«
Stk. 4-5. ---
§9
45
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
2748756_0046.png
UDKAST
§ 26 a.
Klageberettiget er
1-9)
---
10) Danmarks Fiskeriforening og
I lov om råstoffer, jf. lovbekendt-
gørelse nr. 124 af 26. januar
2017, som ændret ved § 3 i lov
nr. 427 af 18. maj 2016, § 7 i lov
nr. 720 af 8. juni 2018, § 9 i lov
nr. 126 af 30. januar 2021 og se-
nest ved § 5 i lov nr. 900 af 21.
juni 2022, foretages følgende æn-
dringer:
1.
§ 26 a, stk. 1, nr. 10,
affattes så-
ledes:
»10) Danmarks Fiskerifor-
ening,«
Stk. 2-4. ---
2.
I
§ 26 a, stk. 1, nr. 11,
ændres
§ 26 a.
1-10)
---
»afgørelsen.« til: »afgørelsen,
11) enhver med individuel væsentlig og«.
interesse i afgørelsen.
Stk. 2-4. ---
§ 26 a. ---
1-11)
---
3.
I
§ 26 a, stk. 1,
indsættes som
nr. 12:
»12) enhver, som berøres eller kan
forventes at blive berørt af en
miljøskade«
Stk. 2-4. ---
4.
I
§ 26 a, stk. 3,
ændres »og 11.«
§ 26 a. ---
Stk. 2.
---
til: », 11 og 12.«.
Stk. 3.
Afgørelser efter kapitel 7 a
kan påklages af den kreds af klage-
berettigede, som er nævnt i stk. 1, nr.
1, 4-6 og 11.
Stk. 4. ---
§ 10
46
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
2748756_0047.png
UDKAST
I lov om naturbeskyttelse, jf. lov-
bekendtgørelse nr. 1392 af 4. ok-
tober 2022, foretages følgende
ændring:
1.
§ 86, stk. 2, nr. 1,
affattes såle-
§ 86. ---
Stk. 2.
Afgørelser efter kapitel 11 a des:
kan påklages af
»1) enhver, som berøres eller
1) enhver, som har en individuel, kan forventes at blive berørt af en
væsentlig interesse i sagen, og
miljøskade, og«
2)
---
Stk. 3. ---
§ 11
I lov om skove, jf. lovbekendtgø-
relse nr. 690 af 26. maj 2023, fo-
retages følgende ændringer:
1.
I
§ 59 i, stk. 1,
ændres »§ 62, stk.
1, nr. 2, og stk. 2, nr. 1 og 2,« til:
»§ 62, stk. 3,«.
§ 59 i.
På anmodning fra en klage-
berettiget efter § 62, stk. 1, nr. 2, og
stk. 2, nr. 1 og 2, skal miljøministe-
ren træffe afgørelse efter § 59 f eller
§ 59 g.
Stk. 2-3. ---
2.
§ 62, stk. 3, nr. 1,
affattes såle-
§ 62. ---
Stk. 2.
---
des:
Stk. 3.
Afgørelser, der er truffet efter
»1) adressaten for afgørelsen,«
denne lovs kapitel 8 a, kan påklages
af
1) de personer m.v., som er nævnt i
stk. 1, og
2)
---
Stk. 4-5. ---
3.
I
§ 62, stk. 3, nr. 2,
ændres »2-
§ 62. ---
Stk. 2.
---
4.« til: »2-4, og«
Stk. 3.
Afgørelser, der er truffet efter
denne lovs kapitel 8 a, kan påklages
af
1)
---
47
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
2748756_0048.png
UDKAST
2) de foreninger og organisationer,
der er nævnt i stk. 2, nr. 2-4
Stk. 4-5. ---
§ 62. ---
Stk. 2.
---
Stk. 3.
Afgørelser, der er truffet efter
denne lovs kapitel 8 a, kan påklages
af
1-2)
---
Stk. 4-5. ---
§ 12
I lov om jagt og vildtforvaltning,
jf. lovbekendtgørelse nr. 639 af
26. maj 2023, foretages følgende
ændring:
§ 53 k.
Afgørelser efter dette kapitel
1.
§ 53 k, stk. 1, nr. 2,
affattes så-
kan påklages af
ledes:
1)
---
»2) enhver, som berøres eller
2) enhver, som har en væsentlig, in- kan forventes at blive berørt af en
dividuel interesse i sagen,
miljøskade,«
3-5)
---
Stk. 2.
---
4.
I
§ 62, stk. 3,
indsættes som
nr.
3:
»3) enhver, som berøres eller kan
forventes at blive berørt af en
miljøskade.«
§ 13
I lov om beskyttelse af de ydre
koge i Tøndermarsken, jf. lovbe-
kendtgørelse nr. 691 af 26. maj
2023, foretages følgende æn-
dring:
1.
§ 44, stk. 4, nr. 2,
affattes såle-
des:
»1) enhver, som berøres eller
kan forventes at blive berørt af en
miljøskade,«
48
§ 44.
Stk. 1-3.---
Stk. 4.
Kommunalbestyrelsens afgø-
relser efter kapitel 9 a kan påklages
til Miljø- og Fødevareklagenævnet,
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 564: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af miljøskadeloven, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love
2748756_0049.png
UDKAST
som behandler klage i den læge af-
deling, jf. § 3, stk. 1, nr. 10, i lov
om Miljø- og Fødevareklagenævnet
af
1)
---
2) enhver, som har en væsentlig, in-
dividuel interesse i sagen,
3-5)
---
Stk. 5-14. ---
49