MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

Miljø- og Fødevareudvalget 2022-23 (2. samling)
MOF Alm.del Bilag 484
Offentligt

NOTAT

Cirkulær økonomi

J.nr. 2023 - 2267

Ref. ahl/nifol/hwolf/trhvi

Den 19. juni 2023

Lovforslagets indhold

Et bredt flertal af Folketingets partier (Socialdemokratiet, Venstre, Socialistisk Folkeparti, Radikale

Venstre, Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti, Dansk Folkeparti og Alternativet) indgik i august

2022 en politisk aftale om udvidet producentansvar for emballage og engangsplast, som skal have

virkning fra den 31. december 2024. Udvidet producentansvar betyder, at producenter og importører

får ansvar for deres emballage, når den bliver til affald, og at producenter og importører derfor skal

betale for affaldshåndtering af emballageaffald. Udmøntning af den politiske aftale vil medføre en større

omorganisering af affaldssektoren.

Lovforslagets formål er at supplere, ændre og præcisere de gældende bemyndigelseshjemler og regler

om udvidet producentansvar for emballage, udvidet producentansvar for visse engangsplastprodukter

og udvidet producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast. Dette med henblik på ved

bekendtgørelser at kunne udmønte den politiske aftale, samt efterleve de minimumskrav for udvidede

producentansvarsordninger som er fastlagt i hhv. affaldsdirektivet, emballagedirektivet og

engangsplastdirektivet.

Lovforslaget er opdelt i følgende hovedafsnit:

1. Udvidet producentansvar for emballage.

2. Håndtering af affald, der ikke er emballageaffald i det udvidede producentansvar for emballage.

3. Udvidet producentansvar for visse engangsplastprodukter og fiskeredskaber, der indeholder

plast.

Afsnittenes væsentligste indhold gennemgås kort nedenfor. For uddybning henvises til lovforslagets

almindelige og specielle bemærkninger.

Ad 1) Udvidet producentansvar for emballage

Med lovforslaget foreslås det at præcisere gældende hjemler og fastlægge nye hjemler relateret til roller

og ansvarsfordeling i det udvidede producentansvar for emballage, samt producenter og importørers

pligt til at afholde omkostninger og betalinger. For bestemmelser om definition af producent og

importør, emballage mv. henvises til høringsmateriale vedrørende udkast til bekendtgørelse om

registrering og indberetning af emballage, som kan findes på

høringsportalen.

Denne bekendtgørelse

forventes udstedt august 2023.

Roller og ansvarsfordeling

I forhold til roller og ansvarsfordeling i relation til

emballageaffald fra husholdninger

foreslås

bemyndigelseshjemler til fastsættelse af:

Miljøministeriet • Frederiksholms Kanal 26 • 1220 København K

Tlf. 38 14 21 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • [email protected] • www.mim.dk

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

Regler om kommunalbestyrelsens varetagelse af indsamling af tørre affaldsfraktioner, der

indeholder emballageaffald og efterfølgende overdragelse af affaldet til producenter og

importører af emballage eller disses kollektive ordning. En undtagelse fra dette i udmøntning af

hjemlen forventes at være, at både indsamling og affaldsbehandling af emballageaffald i farligt

affald og korrekt sorteret emballageaffald i restaffald varetages af kommunalbestyrelsen.

Løsningen medfører, at borgere skal fortsætte med at sortere affald på den måde, som er fastlagt

med strømliningen.

Regler om kommunalbestyrelsens pligt til at tilrettelægge indsamling af affaldsfraktioner, der

indeholder emballageaffald, så det som minimum opfylder et fastsat serviceniveau. Det er

hensigten, at minimumsserviceniveauet vil blive fastlagt ved bekendtgørelse på baggrund af en

indstilling fra et frivilligt forhandlingsudvalg bestående af repræsentanter fra hhv. kommuner

og producenter og importører eller disses kollektive ordninger. Dette ud fra et følg- eller forklar-

princip, hvor ministeren vil begrunde det over for forhandlingsudvalget, hvis indstillingen ikke

følges. Hvis forhandlingsudvalget vælger

ikke

at indstille et minimumsserviceniveau, er det

hensigten, at serviceniveauet fastsættes på baggrund af en faglig indstilling fra Miljøstyrelsen.

Det bemærkes, at forhandlingsudvalget har etableret sig og senest 30. november 2023 skal

afgive indstilling aht. det udvidede producentansvars ikrafttrædelse pr. 31. december 2024.

Regler om producenter og importører af emballage eller disses kollektive ordningers pligt til at

varetage affaldshåndtering af det overdragede affald og efter gældende regler efterleve krav til

høj reel genanvendelse, som det er hensigten at fastsætte ved bekendtgørelse.

Regler om en tildelingsordning med en geografisk fordeling af kommunalt indsamlet affald på

kommuneniveau, hvor producenter og importører af emballage eller disses kollektive ordninger

forpligtes til i en given tildelingsperiode at afhente indsamlet affald fra en given kommune.

Hensynet med en tildelingsordning er at sikre en geografisk og materialemæssige dækning af

hele landet. Tildelingsordningen baseres på producenter og importører og disses kollektive

ordningers markedsandel af de forskellige materialefraktioner. En sådan tildelingsordning

kendes fra de eksisterende udvidede producentansvarsordninger for bærbare batterier og

elektrisk og elektronisk udstyr. I den nærmere udmøntning af rammerne for

tildelingsordningen vil der kunne fastlægges kvalitative kriterier, der understøtter kontinuitet i,

hvilke kommuner en producent og importør eller dennes kollektive ordning tildeles, samt en

geografisk rimelig fordeling på tværs af producenter og importører eller disses kollektive

ordninger. Det er hensigten at fastsætte regler om, at det er den eksisterende

producentregisteransvarlige organisation (DPA), der træffer afgørelser om tildelingen.

I forhold til roller og ansvarsfordeling i relation til

emballageaffald fra affaldsproducerende

virksomheder,

foreslås bemyndigelseshjemler til fastsættelse af nærmere regler om følgende:

Regler om at affaldsproducerende virksomheder har pligt til at foranstalte indsamling,

transport og behandling af emballageaffald, og at producenter og importører skal afholde de

affaldsproducerende virksomheders omkostninger hertil. Producenter og importører har

dermed alene et finansielt ansvar. Det er hensigten, at en affaldsproducerende virksomhed vil

kunne løfte sin forpligtelse på samme måde som i dag, herunder ved overdragelse af affaldet til

en privat affaldsindsamler. De affaldsproducerende virksomheder vil ligeledes fortsat have

mulighed for at sortere affald i materialefraktioner og skal altså

ikke

opdele affaldet i hhv.

emballageaffald og ikke-emballageaffald.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

Regler om en tildelingsordning med en geografisk fordeling af det finansielle ansvar for

emballageaffald fra affaldsproducerende virksomheder, hvor producenter og importører af

emballage eller disses kollektive ordninger forpligtes til i en given tildelingsperiode at udbetale

kompensation til affaldsproducerende virksomheder beliggende i et givent geografisk område.

Hensynet med en tildelingsordning er at sikre en geografisk og materialemæssige dækning af

hele landet, samt sikre klarhed for de affaldsproducerende virksomheder i forhold til, hvor der

kan søges om kompensation. Tildelingsordningen baseres på producenter og importører eller

disses kollektive ordningers markedsandel af de forskellige materialefraktioner. Det er

hensigten at fastsætte regler om, at det er den eksisterende producentregisteransvarlige

organisation (DPA), der træffer afgørelser om tildelingen.

Med lovforslaget ændres ikke på, at affaldsproducerende virksomheder i visse tilfælde kan anvende

kommunale indsamlingsordninger, hvis kommunalbestyrelsen tilbyder dette, jf. gældende lovgivning.

Godkendelse af kollektive ordninger

Med lovforslaget foreslås bemyndigelseshjemler til at fastsætte nærmere regler om en

godkendelsesordning for producenter og importørers kollektive ordninger, hvor en godkendelse af en

kollektiv ordning vil være en forudsætning for, at en kollektiv ordning kan blive tildelt geografiske

områder, jf. tildelingsordningerne beskrevet ovenfor. Dette gælder dog ikke ved den første tildeling

gældende fra 31. december 2024, da tildelingen sker inden reglerne om godkendelsesordningen kan

udstedes. Det foreslås, at en godkendelse skal kunne trækkes tilbage, såfremt den kollektive ordning gør

sig skyld i grov eller oftere gentagen forsømmelighed. Det er hensigten, at der vil blive fastsat regler om,

at en kollektiv ordning i forbindelse med ansøgning om godkendelse skal indsende en række oplysninger

om fx organiseringsform, udvælgelse af affaldshåndteringsvirksomheder, opstartsfinansiering og

relevant it-system eller lign. til brug for den kollektive ordnings miljøgraduering af sine medlemsbidrag.

Det bemærkes, at alle producenter og importører efter gældende regler skal have lige adgang til at

deltage i en kollektiv ordning. Det betyder, at kollektive ordninger skal kunne dække alle

emballagefraktioner.

Egne tilbagetagningsordninger

Det vil være muligt for en producent eller importør alene eller i sammenslutning at etablere en egen

tilbagetagningsordning, hvor producenten eller importøren selv varetager indsamling og videre

affaldsbehandling af eget emballageaffald fra hhv. husholdninger og affaldsproducerende

virksomheder. I en egen tilbagetagningsordning skal der indsamles affald svarende til producenten

eller importørens markedsandel for at blive undtaget fra den geografiske tildeling. Dette af hensyn til

at undgå, at producentansvarsforpligtelserne omgås ved at etablere en egen tilbagetagningsordning

uden reel indsamling og håndtering af affald.

Finansielle forpligtelser

Det udvidede producentansvar indebærer, at producenter og importører skal afholde alle nødvendige

omkostninger til særskilt indsamling af affald og efterfølgende transport og behandling heraf,

herunder de nødvendige omkostninger til at sikre, at fastsatte affaldsmål opfyldes, samt omkostninger

til oplysning af affaldsindehavere og omkostninger til indsamling og rapportering af data.

Med lovforslaget foreslås det at præcisere de gældende regler for producenter og importørers

finansielle forpligtelser, samt fastlægge rammerne for producenter og importørers betaling af

kommunalbestyrelsens og affaldsproducerende virksomheders omkostninger vedrørende

emballageaffald. Desuden fastlægges regler om betalingsforpligtelser for de producenter og

importører, der ikke får tildelt et geografisk område pga. en lille markedsandel.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

Der foreslås bemyndigelseshjemler til fastlæggelse af:

Regler om at kommunalbestyrelsen skal fastsætte og opkræve producentgebyr fra de

producenter og importører eller disses kollektive ordning, som har fået tildelt kommunalt

indsamlet affald i den pågældende kommune. Producentgebyret skal dække de omkostninger,

som kommunalbestyrelsen forpligtes til at varetage på vegne af producenter og importører. Det

er hensigten, at fastsætte nærmere regler om, at producentgebyret skal baseres på udbudspriser

ud fra det fastsatte minimumsserviceniveau for indsamling, samt ved bekendtgørelse fastlagte

fordelingsnøgler for, hvor stor en andel af det indsamlede affald i de enkelte materialefraktioner,

der udgør emballageaffald. Fordelingsnøglerne fastsættes på baggrund af affaldsanalyser og vil

med jævne mellemrum skulle opdateres. Det er hensigten, at der vil blive fastsat nærmere regler

for, hvilke omkostninger, der kan indgå i producentgebyret, herunder fx planlægning og

administration af affaldsordninger, hvori der indgår emballageaffald, samt hvordan

producentgebyret fastsættes i de tilfælde, hvor der er tale om opgaver, som ikke kan

markedsprøves (fx administration). I de tilfælde hvor en kommunalbestyrelse ikke udbyder

indsamlingsopgaven, er det hensigten at fastsætte regler om, at gebyrfastsættelsen som

udgangspunkt skal ske med baggrund i den tredjedel af kommunale udbud med

sammenlignelige kommunale indsamlingsordninger, der har den laveste pris.

Regler om, at producenter og importører eller disses kollektive ordninger, skal betale

økonomisk kompensation for håndtering af emballageaffald til affaldsproducerende

virksomheder beliggende i de geografiske områder, som en producent og importør eller dennes

kollektive ordning har fået tildelt, jf. tildelingsordningen. Det er hensigten at fastlægge nærmere

regler om, hvordan affaldsproducerende virksomheder kan søge kompensation, herunder at en

privat affaldsindsamler kan søge kompensation på vegne af den affaldsproducerende

virksomhed. Det er hensigten, at der ved bekendtgørelse fastlægges en beregningsmetode for

udregning af omkostninger, samt fordelingsnøgler for, hvor stor en andel af affaldet i de enkelte

materialefraktioner, der udgør emballageaffald i forskellige brancher og sektorer. Der er nedsat

et frivilligt udvalg med repræsentanter fra producenter og importører, affaldsproducerende

virksomheder og private affaldsindsamlere, som har mulighed for at komme med anbefalinger

til ministeren vedrørende beregningsmetoden.

Regler om betaling af håndteringsgebyr for producenter og importører, der årligt markedsfører

under 8 tons emballage, samt producenter og importører, som har for lille en markedsandel til

at få tildelt et geografisk område. Det er hensigten at fastsætte regler om, at den

producentregisteransvarlige organisation (DPA) varetager opkrævning af håndteringsgebyr og

udbetaler dette til de producenter og importører eller disses kollektive ordninger, der har

afholdt omkostninger via hhv. tildelingsordningen for kommunalt indsamlet affald og

tildelingsordningen for emballageaffald fra affaldsproducerende virksomheder. Det er

hensigten at fastsætte regler om, at håndteringsgebyrets størrelse fastsættes på baggrund af

oplysninger fra de kollektive ordninger om disses gennemsnitlige omkostninger til indsamling

og affaldsbehandling for de forskellige materialekategorier. De kollektive ordninger vil efter

gældende regler blive forpligtet til at offentliggøre oplysninger om dette.

Regler om, at producenter og importører betaler gebyr til staten til dækning af statens

omkostninger til oplysningstiltag, administration vedrørende affaldsanalyser til brug for

fordelingsnøgler, sekretariatsbetjening af frivillige udvalg og tilsyn med korrekt registrering og

indberetning til den producentregisteransvarlige organisation (DPA) (freerider-tilsyn).

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

Overgangsperioder

En række kommuners udbud og dermed kontrakter med private leverandører om indsamling og

affaldsbehandling af affaldsfraktioner med emballageaffald i, løber længere end 1. januar 2025, hvor

producentansvaret træder i kraft. Det kan medføre strandede omkostninger at ophæve igangværende

kontrakter.

Det er derfor hensigten at fastsætte regler om, at kontrakter om indsamling af tørre fraktioner med

emballageaffald i på baggrund af udbud, som er indgået inden høring af den bekendtgørelse, hvor

minimumsserviceniveauet fastlægges, kan udløbe. Dog uden brug af optioner om kontraktforlængelse,

hvis optionen omfatter indsamling efter 31. december 2024. I perioden fra 31. december 2024 og frem

til kontraktudløb er det hensigten at fastlægge regler om, at kommunalbestyrelsen skal opkræve

producentgebyr på baggrund af kommunens faktiske omkostninger til indsamling og ikke på baggrund

af det fastlagte minimumsserviceniveau, jf. tidligere afsnit.

For kommunale kontrakter om behandling af affald for de affaldsfraktioner med emballage i, som skal

overdrages til producenter og importører eller disses kollektive ordninger, er det hensigten, at

fastsætte regler om, at kontrakter kan udløbe efter 31. december 2024, hvis kontrakten er indgået

inden datoen for fremsættelse af nærværende lovforslag i Folketinget (forventeligt primo november

2023).

For kommunalbestyrelser, der deltager i aktiviteter forbundet med affaldsbehandling af

affaldsfraktioner, som skal overdrages til producenterne efter indsamling, er det hensigten at fastsætte

regler om, at disse kommunalbestyrelser kan vælge at udbyde behandlingen frem til 30. juni 2027 i

stedet for at overdrage affaldet til den producent, importør eller kollektive ordning, der har fået tildelt

den pågældende kommune. Dette foreslås af hensyn til at fastholde den tidsbegrænsede undtagelse for

kommunal deltagelse i behandlingsaktiviteter, som følger af politisk aftale om Klimaplan for en grøn

affaldssektor og cirkulær økonomi og som er udmøntet ved lov og bekendtgørelse.

Det bemærkes, at Miljøstyrelsen er i gang med at kortlægge alle gældende kontrakter i kommunerne for

at afklare, hvilket omfang overgangsperioderne vil have.

Ad 2) Håndtering af affald, der ikke er emballageaffald i det udvidede producentansvar

for emballage

Et væsentligt element i den politiske aftale om udvidet producentansvar for emballage er, at den

strømligning af affaldsindsamlingen i Danmark, som blev besluttet med politisk aftale om Klimaplan for

en grøn affaldssektor og cirkulær økonomi, kan fastholdes. Det indebærer, som ovenfor beskrevet, at

affald skal sorteres og indsamlet særskilt i materialefraktioner (pap, plast, glas mv.) og ikke opdelt i hhv.

emballageaffald og ikke-emballageaffald. Producenter og importører er dog alene forpligtet til at afholde

omkostninger til emballageaffald. Det er derfor nødvendigt at fastsætte nærmere regler for fordeling af

omkostninger til hhv. emballageaffald og ikke-emballageaffald, når producenter og importører eller

deres kollektive ordning overtager kommunalt indsamlet affald.

Med lovforslaget foreslås nye regler vedrørende ikke-emballageaffald, der indsamles sammen med

emballageaffald. Der foreslås bemyndigelseshjemler til fastlæggelse af:

Regler om kommunalbestyrelsens pligt til at overdrage alt kommunalt indsamlet affald i de

affaldsfraktioner, der indeholder både emballageaffald og ikke-emballageaffald til producenter

og importører af emballage eller disses kollektive ordninger, jf. ovenfor beskrevne

tildelingsordning.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

Regler om, hvordan overdragelsen af affald i praksis skal finde sted. Det er hensigten at fastsætte

regler om, at producenter og importører eller disses kollektive ordninger for hvert geografisk

område som denne er blevet tildelt, udpeger en plads, hvor overdragelsen skal finde sted. Det

kan være en plads ejet af kommunalbestyrelsen, af den kollektive ordning eller af andre aktører.

Det er desuden hensigten at fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen kun kan deltage i

forbehandlingsaktiviteter såsom balletering og sammenpresning af affald, der skal overdrages,

efter aftale med producenter og importører eller disses kollektive ordning.

Regler om kommunalbestyrelsens pligt til at betale producenter og importører eller disses

kollektive ordninger for affaldshåndtering af ikke-emballageaffald. Kommunalbestyrelsens

omkostninger hertil skal afholdes over affaldsgebyret. Det er hensigten, at der ved

bekendtgørelse fastlægges en beregningsmetode for udregning af omkostninger til håndtering

af ikke-emballageaffald, samt fordelingsnøgler for, hvor stor en andel af affaldet i de enkelte

materialefraktioner, der udgør ikke-emballageaffald. Beregningsmetoden skal sikre, at

kommunalbestyrelsen ikke forpligtes til at betale mere end, hvad der kan forventes, hvis

kommunalbestyrelsen selv udbyder behandlingsopgaven. Omvendt skal beregningsmetoden

også sikre, at producenter og importører kompenseres for alle udgifter til håndtering af ikke-

emballageaffald, da producenter og importører alene er ansvarlige for at afholde omkostninger

til emballageaffald.

Ad 3) Udvidet producentansvar for visse engangsplastprodukter

Med lovforslaget foreslås det at præcisere og ændre bestemmelser om producenters og importørers

afholdelse og fordeling af omkostninger i de udvidede producentansvar for visse engangsplastprodukter

(filtre til tobaksvarer, vådservietter, balloner, og visse emballager), så det fremgår eksplicit, at der kan

fastsættes regler om gebyr til dækning af offentlige myndigheders omkostninger forbundet med renhold

i det offentlige rum, oplysningstiltag og administration af gebyret.

Med lovforslaget foreslås det desuden at nyaffatte de gældende bestemmelser om udvidet

producentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, så det fremgår, at lovens

bestemmelser og regler udstedt i medfør heraf om udvidet producentansvar for emballage tilsvarende

finder anvendelse herpå.

Ad 4) Udvidet producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast

Med lovforslaget foreslås det at ændre den gældende bestemmelse om producenters og importørers

oplysningstiltag, så der kan fastsættes regler om, at visse oplysningstiltag skal varetages af

miljøministeren for producenters og importørers regning. Herudover foreslås det at præcisere

bestemmelsen om producenters og importørers afholdelse og fordeling af omkostninger i det udvidede

producentansvar, så det fremgår eksplicit, at der kan fastsættes regler om gebyr til dækning af

offentlige myndigheders omkostninger forbundet med oplysningstiltag og administration af gebyret.