MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

Miljø- og Fødevareudvalget 2022-23 (2. samling)
MOF Alm.del Bilag 484
Offentligt

NOTAT

Cirkulær økonomi

J.nr. 2023-2267

Ref. trhvi/nifol/hwolf

Den 28. juni 2023

Høring over udkast til ændring af lov om miljøbeskyttelse

(udvidet producentansvar for emballage og

engangsplastprodukter mv.)

Hermed sendes udkast til lovforslag om ændring af lov om miljøbeskyttelse i høring. Miljøministeriet

skal venligst anmode om at modtage eventuelle høringssvar senest

den 30. august 2023, kl. 12.00.

Følgegruppen for udvidet producentansvar for emballage vil blive indkaldt til et høringsmøde i august,

hvor lovforslagets indhold præsenteres.

Baggrund for lovforslaget

Et bredt flertal af Folketingets partier (Socialdemokratiet, Venstre, Socialistisk Folkeparti, Radikale

Venstre, Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti, Dansk Folkeparti og Alternativet) indgik i august

2022 en politisk aftale om udvidet producentansvar for emballage og engangsplast, som skal have

virkning fra 31. december 2024. Udvidet producentansvar betyder, at producenter og importører får

ansvar for deres produkter, når de bliver til affald, og at producenter og importører derfor skal betale

for affaldshåndtering af produktet. Udmøntning af den politiske aftale vil medføre en større

omorganisering af affaldssektoren.

Lovforslagets formål er at supplere, ændre og præcisere de gældende bemyndigelseshjemler og regler

om udvidet producentansvar for emballage, udvidet producentansvar for visse engangsplastprodukter

og udvidet producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast, med henblik på ved

bekendtgørelser at kunne udmønte den politiske aftale. Dette inden for de fastlagte rammer for udvidede

producentansvarsordninger, som er fastlagt i hhv. affaldsdirektivet, emballagedirektivet og

engangsplastdirektivet.

De foreslåede bemyndigelseshjemler forventes udmøntet ved en ny bekendtgørelse om udvidet

producentansvar for emballage, ny bekendtgørelse om udvidet producentansvar for fiskeredskaber, der

indeholder plast, og ved ændring af bekendtgørelse om udvidet producentansvar for filtre til

tobaksvarer, der er engangsplastprodukter (anvendelsesområde udvides til i alt 8 specifikke

engangsplastprodukter). De nye ordninger skal have virkning fra den 31. december 2024, jf.

implementeringsfrister i hhv. affaldsdirektivet, emballagedirektivet og engangsplastdirektivet.

Lovforslagets indhold

Lovforslaget er opdelt i følgende hovedafsnit:

Udvidet producentansvar for emballage, herunder rolle- og ansvarsfordeling og omkostninger

og betalinger i producentansvaret.

Miljøministeriet • Frederiksholms Kanal 26 • 1220 København K

Tlf. 38 14 21 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • [email protected] • www.mim.dk

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

2. Håndtering af affald, der ikke er emballageaffald i det udvidede producentansvar for emballage.

3. Udvidet producentansvar for visse engangsplastprodukter og fiskeredskaber, der indeholder

plast.

Afsnittenes hovedindhold gennemgås kort i vedlagte notat. For øvrig uddybning henvises til

lovforslagets bemærkninger.

Det bemærkes, at Miljøministeriet er i gang med at afdække de nærmere juridiske implikationer af, at

beregningsmetoden for kommunalbestyrelsens kompensation for producenters og importørers

håndtering af affald, der ikke er emballageaffald, og håndtering af kommunalt indsamlet erhvervsaffald

ikke nødvendigvis i alle tilfælde vil svare til producenters og importørers faktiske omkostninger. Den i

lovforslaget beskrevne ordning for dette vil i almindelighed ikke rejse spørgsmål om ekspropriation. Det

kan imidlertid på nuværende tidspunkt ikke udelukkes, at pligten til at håndtere ikke-emballageaffald

mod betaling efter omstændighederne i nogle tilfælde kunne ramme de enkelte producenter og

importører eller disses kollektive ordning atypisk hårdt, og at pligten i sådanne tilfælde vil kunne få

karakter af et ekspropriativt indgreb. Lovforslaget indeholder ikke hjemmel til ekspropriation.

Miljøministeriet er i gang med at afdække det nærmere. Afdækningen kan betyde, at lovforslaget må

tilpasses, så der tages højde for konkrete uoverensstemmelser mellem omkostninger og kompensation.

Det bemærkes desuden, at det er Miljøministeriets vurdering, at der allerede er hjemler til udmøntning

af en række elementer i den politiske aftale og affaldsdirektivets minimumskrav til udvidede

producentansvarsordninger, herunder f.eks. fastsættelse af en administrativ bagatelgrænse, krav til reel

genanvendelse af emballageaffald, krav om sikkerhedsstillelse, krav til kollektive ordningers

miljøgraduering af medlemsbidrag, krav om kollektive ordningers pligt til at offentliggøre en række

oplysninger mv. Disse elementer er ikke beskrevet i lovforslaget, men vil med baggrund i eksisterende

hjemler i miljøbeskyttelsesloven blive udmøntet i bekendtgørelse i forskellige faser. Det bemærkes, at

der pågår analyse af, hvorvidt regulering af genbrugsemballage kan ske inden for gældende hjemler.

Hvis dette ikke er tilfældet, vil det blive indarbejdet som endnu et element i lovforslaget, som sendes i

fornyet ekstern høring.

Lovforslagets administrative og økonomiske konsekvenser

Lovforslaget i sig selv forventes ikke at have administrative og økonomiske konsekvenser, da det

etablerer bemyndigelseshjemler, som senere udmøntes på bekendtgørelsesniveau.

Den senere udmøntning vil medføre væsentlige konsekvenser. For nærmere beskrivelse se lovforslagets

afsnit 5-7.

Høringssvar

Lovforslaget er sendt i høring hos de parter, der fremgår af vedlagte høringsliste og er samtidigt

offentliggjort på Høringsportalen.

Høringssvar bedes sendt til

[email protected]

med kopi til

[email protected]

med angivelse af journalnummer

2023-2267 i emnefeltet.

De modtagne høringssvar vil blive offentliggjort på Høringsportalen og oversendes samtidig til

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg. Ved afgivelse af høringssvar gives der samtykke til

offentliggørelse af høringssvaret, herunder afsenders navn og mailadresse.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

Eventuelle spørgsmål til udkast til lovforslaget kan rettes til Troels Heebøll Vinderslev ([email protected])

i perioden 28. juli-30. august 2023 og til Nina Fold von Bülow ([email protected]) i perioden frem til 6. juli

2023.

Med venlig hilsen

Troels Heebøll Vinderslev