MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

Miljø- og Fødevareudvalget 2022-23 (2. samling)
MOF Alm.del Bilag 484
Offentligt

UDKAST

Miljø- og Fødevareudvalget 2022-23 (2. samling)

MOF Alm.del - Bilag 484

Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse

(Udvidet producentansvar for

emballage og engangsplastprodukter m.v.)

§1

I lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 5 af 3. januar 2023, som

ændret ved § 1 i lov nr. 45 af 23. januar 2018, lov nr. 807 af 9. juni 2020, §

32 i lov nr. 679 af 3. juni 2023 og § 1 i lov nr. 745 af 13. juni 2023, foretages

følgende ændringer:

§ 9 h, stk. 3,

affattes således:

»Stk.

Miljøministeren kan fastsætte regler om producenters og impor-

tørers afholdelse og fordeling af omkostninger forbundet med opfyldelse af

tilbagetagnings-, affaldshåndterings- og oplysningsforpligtelser i forbin-

delse med udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, herunder regler om,

at producenter og importører skal betale et gebyr til dækning af miljømini-

sterens omkostninger forbundet med oplysningstiltag efter regler fastsat i

medfør af stk. 10 og omkostninger forbundet med administration af geby-

ret.«

§ 9 h

indsættes som nyt

stk. 4:

»Stk.

Miljøministeren kan fastsætte regler om opkrævning og indbeta-

ling af gebyr efter regler fastsat i medfør af stk. 3, herunder regler om digital

indbetaling af gebyr. Hvis størrelsen af det gebyrbeløb, som påhviler en pro-

ducent eller importør, ikke kan opgøres på baggrund af producentens eller

importørens oplysninger om markedsførte mængder, indgivet efter regler

Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2008/98/EF af 19. november 2008 om affald og om ophævelse af visse direktiver,

EU-Tidende 2008, nr. L 312, side 3, som ændret senest ved Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2018/851/EU af 30. maj 2018 om ændring af direktiv 2008/98/EF om affald, EU-

Tidende 2018, nr. L 150, side 109, dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2004/12/EF af 11. februar 2004, EU-tidende nr. L 47, side 26, og Europa-Parlamentets og

Rådets direktiv 2018/852/EU af 30. maj 2018 om ændring af direktiv 94/62/EF om embal-

lage og emballageaffald, EU-tidende nr. L 150, side 141, og dele af Europa-Parlamentets

og Rådets direktiv 2019/904/EU af 5. juni 2019 om reduktion af visse plastprodukters mil-

jøpåvirkning, EU-Tidende 2019, nr. L 155, side 1.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

udstedt i medfør af stk. 11, kan ministeren foretage en skønsmæssig ansæt-

telse af gebyrtilsvaret.«

Stk. 4-12 bliver herefter stk. 5-13.

§ 9 h, stk. 4,

der bliver stk. 5, indsættes som

2. pkt.:

»Endvidere fastsætter ministeren regler om tilbagebetaling, herunder pro-

cedurer herfor, til producenterne og importørerne, når fiskeredskaber, der

indeholder plast, markedsføres uden for Danmark.«

§ 9 h, stk. 9,

der bliver stk. 10, affattes således:

»Stk.

Miljøministeren fastsætter regler om, at miljøministeren for pro-

ducenternes og importørernes regning eller producenter og importører for

egen regning skal oplyse brugere af fiskeredskaber, der indeholder plast, om

følgende:

1) Affaldsforebyggelsesforanstaltninger.

2) Tilbagetagnings- og indsamlingsordninger, herunder centre for

genbrug og forberedelse med henblik på genbrug samt særskilt sor-

tering af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast.

3) Bekæmpelse af henkastning af udtjente fiskeredskaber, der inde-

holder plast.«

§ 9 h, stk. 11,

der bliver stk. 12, ændres »stk. 2, 7, 9 og 10,« til: »stk. 2,

8, 10 og 11,«.

§ 9 h, stk. 12,

der bliver stk. 13, ændres »stk. 9-11« til: »stk. 10-12«.

§ 9 p, stk. 1,

ophæves, og i stedet indsættes:

»Stk.

Producenter og importører af emballage skal for egen regning

foranstalte særskilt indsamling, transport og behandling af emballageaffald

forholdsmæssigt i forhold til deres markedsandel af emballage, jf. dog stk.

Stk. 2.

Miljøministeren kan fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen

eller den emballageaffaldsproducerende virksomhed helt eller delvist har

pligt til at foranstalte særskilt indsamling, transport og behandling af embal-

lageaffald for producentens og importørens regning.«

Stk. 2 bliver herefter til stk. 3.

§ 9 p, stk. 3,

der bliver stk. 4, affattes således:

»Stk. 4.

Miljøministeren fastsætter regler om producenters og importø-

rers afholdelse af omkostninger forbundet med indsamling, transport og be-

handling af emballageaffald, herunder om opgørelse og fordeling samt be-

taling og procedurer herfor og dokumentation i forbindelse hermed. Til brug

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

for opgørelse af omkostninger kan ministeren fastsætte regler om et mini-

mumsserviceniveau for kommunalbestyrelsens indsamling af affaldsfrakti-

oner, der indeholder emballageaffald.«

§ 9 p, stk. 4,

der bliver stk. 5, indsættes som

2. pkt.:

»Ministeren fastsætter endvidere regler om tilbagebetaling, herunder

procedurer herfor, til producenterne og importørerne, når emballage mar-

kedsføres uden for Danmark.«

10.

§ 9 p, stk. 5,

der bliver stk. 6, ophæves, og i stedet indsættes:

»Stk. 6.

Miljøministeren kan fastsætte regler om tildeling af emballage-

affald fra husholdninger, herunder om den geografiske fordeling mellem

producenter og importører eller disses kollektive ordninger af emballageaf-

fald indsamlet fra husholdninger af kommunalbestyrelsen efter regler ud-

stedt i medfør af stk. 2 og af forpligtelser til betaling til kommunalbestyrel-

sen, jf. stk. 18, og det produktmæssige og materialemæssige dækningsom-

råde.

Stk. 7.

Ministeren kan fastsætte regler om, at visse producenter og impor-

tører undtages fra en geografisk fordeling, jf. stk. 6. Ministeren kan endvi-

dere fastsætte regler om, at producenter og importører eller disses kollektive

ordninger mod kompensation, jf. stk. 11, tildeles kommunalt indsamlet em-

ballageaffald fra husholdninger og forpligtelser til betaling til kommunalbe-

styrelsen, jf. stk. 18, udover deres markedsandele, jf. stk. 1.

Stk. 8.

Miljøministeren kan fastsætte regler om producenters og importø-

rers eller disses kollektive ordningers pligt til mod betaling at overtage og

håndtere affald, som overdrages til dem efter regler udstedt i medfør af § 45,

stk. 9, uanset at det ikke er emballageaffald fra husholdninger. Ministeren

kan endvidere fastsætte regler om producenters og importørers opgørelse af

betalingen, jf. § 45, stk. 10, for overtagelsen og behandlingen, herunder at

opgørelsen skal baseres på en markedsafsøgning eller en pris pr. kg. overta-

get og håndteret affald mv.

Stk. 9.

Miljøministeren kan fastsætte regler om tildeling af forpligtelser

til betaling efter regler fastsat i medfør af stk. 4 til emballageaffaldsprodu-

cerende virksomheder for indsamling, transport og behandling af emballa-

geaffald efter regler udstedt i medfør af stk. 2, herunder om den geografiske

fordeling mellem producenter og importører eller disses kollektive ordnin-

ger.

Stk. 10.

Ministeren kan fastsætte regler om, at visse producenter og im-

portører undtages fra den geografiske fordeling i stk. 9. Ministeren kan end-

videre fastsætte regler om, at producenter og importører eller disses kollek-

tive ordninger mod kompensation, jf. stk. 11, skal forestå betalinger til em-

ballageaffaldsproducerende virksomheder ud over deres markedsandele, jf.

stk. 1.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

Stk. 11.

Miljøministeren kan fastsætte regler om, at producenter og im-

portører, som er undtaget fra den geografiske fordeling, jf. stk. 7, 1. pkt., og

stk. 10, 1. pkt., skal betale et gebyr til dækning af omkostninger forbundet

med:

1) Indsamling, transport og behandling af emballageaffald, samt omkostnin-

ger forbundet med oplysningstiltag afholdt af de øvrige producenter og im-

portører, jf. stk. 7, 2. pkt., og stk. 10, 2. pkt.

2) Administration af gebyret.

Stk. 6 bliver herefter stk. 12.

11.

§ 9 p, stk. 7 og 9,

der bliver stk. 13 og 14, ophæves.

Stk. 8 bliver herefter stk. 13 og stk. 10-13 bliver stk. 14-17.

12.

§ 9 p, stk. 10,

der bliver stk. 14, affattes således:

»Stk. 14.

Miljøministeren fastsætter regler om, at miljøministeren eller

kommunalbestyrelsen for producenternes og importørernes regning eller

producenter og importører for egen regning skal oplyse brugere af emballe-

rede produkter om følgende:

1) Affaldsforebyggelsesforanstaltninger.

2) Indsamlingsordninger, herunder centre for genbrug og forberedelse

med henblik på genbrug samt særskilt sortering af emballageaffald.

3) Bekæmpelse af henkastning af emballageaffald.

4) Tilbagetagningsordninger.«

13.

§ 9 p, stk. 12,

der bliver stk. 16, affattes således:

»Stk.

16.

Miljøministeren fastsætter regler om producenters og impor-

tørers pligt til at tilvejebringe og give oplysninger og dokumentation af en-

hver art om indsamling, transport og behandling af emballageaffald og op-

fyldelse af betalingsforpligtelser til brug for tilsynet med overholdelse af

stk. 1 og regler fastsat i medfør af stk. 3, 4, 14 og 15, § 9 æ og § 9 å, stk. 3.«

14.

§ 9 p, stk. 13,

der bliver stk. 17, ændres »stk. 8« til: »stk. 13« og »stk.

9-12« ændres til: »stk. 14-16«.

15.

§ 9 p

indsættes som

stk. 18-23:

»Stk. 18.

Kommunalbestyrelsen fastsætter og opkræver gebyrer fra pro-

ducenter og importører eller disses kollektive ordninger, der har fået tildelt

kommunalt indsamlet emballageaffald, til hel eller delvis dækning af kom-

munalbestyrelsens udgifter til:

1) Indsamling, transport og behandling af emballageaffald omfattet af

regler udstedt i medfør af stk. 2.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

2) Planlægning, etablering og administration af affaldsordninger, der

vedrører emballageaffald og som omfattes af regler udstedt i medfør

af stk. 2.

3) Oplysningstiltag efter regler fastsat i medfør af stk. 14.

4) Administration forbundet med fastsættelse og opkrævning af geby-

rer.

Stk. 19.

Miljøministeren kan fastsætte regler om kommunalbestyrelsens

fastsættelse og opkrævning af gebyrer efter stk. 18, herunder regler om do-

kumentation for gebyrets sammensætning.

Stk. 20.

Kommunalbestyrelsens afgørelser efter stk. 18 kan ikke påklages

til anden administrativ myndighed.

Stk. 21.

Miljøministeren kan fastsætte regler om, at producenter og im-

portører skal betale et gebyr til dækning af miljøministerens omkostninger

forbundet med:

1) Opgørelse af andelen af emballageaffald i de enkelte affaldsfraktio-

ner, herunder fordelt efter branche.

2) Betjening af frivillige udvalg nedsat af aktører på affaldsområdet,

som stiller forslag om opgørelse af omkostninger og minimumsser-

viceniveau.

3) Oplysningstiltag efter regler fastsat i medfør af stk. 14.

4) Administration af gebyret.

Stk. 22.

Miljøministeren kan fastsætte regler om, at producenter og im-

portører af emballager af engangsplast skal betale et gebyr til hel eller delvis

dækning af offentlige myndigheders omkostninger forbundet med:

1) Oprydning af henkastet affald fra emballager af engangsplast og

håndtering heraf.

2) Indsamling af affald fra emballager af engangsplast, der er blevet

kasseret i offentlige indsamlingssystemer, og håndtering heraf.

3) Oplysningstiltag for at forebygge og reducere mængden af henka-

stet affald fra emballager af engangsplast.

4) Administration af gebyret, herunder evaluering af gebyret.

Stk. 23.

Miljøministeren kan fastsætte regler om opkrævning og indbeta-

ling af gebyr efter regler fastsat i medfør af stk. 11, 21 og 22, herunder regler

om digital indbetaling af gebyr. Hvis størrelsen af det gebyrbeløb, som på-

hviler en producent eller importør, ikke kan opgøres på baggrund af produ-

centens eller importørens oplysninger om markedsførte mængder, indgivet

efter regler udstedt i medfør af stk. 15, kan ministeren foretage en skøns-

mæssig ansættelse af gebyrtilsvaret.«

16.

Overskriften

før § 9 s og

§ 9 s

ophæves, og i stedet indsættes før § 9 t:

»Udvidet

producentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af

engangsplast, som ikke er emballage

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

§ 9 s. Lovens bestemmelser og regler udstedt i medfør heraf om udvidet

producentansvar for emballage finder tilsvarende anvendelse på producen-

ter og importører af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast,

som ikke er emballage, og på affald heraf.

Udvidet producentansvar for balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer

af engangsplast«

17.

§ 9 t, stk. 3,

affattes således:

»Stk.

Miljøministeren fastsætter regler om producenters og importø-

rers afholdelse og fordeling af omkostninger forbundet med opfyldelse af

forpligtelserne i stk. 1, 1. og 2. pkt., herunder regler om, at producenter og

importører skal betale et gebyr til hel eller delvis dækning af offentlige myn-

digheders omkostninger forbundet med:

1) Oprydning af henkastet affald fra balloner, vådservietter og filtre til to-

baksvarer af engangsplast og håndtering heraf.

2) Oplysningstiltag for at forebygge og reducere mængden af henkastet af-

fald fra balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast.

3) Indsamling af affald fra filtre til tobaksvarer af engangsplast, der er blevet

kasseret i offentlige indsamlingssystemer, og håndtering heraf.

4) Administration af gebyret, herunder evaluering af gebyret.«

18.

§ 9 t

indsættes som nyt

stk. 4:

»Stk.

Miljøministeren kan fastsætte regler om opkrævning og indbeta-

ling af gebyr efter regler fastsat i medfør af stk. 3, herunder regler om digital

indbetaling af gebyr. Hvis størrelsen af det gebyrbeløb, som påhviler en pro-

ducent eller importør, ikke kan opgøres på baggrund af producentens eller

importørens oplysninger om markedsførte mængder, indgivet efter regler

udstedt i medfør af stk. 7, kan ministeren foretage en skønsmæssig ansæt-

telse af gebyrtilsvaret.«

Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 5 og 6.

19.

§ 9 t, stk. 4,

der bliver stk. 5, indsættes som

2. pkt.:

»Endvidere fastsætter ministeren regler om tilbagebetaling, herunder pro-

cedurer herfor, til producenterne og importørerne, når balloner, vådserviet-

ter og filtre til tobaksvarer af engangsplast markedsføres uden for Dan-

mark.«

20.

§ 9 t, stk. 6,

ophæves.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

21.

§ 9 t, stk. 8,

ændres »stk. 2, 6 og 7,« til: »stk. 2 og 7,«.

22.

§ 9 t, stk. 9,

ændres »stk. 6-8« til: »stk. 7 og 8«.

23.

§ 9 z, stk. 1,

udgår », § 9 s, stk. 1«.

24.

§ 9 z, stk. 2,

ændres »§ 9 h, stk. 9-11« til: »§ 9 h, stk. 10-12«, »§ 9 p,

stk. 9-12« ændres til: »§ 9 p, stk. 14-16«, »§ 9 t, stk. 6-8« ændres til: »§ 9 t,

stk. 7 og 8«, og »§ 9 s, stk. 9-11,« udgår.

25.

§ 9 z

indsættes efter stk. 2 som nye stykker:

»Stk. 3.

Miljøministeren kan fastsætte regler om, at kollektive ordninger

skal godkendes. Miljøministeren kan fastsætte nærmere regler om godken-

delse af kollektive ordninger, herunder om hvilke oplysninger en ansøgning

om godkendelse skal indeholde og frister for ansøgning.

Stk. 4.

Miljøministeren kan fastsætte regler om, at godkendelse efter stk.

3 kan tilbagekaldes, såfremt den kollektive ordning gør sig skyldig i grov

eller oftere gentagen forsømmelighed. Afgørelse om tilbagekaldelse skal in-

deholde oplysning om adgangen til at begære en tilbagekaldelse indbragt for

domstolene, om fristen herfor og om at indbringelse vil have opsættende

virkning.«

Stk. 3-7 bliver herefter stk. 5-9.

26.

§ 9 z, stk. 6,

der bliver stk. 8, ændres »stk. 3, nr. 2,« til: »stk. 5, nr. 2,«.

27.

9 æ

indsættes som

stk. 5:

»Stk.

Miljøministeren kan fastsætte regler om gebyrer til dækning af

ministerens omkostninger forbundet med tilsyn med, at producenter og im-

portører tilmeldes et register og indgiver korrekte oplysninger hertil efter

regler fastsat i medfør af stk. 1. Ministeren kan endvidere fastsætte regler

om opkrævning og indbetaling af gebyret, herunder regler om digital indbe-

taling af gebyret.«

28.

§ 9 ø, stk. 1, nr. 1,

ændres »§ 9 h, stk. 5« til: »§ 9 h, stk. 6«, »§ 9 p, stk.

5« ændres til: »§ 9 p, stk. 6, 7, 9 og 10« og », § 9 s, stk. 5« udgår.

29.

§ 9 ø, stk. 1, nr. 2

udgår: », § 9 s, stk. 1«.

30.

§ 9 ø, stk. 1,

indsættes efter nr. 2 som et nyt nummer:

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

»3) fastsætte og opkræve gebyrer til miljøministeren og udbetale kom-

pensation til producenter og importører efter regler fastsat i medfør § 9 p,

stk. 11,«

Nr. 3-9 bliver herefter nr. 4-10.

31.

§ 9 ø, stk. 1, nr. 3,

der bliver nr. 4, ændres »§ 9 z, stk. 4, nr. 1,« til: »§

9 z, stk. 6, nr. 1,«.

32.

§ 9 ø, stk. 1, nr. 4,

der bliver nr. 5, ændres »§ 9 z, stk. 4, nr. 2«, til: »§

9 z, stk. 6, nr. 2,«.

33.

§ 9 ø, stk. 1, nr. 5,

der bliver nr. 6, ændres »§ 9 z, stk. 7, nr. 1,« til: »§

9 z, stk. 9, nr. 1,«.

34.

§ 9 ø, stk. 1, nr. 7,

der bliver nr. 8, ændres »§ 9 h, stk. 9-11« til: »§ 9

h, stk. 10-12«, »§ 9 p, stk. 9-12« ændres til: »§ 9 p, stk. 14-16«, »§ 9 t, stk.

6-8« ændres til: »§ 9 t, stk. 7 og 8« og », § 9 s, stk. 9-11« udgår.

35.

§ 9 å, stk. 1,

udgår », § 9 s, stk. 1«.

36.

§ 9 å, stk. 2,

ændres »§ 9 h, stk. 1 og 9-11« til: »§ 9 h, stk. 1 og 10-12«,

»§ 9 p, stk. 1 og 9-12« ændres til: »§ 9 p, stk. 1 og 14-16«, »§ 9 t, stk. 1 og

6-8« ændres til: »§ 9 t, stk. 1, 7 og 8«, og », § 9 s, stk. 1 og 9-11« udgår.

37.

§ 45

indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:

»Stk. 3.

Kommunalbestyrelsen indsamler affaldsfraktioner, der indehol-

der emballageaffald, som minimum i overensstemmelse med det serviceni-

veau, som miljøministeren fastsætter efter regler udstedt i medfør af § 9 p,

stk. 4, 2. pkt.«

Stk. 3-7 bliver herefter stk. 4-8.

38.

§ 45, stk. 6, 1. pkt., der bliver stk. 7, 1. pkt., affattes således:

»Stk. 4 finder ikke anvendelse på indsamlingsordninger for forbræn-

dingsegnet erhvervsaffald og erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse

samt indsamlingsordninger for affald af elektrisk og elektronisk udstyr fra

private husholdninger.«

39.

I § 45,

stk. 6,

der bliver stk. 7, ændres »stk. 3« til: »stk. 4«.

40.

§ 45, stk. 7,

der bliver stk. 8, ændres »stk. 6« til: »stk. 7«.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

41.

§ 45

indsættes som

stk. 9

10:

»Stk. 9.

Miljøministeren kan fastsætte regler om kommunalbestyrelsens

pligt til at overdrage indsamlet affald i visse affaldsfraktioner, der indehol-

der emballageaffald fra husholdninger, til producenter og importører eller

disses kollektive ordninger, der har fået tildelt emballageaffald i den pågæl-

dende kommune efter regler fastsat i medfør af § 9 p, stk. 6, 1. pkt. Ministe-

ren kan endvidere fastsætte regler om overdragelsen, herunder om sted og

form for overdragelsen.

Stk. 10.

Miljøministeren kan fastsætte regler om kommunalbestyrelsens

pligt til at betale producenter og importører eller disses kollektive ordninger

for den videre håndtering af det affald, der er overdraget efter regler udstedt

i medfør af stk. 9, og som ikke er emballageaffald fra husholdninger.«

42.

§ 79 b, stk. 1,

indsættes efter nr. 1 som nyt nummer:

»2)

registrering, indberetning af oplysninger, ansøgning m.v. til myndig-

heder og private organisationer i medfør af kapitel 2 c. samt regler udstedt i

medfør heraf og afgørelser truffet i medfør af disse regler.«

Nr. 2-12 bliver herefter nr. 3-13.

43.

§ 79 b, stk. 1,

indsættes efter nr. 12, der bliver nr. 13, som nyt nummer:

»14)

indsendelse af dokumentation for overholdelse af krav fastsat i med-

før af § 51, stk. 1, jf. § 51, stk. 5,«

Nr. 13-17 bliver herefter nr. 15-19.

44.

§ 79 b, stk. 1, nr. 16,

der bliver nr. 18, ændres »nr. 5« til: »nr. 6«.

45.

§ 79 b, stk. 1, nr. 17,

der bliver nr. 19, ændres »nr. 1-16« til: »nr. 1-

18«.

46.

§ 110, stk. 1, nr. 1,

ændres »§ 45, stk. 3,« til: »§ 45, stk. 4,«

47.

§ 110, stk. 3,

ændres »§ 45, stk. 2, 4, 5 og 7« til: »§ 45, stk. 2, 5, 6 og

8«.

§2

I lov nr. 807 af 9. juni 2020 om ændring af lov om miljøbeskyttelse (Imple-

mentering af affaldsdirektivets minimumskrav til eksisterende udvidede

producentansvarsordninger, indførelse af udvidet producentansvar for em-

ballage og modernisering af indsamling og behandling af elektronikaffald)

foretages følgende ændring:

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

§ 1, nr. 49 og 53,

§ 2, stk. 2,

ophæves.

§3

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. januar 2024, jf. dog stk. 2.

Stk. 2.

Miljøministeren fastsætter tidspunktet for ikrafttræden af § 1, nr.

38.

Stk. 3.

Regler fastsat i medfør af lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendt-

gørelse nr. 5 af 3. januar 2023, som ændret ved lov nr. 45 af 23. januar 2018

og lov nr. 807 af 9. juni 2020, forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses

af forskrifter udstedt i medfør af denne lov.

§4

Stk. 1.

Reglerne for det udvidede producentansvar for emballage i § 9 p,

stk. 1, og drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast i § 9 s, stk.

1, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 7 og 16, har virkning fra den 31.

december 2024.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets baggrund

2.1. Relevante aftaler og lovgivning på affaldsområdet

2.2. Tidligere lovforslag om udvidet producentansvar for emballage mv.

2.3. Politisk aftale om udvidet producentansvar for emballage og engangs-

plastprodukter

2.4. EU-kommissionens forslag til en ny emballageforordning

3. Lovforslagets hovedpunkter

3.1. Udvidet producentansvar for emballage

3.1.1. Producentansvarets roller og ansvarsfordeling

3.1.1.1. Emballageproducenternes opgaver og ansvar

3.1.1.1.1. Gældende ret

3.1.1.1.2. Politisk aftale

3.1.1.1.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.1.1.2. Kommunalbestyrelsers og affaldsproducerende virksomheders pligt

til at sikre affaldshåndtering af emballageaffald

3.1.1.2.1. Gældende ret

3.1.1.2.2. Politisk aftale

3.1.1.2.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.1.1.3. Minimumsserviceniveau for kommunal indsamling af emballageaf-

fald

3.1.1.3.1. Gældende ret

3.1.1.3.2. Politisk aftale

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

3.1.1.3.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.1.1.4. Tildeling af kommunalt indsamlet affald og fordeling af det finan-

sielle ansvar mellem emballageproducenter

3.1.1.4.1. Gældende ret

3.1.1.4.2. Politisk aftale

3.1.1.4.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.1.1.5. Mærkning af emballage og oplysning om emballageaffald

3.1.1.5.1. Gældende ret

3.1.1.5.2. Politisk aftale

3.1.1.5.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.1.1.6. Kollektive ordninger og godkendelsesordning

3.1.1.6.1. Gældende ret

3.1.1.6.2. Politisk aftale

3.1.1.6.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.1.1.7. Oplysninger og dokumentation til brug for tilsyn

3.1.1.7.1. Gældende ret

3.1.1.7.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.1.2. Omkostninger og betalinger i producentansvaret

3.1.2.1. Betaling til kommuner for håndtering af emballageaffald

3.1.2.1.1. Gældende ret

3.1.2.1.2. Politisk aftale

3.1.2.1.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.1.2.2. Betaling til private for håndtering af emballageaffald

3.1.2.2.1. Gældende ret

3.1.2.2.2. Politisk aftale

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

3.1.2.2.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.1.2.3. Gebyr for oplysningstiltag og administration, herunder affaldsana-

lyser, og sekretariatsbetjening af forhandlingsudvalg

3.1.2.3.1. Gældende ret

3.1.2.3.2. Politisk aftale

3.1.2.3.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.1.2.4. Gebyr for tilsyn med registrering og rapportering

3.1.2.4.1. Gældende ret

3.1.2.4.2. Politisk aftale

3.1.2.4.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.1.2.5. Gebyr for producenter, der ikke bliver tildelt kommunalt indsamlet

emballageaffald eller betalingsforpligtelser over for kommunalbestyrelsen

eller emballageaffaldsproducerende virksomheder

3.1.2.5.1. Gældende ret

3.1.2.5.2. Politisk aftale

3.1.2.5.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.2. Håndtering af affald, der ikke er emballage, i affaldsfraktioner, der in-

deholder emballageaffald

3.2.1. Overdragelse af kommunalt indsamlet affald

3.2.1.1. Gældende ret

3.2.1.2. Politisk aftale

3.2.1.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.2.2. Emballageproducenternes overtagelse og behandling af kommunalt

indsamlet affald egnet til materialenyttiggørelse

3.2.2.1. Gældende ret

3.2.2.2. Politisk aftale

3.2.2.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

3.3. Udvidet producentansvar for visse engangsplastprodukter og fiskered-

skaber, der indeholder plast

3.3.1. Gældende ret

3.3.1.1. Gældende national ret

3.3.1.2. Gældende EU-ret

3.3.2. Politisk aftale

3.3.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.3.3.1. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning om udvidet pro-

ducentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast

3.3.3.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning om udvidet pro-

ducentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, som

ikke er emballage

3.3.3.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning om gebyr for

oprydning m.v. af affald fra visse engangsplastprodukter

4. Konsekvenser for FN’s verdensmål

5. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det of-

fentlige

6. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

7. Administrative konsekvenser for borgerne

8. Klimamæssige konsekvenser

9. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

10. Forholdet til EU-retten

11. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

12. Sammenfattende skema

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

1. Indledning

Lovforslaget indeholder forslag til ændring af miljøbeskyttelsesloven, jf.

lovbekendtgørelse nr. 5 af 3. januar 2023, som ændret ved § 1 i lov nr. 45 af

23. januar 2018, lov nr. 807 af 9. juni 2020, § 32 i lov nr. 679 af 3. juni 2023

og § 1 i lov nr. 745 af 13. juni 2023 (herefter Miljøbeskyttelsesloven).

Ved lov nr. 807 af 9. juni 2020 og lov nr. 786 af 27. april 2021 indførtes

regler om nye udvidede producentansvarsordninger for emballage, visse en-

gangsplastprodukter og fiskeredskaber, der indeholder plast, i miljøbeskyt-

telsesloven med virkning fra den 31. december 2024. Miljøministeren blev

herved bemyndiget til at fastsætte de detaljerede regler for de nye udvidede

producentansvar i overensstemmelse med de EU-fastsatte minimumskrav

for udvidede producentansvarsordninger. Socialdemokratiet, Venstre, Soci-

alistisk Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedslisten, Det Konservative Fol-

keparti, Dansk Folkeparti og Alternativet indgik i 2022 en politisk aftale om

udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter.

Formålet med dette lovforslag er at supplere, ændre og præcisere de gæl-

dende regler om udvidet producentansvar for emballage og engangsplast-

produkter bl.a. med henblik på at sikre hjemmel til ved bekendtgørelser at

fastsætte de detaljerede regler om udvidet producentansvar i overensstem-

melse med den politiske aftale.

Aftalen forudsætter bl.a., at husholdninger og affaldsproducerende virksom-

heder fortsat skal sortere affald i materialefraktioner og ikke skal opdele af-

faldet i emballageaffald og ikke-emballageaffald, og at kommunerne fortsat

skal indsamle affald ved husholdningerne, hvorefter det overdrages til pro-

ducenter og importørers videre behandling og ansvar for dokumentation og

efterlevelse af miljøkrav til reel genanvendelse. Endvidere forudsættes, at

private affaldsindsamlere fortsat står for indsamling, afsætning og behand-

ling af emballageaffald fra affaldsproducerende virksomheder (erhvervsem-

ballageaffald), og fortsat har ansvar for dokumentation og efterlevelse af

miljøkrav til reel genanvendelse.

Det foreslås, at bemyndige miljøministeren til at fastsætte regler, der fast-

lægger roller og ansvarsfordeling i det udvidede producentansvar for embal-

lage i overensstemmelse med den politiske aftale. Dette på en måde, hvor

det fortsat skal være muligt for producenter og importører at etablere egne

tilbagetagningsordninger. Ministeren bemyndiges herunder til at fastsætte

regler om godkendelse af kollektive ordninger, regler om et minimumsser-

viceniveau for løsningen af kommunalbestyrelsens opgaver forbundet med

indsamling af affald med emballageaffald i fra husholdninger, regler om

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

krav til reel genanvendelse for affald omfattet af udvidet producentansvar,

så producentansvaret understøtter, at EU's mål for genanvendelse af embal-

lageaffald som minimum efterleves, herunder regler om private affaldsind-

samleres forpligtelser i den henseende.

Endvidere foreslås en række ændringer vedrørende afholdelse af omkost-

ninger i det udvidede producentansvar for emballage, herunder om opgø-

relse og fordeling samt betaling og procedurer herfor. For erhvervsemballa-

geaffald foreslås, at producenter og importører alene har et finansielt ansvar,

hvor producenter og importører skal betale en økonomisk kompensation til

de private affaldsindsamlere, der indsamler og affaldsbehandler erhvervsaf-

fald med emballageaffald i på vegne af affaldsproducerende virksomheder.

For husholdningsemballageaffald foreslås et delvist finansielt ansvar, hvor

producenter og importører betaler for kommunalbestyrelsens varetagelse af

indsamlingsopgaven og derefter selv varetager den videre affaldsbehandling

og afholder omkostningerne til dette. For producenters og importørers beta-

ling af indsamlingsopgaven, foreslås at kommunalbestyrelsen fastsætter og

opkræver gebyrer fra producenter og importører til hel eller delvis dækning

af kommunalbestyrelsens udgifter til indsamling af emballageaffald, oplys-

ningstiltag og administration forbundet med fastsættelse og opkrævning af

gebyrer.

Fælles for producenter af husholdningsemballage og erhvervsemballage fo-

reslås det, at visse producenter og importører skal undtages fra geografiske

tildelinger, hvor producenter og importører får specifikke pligter overfor en-

kelte kommuner eller emballageaffaldsproducerende virksomheder. Dette

af hensyn til, at visse producenter og importører er så små, at de i stedet bør

indsamle emballageaffald selv eller betale for andre producenters og impor-

tørers indsamling mv. af deres emballageaffald.

Det foreslås desuden, at bemyndige miljøministeren til at fastsætte regler

om, at producenter og importører skal betale et gebyr til hel eller delvis dæk-

ning af statens omkostninger forbundet med administration af producentan-

svarsordninger, oplysningstiltag samt regler om gebyr til dækning af om-

kostninger forbundet med tilsyn med, at producenter og importører omfattet

af producentansvarsordninger, er tilmeldt til producentregistret og indgiver

korrekte oplysninger hertil.

For at sikre at borgerne og affaldsproducerende virksomheder ikke skal sor-

tere deres affald i spande med emballageaffald og spande med andet affald,

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

foreslås det at bemyndige miljøministeren til at fastsætte regler om, at kom-

munalbestyrelserne skal overdrage affald, der ikke er emballageaffald, til

producenter og importører, samt pligt til, at producenter og importører på

kommunalbestyrelsens regning håndterer dette affald, og om opgørelse af

kommunalbestyrelsens betaling herfor.

Lovforslaget vedrører desuden et forslag om, at regler om udvidet produ-

centansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast affattes

på ny, således at miljøbeskyttelseslovens bestemmelser og regler udstedt i

medfør heraf om udvidet producentansvar for emballage tilsvarende finder

anvendelse på producenter og importører af drikkevarebeholdere og drikke-

bægre af engangsplast, der ikke er emballage, og på affald heraf.

Lovforslaget vedrører desuden forslag om nyaffattelse af eksisterende hjem-

ler til fastsættelse af regler om producenters og importører afholdelse og

fordeling af omkostninger i relation til oprydnings- og oplysningsforpligtel-

ser for visse engangsplastprodukter.

Herudover vedrører lovforslaget forslag om at nyaffatte de eksisterende be-

stemmelser om oplysningstiltag og producenters og importørers afholdelse

og fordeling af omkostninger i det udvidede producentansvar for fiskered-

skaber, der indeholder plast.

2. Lovforslagets baggrund

Affaldssektoren har de seneste 10-15 år været under stor udvikling på bag-

grund af en række politiske aftaler og forlig. Det har medført et paradigme-

skifte fra, at affaldshåndtering (indsamling og behandling af affald) hoved-

sageligt var en kommunal opgave til, at affaldshåndteringen i dag i højere

grad er markedsudsat, hvor en række opgaver varetages af den private af-

faldssektor eller igennem udvidede producentansvarsordninger. Derudover

er udviklingen gået mod, at reguleringen i langt højere grad understøtter

mere genbrug af produkter og emballage, hvor produkter og emballage bru-

ges flere gange, før de bliver til affald og langt mere genanvendelse af affald,

hvor ressourcerne og materialerne i affaldet anvendes til nye produkter og

emballage frem for affaldsforbrænding og deponi. Indførsel af det udvidede

producentansvar for emballage og visse engangsplastprodukter medfører

endnu en omfattende grøn omstilling af affaldssektoren i Danmark.

Udvidet producentansvar betyder, at producenter og importører tager ansva-

ret for deres emballage, når emballagen bliver til affald. Når producenter og

importører også har ansvar for affaldsfasen, får de økonomisk incitament til

at reducere materialeforbrug og designe produkter og emballage, der kan

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

genbruges og genanvendes, da det reducerer omkostningerne til affaldsbe-

handling. Udvidet producentansvar er derfor et vigtigt element i at fremme

en mere cirkulær økonomi. Det udvidede producentansvar for emballage

skal understøtte og sikre, at Danmark opfylder de ambitiøse europæiske mål

for genanvendelse af emballageaffald for 2025 og 2030, samt bidrage til

reduktion af CO

-udledninger, herunder nationalt i form af en CO

-reduk-

tion som følge en markant reduktion i plastemballage, der affaldsforbræn-

des.

2.1. Tidligere lovforslag om udvidet producentansvar for emballage mv.

Med lov nr. 807 af 9. juni 2020 om ændring af lov om miljøbeskyttelse (Im-

plementering af affaldsrammedirektivets minimumskrav til eksisterende ud-

videde producentansvarsordninger, indførelse af udvidet producentansvar

for emballage og modernisering af indsamling og behandling af elektronik-

affald) blev de første skridt taget til at indføre et nyt udvidet producentan-

svar for emballage i Danmark. Ministeren blev med denne lovændring givet

bemyndigelse til at fastsætte detaljerede regler for det udvidede producent-

ansvar i overensstemmelse med de EU-fastsatte minimumskrav for udvi-

dede producentansvarsordninger. Det fremgik af betænkningen, at davæ-

rende miljø- og fødevareminister ville invitere de politiske partier til for-

handlinger om udmøntning af lovforslagets hjemler. Dette for at sikre, at

Folketingets partier blev inddraget i udmøntningen af ordninger for udvidet

producentansvar.

Af bemærkningerne til lovforslaget fremgik desuden, at det er hensigten ved

fastsættelsen af regler om udvidet producentansvar for emballage at tage

udgangspunkt i den til enhver tid gældende organisering af affaldssektoren,

jf. politisk aftale om organisering af affaldssektoren (2007), Strategi for Cir-

kulær Økonomi (2018), den kommende nationale affaldsplan, samt organi-

seringen af de øvrige udvidede producentansvarsordninger.

Med lov nr. 786 af 27. april 2021 om ændring af lov om miljøbeskyttelse

(Implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet pro-

ducentansvar og oprydningsansvar) blev de første skridt taget til at indføre

nye udvidede producentansvarsordninger. En ordning for fiskeredskaber,

der indeholder plast, en ordning for drikkevarebeholdere og drikkebægre af

engangsplast, der ikke er emballage, og en ordning for balloner, vådserviet-

ter og filtre til tobaksvarer af engangsplast. Herudover indeholder loven

hjemmel til at stille supplerende krav til afholdelse og fordeling af omkost-

ninger forbundet med oprydning af henkastet affald fra visse emballager af

engangsplast under den eksisterende udvidede producentansvarsordning for

emballage. Miljøministeren blev med denne lovændring givet bemyndigelse

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

til at fastsætte detaljerede regler for de nye udvidede producentansvarsord-

ninger i overensstemmelse med kravene hertil i Europa-Parlamentets og Rå-

dets direktiv 2019/904/EU af 5. juni 2019 om reduktion af visse plastpro-

dukters miljøpåvirkning (engangsplastdirektivet).

2.2. Øvrige aftaler og lovforslag om affaldssektoren

Med politisk aftale fra 2007 om organiseringen af affaldssektoren (Social-

demokratiet, Venstre, Det Konservative Folkeparti, Dansk Folkeparti, Soci-

alistisk Folkeparti og Det Radikale Venstre) blev det besluttet at give af-

faldsproducerende virksomheder frit valg til at vælge private affaldsindsam-

lere og private affaldsbehandlingsanlæg for affald, der kan genanvendes.

Denne politiske aftale blev udmøntet ved lov nr. 513 af 12. juni 2009 om

ændring af lov om miljøbeskyttelse og andre love. Loven trådte i kraft den

1. januar 2010.

Med politisk aftale om en Klimaplan for en grøn affaldssektor og cirkulær

økonomi fra juni 2020 blev det blandt andet besluttet, at den kommunale

indsamling af genanvendeligt affald fra husholdninger skal strømlines og

øges ved at indføre krav til kommunalbestyrelserne om ens og husstandsnær

indsamling af 10 forskellige affaldsfraktioner: mad-, papir-, pap-, metal-,

glas-, plast- tekstilaffald samt drikke- og fødevarekartoner, restaffald og far-

ligt affald. Det blev også besluttet, at kommunalbestyrelserne ikke skal del-

tage i aktiviteter forbundet med affaldsbehandling af genanvendeligt affald

og derfor fremover skal udbyde behandling af det affald, der er omfattet af

en kommunal indsamlingsordning for genanvendeligt affald. Den strømli-

nede indsamling blev udmøntet ved bekendtgørelse om affald nr. 2159 af 9.

december 2020 og krav om udbud af behandling blev udmøntet ved lov nr.

898 af 21. juni 2022 om ændring af lov om miljøbeskyttelse. Loven trådte i

kraft 1. juli 2022 med visse overgangsbestemmelser.

Med opfølgende politisk aftale om en Klimaplan for en grøn affaldssektor

og cirkulær økonomi fra august 2022 er der blandt andet besluttet et styrket

affaldstilsyn og en robust regulering af de kommunale affaldsgebyrer, her-

under mere transparens og styrket tilsyn med kommunale affaldsgebyrer og

et prisloft for affaldsgebyret. Denne aftale forventes udmøntet ved fremsæt-

telse af lovforslag i de kommende år.

Med politisk aftale om Selskabsgørelse af kommunernes levering af affalds-

ydelser fra august 2022 (Socialdemokratiet, Venstre, Radikale Venstre, So-

cialistisk Folkeparti, Det Konservative Folkeparti, Liberal Alliance og Al-

ternativet) er det besluttet, at kommunernes levering af affaldsydelser skal

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

selskabsgøres. Denne aftale forventes udmøntet ved fremsættelse af lov-

forslag i de kommende år.

2.3. Politisk aftale om udvidet producentansvar for emballage og engangs-

plastprodukter

Socialdemokratiet, Venstre, Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre, En-

hedslisten, Det Konservative Folkeparti, Dansk Folkeparti og Alternativet

indgik i august 2022 en politisk aftale om udvidet producentansvar for em-

ballage og engangsplastprodukter med en vision for det udvidede produ-

centansvar om, at det samlede danske emballageforbrug skal reduceres og

at langt flere emballager skal genbruges og genanvendes end i dag.

Den politiske aftale fastlægger visioner og mål for de nye ordninger for ud-

videt producentansvar (emballage, engangsplastprodukter og fiskeredska-

ber, der indeholder plast), samt hvordan de nye ordninger skal organiseres

inden for følgende 6 områder:

1. Regulering af miljøgraduerede bidrag i kollektive ordninger

2. Rolle- og ansvarsfordeling og affaldssortering af emballageaffald

fra husholdninger

3. Rolle- og ansvarsfordeling og affaldssortering af emballageaffald

fra erhverv

4. Regulering af kollektive ordninger og økonomisk kompensation af

kommunerne

5. Administration og producentansvarstilsyn

6. Engangsplastdirektivets producent- og oprydningsansvar

Punkt 1 i den politiske aftale vedrører, at definitionen af producent i det

udvidede producentansvar for emballage skal fastlægges på en sådan måde,

at den virksomhed i værdikæden, der har størst indflydelse på emballagens

udformning skal være den producentansvarlige virksomhed, imens at det i

forhold til service-emballager (som er emballager, der påfyldes på salgsste-

det f.eks. i forbindelse med køb af varer hos bagere, slagter og delikatesse-

butikker) skal undgås, at producentansvaret placeres hos små producenter,

der ikke har indflydelse på emballagen udformning. Punkt 1 vedrører desu-

den, at genbrug skal understøttes ved, at producenter af genbrugsemballager

kun skal betale (til producentansvaret) én gang for emballagens cirkulering

på markedet, samt at principper, kriterier mv. for miljøgraduering af de kol-

lektive ordningers medlemsbidrag skal fastlægges centralt af staten. Det

fremgår, at miljøgradueringen skal tilgodese genbrugelig emballage, embal-

lager, der nemt kan genanvendes i høj kvalitet, fremme genanvendt plast i

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

nye plastemballager og at der skal være fokus på EU-harmonisering af kri-

terier mv. Denne del af den politiske aftale kan gennemføres med hjemmel

i de eksisterende regler i lov om miljøbeskyttelse.

Punkt 2 i den politiske aftale vedrører ansvars- og rollefordeling mellem

kommuner og producenter/kollektive ordninger i relation til indsamling og

affaldsbehandling af affald med emballageaffald i fra husholdninger. Det

fremgår, at der skal være sammenhæng til den øvrige borgernære indsam-

ling af affald fastlagt med strømliningen, og at borgernes sortering derfor

ikke skal deles op i hhv. emballageaffald og ikke-emballageaffald. Det

fremgår, at kommunerne fortsat skal være ansvarlige for indsamling af af-

fald fra borgerne på en måde, hvor plast, glas, pap, papir, metal, mad- og

drikkevarekartoner fortsat sorteres i samme spand uanset, om det er embal-

lageaffald eller ikke-emballageaffald, samt at kommunerne skal bidrage til

en effektiv affaldsindsamling, herunder kommunikation og vejledning til

borgerne. Det fremgår, at de pågældende indsamlede affaldsfraktioner skal

overdrages til producenterne via kollektive ordninger således, at disse aktø-

rer overtager ansvaret for den videre affaldsbehandling og dokumentation

af efterlevelse af miljøkrav til reel genanvendelse af affaldet. Det fremgår

desuden, at producenterne skal have mulighed for at lave egne tilbagetag-

ningsordninger, hvor producenter selv eller sammen organiserer tilbage- og

returtagning af egne emballager fra husholdninger. Denne del af den politi-

ske aftale kan ikke gennemføres fuldt igennem de eksisterende regler i lov

om miljøbeskyttelse. Lovforslaget indeholder derfor regler, der skal sikre

hjemmel til, at miljøministeren kan fastsætte regler om, at kommunalbesty-

relserne skal overdrage affald, der ikke er emballageaffald, til producenter

og importører, at producenter og importørers har pligt til på kommunalbe-

styrelsens regning at håndtere dette affald, samt regler om opgørelse af kom-

munalbestyrelsens betaling herfor. Dette med henblik på gennemførsel af

den politiske aftale.

Punkt 3 i den politiske aftale vedrører ansvars- og rollefordeling for embal-

lageaffald fra affaldsproducerende virksomheder. Det fremgår, at affalds-

producerende virksomheder fortsat skal sortere affald i materialefraktioner

(og dermed på samme måde som borgerne ikke skal opdele affaldet i hhv.

emballageaffald og ikke-emballageaffald i forbindelse med sortering), samt

at det konkurrenceudsatte marked for erhvervsaffald, hvor affaldsproduce-

rende virksomheder har frit valg til at vælge private affaldsindsamlere og

private affaldsbehandlingsanlæg for det affald, der kan genanvendes, skal

fastholdes. Det betyder, at private affaldsindsamlere skal stå for indsamling,

afsætning og behandling af emballageaffald fra affaldsproducerende virk-

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

somheder og skal have ansvar for dokumentation og efterlevelse af miljø-

krav til høj reel genanvendelse. Det fremgår, at producenter og importører

skal kompensere de private affaldsindsamlere økonomisk igennem de kol-

lektive ordninger og dermed alene har et finansielt ansvar. Også i dette afsnit

af aftalen fremgår, at producenter og importører skal have mulighed for at

lave egne tilbagetagningsordninger, hvor producenter og importører selv el-

ler sammen organiserer tilbage- og returtagning af egne emballager fra af-

faldsproducerende virksomheder. Denne del af den politiske aftale kan ikke

gennemføres fuldt igennem de eksisterende regler i lov om miljøbeskyttelse.

Lovforslaget indeholder derfor regler, der skal sikre hjemmel til, at miljø-

ministeren kan fastsætte regler om private affaldsindsamleres forpligtelser

til at efterleve krav om reel genanvendelse af affald omfattet af udvidet pro-

ducentansvar, samt regler om producenter og importørers pligt til at udbe-

tale økonomisk kompensation til de private affaldsindsamlere herfor. Dette

med henblik på gennemførsel af den politiske aftale.

Punkt 4 i den politiske aftale vedrører regulering af kollektive ordninger,

som kan etableres af producenter og importører, og den økonomiske kom-

pensation af kommunerne for den indsamlingsopgave, som kommunerne

varetager, jf. pkt. 2. Kollektive ordninger er foreninger eller private virk-

somheder som på vegne af producenter og importører kan overtage admini-

strative og praktiske opgaver, som producenter og importører skal løfte. Det

fremgår af aftalen, at kompleksiteten i de kollektive ordningers samarbejde

med kommunerne skal reduceres, samt at det skal sikres, at opgaven løftes

af kollektive ordninger, der reelt kan varetage opgaverne. Det fremgår der-

for, at der skal etableres en godkendelsesordning for kollektive ordninger

for emballage, samt at en kollektiv ordning skal kunne dække alle emballa-

gefraktioner og være landsdækkende, samt enten være non-profit eller for-

profit. Den del af den politiske aftale som omhandler godkendelse af kol-

lektive ordninger kan ikke gennemføres igennem de eksisterende regler i lov

om miljøbeskyttelse. Lovforslaget indeholder derfor regler, der skal sikre

hjemmel til, at miljøministeren kan fastsætte nærmere regler om godken-

delse af kollektive ordninger. Dette med henblik på gennemførsel af den

politiske aftale.

I forhold til økonomisk kompensation af kommunerne fremgår det af punkt

4, at fastsættelse af omkostningerne for kommunernes indsamling skal ske

imellem de parter, der har den nødvendige tekniske indsigt i affaldshåndte-

ring. Det fremgår derfor, at fastsættelse af omkostninger skal ske igennem

en forhandlingstilgang, hvor et forhandlingsudvalg bestående af repræsen-

tanter fra kommuner og kollektive ordninger forhandler og aftaler et ser-

viceniveau for kommunernes opgaveløsning. Det fremgår desuden, at den

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

konkrete kompensation som udgangspunkt fastlægges på to måder ud fra

det aftalte serviceniveau: 1) på baggrund af at kommunen udbyder indsam-

lingsopgaven ud fra det aftalte serviceniveau eller 2) i tilfælde af, at en kom-

mune ikke udbyder indsamlingsopgaven, med baggrund i den tredjedel af

udbuddene med sammenlignelige kommunale indsamlingsordninger og ak-

tiviteter, der har den laveste pris. Det fremgår desuden, at kommunerne

fortsat – via affaldsgebyret – skal afholde omkostninger til ikke-emballage-

affald, samt at kommunerne fortsat skal have mulighed for at sætte et højere

serviceniveau end det, som betales af producenter og importører, og at kom-

munernes omkostninger hertil finansieres over affaldsgebyret. Denne del af

den politiske aftale kan ikke gennemføres igennem de eksisterende regler i

lov om miljøbeskyttelse. Lovforslaget indeholder derfor regler om, at kom-

munalbestyrelsen fastsætter og opkræver gebyrer fra producenter og impor-

tører til hel eller delvis dækning af kommunalbestyrelsens udgifter til ind-

samling af emballageaffald, samt regler, der skal sikre hjemmel til, at mil-

jøministeren kan fastsætte nærmere regler om et minimumsserviceniveau

for kommunalbestyrelsens løsning af indsamlingsopgaven. Dette med hen-

blik på gennemførsel af den politiske aftale.

Punkt 5 i den politiske aftale vedrører den centrale understøttende admini-

stration og tilsyn med de nye udvidede producentansvarsordninger. Det

fremgår, at kompleksitet i administrationen skal begrænses – særligt for pro-

ducenter og importører omfattet af flere udvidede producentansvar, samt

producenter og importører med små mængder af emballage på markedet.

Det fremgår, at producentorganisationen Dansk Producentansvar skal vare-

tage de samme administrative opgaver som i dag, men for alle producentan-

svarsordninger, og at øvrige administrative opgaver løftes af staten, herun-

der at sikre, at borgerne oplyses om korrekt håndtering af emballageaffald

og at undgå henkastet affald i naturen.

Det fremgår desuden, at der fastsættes en administrativ bagatelgrænse på 8

tons emballage årligt pr. producent og importør som indebærer, at produ-

center og importører under bagatelgrænsen skal indberette færre oplysnin-

ger om de emballager, de sælger, end producenter og importører over baga-

telgrænsen. Producenter og importører under bagatelgrænsen skal fortsat af-

holde omkostninger til affaldshåndtering. Det fremgår desuden, at bagatel-

grænsen evalueres i 2027. Denne del af den politiske aftale kan ikke fuldt

gennemføres med hjemmel i de gældende regler i lov om miljøbeskyttelse.

Lovforslaget indeholder derfor regler, der skal sikre hjemmel til, at miljø-

ministeren kan fastsætte nærmere regler om producenter og importører un-

der bagatelgrænsens betaling af håndteringsgebyr til producentregisteret.

Dette med henblik på gennemførsel af den politiske aftale.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

Under aftalens pkt. 5 fremgår desuden, at producentansvarstilsynet skal

sikre efterlevelse af miljøkrav, økonomisk effektivitet og lige konkurrence-

vilkår mellem producenter og importører og at der skal udarbejdes en til-

synsplan, som løbende revideres, samt at tilsynet styrkes ved at sikre finan-

siering af tilsynet igennem producentfinansiering.

Den del af den politiske aftale, som omhandler gebyrfinansiering af tilsynet,

kan ikke gennemføres igennem de eksisterende regler i lov om miljøbeskyt-

telse. Lovforslaget indeholder derfor regler, der skal sikre hjemmel til, at

miljøministeren kan fastsætte nærmere regler om, at producenter og impor-

tører skal betale gebyr til hel eller delvis dækning af omkostninger forbundet

med offentlige myndigheders tilsyn. Dette med henblik på gennemførsel af

den politiske aftale.

Punkt 6 i den politiske aftale vedrører organisering af engangsplastdirekti-

vets oprydningsansvar for engangsplastprodukter. Det fremgår, at opryd-

ningsansvaret for de 8 engangsplastprodukter skal være et finansielt ansvar,

hvor kommuner og stat fortsat varetager renhold i det offentlige rum, men

med finansiering fra producenter og importører i en gebyrordning. Det frem-

går blandt andet, at betalingsbidraget fra producenter og importører skal

fastsætte på baggrund af opgørelser af henkastede affaldsmængder og om-

kostninger til renhold, og at disse opgørelser skal gennemføres hvert 3. år

med inddragelse af interessenter og viden og kompetencer fra bl.a. frivillige

organisationer i det omfang, at det er muligt. Oprydningsansvaret for filtre

til tobaksvarer og engangsplastflasker omfattet af pant- og retursystemet er

gennemført ved bekendtgørelse pr. 5. januar 2023. Lovforslaget indeholder

forslag til nyaffattelse af de gældende regler om producenters og importø-

rers afholdelse og fordeling af omkostninger, herunder forslag om en ekspli-

cit bemyndigelse for miljøministeren til at fastsætte regler om gebyrer for

oprydning m.v.

Det blev endelig besluttet i den politiske aftale, at ordningen skal evalueres

efter 2 år.

2.4. EU-kommissionens forslag til en ny emballageforordning

EU-Kommissionen fremlagde i november 2022 et forslag til en ny emballa-

geforordning som skal erstatte Europa-Parlamentet og Rådets direktiv

94/62/EF af 20. december 1994 om emballage og emballageaffald med se-

nere ændringer (emballagedirektivet). Kommissionens forslag adresserer en

række udfordringer for det indre marked, herunder ulige vilkår for markeds-

føring af emballager, hindringer for markedet for genanvendelse og dermed

behov for en harmoniseret lovgivningsramme.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

Forslaget indeholder initiativer, der skal understøtte forebyggelse af embal-

lageaffald, fremme af emballager, der kan genbruges og genpåfyldes,

fremme af bedre emballagedesign, fremme mere og bedre genanvendelse af

emballageaffald ved bl.a. krav om mærkning af emballage med affaldspik-

togrammer. Forslaget fastholder krav om udvidet producentansvar for em-

ballage med forslag om i et vist omfang at harmonisere medlemsstaternes

organisering af udvidede producentansvarsordninger og regulering af kol-

lektive ordninger, herunder forslag om harmonisering af kriterier for miljø-

graduerede bidrag. Forslaget indeholder desuden krav om etablering af et

pant- og retursystem på visse drikkevareemballager af plast og aluminium,

som det kendes fra det danske pant- og retursystem.

En forordning med det foreslåede indhold vil have forrang for nationale reg-

ler. Det kan være nødvendigt at tilpasse den nationale ordning for udvidet

producentansvar afhængigt af forordningens nærmere indhold. Ministeriet

vurderer dog på nuværende tidspunkt (juni 2023), at det foreliggende forslag

til forordningstekst giver den fornødne fleksibilitet i forhold til medlemssta-

ternes organisering af det udvidede producentansvar for emballage, herun-

der mulighed for at fastholde en strømlinet indsamling, hvor emballageaf-

fald indsamles sammen med ikke-emballageaffald.

Det forventes (juni 2023), at forhandlingerne om Kommissionens forslag

afsluttes medio 2024 med efterfølgende frist for implementering primo

2027.

3. Lovforslagets hovedpunkter

3.1. Producentansvar for emballage

3.1.1. Producentansvarets roller og ansvarsfordeling

3.1.1.1. Emballageproducenternes opgaver og ansvar

3.1.1.1.1. Gældende ret

Miljøbeskyttelseslovens § 9 p, stk. 1, regulerer hvem, der er ansvarlig for

håndtering af emballage og emballageaffald, og hvem der skal afholde om-

kostningerne i forbindelse hermed. Bestemmelsen forpligter producenter og

importører, der markedsfører emballerede produkter i Danmark, til at tilba-

getage og særskilt håndtere affald fra disses markedsførte produkter for egen

regning, medmindre der er fastsat andre regler i medfør af § 44 og § 45, stk.

2. Der påhviler således som udgangspunkt producenter og importører både

et organisatorisk og et finansielt ansvar, hvor producenter og importører

både skal organisere og varetage indsamling og affaldsbehandling, samt af-

holde omkostningerne hertil. § 9 p, stk. 1, indebærer derved en handlepligt

for producenter og importører, hvilket vil sige, at en producent eller impor-

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

tør, i det omfang denne ikke selv ønsker at påtage sig den fysiske tilbageta-

gning af affaldet, har initiativforpligtigelsen til at iværksætte en ordning,

hvor det pågældende affald kan tages tilbage. Bestemmelsen har alene virk-

ning for emballage, som er markedsført som del af et emballeret produkt

efter den 31. december 2024.

Det følger af bestemmelsens forarbejder, jf. Folketingstidende 2019-2020,

tillæg A, L 112 som fremsat, side 19, at henvisningen til § 44 og § 45, stk.

2, der omhandler ansvar og forpligtelser for private og kommunale affalds-

aktører og den generelle organisering af affaldshåndteringen i Danmark,

blev indsat for at kunne bevare de kommunale indsamlingsordninger for

emballageaffald samtidig med, at der indføres udvidet producentansvar for

emballage. Det fremgår endvidere af bemærkningerne, at opgaven med at

indsamle emballageaffald og dermed også kompetencen til at varetage ind-

samlingsopgaven uden henvisningen alene ville ligge hos producenter og

importører.

Bestemmelsen har til formål at gennemføre emballagedirektivets artikel 7,

stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2018/852/EU af 30. maj

2018 om ændring af direktiv 94/62/EF om emballage og emballageaffald

(emballagedirektivet), hvorefter der senest den 31. december 2024 oprettes

ordninger for udvidet producentansvar for al emballage i overensstemmelse

med artikel 8 og 8 a i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2018/851/EU

af 30. maj 2018 om ændring af direktiv 2008/98/EF om affald (affaldsram-

medirektivet).

Det følger af miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 6, 2. pkt., at producenter og

importører af emballerede produkter uanset den kommunale affaldsordning

for husholdninger er berettiget til at tilbagetage affald af emballage fra pri-

vate husholdninger i overensstemmelse med regler udstedt efter § 44.

Det følger af § 9 p, stk. 5, at producenter og importører kan blive tildelt

kommunalt indsamlet emballageaffald, og herved blive ansvarlige for affald

af emballage, som de ikke har markedsført. For en nærmere gennemgang af

§ 9 p, stk. 5, henvises til afsnit 3.1.1.4.1.

Det fremgår desuden af § 9 p, stk. 7, at miljøministeren kan fastsætte regler

om, at producenter og importører af emballerede produkter, som sælges til

brug for erhvervsdrivende, kan aftale med den erhvervsdrivende, at denne

overtager forpligtelsen til håndtering af emballageaffald, forudsat at produ-

centen eller importøren registrerer aftalen i producentregisteret, jf. § 9 æ.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

3.1.1.1.2. Politisk aftale

Punkt 2 i den politiske aftale vedrører ansvars- og rollefordeling mellem

kommuner og producenter/kollektive ordninger i relation til indsamling og

affaldsbehandling af affald med emballageaffald i fra husholdninger. Det

fremgår, at kommunerne fortsat skal være ansvarlige for indsamling af af-

fald fra borgerne på en måde, hvor plast, glas, pap, papir, metal, mad- og

drikkevarekartoner fortsat sorteres i samme indsamlingsmateriel, samt at de

pågældende indsamlede affaldsfraktioner, skal overdrages til producenter

via kollektive ordninger, således at disse aktører overtager ansvaret for den

videre affaldsbehandling.

Punkt 3 i den politiske aftale vedrører ansvars- og rollefordeling for embal-

lageaffald fra affaldsproducerende virksomheder. Det fremgår, at affalds-

producerende virksomheder fortsat skal kunne sortere affald i materialefrak-

tioner og ikke opdelt i hhv. emballageaffald og ikke-emballageaffald, samt

at det konkurrenceudsatte marked for erhvervsaffald egnet til materialenyt-

tiggørelse skal fastholdes, således at affaldsproducerende virksomheder

fortsat har frit valg til at vælge private affaldsindsamlere og private affalds-

behandlingsanlæg for det affald, der kan genanvendes.

Det fremgår desuden, at producenter både ift. husholdninger og affaldspro-

ducerende virksomheder skal have mulighed for at lave egne tilbagetag-

ningsordninger, hvor producenterne selv eller sammen organiserer tilbage-

og returtagning af egne emballager.

3.1.1.1.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Miljøministeriet har vurderet det hensigtsmæssigt at præcisere og tydelig-

gøre producenters og importørers ansvar for emballerede produkter for at

kunne udmønte den politiske aftale. Dette på en måde, hvor producenter og

importører af emballerede produkter som hovedregel pålægges både det fi-

nansielle og det organisatoriske ansvar, men med en bemyndigelseshjemmel

for miljøministeren til at pålægge kommunalbestyrelsen eller den emballa-

geaffaldsproducerende virksomhed helt eller delvist at udføre de organisa-

toriske pligter for producenters og importørers regning. Det er Miljømini-

steriets vurdering, at producenters og importørers pligt til selv at foranstalte

tilbagetagning og særskilt håndtering fortsat bør være udgangspunktet i lo-

ven af hensyn til klarhed i lovgivningen.

Ministeriet har desuden vurderet, at det skal være muligt for producenter og

importører at kunne løfte sit ansvar ved at indsamle, transportere og be-

handle en mængde emballageaffald svarende til sin markedsandel, men hvor

emballagen er markedsført i Danmark af andre producenter og importører.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

Baggrunden herfor er praktiske og logistiske årsager, hvor der er sandsyn-

lighed for, at en borger eller affaldsproducerende virksomhed i forbindelse

med affaldssortering blander affald fra flere producenter og importører sam-

men. I en sådan situation er det hensigtsmæssigt både økonomisk og miljø-

mæssigt at lade producenten eller importøren håndtere dette affald med hen-

blik på at løfte sit producentansvar uden at skulle opdele affaldet i affald af

egne produkter og andre producenter og importørers produkter.

Det foreslås at nyaffatte § 9 p, stk. 1, således, at producenter og importører

af emballage for egen regning skal foranstalte særskilt indsamling, transport

og behandling af emballageaffald forholdsmæssigt i forhold til deres mar-

kedsandel af emballage, medmindre dette udgangspunkt fraviges i medfør

af den foreslåede bemyndigelse i § 9 p, stk. 2, se nærmere herom under afsnit

3.1.1.2.

Miljøministeriet har desuden overvejet, om bemyndigelsen i § 9 p, stk. 7,

fortsat er relevant. Hensigten bag § 9 p, stk. 7 er, at en affaldsproducerende

virksomhed til trods for det udvidede producentansvar skal have mulighed

for selv at vælge privat affaldsindsamler. Det er hensigten at fastsætte regler

om, at producenter og importører alene skal have et finansielt ansvar for

erhvervsemballageaffald, idet det er hensigten af pålægge de emballageaf-

faldsproducerende virksomheder det operationelle ansvar for håndteringen

af dette affald. Miljøministeriet vurderer derfor, at § 9 p, stk. 7, med lov-

forslaget bliver overflødig. Det foreslås derfor at ophæve den eksisterende

§ 9 p, stk. 7.

For en nærmere beskrivelse af bestemmelsens ikrafttrædelse, herunder hvil-

ket emballageaffald, der er pligt til at tage tilbage, henvises til lovforslagets

§ 4 og bemærkningerne hertil.

3.1.1.2. Kommunalbestyrelsers og affaldsproducerende virksomheders pligt

til at sikre affaldshåndtering af emballageaffald

3.1.1.2.1. Gældende ret

Miljøbeskyttelseslovens § 9 p, stk. 1, regulerer hvem, der er ansvarlig for

håndtering af emballage og emballageaffald, og hvem der skal afholde om-

kostningerne i forbindelse hermed. Bestemmelsen forpligter producenter

og importører, der markedsfører emballerede produkter i Danmark, til at

tilbagetage og særskilt håndtere affald fra disses markedsførte produkter

for egen regning, medmindre der er fastsat andre regler i medfør af § 44 og

§ 45, stk. 2.

Kommunalbestyrelsen indsamler efter gældende regler affald fra hushold-

ninger, jf. § 45, stk. 1 og regler udstedt i medfør af § 45, stk. 2.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

Fsva. erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse må kommunen som

udgangspunkt ikke etablere affaldsordninger for eller tilbyde indsamling

heraf, bortset fra på kommunale genbrugspladser, jf. § 49 d, stk. 1 og 2.

Det er den affaldsproducerende virksomhed, som har ansvaret for håndte-

ring af sit affald. Den affaldsproducerende virksomhed kan overdrage an-

svaret for sit affald til for eksempel en indsamlingsvirksomhed eller et gen-

anvendelsesanlæg, jf. miljøbeskyttelseslovens § 44, stk. 4, og regler udstedt

i medfør heraf. Det betyder, at indsamling og sikring af den videre behand-

ling af erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse, herunder emballage-

affald, typisk varetages af registrerede og godkendte private affaldsindsam-

lere efter nærmere aftale med de affaldsproducerende virksomheder.

Kommunalbestyrelsen kan dog i visse tilfælde tilbyde indsamling af er-

hvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse, herunder emballageaffald, jf.

§ 49 d, stk. 2 og stk. 3. Det er således muligt for kommunalbestyrelsen at

indsamle erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse produceret af virk-

somheder, der producerer affald, som i art og mængde svarer til en hushold-

nings, samt på øer uden fast broforbindelse eller i kommunalbestyrelsens

egne institutioner og virksomheder.

Kommunalbestyrelsen kan som udgangspunkt ikke deltage i aktiviteter for-

bundet med behandling af det indsamlede affald egnet til materialenyttiggø-

relse, jf. § 49 b, stk. 1, men skal derimod udbyde behandlingen, jf. § 49 e.

Der er visse undtagelser til dette, jf. § 49 b, stk. 2 og 3, § 49 c, stk. 1, og §

49 g, stk. 1.

Det fremgår af miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 3, at når en kommunal

indsamlingsordning er etableret, må indsamlingen af det affald, der er om-

fattet af ordningen, kun finde sted ved kommunalbestyrelsens foranstalt-

ning eller bemyndigelse.

Som en undtagelse herfra har erhvervsvirksomheder lov til at benytte sig

af private affaldsindsamlere fsva. indsamling af forbrændingsegnet er-

hvervsaffald og erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse, jf. miljøbe-

skyttelseslovens § 45, stk. 6, 1. pkt.

3.1.1.2.2. Politisk aftale

Se afsnit 3.1.1.1.2.

3.1.1.2.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Miljøministeriet har vurderet det nødvendigt at præcisere og tydeliggøre, at

kommunalbestyrelsen og emballageaffaldsproducerende virksomheder i

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

visse tilfælde helt eller delvist skal foranstalte indsamling, transport og be-

handling af emballageaffald for producenternes og importørernes regning.

Dette af hensyn til at kunne udmønte den politiske aftales pkt. 2 og 3 om

ansvars- og rollefordeling.

Med forslaget vil § 9 p, stk. 1, og regler fastsat i medfør af den foreslåede

bestemmelse i stk. 2 have forrang for andre regler, der fastsættes i medfør

af miljøbeskyttelseslovens § 44 og § 45, stk. 2.

Den foreslåede bestemmelse i § 9 p, stk. 2, bemyndiger miljøministeren til

at fastsætte regler om, at det operationelle ansvar for indsamling, transport

og behandling af emballageaffald helt eller delvist skal påhvile kommunal-

bestyrelsen eller de emballageaffaldsproducerende virksomheder. Dette vil

indebære, at producenter og importører alene vil have et finansielt ansvar

for de dele af affaldshåndteringen, som omfattes af disse regler. Producenten

eller importøren vil i det omfang bestemmelsen anvendes dermed ikke have

det organisatoriske ansvar for at foranstalte tilbagetagning og affaldshånd-

tering eller initiativforpligtigelsen til at sikre, at det sker, men alene et fi-

nansielt ansvar.

Det er forventningen at anvende bemyndigelsen til at fastsætte regler om, at

kommunalbestyrelsen har pligt til at foranstalte husstandsnær indsamling af

affaldsfraktioner med emballageaffald i (plast, glas, papir, pap, mad- og

drikkekartoner, metal, restaffald og farligt affald) for producenters og im-

portørers regning i overensstemmelse med gældende regler herom udstedt i

medfør af § 45, stk. 2. For en beskrivelse af kommunalbestyrelsens pligt til

at overdrage indsamlet affald til producenter og importører henvises til af-

snit 3.2.1. nedenfor. Husholdningernes pligt til at benytte kommunale af-

faldsordninger eller producenters og importørers egne tilbagetagningsord-

ninger ændres ikke med forslaget.

Det er desuden hensigten at anvende bemyndigelsen til at fastsætte regler

om, at kommunalbestyrelsen har pligt til at foranstalte indsamling af embal-

lageaffald, der korrekt sorteres som en del af restaffaldet og emballageaf-

fald, der korrekt sorteres som farligt affald, og pligt til at foranstalte den

videre transport og behandling heraf. For de opgaver, som kommunalbesty-

relsen forpligtes til at varetage, vil producenter og importører alene have det

finansielle ansvar. Det finansielle ansvar fordeles mellem producenter og

importører i tildelingen, jf. lovforslagets § 1, nr. 10, og bemærkningerne

hertil. Producenters og importørers betaling til kommunalbestyrelsen vil ske

igennem et gebyr efter den foreslåede bestemmelse i § 9 p, stk. 18, jf. lov-

forslagets § 1, nr. 15.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

Det er desuden hensigten, at anvende bemyndigelsen til at fastsætte et fi-

nansielt ansvar for indsamling af emballageaffald i kommunale bringeord-

ninger (for eksempel kommunale genbrugspladser). Denne indsamling fo-

regår på forskellige måder i kommunerne i dag og der pågår arbejde med at

kortlægge, hvordan emballageaffald i dag indsamles i kommunale bringe-

ordninger. På den baggrund skal der tages stilling til, om emballageaffald

indsamlet i kommunale bringeordninger skal overdrages til producenters og

importørers videre håndtering, eller om kommunalbestyrelsen skal forplig-

tes til at varetage den videre transport og behandling af dette. I fastlæggelse

af løsningen vil ministeren tage hensyn til mængder af ikke-emballageaffald

i emballageaffaldsfraktioner i de pågældende bringeordninger. Det er hen-

sigten, at bringeordningerne vil blive inkluderet i producentansvaret i flere

faser. Første fase forventes at inkludere typer af emballageaffald, som typisk

indsamles i bringeordninger frem for henteordninger, herunder træemballa-

geaffald og stort papemballageaffald. Ansvaret fordeles mellem producenter

og importører i tildelingen, jf. den foreslåede ændring i lovforslagets § 1, nr.

10, og bemærkningerne hertil. Producenters og importørers betaling til kom-

munalbestyrelsen vil ske igennem et gebyr, jf. den foreslåede ændring i lov-

forslagets § 1, nr. 15.

Det er ikke hensigten at begrænse kommunalbestyrelsens mulighed for at

tilbyde affaldsordninger for erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse,

jf. lovens § 49 d. For en nærmere beskrivelse af, hvordan denne undtagelse

håndteres i forhold til betalinger i producentansvaret henvises til afsnit

3.1.2.1. og 3.1.2.2. nedenfor.

Det er hensigten at lave en overgangsordning for indgåede kommunale kon-

trakter om behandling af emballageaffald, som løber længere end 31. de-

cember 2024, og som er baseret på udbud.

Det er hensigten at lave en overgangsordning for kommuner, der efter 31.

december 2024 deltager i aktiviteter forbundet med behandling af affald eg-

net til materialenyttiggørelse på et helt eller delvist kommunalt ejet behand-

lingsanlæg i et selskab, jf. miljøbeskyttelseslovens § 49 g og § 49 h.

Overgangsordningerne laves af hensyn til at undgå strandede omkostninger.

For kommunale kontrakter om behandling af emballageaffald er det hensig-

ten at fastsætte regler om, at kontrakter kan udløbe efter 31. december 2024,

hvis kontrakten er indgået inden datoen for fremsættelse af dette lovforslag

(forventeligt primo november 2023). Dette af hensyn til at sikre, at det om-

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

fattede affald i videst muligt omfang overdrages til producenter og impor-

tører eller disses kollektive ordninger fra det udvidede producentansvar får

virkning.

Såfremt kommunalbestyrelsen har indgået en kontrakt om behandling af det

omfattede affald efter datoen for fremsættelsen af dette lovforslag (forven-

teligt primo november 2023) skal kommunalbestyrelsen, uanset kontraktens

længde og optioner om kontraktforlængelse, overdrage det omfattede affald

til producenter og importører eller disses kollektive ordninger den 31. de-

cember 2024. Det betyder, at kommunalbestyrelsen skal indrette sine udbud

og kontraktindgåelse vedrørende behandling, så det er muligt at overdrage

affaldet den 31. december 2024, hvis de indgår kontrakt om behandling af

det omfattede affald efter datoen for fremsættelsen af dette lovforslag. Det

forventes, at der vil blive fastsat regler om, at kommunalbestyrelsen skal

overdrage hustandsnært indsamlet affald i fraktionerne pap, papir, glas,

plast, mad- og drikkekartoner og metal, jf. afsnit 3.2.1. Det forventes endvi-

dere, at der vil blive fastsat regler om overdragelse af affald iblandet det

hustandsnære indsamlede affald i de nævnte fraktioner, herunder fra virk-

somheder og fra bringeordninger. Endelig er det forventningen, at der vil

blive fastsat regler om overdragelse af særskilt indsamlet emballageaffald i

kommunale bringeordninger (genbrugspladser).

Den foreslåede overgangsordning betyder, at såfremt en kommunalbesty-

relse indgår kontrakt om behandling af det omfattede affald efter datoen for

fremsættelse af dette lovforslag, kan kommunalbestyrelsen risikere at skulle

betale kontraktsparten en erstatning eller lignende, som følge af, at kontrak-

ten må ophæves pr. 31. december 2024.

Fsva. kommunale bringeordninger er det hensigten at fastsætte en længere

overgangsperiode, således at skæringsdatoen for, hvornår kommunalbesty-

relsen senest skal have indgået kontrakt om affaldsbehandling for, at kon-

trakten må udløbe bliver sat ved høringsdatoen for den kommende bekendt-

gørelse, der udmønter disse regler. Hensynet hertil er, at der endnu ikke er

taget stilling til, om emballageaffald i kommunale bringeordninger skal

overdrages til producenter og importørers videre håndtering, og at det der-

med ikke er muligt for kommunalbestyrelserne at indrette sig efter lovforsla-

get. Den særlige overgangsperiode for bringeordninger vil ikke gælde brin-

geordninger for papaffald, da disse ordninger forventes at være omfattet fra

start.

Det er hensigten at fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen ikke vil

kunne udnytte optioner, hvis udnyttelsen indebærer, at affaldet ikke kan

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

overdrages til producenterne efter reglerne, når det udvidede producentan-

svar får virkning.

En kommunalbestyrelse, der deltager i aktiviteter forbundet med behandling

af affald egnet til materialenyttiggørelse, som med lovforslaget skal over-

drages til producenter og importører eller disse kollektive ordninger fra den

31. december 2024, på et helt eller delvist kommunalt ejet behandlingsanlæg

i et selskab, jf. miljøbeskyttelseslovens § 49 g og § 49 h, er det hensigten at

fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen, der er medejer af anlægget og

har meldt deres deltagelse i overgangsordningen til Forsyningstilsynet kan

vælge at udbyde behandling af affald i overensstemmelse med reglen herom

i miljøbeskyttelseslovens § 49 e, i stedet for at overdrage affaldet. Der er

forventeligt tale om følgende kommuner: Holstebro, Lemvig, Skive og

Struer, Aalborg, Brønderslev, Hjørring, Jammerbugt, Mariagerfjord, Re-

bild, Billund, Hedensted, Herning, Ikast-Brande, Ringkøbing Skjern, Varde

og Randers.

Kommunalbestyrelsen vil således med den påtænkte overgangsordning

kunne udbyde behandling af det omfattede affald i stedet for at overdrage

det til producenter og importører eller disses kollektive ordninger fra den

31. december 2024. Producenter og importører vil i disse tilfælde skulle af-

holde kommunalbestyrelsens omkostninger til behandlingen, eller have ned-

sat det samlede gebyr for indsamling og behandling, hvis det indsamlede

affald kan afhændes med gevinst for kommunen.

Kommunalbestyrelsen vil alene kunne anvende den foreslåede overgangs-

ordning til indgåelse af kontrakter, der løber til den 30. juni 2027, hvor kom-

munalbestyrelsens mulighed for at deltage i aktiviteterne udløber. Såfremt

klima-, energi og forsyningsministeren forlænger undtagelsen for deltagelse

i behandlingsaktiviteter, jf. L 2022 898, § 3, stk. 5, vil overgangsordningen

beskrevet ovenfor blive forlænget tilsvarende.

I forhold til emballageaffald fra affaldsproducerende virksomheder er det

hensigten at anvende bemyndigelsen til at fastsætte regler om, at affaldspro-

ducerende virksomheder har pligt til at foranstalte indsamling, transport og

behandling af emballageaffald. For disse opgaver vil producenter og impor-

tører alene have det finansielle ansvar. Den affaldsproducerende virksom-

hed vil kunne løfte sit ansvar på samme måde som i dag, herunder ved over-

dragelse af affaldet til en privat affaldsindsamler eller til kommunalbesty-

relsen, hvis denne tilbyder indsamling af erhvervsaffald.

Producenters og importørers finansielle ansvar fordeles mellem dem, jf. den

foreslåede ændring i lovforslagets § 1, nr. 10, og bemærkningerne hertil.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

Producenters og importørers betaling til de affaldsproducerende virksomhe-

der vil ske igennem en kompensation, jf. den foreslåede ændring i lovforsla-

gets § 1, nr. 8.

I de tilfælde, hvor kommunalbestyrelsen efter de til enhver tid gældende

regler herom kan tilbyde at indsamle emballageaffald fra affaldsproduce-

rende virksomheder og i indsamlingen blander dette sammen med emballa-

geaffald fra husholdninger, er det hensigten at fastsætte nærmere regler om,

at kommunalbestyrelsen skal overdrage det indsamlede affald til producen-

ter og importører svarende til det, der vil gælde for overdragelse af indsam-

lede affald fra husholdninger. Dette beskrives nærmere i afsnit 3.2.1.

Det finansielle ansvar for indsamling, transport og behandling af emballa-

geaffald og de heraf følgende betalingsstrømme mellem producenter af hus-

holdningsemballage, producenter af erhvervsemballage og emballageaf-

faldsproducerende virksomheder, som anvender en kommunal indsamlings-

ordning, og kommunalbestyrelsen beskrives nærmere i afsnit 3.1.2 og 3.2.

I det omfang, der fastsættes regler om, at ansvar for håndtering af emballa-

geaffald påhviler kommunalbestyrelsen eller affaldsproducerende virksom-

heder vil de almindelige regler om håndtering af affald efter særligt miljø-

beskyttelseslovens § 44 og § 45 og regler udstedt i medfør heraf finde an-

vendelse for håndteringen af emballageaffaldet. Det er forventningen, at mi-

nisteren vil fastsætte mål for genanvendelsen af erhvervsaffald med hjem-

mel i miljøbeskyttelseslovens § 44, stk. 1.

3.1.1.3. Minimumsserviceniveau for kommunal indsamling af emballageaf-

fald

3.1.1.3.1. Gældende ret

I medfør af § 45, stk. 1, er det kommunalbestyrelsen, der forestår håndte-

ring af affald, medmindre andet er fastsat i loven eller i regler udstedt i

medfør af loven. Det fremgår af § 45, stk. 2, at miljøministeren fastsætter

regler om kommunale affaldsordninger. Bemyndigelsen er bl.a. udnyttet til

at fastsætte regler om kommunale indsamlingsordninger i bekendtgørelse

om affald (affaldsbekendtgørelsen). Affaldsbekendtgørelsen stiller i kapi-

tel 6 krav om kommunalbestyrelsens etablering af forskellige affaldsord-

ninger for husholdninger og affaldsproducerende virksomheder. Herunder

fastsættes forskellige indholdsmæssige krav til ordningerne, herunder om

det skal være indsamlingsordninger i form af hente- eller bringeordninger,

om brug af piktogrammer for husholdninger og om husholdningers sorte-

ring, samt hvilke muligheder kommunalbestyrelsen har for kombineret

indsamling.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

Som gennemgået under afsnit 3.1.1.1.1 om § 9 p, stk. 1, har producenter

og importører, der markedsfører emballerede produkter i Danmark, pligt til

at tilbagetage og særskilt håndtere affald fra deres emballager for egen reg-

ning, medmindre der er fastsat andre regler i medfør af § 44 og § 45, stk. 2.

Der er ikke i dag fastsat særlige regler efter § 44 og § 45, stk. 2, vedrø-

rende kommunalbestyrelsens forpligtelser efter ikrafttræden af regler om

producentansvar for emballage.

3.1.1.3.2. Politisk aftale

Punkt 4 i den politiske aftale vedrører økonomisk kompensation af kommu-

nerne for indsamling af emballageaffald, jf. afsnit 2.3. Det fremgår, at fast-

sættelse af omkostninger skal ske igennem en forhandlingstilgang, hvor re-

præsentanter fra kommuner og kollektive ordninger forhandler og aftaler et

serviceniveau for indsamlingsopgaven. Det fremgår, at serviceniveauet skal

sikre, at EU-genanvendelsesmål kan efterleves og at den strømlinede ind-

samling, som blev aftalt med Klimaplan for en grøn affaldssektor og cirku-

lær økonomi, bibeholdes. Det fremgår desuden, at kommunerne fortsat skal

have mulighed for at fastsætte et højere serviceniveau end det, som betales

af producenterne, og at kommunernes omkostninger hertil skal finansieres

over affaldsgebyret. Det fremgår også, at kommunerne fortsat – via hus-

holdningernes affaldsgebyr – skal afholde omkostninger til indsamling og

behandling af den andel af de omfattede fraktioner, der ikke er emballage-

affald.

3.1.1.3.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Miljøbeskyttelsesloven indeholder i dag ikke regler om eller hjemmel til at

gennemføre regler om fastsættelse af et minimumsserviceniveau for de op-

gaver, som kommunalbestyrelsen forpligtes til at varetage på vegne af pro-

ducenter og importører, jf. afsnit 3.1.1.2., herunder forpligtelse til, at produ-

center og importører afholder omkostninger svarende til et fastsat service-

niveau.

Miljøministeriet vurderer, at minimumsserviceniveauet bør fastsættes i reg-

ler for at sikre, at kommunalbestyrelsen forpligtes til at opkræve betaling fra

producenter og importører i overensstemmelse med udbudspriser for mini-

mumsserviceniveauet, jf. afsnit 3.1.2.1.

Det foreslås derfor, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om

et minimumsserviceniveau for kommunalbestyrelsens indsamling af af-

faldsfraktioner, der indeholder emballageaffald. Dette til brug for opgørelse

af omkostninger.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

Det er hensigten, at der i første omgang vil blive fastsat regler om et mini-

mumsserviceniveau for kommunalbestyrelsens husstandsnære indsamling

af affaldsfraktionerne: plast, glas, papir, pap, metal og mad- og drikkekar-

toner. Indsamling af affaldsfraktioner, der indeholder emballageaffald, i øv-

rige kommunale indsamlingsordninger i form af bringeordninger (f.eks.

genbrugspladser), samt husstandsnær indsamling af emballageaffald korrekt

sorteret som farligt affald og emballageaffald, der er korrekt sorteret som

restaffald, vil også være omfattet af den foreslåede bemyndigelse til at fast-

sætte regler om et minimumsserviceniveau. Bemyndigelsen forventes dog i

første omgang ikke udnyttet, fordi opgørelsen af omkostninger til indsam-

ling i de pågældende indsamlingsordninger ikke nødvendigvis baseres på

udbudspriser eller at emballageandelen af de pågældende affaldsfraktioner

er lille, jf. lovforslagets § 1, nr. 15, og bemærkningerne hertil.

Det er hensigten, at miljøministeren fastsætter minimumsserviceniveauet på

baggrund af en indstilling om et minimumsserviceniveau fra et frivilligt for-

handlingsudvalg bestående af repræsentanter fra kommuner og producenter

og importører eller disses kollektive ordninger. Hvis miljøministeren afvi-

ger fra forhandlingsudvalgets indstilling i fastsættelsen af minimumsser-

viceniveauet, vil ministeren begrunde afvigelsen over for forhandlingsud-

valget. Hvis forhandlingsudvalget vælger ikke at indstille et minimumsser-

viceniveau, er det hensigten, at minimumsserviceniveauet fastsættes på bag-

grund af en faglig indstilling fra Miljøstyrelsen. Minimumserviceniveauet

skal bl.a. leve op til eksisterende krav i affaldsbekendtgørelsen om strømli-

net indsamling (ensartet indsamling på tværs af landet), samt understøtte, at

de EU-fastsatte genanvendelsesmål, der følger af emballagedirektivets arti-

kel 6, litra f-i, og affaldsrammedirektivets artikel 11, stk. 2, litra c-e, og reg-

ler, der i øvrigt vil blive fastsat i ny bekendtgørelse om udvidet producent-

ansvar for emballage, opnås.

Forhandlingsudvalget kan desuden indstille, hvor ofte minimumsserviceni-

veauet bør revideres, så det følger med udviklingen i affaldssektoren.

Det foreslås endvidere, at kommunerne forpligtes til at tilrettelægge deres

indsamling af affaldsfraktioner, der indeholder emballageaffald, så det som

minimum opfylder det fastsatte serviceniveau.

Det er i den forbindelse hensigten at fastsætte regler om overgangsordnin-

ger, således at kommunalbestyrelsens pligt til som minimum at indsamle i

overensstemmelse med minimumsserviceniveauet følger de overgangsord-

ninger, der fastsættes om opkrævning af gebyret til producenter og impor-

tører eller disses kollektive ordninger for kommunalbestyrelsens udførelse

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

af indsamlingsopgaven, jf. afsnit 3.1.2.1.3. Det er endvidere hensigten at

fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen generelt, dvs. også uden for de

foreslåede overgangsordninger, kan lade kontrakter om indsamling udløbe,

selvom minimumsserviceniveauet skulle blive ændret ved bekendtgørelse i

mellemtiden.

For nærmere om bemyndigelsen til at fastsætte et minimumsserviceniveau

og om kommunalbestyrelsens pligt til at følge det henvises til lovforslagets

§ 1, nr. 8 og 37, og bemærkningerne hertil.

3.1.1.4. Tildeling af kommunalt indsamlet affald og fordeling af det finan-

sielle ansvar mellem emballageproducenter

3.1.1.4.1. Gældende ret

Miljøbeskyttelseslovens § 9 p, stk. 5, 1. pkt., fastlægger, at miljøministeren

fastsætter regler om en tildelingsordning for kommunalt indsamlet emballa-

geaffald omfattet af § 9 p, stk. 1, herunder om den geografiske fordeling

mellem producenter og importører og det produktmæssige og materiale-

mæssige dækningsområde. Det følger af miljøbeskyttelseslovens § 9 ø, stk.

1, nr. 1, at miljøministeren kan henlægge kompetencen til at administrere

tildelingsordninger efter § 9 p, stk. 5, til en privat organisation.

Efter gældende regler kan en producent eller importør i en tildelingsordning

blive ansvarlig for emballageaffald fra anden emballage end den emballage,

som producenten eller importøren selv har markedsført, jf. Folketingsti-

dende 2019-2020, tillæg A, L 112 som fremsat, side 36. Bemyndigelsen gi-

ver ikke ministeren mulighed for at fastsætte regler om tildelingsordninger

for emballageaffald, der indsamles af andre end kommunalbestyrelsen. Det

fremgår af § 9 p, stk. 5, 2. pkt., at ministeren kan fastsætte regler om øvrige

forhold vedrørende indsamling og sortering af emballageaffald.

Efter forarbejderne til den gældende bestemmelse skal hver producent og

importør tildeles en andel af de kommunalt indsamlede mængder emballa-

geaffald, som de i forhold til deres markedsandel har pligt til at tilbagetage,

jf. Folketingstidende 2019-2020, tillæg A, L 112 som fremsat, side 38. Der-

med følger det af gældende ret, at alle producenter og importører tildeles

kommunalt indsamlet affald uanset producentens og importørens markeds-

andel og andel af det kommunalt indsamlede emballageaffald.

Efter den gældende bestemmelse i § 9 æ, stk. 1, kan miljøministeren fast-

sætte regler om myndigheders pligt til at indgive oplysninger til producent-

registre.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

3.1.1.4.2 Politisk aftale

Det fremgår af den politiske aftale, at kommunerne fortsat skal være ansvar-

lige for indsamling af affald fra borgerne, og at de affaldsfraktioner, hvori

der indgår emballageaffald, skal overdrages til producenter og importører

via kollektive ordninger, således at disse aktører overtager ansvaret for den

videre affaldsbehandling.

Det fremgår endvidere, at affaldsproducerende virksomheder fortsat skal

kunne sortere affald i materialefraktioner, samt at det konkurrenceudsatte

marked for erhvervsaffald, hvor virksomheder har frit valg til at vælge pri-

vate affaldsindsamlere og private affaldsbehandlingsanlæg for det affald,

der kan genanvendes, skal fastholdes. Det betyder, at private affaldsindsam-

lere fortsat skal stå for indsamling, afsætning og behandling af emballage-

affald fra affaldsproducerende virksomheder. Det fremgår desuden, at pro-

ducenterne skal kompensere de private affaldsindsamlere økonomisk igen-

nem de kollektive ordninger og dermed alene har et finansielt ansvar.

Det fremgår endvidere, at kollektive ordninger skal kunne dække alle mate-

rialefraktioner og være landsdækkende.

3.1.1.4.3 Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Miljøministeriet vurderer, at det er hensigtsmæssigt fortsat at have en tilde-

lingsordning for kommunalt indsamlet emballageaffald fra husholdninger,

hvor der sker en geografisk fordeling på kommuneniveau af kommunalt ind-

samlet affald. Dette på en måde hvor producenter og importører eller disses

kollektive ordninger baseret på deres markedsandel, forpligtes til i en given

tildelingsperiode at afhente indsamlet affald fra en given kommune.

Det foreslås at nyaffatte den gældende § 9 p, stk. 5, så miljøministeren be-

myndiges til at fastsætte regler om tildeling af kommunalt indsamlet embal-

lageaffald fra husholdninger, herunder om den geografiske fordeling af em-

ballageaffald mellem producenter og importører eller disses kollektive ord-

ninger. Det foreslås endvidere, at bemyndige ministeren til at fastsætte reg-

ler om tildeling af forpligtelser til betaling til kommunalbestyrelsen for op-

gaver relateret til indsamling, transport og affaldsbehandling, som kommu-

nalbestyrelsen varetager, herunder om den geografiske fordeling mellem

producenter og importører eller disses kollektive ordninger.

For at sikre en klar ansvarsfordeling af det foreslåede finansielle ansvar for

emballageaffald fra affaldsproducerende virksomheder, jf. afsnit 3.1.1.2.3.,

vurderer Miljøministeriet, at det er hensigtsmæssigt også at tildele betalings-

forpligtelser til producenter og importører eller disses kollektive ordninger.

Det foreslås derfor, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

tildeling af forpligtelser til betaling til emballageaffaldsproducerende virk-

somheder for indsamling, transport og behandling af deres emballageaffald,

herunder om den geografiske fordeling mellem producenter og importører

eller disses kollektive ordninger. Hensynet bag forslaget er at sikre et gen-

nemskueligt system for de affaldsproducerende virksomheder i forhold til,

hvilken producent, importør eller kollektiv ordning, der kan søges økono-

misk kompensation hos til dækning af omkostninger til håndtering af em-

ballageaffald. Hensynet er desuden at sikre geografisk og materialemæssig

dækning af hele landet, samt en fordeling af omkostninger på producenter

og importører af erhvervsemballage baseret på disses markedsandel.

Det er aktuelt hensigten at delegere opgaven med at træffe afgørelser om

tildeling, herunder tildeling for kommunalt indsamlet emballageaffald og

tildeling af det finansielle ansvar for erhvervsemballageaffald til producent-

registeret (Dansk Producentansvar).

Ordningerne for tildeling og fordeling af ansvar for hhv. kommunalt ind-

samlet affald og finansielt ansvar for erhvervsemballageaffald forventes ud-

regnet på baggrund af indberettede data om bl.a. markedsførte mængder pr.

producent og importør, affaldsdata om indsamlede mængder affald pr. kom-

mune og affaldsdata om udbetalt økonomisk kompensation til affaldsprodu-

cerende virksomheder pr. kommune. Data om markedsførte mængder an-

vendes til at beregne en producent og importørs markedsandel og dermed

andel af den samlede affaldsmængde pr. materialekategori. Affaldsdata an-

vendes til at fordele geografiske områder (kommuner) til producenter og

importører eller disses kollektive ordninger svarende til den beregnede mar-

kedsandel.

Det forventes desuden, at der i tildelingen skal tages højde for kontinuitet i

hvilke kommuner en producent og importør eller dennes kollektive ordning

tildeles, samt en geografisk rimelig fordeling. Det er desuden hensigten, at

tildelingsordningen for kommunalt indsamlet affald i videst muligt omfang

vil tage højde for de forskelle, der er i kommunale indsamlingsordninger i

forhold til, hvilke materialefraktioner, der indsamles kombineret. Således er

det hensigten at fastsætte krav om, at kommuner vil skulle indberette oplys-

ninger om, hvordan deres affaldssortering er indrettet efter § 9 æ, stk. 1, i

miljøbeskyttelsesloven. Den geografiske tildeling indebærer, at alt kommu-

nalt affald skal håndteres i det tildelte geografiske område i tildelingsperio-

den, samt at det finansielle ansvar for at udbetale økonomisk kompensation

til affaldsproducerende virksomheder, gælder for alle, der inden for reg-

lerne, anmoder om dette i tildelingsperioden.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

Begge tildelingsordninger vil være tidsmæssigt afgrænset til en tildelings-

periode, hvorefter tildelingen beregnes igen på baggrund af nye data om

markedsførte mængder og affaldsdata, samt hensyntagen til hhv. over- eller

underindsamling eller over- eller underkompensation i forhold til det for-

ventede i den forudgående tildelingsperiode eller kalenderår. Miljøministe-

riet har overvejet hvilken længde, der er passende for tildelingsperioder. Mi-

nisteriet har vurderet, at tildelingsperioden til en start bør være 12 måneder,

som det kendes fra eksisterende producentansvarsordninger, idet de data om

markedsførte mængder og affaldsdata, som de første tildelinger vil være ba-

seret på, vil være behæftet med stor usikkerhed. En ny tildeling indebærer

potentielt ændringer i, hvilke geografiske områder (kommuner) producenter

og importører eller disses kollektive ordninger har fået tildelt. I relation til

det kommunalt indsamlede affald indebærer det f.eks. opbygning af nye

samarbejdsrelationer i forbindelse med overdragelse af affald. Miljømini-

steriet vurderer, at det på sigt kan være hensigtsmæssigt at have længere

tildelingsperioder, hvor der med længere mellemrum ændres i fordelingen

af de geografiske områder, idet dette vil reducere kompleksiteten og samlet

set kan være mere effektivt for de parter, der indgår i tildelingen.

Det er Miljøministeriets forventning, at de geografiske tildelinger i langt

overvejende grad vil ske til kollektive ordninger på vegne af producenter og

importører og i meget lille grad til producenter og importører, der ikke er

medlem af en kollektiv ordning. Forventningen er, at producenter og impor-

tører, der ikke er med i en kollektiv ordning ikke vil have en markedsandel,

der svarer til affaldsmængderne i et relevant geografisk område i en given

tildelingsperiode.

Miljøbeskyttelsesloven indeholder ikke regler om eller hjemmel til at fast-

sætte regler om, at visse producenter og importører skal undtages fra den

geografiske tildeling af hhv. kommunalt indsamlet emballageaffald og fi-

nansielt ansvar for emballageaffald fra affaldsproducerende virksomheder,

samt at de øvrige producenter og importører mod betaling derved kan få

pligter ud over deres markedsandel.

Miljøministeriet har overvejet, om alle producenter og importører bør tilde-

les kommunalt indsamlet affald eller et geografisk område i fordelingen af

betalingsforpligtelser overfor emballageaffaldsproducerende virksomheder.

Ministeriet har vurderet, at en geografisk tildeling til alle producenter og

importører vil medføre, at flere producenter og importører vil få tildelt den

samme materialekategori i samme tildelingsperiode i en given kommune.

Det vurderes, at dette ikke er hensigtsmæssigt ud fra logistiske og praktiske

hensyn.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

Det foreslås derfor, at miljøministeren kan fastsætte regler om, at visse pro-

ducenter og importører kan undtages fra den geografiske fordeling af kom-

munalt indsamlet emballageaffald og fordelingen af betalingsforpligtelser

for erhvervsemballageaffald. Det er aktuelt hensigten at fastsætte regler om,

at denne undtagelse kan ske, såfremt producentens og importørens eller den-

nes kollektive ordnings markedsandel og dermed tildelte mængde af affald

ikke svarer til mængden af emballageaffald i et givent geografisk område.

Således vil eksempelvis en producent og importør med en lille markedsan-

del af eksempelvis papemballage markedsført til husholdninger blive und-

taget fra den geografiske fordeling af kommunalt indsamlet papemballage-

affald.

Når visse producenter og importører i praksis undtages fra den geografiske

fordeling medfører det, at andre producenter og importører kan blive for-

pligtet til at overtage og behandle en større mængde kommunalt indsamlet

emballageaffald fra husholdninger eller betale for en større mængde er-

hvervsemballageaffald end dennes markedsandel svarer til. Det foreslås, at

miljøministeren kan fastsætte regler herom, og at miljøministeren kan fast-

sætte regler om, at den yderligere overtagelse og behandling skal ske mod

betaling fra de producenter og importører, der undtages fra den geografiske

fordeling, se hertil se hertil afsnit 3.1.2.5.

For nærmere om bemyndigelsen til at fastsætte regler om tildelingsordnin-

ger henvises til lovforslagets § 1, nr. 10, og bemærkningerne hertil.

3.1.1.5. Mærkning af emballage og oplysning om emballageaffald

3.1.1.5.1. Gældende ret

I medfør af § 9 p, stk. 9, 1. pkt., fastsætter miljøministeren regler om produ-

centens og importørens pligt til at sikre mærkning af emballage. Det følger

af bestemmelsens forarbejder, jf. Folketingstidende 2019-2020, tillæg A, L

112 som fremsat, side 40, at det forventes, at bemyndigelsen udnyttes til at

fastsætte regler om pligt til at påføre mærkning, der kan tjene som oplysning

til affaldsindehaveren (den sidste bruger af det pågældende produkt) om

korrekt håndtering af emballageaffald, herunder at henkastning af affald i

naturen skal undgås, samt information om, at emballagen kan genanvendes

og derfor skal afleveres i den relevante indsamlingsordning for den pågæl-

dende emballage. Bestemmelsen skal ses i sammenhæng med § 9 p, stk. 10,

som gennemgået nedenfor. Samtidig fremgår det af forarbejderne til § 9 p,

stk. 9, side 40, at udmøntningen af bestemmelsen skal være i overensstem-

melse med de EU-retlige regler om mærkning af emballage, herunder at

medlemsstaterne ifølge emballagedirektivets artikel 18 ikke må forhindre,

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

at emballage, der opfylder bestemmelserne i emballagedirektivet, markeds-

føres på deres område. Derfor vil et nationalt mærkningskrav som udgangs-

punkt gå ud over de harmoniserede mærkningsregler for EU og dermed ud-

gøre en ulovlig teknisk handelshindring. Miljøministeren kan endvidere i

medfør af § 9 p, stk. 9, 2. pkt., fastsætte regler om, at producenter og impor-

tører skal stille oplysninger om genbrug og affaldsbehandling af det mar-

kedsførte produkts emballage til rådighed for affaldsbehandlingsvirksom-

heder.

I medfør af § 9 p, stk. 10, fastsætter miljøministeren regler om producenters

og importørers pligt til at oplyse brugere af emballerede produkter om 1)

særskilt tilbagetagning af emballageaffald, 2) tilbagetagnings- og indsam-

lingsordninger, 3) bekæmpelse af henkastning af emballageaffald og 4) be-

tydningen af den mærkning på emballagen, der påføres efter regler udstedt

i medfør af § 9 p, stk. 9, 1. pkt. Det følger af bestemmelsens forarbejder, jf.

Folketingstidende 2019-2020, tillæg A, L 112 som fremsat, side 40, at be-

stemmelsen indeholder hjemmel til at gennemføre affaldsrammedirektivets

artikel 8 a, stk. 2, hvorefter medlemsstaterne træffer de nødvendige foran-

staltninger for at sikre, at affaldsindehavere, der omfattes af ordninger for

udvidet producentansvar, som er etableret i overensstemmelse med artikel

8, stk. 1, oplyses om affaldsforebyggelsesforanstaltninger, centre for gen-

brug og forberedelse med henblik på genbrug, tilbagetagnings- og indsam-

lingssystemer og om bekæmpelse af henkastning af affald.

Det fremgår endvidere af forarbejderne til implementeringen af oprydnings-

ansvar i det eksisterende udvidede producentansvar for emballage, jf. Fol-

ketingstidende 2020-2021, tillæg A, L 179 som fremsat, side 19, at det af

hensyn til det store overlap, der er mellem kravene til udvidet producentan-

svar for emballage af engangsplast og den eksisterende ordning for udvidet

producentansvar for al emballage, vil være uhensigtsmæssigt at oprette en

ny særskilt ordning for emballage af engangsplast. § 9 p, stk. 10, indeholder

dermed også hjemmel til at gennemføre engangsplastdirektivets artikel 10

om oplysningstiltag. Det fremgår af engangsplastdirektivets artikel 10, at

medlemsstaterne skal træffe foranstaltninger til at oplyse forbrugere og

fremme ansvarlig forbrugeradfærd med henblik på at reducere henkastet af-

fald fra produkter, der er omfattet af direktivet, og at medlemsstaterne skal

træffe foranstaltninger med henblik på at oplyse forbrugerne af engangs-

plastprodukter om: a) de tilgængelige genbrugelige alternativer, genbrugs-

systemer og affaldshåndteringsmuligheder samt bedste praksis for ansvarlig

affaldshåndtering, b) den belastning på miljøet, navnlig havmiljøet, som

henkastet affald og anden uhensigtsmæssig affaldsbortskaffelse af disse en-

gangsplastprodukter medfører, og c) konsekvenserne af uhensigtsmæssige

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

former for affaldsbortskaffelse af disse engangsplastprodukter for kloaknet-

tet.

Det forudsættes i bestemmelsens forarbejder, at reglerne udformes således,

at oplysningspligten kan opfyldes i f.eks. informationsmateriale, brugsan-

visninger eller direkte på salgssteder.

3.1.1.5.2. Politisk aftale

Det fremgår af den politiske aftale, at producenterne skal afholde kommu-

nernes omkostninger til indsamling af husholdningsemballageaffaldet, samt

den nødvendige administration og kommunikation til borgerne. Det fremgår

endvidere, at direktivforpligtelsen til at sikre, at borgerne oplyses om kor-

rekt håndtering af emballage og emballageaffald og undgå henkastet affald,

skal løftes af staten.

3.1.1.5.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Miljøministeriet har overvejet, om bemyndigelsen i § 9 p, stk. 9, til at fast-

sætte regler om producenters og importørers pligt til at sikre mærkning af

emballage, og om at producenter og importører skal stille oplysninger om

genbrug og affaldsbehandling af det markedsførte produkts emballage til

rådighed for affaldsbehandlingsvirksomheder, fortsat er relevant. Det er

ikke hensigten at fastsætte regler om pligt til at påføre mærkning, da det er

Miljøministeriets vurdering, at det er svært foreneligt med reglerne i embal-

lagedirektivet om mærkning af emballage. Det er samtidig Miljøministeriets

vurdering, at det ikke er relevant at fastsætte regler om en pligt til at stille

oplysninger om genbrug og affaldsbehandling af emballage til rådighed for

affaldsbehandlingsvirksomheder, da behandlingsanlæggene i dag kan iden-

tificere, hvilken emballage der er tale om, og hvordan den skal behandles og

derfor ikke behøver yderligere information.

Det foreslås at ophæve § 9 p, stk. 9.

Som konsekvens af den foreslåede ophævelse af § 9 p, stk. 9, foreslås end-

videre, at forpligtelsen til at oplyse brugerne om betydningen af den påførte

mærkning af emballagen udgår af stk. 10, som med lovforslaget bliver stk.

14.

Det er desuden Miljøministeriets vurdering, at det af hensyn til at skabe

klarhed omkring hvilke oplysningsforpligtelser producenter og importører

efter affaldsrammedirektivet og engangsplastdirektivet skal opfylde, er nød-

vendigt at ændre § 9 p, stk. 10.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

Det foreslås derfor at ændre stk. 10, som bliver stk. 14, således, at miljømi-

nisteren kan fastsætte regler om, at miljøministeren eller kommunalbesty-

relsen for producenters og importørers regning eller producenter og impor-

tører for egen regning skal oplyse brugere af emballerede produkter om føl-

gende:

1) Affaldsforebyggelsesforanstaltninger.

2) Indsamlingsordninger, herunder centre for genbrug og forberedelse

med henblik på genbrug samt særskilt sortering af emballageaffald.

3) Bekæmpelse af henkastning af emballageaffald.

4) Tilbagetagningsordninger.

Det er aktuelt hensigten at fastsætte regler om, at miljøministeren eller kom-

munalbestyrelsen skal oplyse om nr. 1-3 for producenters og importørers

regning. Det er således hensigten at fastsætte regler om, at kommunalbesty-

relsen skal oplyse om det, som kommunalbestyrelsen typisk allerede oplyser

om i dag i relation til indsamling af affald, f.eks. indsamlingsordninger.

Samtidig er det hensigten at fastsætte regler om, at miljøministeren oplyser

om de informationer, der er mere generelle, f.eks. bekæmpelse af henkast-

ning af emballageaffald. Det er hensigten, at miljøministeren delegerer

denne oplysningsopgave til Miljøstyrelsen.

Forslaget skal ses i sammenhæng med kommunalbestyrelsens opkrævning

af gebyr fra producenter og importører for oplysningstiltag, jf. lovforslagets

§ 1, nr. 15, og bemærkningerne hertil, samt forslaget om at bemyndige mil-

jøministeren til at fastsætte regler om, at miljøministeren kan opkræve et

gebyr for Miljøstyrelsens fulde omkostninger ved varetagelsen af oplys-

ningsforpligtelser på producentens eller importørens vegne, jf. lovforslagets

§ 1, nr. 15, og bemærkningerne hertil.

Som det fremgår af afsnit 3.1.1.5.1. om gældende ret indeholder § 9 p, stk.

10, også hjemmel til at gennemføre engangsplastdirektivets artikel 10 om

oplysningstiltag for en række specifikke engangsplastprodukter, der er em-

ballager. Såfremt Miljøstyrelsen udfører oplysningstiltag, der udelukkende

er målrettet de specifikke engangsplastprodukter, er det hensigten, at disse

oplysningstiltag finansieres gennem gebyr efter den foreslåede § 9 p, stk.

22, jf. lovforslagets § 1, nr. 15, og bemærkningerne hertil.

Det er således hensigten, at oplysningspligterne skal varetages for produ-

centernes og importørernes regning af kommunalbestyrelsen henholdsvis

miljøministeren. Den eneste oplysningspligt i § 9 p, stk. 10, som det forven-

tes, at miljøministeren fastsætter regler om, at producenter og importører

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

selv skal varetage, vil være pligten til at oplyse om producentens eller im-

portørens eventuelle egen tilbagetagningsordning (nr. 4).

For nærmere om ophævelsen af stk. 9 og bemyndigelsen til at fastsætte reg-

ler om, hvem der skal oplyse brugere af emballerede produkter, henvises til

lovforslagets § 1, nr. 11 og 12, og bemærkningerne hertil.

3.1.1.6. Kollektive ordninger og godkendelsesordning

3.1.1.6.1. Gældende ret

Det fremgår af miljøbeskyttelseslovens § 9 z, stk. 1 og 2, hvilke forpligtel-

ser, som ifølge loven påhviler producenter og importører omfattet af produ-

centansvar, der kan opfyldes gennem deltagelse i en kollektiv ordning, her-

under forpligtelsen til at sikre tilbagetagning og særskilt håndtering af pro-

ducentens og importørens produkter, når disse er blevet til affald. Der er

ikke i Miljøbeskyttelsesloven eller i øvrige administrative regler en pligt til

at en kollektiv ordning skal være godkendt.

3.1.1.6.2. Politisk aftale

Punkt 4 i den politiske aftale vedrører regulering af kollektive ordninger.

Det fremgår af aftalen, at kompleksiteten i de kollektive ordningers samar-

bejde med kommunerne skal reduceres, samt at det skal sikres, at opgaven

løftes af kollektive ordninger, der reelt kan varetage de opgaver og pligter,

der pålægges producenter og importører. Det fremgår derfor, at der skal

etableres en godkendelsesordning for kollektive ordninger for emballage.

3.1.1.6.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Miljøbeskyttelsesloven indeholder i dag ikke regler om eller hjemmel til at

fastsætte regler om en pligt til at være godkendt som kollektiv ordning.

Det foreslås, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om, at

kollektive ordninger skal godkendes med henblik på at udmønte den politi-

ske aftale.

Den foreslåede indsættelse af et nyt stk. 3 i miljøbeskyttelseslovens § 9 z vil

medføre, at en godkendelse af den kollektive ordning vil være en forudsæt-

ning for, at den kollektive ordning kan blive tildelt et geografisk område, jf.

afsnit 3.1.1.4., hvor den opfylder de tilmeldte producenters og importørers

forpligtelser. Dette gælder ikke ved den første tildeling gældende fra den 31.

december 2024, der vil ske inden reglerne om godkendelsesordningen kan

udstedes.

Det foreslås endvidere, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte nær-

mere regler om godkendelse af kollektive ordninger, herunder om hvilke

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

oplysninger en ansøgning om godkendelse skal indeholde og frister for an-

søgning.

Eftersom krav til kollektive ordninger fastsættes på bekendtgørelsesniveau,

og det dermed allerede vil fremgå af lovgivningen, hvilke pligter kollektive

ordninger har, hvilke affaldshåndteringsmål de skal opnå mv., vil bemyndi-

gelsen forventeligt blive udnyttet til at fastsætte regler om, at en kollektiv

ordning i forbindelse med ansøgning om godkendelse skal indsende oplys-

ninger om eksempelvis organiseringsform, udvælgelse af affaldshåndte-

ringsoperatører, opstartsfinansiering, hvordan nødvendig data indhentes fra

tilmeldte producenter og importører til brug for miljøgraduering af medlem-

mernes bidrag, herunder at den kollektive ordning har et passende it-system

til brug for miljøgradueringen, mv. for at kunne sandsynliggøre, at den kol-

lektive ordning kan leve op til de forpligtelser, der påhviler den vedrørende

dette.

Det er hensigten, at bemyndigelsen til at fastsætte frister for ansøgning bl.a.

vil blive udnyttet til at fastsætte en frist for, hvornår kollektive ordninger

fremover, dvs. efter første tildeling, skal have ansøgt om godkendelse, for

at kunne få tildelt et geografisk område, hvor de skal opfylde de tilmeldte

producenter og importørers forpligtelser.

Det er hensigten, at de fulde omkostninger ved behandlingen af ansøgning

om godkendelse skal dækkes af et gebyr, som fastsættes med hjemmel i den

gældende § 88 i loven. Se hertil bemærkninger til § 1, nr. 25.

Det foreslås endvidere, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler

om, at godkendelse efter stk. 3, kan tilbagekaldes, såfremt den kollektive

ordning gør sig skyldig i grov eller oftere gentagen forsømmelighed. Dette

af hensyn til at sikre en effektiv ordning.

Ved tilbagekaldelse af en godkendelse må der kræves mere graverende for-

hold end ved et afslag om godkendelse, før at en godkendelse, der måske

har været udnyttet i en årrække, kan tilbagekaldes. Det kan f.eks. være i

tilfælde, hvor en kollektiv ordning tilsidesætter forpligtelsen til at overtage

ansvaret for affald i det geografiske område, som den kollektive ordning har

fået tildelt, jf. afsnit 3.1.1.4., eller at den kollektive ordning gentagne gange

afleverer affald egnet til materialenyttiggørelse til behandling på et forbræn-

dingsanlæg. Efter forslaget skal afgørelse om tilbagekaldelse indeholde op-

lysning om adgangen til at begære en tilbagekaldelse indbragt for domsto-

lene, om fristen herfor og om at indbringelse vil have opsættende virkning.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

Det forventes, at bemyndigelsen til at fastsætte en pligt til at være godkendt

som kollektiv ordning i første omgang kun vil blive udnyttet for producent-

ansvar for emballage.

Bemyndigelsen til at fastsætte krav om godkendelse vil blive anvendt for de

andre ordninger for udvidet producentansvar, hvis det senere vurderes hen-

sigtsmæssigt, eksempelvis af hensyn til en ensartet regulering af kollektive

ordninger på tværs af producentansvarsordninger. Derfor vurderer Miljømi-

nisteriet, at initiativet egner sig bedst til at blive reguleret via bekendtgø-

relse, da denne reguleringsform giver mulighed for at udnytte bemyndigel-

sen på de producentansvarsordninger, hvor Miljøministeriet finder det mest

hensigtsmæssigt. Derudover giver denne reguleringsform mulighed for en

løbende og effektiv tilpasning af reglerne om f.eks. hvilke oplysninger en

ansøgning om godkendelse skal indeholde.

Det foreslås endvidere, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler

om, at ansøgning om godkendelse som kollektiv ordning skal indgives digi-

talt samt at afgørelsen og tilbagekaldelse af godkendelsen skal ske ved an-

vendelse af digital kommunikation.

For en nærmere beskrivelse af den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse

til at fastsætte regler om en godkendelsesordning for kollektive ordninger

og om adgangen til at tilbagekalde en sådan godkendelse henvises til lov-

forslagets § 1, nr. 25, og bemærkningerne hertil. For nærmere om bemyndi-

gelsen til at fastsætte regler om digital indgivelse af ansøgning om godken-

delse som kollektiv ordning og om brug af digital kommunikation ved af-

gørelse og tilbagekaldelse af godkendelse henvises til lovforslagets § 1, nr.

42, og bemærkningerne hertil.

3.1.1.7. Oplysninger og dokumentation til brug for tilsyn

3.1.2.7.1. Gældende ret

Miljøbeskyttelseslovens gældende § 9 p, stk. 12, bemyndiger miljøministe-

ren til at fastsætte regler om producenters og importørers pligt til at tilveje-

bringe og give oplysninger og dokumentation af enhver art om etablerede

tilbagetagningsordninger til brug for tilsynet med overholdelse af stk. 1 og

regler fastsat i medfør af stk. 2, 7 og 9-11, § 9 æ og § 9 å, stk. 3.

Det følger af forarbejderne til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 2019-20,

tillæg A, side 41, at den bemyndiger miljøministeren til at fastsætte regler

om producenters og importørers oplysningspligt til myndigheder, den pro-

ducentregisteransvarlige organisation m.fl. til brug for tilsyn og kontrol med

opfyldelse af producentansvarsforpligtelser efter lovens regler, samt regler

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

herom fastsat med hjemmel i loven. Der kan således f.eks. fastsættes regler

om, at producenter og importører skal oplyse, hvilke tilbagetagningsordnin-

ger de har etableret, herunder hvor affaldsindehaverne (husstande, erhverv

og institutioner m.v.) kan aflevere deres affald, og hvordan dette oplyses for

dem, hvor og hvorledes det tilbagetagne affald håndteres og genanvendes,

hvorledes det er sikret at fastsatte mål for genanvendelse opnås, og hvorle-

des ordningen er finansieret m.v.

Det følger endvidere af forarbejderne, at bestemmelsen indfører hjemmel til

at gennemføre affaldsrammedirektivets artikel 8 a, stk. 5, hvorefter med-

lemsstaterne indfører en passende overvågnings- og håndhævelsesramme

med henblik på at sikre, at producenter og importører af produkter og orga-

nisationer, der gennemfører forpligtelser vedrørende udvidet producentan-

svar på deres vegne, opfylder deres forpligtelser vedrørende udvidet produ-

centansvar, herunder i forbindelse med fjernsalg, at de finansielle midler

anvendes korrekt, og at alle de aktører, der deltager i gennemførelsen af

ordningerne for udvidet producentansvar, rapporterer pålidelige data.

3.1.2.7.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Miljøministeriet har vurderet det hensigtsmæssigt, at bestemmelsen i § 9 p,

stk. 12, om producenters og importørers pligt til at give oplysninger og do-

kumentation ændres og tilpasses de foreslåede ændringer af § 9 p.

Det foreslås derfor at nyaffatte § 9 p, stk. 12. Ved forslaget bemyndiges

miljøministeren til at fastsætte regler om producenters og importørers pligt

til at tilvejebringe og give oplysninger og dokumentation af enhver art om

indsamling, transport og behandling af emballageaffald og opfyldelse af be-

talingsforpligtelser til brug for tilsynet med overholdelse af stk. 1 og regler

fastsat i medfør af stk. 3, 4, 14 og 15, § 9 æ og § 9 å, stk. 3.

Bestemmelsen bemyndiger miljøministeren til at fastsætte regler om produ-

centers og importørers oplysningspligt til myndigheder og til den private

organisation (producentregisteret), som miljøministeren kan henlægge kom-

petencer til, som følge af § 9 ø, til brug for tilsyn og kontrol med opfyldelse

af deres producentansvarsforpligtelser efter lovens regler, samt regler herom

fastsat med hjemmel i loven.

Den foreslåede nyaffattelse af § 9 p, stk. 12, indeholder hjemmel til at gen-

nemføre affaldsrammedirektivets artikel 8 a, stk. 5.

For nærmere om den foreslåede bestemmelse henvises til lovforslagets § 1,

nr. 13, og bemærkningerne hertil.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

3.1.2. Omkostninger og betalinger i producentansvaret

3.1.2.1. Betaling til kommuner for håndtering af emballageaffald

3.1.2.1.1. Gældende ret

Kommunale affaldsordninger, herunder indsamling, transport og behand-

ling af emballageaffald, finansieres efter gældende ret gennem fastsættelse

og opkrævning af affaldsgebyrer. Det fremgår af miljøbeskyttelseslovens §

48, stk. 1, at kommunalbestyrelsen skal fastsætte gebyrer til dækning af ud-

gifter til 1) planlægning, etablering, drift og administration af affaldsordnin-

ger, jf. dog § 50 a, 2) planlægning, etablering, drift og administration af

genbrugsområder på genbrugspladser, jf. § 50 f, 3) betaling af gebyrer efter

§ 48 g, stk. 1, udgifter afholdt i forbindelse med Forsyningstilsynets tilsyn

efter miljøbeskyttelseslovens kapitel 6 eller regler udstedt i medfør heraf og

omkostninger efter § 11, stk. 1, i lov om Forsyningstilsynet, 4) indsamling

og registrering af oplysninger, jf. § 46 a og 5) forskudsvis dækning af plan-

lagte investeringer på affaldsområdet. Klima-, energi- og forsyningsmini-

steren kan i henhold til miljøbeskyttelseslovens § 48, stk. 4, fastsætte regler

om principper for fastsættelse og opkrævning af gebyrer. Gebyrerne opkræ-

ves hos husholdninger og visse affaldsproducerende virksomheder i over-

ensstemmelse med miljøbeskyttelseslovens § 48, stk. 6 og 7.

Fsva. erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse må kommunalbestyrel-

sen som udgangspunkt ikke etablere affaldsordninger for eller tilbyde ind-

samling heraf, bortset fra på kommunale genbrugspladser, jf. § 49 d, stk. 1

og 2. Kommunalbestyrelsen kan dog i visse tilfælde tilbyde indsamling af

erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse, herunder emballageaffald,

jf. § 49 d, stk. 3. I disse tilfælde skal kommunalbestyrelsen fastsætte og op-

kræve en pris svarende til markedsprisen, jf. miljøbeskyttelseslovens § 48

a, stk. 1. Klima-, energi- og forsyningsministeren kan i henhold til miljøbe-

skyttelseslovens § 48 a, stk. 4, fastsætte regler om principper for fastsættelse

og opkrævning af priser efter miljøbeskyttelseslovens § 48 a, stk. 1. Der skal

dog ikke opkræves en pris svarende til markedsprisen for genbrugspladser i

kommunen, jf. § 48 a, stk. 2.

Når producentansvaret for emballage finder anvendelse med de gældende

regler i miljøbeskyttelsesloven, vil det i udgangspunktet være producenter

og importører af emballerede produkter, som skal foranstalte tilbagetagning

og særskilt håndtering af emballageaffald. Se hertil beskrivelsen af gæl-

dende ret for producentansvarets ansvar og rollefordeling i afsnit 3.1.1.1.1.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

Affaldsrammedirektivets artikel 8 a, stk. 4, omhandler omkostningerne for

producenter og importører, som er omfattet af udvidet producentansvar. Ar-

tikel 8 a, stk. 4, litra a, forpligter medlemsstaterne til at træffe de nødvendige

foranstaltninger for at sikre, at producenter og importører dækker følgende:

- Omkostninger til særskilt indsamling af affald og efterfølgende transport

og behandling heraf, herunder de nødvendige omkostninger til at sikre, at

fastsatte affaldsmål opfyldes, idet der tages hensyn til indtægter fra genbrug,

salg af sekundære råstoffer og uindløst pant.

- Omkostninger til oplysning af affaldsindehavere i overensstemmelse med

artikel 8 a, stk. 2.

- Omkostninger til indsamling og rapportering af data i overensstemmelse

med artikel 8 a, stk. 1, litra c.

Det følger af affaldsrammedirektivets minimumskrav, at medlemsstaterne

skal træffe de nødvendige foranstaltninger for at begrænse omkostningerne

til de, der er nødvendige for at levere omkostningseffektive affaldshåndte-

ringstjenester. Sådanne omkostninger skal fastsættes på en gennemsigtig

måde af de berørte aktører, jf. artikel 8 a, stk. 4, litra c.

Affaldsrammedirektivets artikel 8 a, stk. 4, 2. afsnit, rummer dog mulighed

for at afvige fra ovennævnte fordeling af det finansielle ansvar i litra a, hvis

det er begrundet i behovet for at sikre passende affaldshåndtering og den

økonomiske bæredygtighed af ordningen for udvidet producentansvar. Fra-

vigelsen forudsætter, at producenterne afholder mindst 80 % af de nødven-

dige omkostninger, og at de resterende omkostninger afholdes af de oprin-

delige affaldsproducenter eller –distributører.

Miljøministeren fastsætter i medfør af miljøbeskyttelseslovens § 9 p, stk. 3,

regler om producenters og importørers afholdelse og fordeling af omkost-

ninger forbundet med opfyldelse af tilbagetagnings-, affaldshåndterings- og

oplysningsforpligtelser i forbindelse med emballageaffald og oprydnings-

forpligtelser i forbindelse med affald fra emballage af engangsplast. Det føl-

ger af bestemmelsens forarbejder, jf. Folketingstidende 2019-20, tillæg A,

side 37, at bestemmelsen indeholder hjemmel til at gennemføre affaldsram-

medirektivets artikel 8 a, stk. 4, litra a. Bestemmelsen skal bl.a. sikre, at der

kan fastsættes nærmere regler om, at producenter og importører af emballe-

rede produkter dækker omkostninger til indsamling, transport, affaldsbe-

handling, oplysning og indberetning af data m.v. Det forudsættes i bestem-

melsens forarbejder, at stillingtagen til fordeling af omkostninger vil ske i

forbindelse med den konkrete udmøntning af bestemmelsen i emballagebe-

kendtgørelsen. Bemyndigelsen er ikke udnyttet.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

3.1.2.1.2. Politisk aftale

Punkt 4 i den politiske aftale vedrører økonomisk kompensation af kommu-

nerne for indsamling af emballageaffald, jf. afsnit 2.3. Det fremgår, at fast-

sættelse af omkostninger skal ske igennem en forhandlingstilgang, hvor re-

præsentanter fra kommuner og kollektive ordninger forhandler og aftaler et

serviceniveau for indsamlingsopgaven. Det fremgår desuden, at den kon-

krete kompensation som udgangspunkt skal fastlægges på to måder ud fra

det aftalte serviceniveau: 1) på baggrund af, at kommunen udbyder indsam-

lingsopgaven ud fra det aftalte serviceniveau eller 2) i tilfælde af, at en kom-

mune ikke udbyder indsamlingsopgaven, med baggrund i den tredjedel af

udbuddene med sammenlignelige kommunale indsamlingsordninger og ak-

tiviteter, der har den laveste pris.

Det forudsættes i den politiske aftale, at den beskrevne løsning vil indebære

skærpede krav til transparens og ensartethed i kommunernes opgørelse af

omkostninger, samt styrkelse af udbud igennem fælles vejledninger og ud-

budsskabeloner. Det fremgår desuden, at kommunerne fortsat skal have mu-

lighed for at fastsætte et højere serviceniveau end det, som betales af produ-

centerne, og at kommunernes omkostninger hertil skal finansieres over af-

faldsgebyret. Det fremgår også, at kommunerne fortsat – via husholdninger-

nes affaldsgebyr - skal afholde omkostninger til den andel af det indsamlede

affald, som ikke er emballageaffald.

3.1.2.1.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Af hensyn til at kunne udmønte den politiske aftales pkt. 4 vedrørende øko-

nomisk kompensation af kommunalbestyrelsen for indsamling af emballa-

geaffald fra husholdninger foreslås det, at kommunalbestyrelsen fastsætter

og opkræver gebyrer fra producenter og importører eller disses kollektive

ordninger, der har fået tildelt kommunalt indsamlet emballageaffald, til hel

eller delvis dækning af kommunalbestyrelsens udgifter til: 1) Indsamling,

transport og behandling af emballageaffald, i det omfang miljøministeren

henlægger det operationelle ansvar herfor til kommunalbestyrelsen i medfør

af det foreslåede § 9 p, stk. 2. 2) Planlægning, etablering og administration

af affaldsordninger, der vedrører emballageaffald og som omfattes af regler

udstedt i medfør af det foreslåede § 9 p, stk. 2. 3) Oplysningstiltag efter

regler fastsat i medfør at stk. 14. 4) Administration forbundet med fastsæt-

telse og opkrævning af gebyrer.

Den foreslåede ændring vil medføre, at kommunalbestyrelsen skal opkræve

et gebyr fra producenter og importører eller disses kollektive ordninger, der

har fået tildelt den pågældende kommune som geografisk område, for de

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

opgaver, som miljøministeren fastsætter skal løses af kommunalbestyrelsen

på producenters og importørers vegne, jf. afsnit 3.1.1.2.

Det foreslås endvidere, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler

om, hvordan kommunalbestyrelsen skal fastsætte og opkræve gebyrer fra

producenter og importører eller disses kollektive ordninger samt regler om

dokumentation for gebyrets sammensætning.

Den foreslåede ændring vil medføre, at miljøministeren bemyndiges til at

fastsætte detaljerede regler om, hvilke omkostninger, kommunalbestyrelsen

skal indregne i det gebyr, der opkræves fra producenter og importører eller

disses kollektive ordninger.

Det er hensigten, at der vil blive fastsat regler om, at gebyret for indsamling

skal baseres på udbudspriser ud fra et fastsat minimumsserviceniveau for

indsamlingsopgaven. Vælger kommunen at indføre et serviceniveau, der

ligger over det fastsatte minimumsniveau, vil det gebyr, kommunen opkræ-

ver fra producenter og importører eller disses kollektive ordninger, kun del-

vist dække kommunalbestyrelsens udgifter til indsamling af emballageaf-

fald. I de tilfælde, hvor det fastsættes i medfør af det foreslåede nye § 9 p,

stk. 2, at kommunalbestyrelsen også har det operationelle ansvar for behand-

ling af affaldet, forventes det, at der vil blive fastsat regler om, at gebyret

skal baseres på kommunalbestyrelsens faktiske omkostninger til indsam-

ling, transport og behandling af emballageaffaldet. Det er i den forbindelse

hensigten at fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen til brug for fast-

sættelsen af gebyret skal gøre brug af en fordelingsnøgle for, hvor stor en

andel af det indsamlede affald i de enkelte affaldsfraktioner, der udgør em-

ballageaffald. Miljøministeren vil fastsætte disse fordelingsnøgler i medfør

af den foreslåede ændring af § 9 p, stk. 3, der bliver stk. 4.

Det forventes derudover, at der vil blive fastsat regler for, hvilke omkost-

ninger, der kan indgå i beregningen af gebyret for planlægning, etablering

og administration af affaldsordninger, der vedrører emballageaffald og som

omfattes af regler udstedt i medfør af stk. 2 (nr. 2 i den foreslåede bestem-

melse). Det drejer sig eksempelvis om omkostninger til den konkrete af-

faldsplanlægning af de relevante emballageaffaldsfraktioner og udarbej-

delse af udbudsmateriale til udbud af indsamling mv. Også her er det hen-

sigten at fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen til brug for fastsættel-

sen af gebyret skal gøre brug af ovennævnte fordelingsnøgler.

Det forventes desuden, at miljøministeren vil fastsætte regler for kommu-

nalbestyrelsens fastsættelse af gebyr for de oplysningstiltag, som miljømi-

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

nisteren i medfør af det foreslåede stk. 14, fastsætter regler om, at kommu-

nalbestyrelsen skal udføre på producenters og importørers vegne (nr. 3 i den

foreslåede bestemmelse).

I den forbindelse er det hensigten på bekendtgørelsesniveau at fastsætte et

beløb pr. borger på baggrund af en eventuel indstilling fra det forhandlings-

udvalg, der også indstiller et minimumsserviceniveau for kommunalbesty-

relsens indsamling til miljøministeren, jf. bemærkningerne til lovforslagets

§ 1, nr. 8. Det fastsatte beløb skal kunne dække de nødvendige omkostninger

til at sikre, at de oplysningspligter, der pålægges kommunalbestyrelsen at

udføre for producenters og importørers regning, opfyldes i overensstem-

melse med affaldsrammedirektivets artikel 8 a, stk. 2.

Det er hensigten, at kommunalbestyrelsen kan opkræve gebyrerne samlet i

et passende interval, f.eks. månedligt. Det bemærkes, at gebyret til produ-

center og importører eller disses kollektive ordninger vil betyde, at hushold-

ningernes affaldsgebyr skal nedsættes tilsvarende, da de omfattede opgaver

på nuværende tidspunkt finansieres gennem affaldsgebyret.

Det er endvidere hensigten at sikre gennemsigtighed for gebyrerne ved at

fastsætte regler om dokumentation for gebyrernes sammensætning. For ek-

sempel forventes det, at kommunalbestyrelsen skal kunne opgøre omkost-

ninger for den enkelte indsamlingsordning for emballageaffald, og at der

ikke må krydssubsidieres mellem ordninger. Klima-, Energi- og Forsynings-

ministeriet er i gang med at udmønte et initiativ fra den opfølgende politiske

aftale om Klimaplan for en grøn affaldssektor og cirkulær økonomi (2022)

vedr. transparens i affaldsgebyrerne. Dette forventes også at bidrage til at

øge gennemsigtigheden af de foreslåede gebyrer i regi af producentansvaret.

For at tage højde for eksisterende kommunale kontrakter om indsamling, vil

der i forbindelse med udmøntningen af dette lovforslag på bekendtgørelses-

niveau blive fastsat overgangsordninger.

Det er således hensigten at lave en overgangsordning for indgåede kommu-

nale kontrakter om indsamling af emballageaffald, som løber længere end

31. december 2024, og som er baseret på udbud.

Det er hensigten at fastsætte regler om, at kontrakter om indsamling indgået

på baggrund af udbud kan udløbe, hvis kontrakten er indgået inden høring

af den bekendtgørelse, hvor minimumsserviceniveauet for indsamlingsop-

gaven fastlægges (forventet primo april 2024). Det er derfor hensigten at

fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen i overgangsperioden vil skulle

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

opkræve gebyr ved producenter og importører eller disses kollektive ord-

ning svarende til sine faktiske indsamlingsomkostninger uden at tage højde

for minimumsserviceniveauet for indsamling. Det er hensigten at fastsætte

regler om, at kommunalbestyrelsen ikke må udnytte optioner i kontrakter,

der ikke er baseret på udbud efter minimumsserviceniveauet, hvis disse op-

tioner vedrører indsamling efter 31. december 2024.

Såfremt kommunalbestyrelsen har sendt en indsamlingsydelse i udbud in-

den høring af den bekendtgørelse, hvor minimumsserviceniveauet for ind-

samlingsopgaven fastlægges (forventet primo april 2024), men endnu ikke

har indgået en bindende kontrakt ved udgangen af dagen for offentliggørelse

af høringen på Høringsportalen, kan kommunalbestyrelsen ikke indgå en

kontrakt på baggrund af udbuddet. Kommunalbestyrelsen vil således skulle

aflyse udbuddet og genudbyde opgaven.

Det er hensigten at fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen vil kunne

udnytte optioner om kontraktforlængelse, hvis det bagvedliggende udbud

for kontrakten afspejler det minimumsserviceniveau, der er fastlagt ved be-

kendtgørelse på tidspunktet for udbuddet. Dette gælder også, selvom mini-

mumsserviceniveauet fastlagt ved bekendtgørelse er ændret, på tidspunktet

for udnyttelse af optionen.

Hvis kommunalbestyrelsen behandler affald, der ellers skulle være overdra-

get til producenter og importører eller disse kollektive ordninger, på grund

af en af de beskrevne overgangsordninger i afsnit 3.1.1.2.3., er det hensig-

ten, at der fastsættes regler om, at det gebyr kommunalbestyrelsen opkræver

ved producenter og importører eller disses kollektive ordninger skal basere

sig på de faktiske omkostninger til affaldsbehandlingen.

Det foreslås desuden, at kommunalbestyrelsens afgørelser om gebyrer ikke

kan påklages til anden administrativ myndighed.

For nærmere om kommunalbestyrelsens opkrævning af gebyrer og bemyn-

digelsen til at fastsætte regler om, hvordan kommunalbestyrelsen skal fast-

sætte og opkræve gebyrer, henvises til lovforslagets § 1, nr. 15, og bemærk-

ningerne hertil.

I de tilfælde, hvor affaldsproducerende virksomheder gør brug af kommu-

nalbestyrelsens tilbud om indsamling og håndtering af erhvervsaffald egnet

til materialenyttiggørelse jf. miljøbeskyttelseslovens § 49 d, stk. 2 og stk. 3,

nr. 1, forventes det, at kommunalbestyrelsen vil skulle opkræve betaling ved

de affaldsproducerende virksomheder som i dag. Producenter og importører

vil skulle dække omkostningerne til indsamling, transport og behandling af

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

emballageaffaldet igennem tildelingsordningen for erhvervsemballageaf-

fald ved en kompensation til den emballageaffaldsproducerende virksom-

hed. For en nærmere beskrivelse af, hvordan kommunalt indsamlet er-

hvervsaffald håndteres i producentansvaret for emballage, se afsnit

3.1.2.2.3.

3.1.2.2. Betaling til private for håndtering af emballageaffald

3.1.2.2.1. Gældende ret

I medfør af § 9 p, stk. 3, 1. pkt., fastsætter miljøministeren regler om pro-

ducenters og importørers afholdelse og fordeling af omkostninger forbun-

det med opfyldelse af tilbagetagnings-, affaldshåndterings- og oplysnings-

forpligtelser i forbindelse med emballageaffald og oprydningsforpligtelser

i forbindelse med affald fra emballage af engangsplast.

Bestemmelsen skal sikre, at der kan fastsættes regler om producenters og

importørers dækning af omkostninger til indsamling, transport, affaldsbe-

handling, oplysning og indberetning af data m.v. Det følger af bestemmel-

sens forarbejder, jf. Folketingstidende 2019-2020, tillæg A, L 112 som

fremsat, side 37, at det er hensigten at fastsætte nærmere regler om, hvilke

omkostninger i hele affaldshåndteringskæden, som producenten eller im-

portøren skal dække, herunder de omkostninger, der er nødvendige for at

opfylde affaldshåndteringsmålene, som producenter og importører skal op-

fylde.

Det følger af forarbejderne til ændringen af bestemmelsen, jf. Folketingsti-

dende 2020-2021, tillæg A, L 179 som fremsat, side 50-5, at hensynet bag

bemyndigelsen er at fastsætte regler om, at producenter og importører af

emballage, som samtidig er engangsplastprodukter, dækker omkostnin-

gerne til oprydning af henkastet affald fra disse produkter.

Omkostninger til håndtering af erhvervsemballageaffald afholdes indtil

ikrafttrædelsen af § 9 p, stk. 1, af de emballageaffaldsproducerende virk-

somheder selv, enten i form af egen håndtering, overdragelse til en privat

affaldsindsamler eller via en transportør til et forbehandlings- eller genan-

vendelsesanlæg, eller ved betaling til kommunalbestyrelsen jf. miljøbeskyt-

telseslovens § 48, § 48 a, og regler udstedt i medfør af § 44.

I medfør af § 9 p, stk. 3, 2. pkt., fastsætter miljøministeren endvidere reg-

ler om procedurer for tilbagebetaling til producenterne og importørerne,

når emballerede produkter markedsføres uden for Danmark. Det følger af

bestemmelsens forarbejder, jf. Folketingstidende 2019-2020, tillæg A, L

112 som fremsat, side 23, at hensynet bag bemyndigelsen er at undgå, at

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

producenter og importører registrerer samme emballerede produkt som

markedsført i to EU-medlemsstater og således pådrager sig udvidet produ-

centansvar i begge medlemsstater og dermed afholder omkostninger til af-

faldshåndtering to gange. Der skal hertil sikres passende dokumentation

for, at de emballerede produkter, som der ønskes tilbagebetaling for, ikke

er blevet til affald i Danmark.

3.1.2.2.2. Politisk aftale

Punkt 3 i den politiske aftale vedrører ansvars- og rollefordeling for embal-

lageaffald fra affaldsproducerende virksomheder. Det fremgår, at private af-

faldsindsamlere fortsat skal stå for indsamling, afsætning og behandling af

emballageaffald fra affaldsproducerende virksomheder og skal have ansvar

for dokumentation og efterlevelse af miljøkrav til høj reel genanvendelse.

Det fremgår, at producenter og importører skal kompensere de private af-

faldsindsamlere økonomisk igennem de kollektive ordninger og dermed

alene har et finansielt ansvar.

3.1.2.2.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Af hensyn til at kunne udmønte den politiske aftales punkt 3 foreslås det, at

nyaffatte den gældende miljøbeskyttelseslovs § 9 p, stk. 3.

Det foreslås, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om pro-

ducenters og importørers afholdelse af omkostninger forbundet med ind-

samling, transport og behandling af emballageaffald fra affaldsproduce-

rende virksomheder, herunder om opgørelse og fordeling samt betaling og

procedurer herfor og dokumentation i forbindelse hermed.

Det er hensigten at fastsætte regler om, at betalingen fra producenter og im-

portører eller disses kollektive ordning skal ske enten til den affaldsprodu-

cerende virksomhed eller til en privat affaldsindsamler, som efter gældende

regler har fået overdraget ansvaret for håndtering af affaldet mv. fra en af-

faldsproducerende virksomhed. Det forventes, at det i praksis vil være den

private affaldsindsamler som vil ansøge om kompensation ved producenter

og importører eller disses kollektive ordning. Hvis den affaldsproducerende

virksomhed selv behandler sit emballageaffald eller anvender en kommunal

indsamlingsordning vil den affaldsproducerende virksomhed være den ene-

ste, der kan ansøge kompensationen.

For at ansøge om udbetaling af kompensation er det aktuelt hensigten at

fastlægge regler om, at den affaldsproducerende virksomhed eller den pri-

vate affaldsindsamler til de relevante producenter og importører eller disses

kollektive ordninger skal angive, hvor mange kilo affald, der er indsamlet i

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

en given materialekategori fra den affaldsproducerende virksomhed. Der

kan i medfør af bestemmelsen fastsættes regler om, at den affaldsproduce-

rende virksomhed skal afgive dokumentation i forbindelse med ansøgning

om kompensation. Det er aktuelt hensigten at fastsætte nærmere regler om,

hvilke omkostninger i hele affaldshåndteringskæden, som producenter og

importører skal dække, samt hvordan disse omkostninger opgøres og i prak-

sis skal udbetales.

Det er hensigten, at der vil blive fastsat nærmere regler om en beregnings-

metode til beregning af omkostninger forbundet med at indsamle, transpor-

tere og behandle emballageaffald fra affaldsproducerende virksomheder,

som producenter og importører skal afholde, jf. den forslåede § 9 p, stk. 2.

Såfremt det er muligt at fastlægge retvisende nøgletal for indsamling, trans-

port og behandling af erhvervsemballageaffald efter materialekategorier vil

ministeren med den foreslåede bestemmelse kunne fastsætte disse ved be-

kendtgørelse. Miljøministeriet vil ved vurderingen af, om det er muligt at

fastsætte retvisende nøgletal, tage højde for, at affaldsrammedirektivets ar-

tikel 8 a, stk. 4, fastlægger krav om, at producenter og importører afholder

de nødvendige omkostninger til indsamling, transport og behandling af em-

ballageaffald. Beregningsmetoden vil endvidere baseres på affaldsanalyser,

som fastlægger, hvor stor en andel af affaldet, der er emballageaffald. Det

er hensigten, at producenter og importører eller disses kollektive ordninger

skal beregne kompensationen ved brug af beregningsmetoden og de oplys-

ninger om affaldsmængder, som den affaldsproducerende virksomhed eller

private affaldsindsamler angiver i forbindelse med ansøgning om kompen-

sation.

Miljøministeriet har inddraget relevante aktører for at afklare, hvordan om-

kostningerne kan opgøres under hensyntagen til en retvisende opgørelse af

betalingen samt et administrativt effektivt system. Et frivilligt nedsat udvalg

med deltagelse af relevante repræsentanter for affaldsproducerende virk-

somheder, private affaldsindsamlere og producenter og importører af em-

ballage har mulighed for at komme med anbefalinger til beregningsmeto-

den. Det forventes, at der i beregningsmetoden vil blive taget højde for ud-

viklingen i omkostninger over tid, eksempelvis grundet inflation og effekti-

viseringer i affaldshåndteringen, eksempelvis som følge af mere miljøven-

lige emballager som nemmere kan genanvendes.

Det er hensigten at fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen fortsat kan

tilbyde indsamling af affald egnet til materialenyttiggørelse fra affaldspro-

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

ducerende virksomheder, se hertil afsnit 3.1.1.2. Det er hensigten, at afhol-

delsen af omkostninger for erhvervsemballageaffald og proceduren herfor

skal tilpasses kommunalbestyrelsernes mulighed for at tilbyde håndtering af

erhvervsemballageaffald og opkræve betaling herfor efter de gældende reg-

ler i lovens §§ 48 og 48 a.

Såfremt kommunalbestyrelsen tilbyder affaldsordninger for erhvervsaffald

egnet til materialenyttiggørelse til affaldsproducerende virksomheder, der

producerer affald, som i art og mængde svarer til en husholdning, skal kom-

munalbestyrelsen opkræve den samme pris som i dag ved den affaldsprodu-

cerende virksomhed, efter de gældende regler i miljøbeskyttelseslovens §

48 og § 48 a.

Såfremt kommunalbestyrelsen tilbyder affaldsordninger for erhvervsaffald

egnet til materialenyttiggørelse til affaldsproducerende virksomheder på øer

uden fast broforbindelse, skal kommunalbestyrelsen opkræve den samme

pris som i dag ved den affaldsproducerende virksomhed, jf. miljøbeskyttel-

seslovens § 48 og § 48 a.

Såfremt kommunalbestyrelsen tilbyder affaldsordninger for erhvervsaffald

egnet til materialenyttiggørelse til kommunalbestyrelsens egne institutioner

og virksomheder, skal kommunalbestyrelsen opkræve den samme pris som

i dag ved den affaldsproducerende virksomhed, jf. miljøbeskyttelseslovens

§ 48.

De affaldsproducerende virksomheder kan i alle tre ovenstående tilfælde

søge kompensation ved de relevante producenter og importører eller disses

kollektive ordninger, jf. den foreslåede bestemmelse om tildelingsordninger

i afsnit 3.1.1.4. Kompensationen udregnes ud fra samme model for udreg-

ning som foreslået ovenfor.

Den foreslåede bestemmelse skal læses i sammenhæng med den foreslåede

§ 9 p, stk. 2, om fordeling af det operationelle ansvar for emballageaffald og

den foreslåede § 9 p, stk. 9, om tildeling af betalingsforpligtelser og geogra-

fisk fordeling af producenters og importørers finansielle ansvar, jf. lov-

forslagets § 1, nr. 7 og 10 og bemærkninger hertil.

3.1.2.3. Gebyr for oplysningstiltag og administration, herunder affaldsana-

lyser, og sekretariatsbetjening af forhandlingsudvalg

3.1.2.3.1. Gældende ret

Det fremgår af § 88, stk. 1, i lov om miljøbeskyttelse, at der kan opkræves

gebyrer til dækning af myndighedernes omkostninger ved administration og

tilsyn i forbindelse med loven. Det fremgår af de oprindelige forarbejder til

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

bestemmelsen, jf. Folketingstidende 1990-91 (2. samling), Tillæg A, L 74

som fremsat side 49, at bestemmelsen giver miljøministeren bemyndigelse

til at fastsætte regler om brugerbetaling i forbindelse med lovens admini-

stration, herunder til dækning af myndighedernes omkostninger til bl.a. til-

syn og ved behandling af sager om tilladelser eller dispensationer og ved

behandling af klagesager.

Der er ikke i miljøbeskyttelsesloven regler om gebyrer til dækning af admi-

nistrative omkostninger til miljøministeren, der udgør andet end brugerbe-

taling i snæver forstand.

3.1.2.3.2. Politisk aftale

Det fremgår af den politiske aftale, at alle omkostninger, herunder de admi-

nistrative, skal afholdes af producenterne fra det udvidede producentansvar

får virkning den 31. december 2024.

3.1.2.3.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Miljøministeriet har generelt overvejet, om ministerens udgifter til admini-

stration af det udvidede producentansvar for emballage kan finansieres igen-

nem gebyrer efter regler udstedt i medfør af miljøbeskyttelseslovens § 88.

Ministeriet vurderer, at det er hensigtsmæssigt at skabe en klar hjemmel til

finansiering af administrationsopgaver, som ikke udgør brugerbetaling ved

behandling af sager om tilladelser mv.

Miljøministeriet vurderer, at administrationen af producentansvaret for em-

ballage med den opgave og ansvarsfordeling, som forudsættes i dette lov-

forslag, indebærer, at der vil blive behov for, at miljøministeren foranstalter

en række affaldsanalyser med henblik på at fastlægge fordelingsnøgler for,

hvor stor en andel emballageaffald udgør af de enkelte affaldsfraktioner

(plast, glas, metal, pap, papir, restaffald, farligt affald, mad- og drikkekarto-

ner) som indsamles i kommunale indsamlingsordninger og ved affaldspro-

ducerende virksomheder. Fordelingsnøglerne skal anvendes til at fordele

omkostninger.

Resultatet af affaldsanalyserne vil således skulle anvendes til brug for fast-

sættelsen af den kompensation, som producenter og importører skal betale

til kommunalbestyrelsen for dennes omkostninger til indsamling og behand-

ling af emballageaffald og kompensation til affaldsproducerende virksom-

heder for deres omkostninger til indsamling, transport og behandling af em-

ballageaffald. Dette i overensstemmelse med affaldsrammedirektivets mini-

mumskrav, herunder til miljøministerens fastsættelse af regler om opgørel-

sen af omkostninger for affaldshåndtering, jf. de forslåede bemyndigelser

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

hertil i § 9, p, stk. 4, jf. lovforslagets § 1, nr. 8 og det foreslåede § 9 p, stk.

18, jf. lovforslagets § 1, nr. 15, og bemærkningerne hertil, samt opgørelse

af betaling for overtagelse og behandling af affald, der ikke er emballageaf-

fald, jf. lovforslagets § 1, nr. 10, og bemærkningerne hertil.

Idet affaldsanalyser er en forudsætning for producenter og importørers va-

retagelse af deres finansielle ansvar, foreslås det at bemyndige miljømini-

steren til at fastsætte regler om, at producenter og importører af emballager

og drikkebægre og drikkevarebeholdere af engangsplast, der ikke er embal-

lage, skal betale et gebyr til dækning af statens omkostninger forbundet med

administration af det udvidede producentansvar. Det foreslås, at miljømini-

steren herunder udtrykkeligt bemyndiges til at fastsætte regler om gebyrfi-

nansiering af omkostninger forbundet med udarbejdelse af affaldsanalyser

til brug for opgørelse af andelen emballageaffald i de enkelte affaldsfrakti-

oner, herunder hvor nødvendigt fordelt efter branche mv.

Såfremt det skønnes nødvendigt vil miljøministeren også kunne fastsætte

regler om gebyrer til dækning af Miljøstyrelsens omkostninger til betjening

af frivillige udvalg nedsat af aktører på affaldsområdet, som stiller forslag

om opgørelse af omkostninger og minimumsserviceniveau.

Det forslås endvidere, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler

om et gebyr til dækning af omkostninger til oplysningstiltag efter regler fast-

sat i medfør af stk. 14. Der henvises til afsnit 3.1.1.5. for en nærmere beskri-

velse.

Det forventes, at delegere opkrævning af gebyrer til Miljøstyrelsen.

Gebyrer til dækning af miljøministerens omkostninger til affaldsanalyser,

sekretariatsbetjening og oplysningstiltag vil først blive fastlagt, så de gælder

efter producentansvarets ikrafttrædelse, jf. lovforslagets § 4 og bemærknin-

ger hertil.

3.1.2.4. Gebyr for tilsyn med registrering og rapportering

3.1.2.4.1. Gældende ret

Det fremgår af § 9 æ, stk. 1, i lov om miljøbeskyttelse, at miljøministeren

fastsætter regler om oprettelse og drift af registre over producenter og im-

portører af elektrisk og elektronisk udstyr, af emballerede produkter, af per-

son- og varebiler, af drikkevarebeholdere, drikkebægre, balloner, vådservi-

etter og filtre til tobaksvarer af engangsplast og af batterier og akkumulato-

rer, og deres repræsentanter og om, at disse har pligt til at tilmelde sig regi-

steret, og om deres og myndigheders pligt til at indgive oplysninger hertil.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

Der er fastsat regler om oprettelse og drift af registre i elektronikaffaldsbe-

kendtgørelsen, bilskrotbekendtgørelsen, bekendtgørelse om udvidet produ-

centansvar for filtre til tobaksvarer, der er engangsplastprodukter samt be-

kendtgørelse om batterier og akkumulatorer og udtjente batterier og akku-

mulatorer.

Der er endvidere fastsat regler i medfør af lovens § 9 ø om, at producentre-

gisteret (Dansk Producentansvar) skal oprette og drive registre, således at

det er Dansk Producentansvar, der træffer afgørelse om, hvorvidt en fysisk

eller juridisk person er forpligtet til at lade sig registrere mv. Driften af re-

gistre oprettet i medfør af § 9 æ, og som er delegeret til den private organi-

sation Dansk Producentansvar i medfør af § 9 ø, stk. 1 kan gebyrfinansieres

efter regler udstedt i medfør af § 9 ø, stk. 4.

Miljøbeskyttelsesloven indeholder i dag generelle hjemler til at fastsætte

regler om tilsyn i § 67 og § 73. Disse bestemmelser indeholder hjemmel til

at fastsætte regler om tilsyn med overholdelse af regler om udvidet produ-

centansvar.

Der er i eksisterende bekendtgørelser om producentansvarsordninger for

elektrisk og elektronisk udstyr af person- og varebiler, af filtre til tobaksva-

rer af engangsplast og af batterier og akkumulatorer fastsat regler om, at

Miljøstyrelsen fører tilsyn med blandt andet registrering og indrapportering

af data om markedsførte mængder til producentregistret.

Det fremgår af § 88, stk. 1, i lov om miljøbeskyttelse, at der kan opkræves

gebyrer til hel eller delvis dækning af myndighedernes omkostninger ved

administration og tilsyn i forbindelse med loven. Det fremgår af de oprin-

delige forarbejder til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 1990-91 (2. sam-

ling), Tillæg A, L 74 som fremsat side 49, at bestemmelsen giver miljømi-

nisteren bemyndigelse til at fastsætte regler om brugerbetaling i forbindelse

med lovens administration, herunder til dækning af myndighedernes om-

kostninger til bl.a. tilsyn og ved behandling af sager om tilladelser eller di-

spensationer og ved behandling af klagesager.

3.1.2.4.2. Politisk aftale

Af punkt 5 i den politiske aftale fremgår, at producentansvarstilsynet styrkes

ved at sikre finansiering af tilsynet igennem producentfinansiering.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

3.1.2.4.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Miljøministeriet har overvejet, om det er muligt at sikre et producentfinan-

sieret tilsyn med overholdelse af regler om registrering og indberetning af

data om markedsførte mængder i medfør af den gældende regel i miljøbe-

skyttelseslovens § 88.

Miljøministeriet har overvejet, om gebyrfinansiering af ministerens tilsyns-

opgaver med registre skal gælde for andre producentansvar end for embal-

lage og producentansvaret for visse engangsplastprodukter. Ministeriet har

vurderet, at tilsynet med fordel kan gebyrfinansieres på andre producentan-

svarsområdet omfattet af § 9 æ, herunder elektrisk og elektronisk udstyr, af

person- og varebiler, af balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af

engangsplast og af batterier og akkumulatorer. Gebyrfinansiering vil kunne

styrke tilsynet med alle producentansvarsordninger og modvirke at produ-

center og importører, herunder producenter etableret i andre lande som via

e-handel sælger produkter omfattet af producentansvar direkte til danske

slutbrugere, freerider i systemet. Miljøministeriet vurderer, at et effektivt

tilsynssystem er vigtigt for ordningernes miljømæssige effekt.

Miljøministeriet vurderer, at det er hensigtsmæssigt at fastsætte en klar

hjemmel for miljøministeren til at fastsætte regler om gebyrer, som finan-

sierer et bredere tilsyn end det konkrete tilsyn med den enkelte virksomhed,

som følger af forarbejderne til lovens § 88.

På den baggrund foreslås det, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte

regler om gebyrer til dækning af myndighedernes omkostninger forbundet

med tilsyn med, at producenter og importører af fiskeredskaber, der inde-

holder plast, af elektrisk og elektronisk udstyr, af emballerede produkter, af

person- og varebiler, af drikkevarebeholdere, drikkebægre, balloner, våd-

servietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast og af batterier og akkumu-

latorer og deres repræsentanter er tilmeldt til producentregistret og indgiver

korrekte oplysninger hertil.

Det er hensigten at fastsætte regler om gebyrer til dækning af ministerens

omkostninger til tilsyn med registrering i producentregistret. Tilsynet om-

fatter eksempelvis tilsyn med, at en producent og importør af eksempelvis

emballage er tilmeldt registret. Det forventes, at delegere tilsynsopgaven og

opkrævning af gebyret til Miljøstyrelsen.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

Det er endvidere hensigten at fastsætte regler om gebyrer til dækning af mi-

nisterens løbende tilsyn med, at der indberettes korrekte data til producent-

registret. Tilsynet skal sikre, at producenter ikke underindberetter data om

markedsførte mængder og indsamlede affaldsmængder, da indberetningen

af disse data danner grundlag for fastlæggelsen af producentens markedsan-

del i tildelingsordningerne, jf. afsnit 3.1.1.4.

Det er hensigten i første omgang at fastsætte gebyrer til dækning af Miljø-

styrelsens omkostninger til tilsyn med ordningerne for emballageaffald og

affald fra øvrige engangsplastprodukter (drikkebægre, balloner, vådserviet-

ter og filtre til tobaksvarer af engangsplast, fiskeredskaber, der indeholder

plast). Det er hensigten at fastsætte et særskilt gebyr for tilsyn for hver pro-

ducentansvarsordning.

Såfremt det skønnes nødvendigt vil ministeren også kunne fastsætte regler

om gebyrer til dækning af Miljøstyrelsens omkostninger til tilsyn med regi-

strering og indberetning af oplysninger for de øvrige produktgrupper omfat-

tet af bestemmelsen.

3.1.2.5. Gebyr for producenter, der ikke bliver tildelt kommunalt indsamlet

emballageaffald eller betalingsforpligtelser overfor kommunalbestyrelsen

eller emballageaffaldsproducerende virksomheder

3.1.2.5.1. Gældende ret

Miljøbeskyttelseslovens § 9 p, stk. 1, regulerer hvem, der er ansvarlig for

håndtering af emballage og emballageaffald, og hvem der skal afholde om-

kostningerne i forbindelse hermed. Bestemmelsen forpligter producenter og

importører, der markedsfører emballerede produkter i Danmark, til at tilba-

getage og særskilt håndtere affald fra disses markedsførte produkter for egen

regning, medmindre der er fastsat andre regler i medfør af § 44 og § 45, stk.

2. Producenten eller importøren har derfor som udgangspunkt et operatio-

nelt såvel som et finansielt ansvar.

Miljøbeskyttelseslovens § 9 p, stk. 5, regulerer producenters og importørers

ansvar, hvis kommunalbestyrelsen indsamler emballageaffald. For en nær-

mere gennemgang af § 9 p, stk. 5 henvises til afsnit 3.1.1.4.1.

3.1.2.5.2. Politisk aftale

Det fremgår af den politiske aftale, at producenter under den administrative

bagatelgrænse på 8 tons emballage årligt per producent fortsat er omfattet

af producentansvaret og skal afholde omkostninger til affaldshåndtering.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

3.1.2.5.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Miljøbeskyttelsesloven indeholder i dag ikke regler om eller hjemmel til at

fastsætte regler om, at producenter og importører skal betale et gebyr for

den indsamling, transport og behandling som øvrige producenter og impor-

tører afholder omkostninger til igennem en tildelingsordning.

Miljøministeriet vurderer, at producenter og importører, der undtages fra en

geografisk fordeling efter den foreslåede § 9 p, stk. 7 og stk. 10, fortsat bør

afholde omkostninger forbundet med indsamling, transport og behandling

af dennes emballageaffald.

Miljøministeriet har overvejet, om afholdelsen af omkostningerne burde ske

direkte over for de producenter og importører, som får en geografisk forde-

ling. Ministeriet vurderer, at en sådan betalingsforpligtigelse ikke kan admi-

nistreres effektivt, idet det ikke vil være muligt at fastlægge, hvilke produ-

center og importører, der har afholdt omkostninger for den enkelte produ-

cent og importør, som er undtaget den geografiske fordeling.

Det foreslås, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om, at

producenter og importører, som er undtaget den geografiske fordeling, skal

betale et håndteringsgebyr til ministeren til dækning af omkostninger for-

bundet med indsamling, transport og behandling af dennes andel af embal-

lageaffald, samt omkostninger forbundet med oplysningstiltag, afholdt af de

øvrige producenter og importører. Herudover skal gebyret dække omkost-

ninger forbundet med administration af gebyret.

Opgørelsen af omkostninger til indsamling, transport og behandling vil

blive beregnet ud fra de gennemsnitlige økonomiske medlemsbidrag som

producenter og importører, der er medlem af kollektive ordninger, betaler

hertil. De kollektive ordninger er forpligtet til at offentliggøre disse oplys-

ninger efter den gældende bestemmelse i miljøbeskyttelseslovens § 9 z, stk.

5. Således vil gebyret som udgangspunkt blive beregnet pr. materialekate-

gori, eksempelvis pap. For producenter og importører under den administra-

tive bagatelgrænse vil det ikke være muligt at fastlægge et gebyr pr. materi-

alekategori, da producenter og importører efter den påtænkte udmøntning af

bagatelgrænsen forventes at blive undtaget fra at afgive detaljerede oplys-

ninger om markedsførte mængder på materialekategori. I dette tilfælde vil

producentens og importørens gebyr blive fastlagt med udgangspunkt i et

gennemsnit af de kollektive ordningers medlemsbidrag på tværs af materia-

lekategorier.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

En producent eller importør under bagatelgrænsen vil i den påtænkte ud-

møntning kunne vælge at afgive oplysninger om materialekategori og der-

ved få et gebyr beregnet pr. materialekategori. Det er hensigten at fastsætte

regler om, at gebyret skal nedsættes, hvis producenten eller importøren selv

har indsamlet og håndteret emballageaffald i en egen tilbagetagningsord-

ning.

Det foreslås endvidere, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler

om udbetalingen af de indbetalte håndteringsgebyrer til de producenter og

importører eller disse kollektive ordninger, der deltager i den geografiske

fordeling. Dette med baggrund i, at det er disse aktører, der afholder om-

kostningerne til kompensation af affaldsproducerende virksomheder, kom-

munale producentgebyrer mv.

Det forventes, at udbetalingen vil ske ud fra producenter og importører eller

disses kollektive ordningers markedsandel pr. materialekategori. Det er ikke

hensigten at tage højde for over- og underindsamling i en tildelingsperiode

ved udbetaling af de indbetalte håndteringsgebyrer, idet overindsamling mv.

håndteres som en del af tildelingsordningerne, og dermed efterreguleres i

den følgende tildeling.

Det er aktuelt hensigten at delegere opgaven med at administrere gebyrord-

ningen for producenter og importører samt udbetalingen heraf til de øvrige

producenter og importører til producentregisteret (Dansk Producentansvar),

jf. forslagets § 1, nr. 30.

3.2. Håndtering af affald, der ikke er emballage, i affaldsfraktioner, der in-

deholder emballageaffald

3.2.1. Overdragelse af kommunalt indsamlet affald

3.2.1.1. Gældende ret

Affaldshåndtering er som udgangspunkt en kommunal opgave, medmindre

andet er fastsat i loven eller i regler udstedt i medfør af loven, jf. miljøbe-

skyttelseslovens § 45, stk. 1. Når en kommunal indsamlingsordning er etab-

leret, må indsamling af det af ordningen omfattede affald kun finde sted ved

kommunalbestyrelsens foranstaltning, jf. § 45, stk. 3.

Det er således kommunalbestyrelsen, der har ansvaret for at indsamle og

behandle husholdningsaffald. Producenter og importører af emballerede

produkter kan dog i medfør af § 45, stk. 6, 2. pkt., uanset stk. 3 etablere

tilbagetagningsordninger for affald af emballage fra private husholdninger.

De kommunale indsamlingsordninger er reguleret i bekendtgørelse nr. 2512

af 10. december 2021 om affald (herefter affaldsbekendtgørelsen), som bl.a.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

stiller krav til behandlingen af det indsamlede affald. Affaldsbekendtgørel-

sen stiller krav til kommunerne om at etablere indsamlingsordninger i form

af henteordninger for særskilt indsamling af en række affaldsfraktioner, her-

under plast, glas, papir, pap, metal samt mad- og drikkekartoner. Kommu-

nalbestyrelserne kan dog vælge at etablere indsamlingsordningerne som

kombineret indsamling af bestemte affaldstyper, f.eks. papir og pap, da det

er vurderet, at de specifikke kombinationsmuligheder ikke skader genan-

vendelsen af de pågældende fraktioner. Affaldsbekendtgørelsen stiller des-

uden krav om at kommunerne skal sikre, at husholdningerne sorterer deres

affald efter fastsatte sorteringskriterier.

Erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse er undtaget fra reglerne om

kommunal indsamling og håndtering. Kommunalbestyrelsen kan dog i visse

tilfælde indsamle erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse, jf. miljø-

beskyttelseslovens § 49 d, stk. 2 og 3. Det gælder for indsamling på gen-

brugspladser, indsamling hos affaldsproducerende virksomheder, der pro-

ducerer affald, som i art og mængde svarer til en husholdnings, indsamling

på øer uden fast broforbindelse samt indsamling hos kommunalbestyrelsens

egne institutioner og virksomheder. Det følger desuden af affaldsbekendt-

gørelsen, at affaldsproducerende virksomheder skal sortere deres hushold-

ningslignende erhvervsaffald efter samme sorteringskriterier som hushold-

ninger.

Kommunalbestyrelsen har med visse undtagelser pligt til at udbyde behand-

lingen af den del af det indsamlede affald, der er egnet til materialenyttig-

gørelse, uanset om det er indsamlet fra husholdninger eller erhverv, jf. mil-

jøbeskyttelseslovens § 49 b, stk. 1. Klima-, energi- og forsyningsministeren

kan dog i medfør af § 49 b, stk. 3, fastsætte regler om kommunalbestyrelsens

deltagelse i aktiviteter forbundet med 1) omlastning af affald omfattet af en

kommunal affaldsordning, 2) forberedelse med henblik på genbrug af af-

fald, der er indsamlet på genbrugspladser i kommunen, 3) behandling af ha-

veaffald, der er indsamlet på genbrugspladser i kommunen, 4) behandling

af affald produceret af kommunalbestyrelsens egne institutioner og virk-

somheder og 5) materialenyttiggørelse i forbindelse med kommunale

bygge- og anlægsprojekter. Bemyndigelsen hertil er udnyttet i bekendtgø-

relse nr. 1536 af 16. december 2022 om affaldsregulativer, -gebyrer og -

aktører m.v. Den ovenfor beskrevne opgave- og ansvarsfordeling fraviges

på flere punkter for så vidt angår affald omfattet af udvidet producentansvar.

Kommunalbestyrelsen kan desuden uanset § 49 b, stk. 1, fortsat deltage i

aktiviteter forbundet med behandling af affald egnet til materialenyttiggø-

relse omfattet af en kommunal affaldsordning, når aktiviteterne er knyttet til

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

et helt eller delvis kommunalt ejet behandlingsanlæg, der enten er godkendt

til behandling af affald egnet til materialenyttiggørelse og sat i drift senest

den 16. juni 2020, eller som kommunalbestyrelsen senest den 16. juni 2020

har foretaget væsentlige irreversible investeringer i etableringen af, jf. § 49

g, stk. 1. Sådanne aktiviteter skal dog fra den 1. januar 2024 udskilles i et

eller flere særskilte selskaber, som drives på kommercielle vilkår i aktie-

eller anpartsselskabsform, jf. § 49 h, stk. 1.

I medfør af gældende § 9 p, stk. 1, skal producenter og importører af embal-

lerede produkter forholdsmæssigt i forhold til deres markedsandel af embal-

lage for egen regning foranstalte tilbagetagning og særskilt håndtering af

emballage, som er markedsført som del af et emballeret produkt, og affald

heraf, medmindre der er fastsat andre regler.

Det er dog i den gældende § 9 p, stk. 5, forudsat, at kommunalbestyrelsen

fortsat vil varetage indsamling af emballageaffald fra husholdninger og i

visse tilfælde fra erhverv, da miljøministeren ifølge stk. 5 fastsætter regler

om en tildelingsordning for kommunalt indsamlet emballageaffald, som

producenter og importører har pligt til at håndtere efter reglerne om udvidet

producentansvar. Heri ligger en pligt for kommunerne til at overdrage em-

ballageaffaldet til den eller de producenter og importører eller disses kollek-

tive ordninger, der har fået tildelt emballageaffald indsamlet af kommunen.

For det kommunalt indsamlede affald har producenter og importører alene

et finansielt ansvar for at afholde de nødvendige omkostninger til indsam-

lingen og både operationelt og finansielt ansvar for den efterfølgende af-

faldshåndtering.

Opgaver og ansvar for så vidt angår håndtering af affald af emballage er

nærmere beskrevet i afsnit 3.1.1.2.

3.2.1.2. Politisk aftale

Punkt 2 i den politiske aftale vedrører ansvars- og rollefordeling mellem

kommuner og producenter/kollektive ordninger i relation til indsamling og

affaldsbehandling af affald med emballageaffald i fra husholdninger. Det

fremgår, at kommunerne fortsat skal være ansvarlige for indsamlingen af

affald fra borgerne på en måde, hvor plast, glas, pap, papir, metal, mad- og

drikkekartoner fortsat sorteres i samme indsamlingsmateriel, samt at de på-

gældende indsamlede affaldsfraktioner skal overdrages til producenter via

kollektive ordninger, således at disse aktører overtager ansvaret for den vi-

dere affaldsbehandling.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

3.2.1.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Af hensyn til at kunne udmønte den politiske aftales pkt. 2 om ansvars- og

rollefordeling for kommunalt indsamlet affald, foreslås det, at miljøministe-

ren bemyndiges til at fastsætte regler om kommunalbestyrelsens pligt til at

overdrage indsamlet affald i visse affaldsfraktioner, der indeholder embal-

lageaffald fra husholdninger, til producenter og importører eller disses kol-

lektive ordninger, der har fået tildelt emballageaffald i den pågældende

kommune efter regler fastsat i medfør af den foreslåede § 9 p, stk. 6, 1. pkt.

Forslaget indebærer, at udgangspunktet i miljøbeskyttelseslovens § 45, stk.

1, hvorefter kommunalbestyrelsen har ansvaret for håndtering af det ind-

samlede husholdningsaffald, der ikke er emballageaffald, fraviges.

Det er aktuelt hensigten at anvende bemyndigelsen til at fastsætte regler om,

at kommunalbestyrelsen har pligt til at overdrage affaldsfraktioner med em-

ballageaffald i (plast, glas, papir, pap, metal samt mad- og drikkekartoner),

som kommunalbestyrelsen har indsamlet i henteordninger fra husholdninger

og erhverv, til producenter og importører eller disses kollektive ordninger.

Dette efter regler fastsat i medfør af den foreslåede bestemmelse om kom-

munalbestyrelsens varetagelse af opgaver under producentansvarsordnin-

gen for emballage, jf. afsnit 3.1.1.2.3.

Det bemærkes, at papiraffaldsfraktionen i henteordninger i dag overvejende

består af affald, der ikke er emballageaffald, herunder aviser og reklamer. I

den seneste kortlægning af kommunernes husstandsnære indsamling frem-

går det imidlertid, at næsten halvdelen af kommunerne indsamler pap- og

papiraffald kombineret som en samlet affaldsfraktion, hvorved denne kom-

binerede fraktion hovedsagligt består af emballageaffald.

Miljøministeriet vurderer på den baggrund, at hustandsnært indsamlet pa-

piraffald bør overdrages til producenter og importører eller disses kollektive

ordninger, uanset om det er indsamlet i kombination med papaffald. Dette

af hensyn til at sikre en ensartet ordning for producentansvaret på tværs af

landet, herunder sikre at papaffald, som i altovervejende grad består af em-

ballageaffald, overdrages til producenter og importører.

For så vidt angår affald i affaldsfraktioner indeholdende emballageaffald,

der indsamles i kommunale bringeordninger (for eksempel kommunale gen-

brugspladser) forventes det, at der i første omgang vil blive fastsat regler om

kommunalbestyrelsens pligt til at overdrage visse affaldsfraktioner, herun-

der de, der altovervejende består af emballageaffald eller typisk kun ind-

samles via bringeordninger, f.eks. træemballageaffald og stort papaffald, jf.

afsnit 3.1.1.2.3. Af dette afsnit fremgår, at det er hensigten, at de kommunale

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

bringeordninger vil blive inkluderet i producentansvaret i flere faser. Det

fremgår, at der pågår et arbejde med at kortlægge, hvordan emballageaffald

i dag indsamles i kommunale bringeordninger, samt at der på den baggrund

skal tages stilling til, om emballageaffald indsamlet i kommunale bringe-

ordninger skal overdrages til producenters og importørers videre håndtering,

eller om kommunalbestyrelsen skal forpligtes til at varetage den videre

transport og behandling af dette. Det fremgår, at ministeren i den forbindelse

vil tage hensyn til mængder af ikke-emballageaffald i emballageaffaldsfrak-

tioner i de pågældende bringeordninger.

Indtil der er fastsat nærmere regler om de kommunale bringeordninger vil

det fortsat være kommunalbestyrelsen, der har ansvaret for den videre hånd-

tering af affald indsamlet i disse ordninger. Omkostningerne hertil finansie-

res som nu af de affaldsgebyrer, som husholdninger og affaldsproducerende

virksomheder, der benytter sig af genbrugspladsen, betaler.

I de tilfælde, hvor kommunalbestyrelsen vælger at tilbyde at indsamle em-

ballageaffald fra affaldsproducerende virksomheder og i indsamlingen blan-

der dette sammen med emballageaffald fra husholdninger, er det hensigten

at anvende bemyndigelsen til at fastsætte nærmere regler om, at kommunal-

bestyrelsen skal overdrage det indsamlede erhvervsaffald til producenter og

importører eller disses kollektive ordninger svarende til indsamlet hushold-

ningsaffald.

Dette har baggrund i, at det ikke vil være praktisk muligt at adskille er-

hvervsaffald og husholdningsaffald efter indsamlingen. Det er ikke hensig-

ten at fastsætte regler om, at affaldet skal overdrages til producenter og im-

portører eller disses kollektive ordninger, hvis kommunalbestyrelsen ikke

blander erhvervsaffald med husholdningsaffald i indsamlingen.

Forslaget vil i praksis indebære, at kommunalbestyrelsens mulighed for at

deltage i forbehandlingsaktiviteter i forbindelse med omlastning af affald

omfattet af en kommunal affaldsordning eller forberedelse med henblik på

genbrug af affald, der er indsamlet på genbrugspladser i kommunen eller

behandling af affald produceret af kommunalbestyrelsens egne institutioner

og virksomheder, jf. § 49 b, stk. 3, kan begrænses, hvis affaldet indeholder

emballageaffald.

Pligten til at overdrage nærmere bestemte affaldsfraktioner til producenter

og importører eller disses kollektive ordninger vil indebære, at mængden af

affald omfattet af kommunalbestyrelsens udbudspligt efter § 49 b, stk. 1,

reduceres.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

Det foreslås endvidere, at miljøministeren kan fastsætte regler om overdra-

gelsen af det omfattede affald, herunder om sted og form for overdragelsen.

Det er hensigten, at bemyndigelsen vil kunne anvendes til at fastsætte regler

om, hvordan overdragelsen af affaldet skal finde sted, herunder om overdra-

gelsen skal ske på en plads til omlastning af affald etableret af kommunal-

bestyrelsen eller en plads udpeget af producenter og importører eller disses

kollektive ordninger. Det er aktuelt hensigten at fastsætte regler om, at pro-

ducenter og importører eller disses kollektive ordninger udpeger en plads,

hvor overdragelsen skal finde sted. Det kan enten være en plads etableret af

kommunalbestyrelsen eller af producenter og importører eller disses kollek-

tive ordninger. Dette af hensyn til, at en producent og importør eller dennes

kollektive ordning kan få tildelt flere forskellige kommuner og derved af

hensyn til den videre affaldshåndtering har en interesse i at få samlet alt

affald ét sted frem for at skulle afhente det hos hver enkelt kommune. Det

er ikke hensigten at lade producenter og importører eller disses kollektive

ordninger udpege en plads etableret af kommunalbestyrelsen mod kommu-

nalbestyrelsens vilje. Bemyndigelsen vil også kunne anvendes til at be-

grænse friheden til at vælge en plads for overdragelsen, idet producenter og

importører eller disses kollektive ordninger ikke kan udpege en plads, der

ligger uforholdsmæssigt langt væk fra de tildelte kommuner.

Bemyndigelsen vil derudover kunne udnyttes til at fastsætte regler om for-

men for overdragelsen. Det er aktuelt hensigten at fastsætte regler om, at

kommunalbestyrelsen kun kan deltage i forbehandlingsaktiviteter i forbin-

delse med omlastning af affaldet efter aftale med producenter og importører

eller disses kollektive ordninger. Dette af hensyn til, at forbehandlingen kan

indrettes efter krav på det eller de modtageanlæg, som er valgt af producen-

ter og importører eller disses kollektive ordninger til den videre affaldsbe-

handling.

Det foreslås endvidere, at miljøministeren kan fastsætte regler om kommu-

nalbestyrelsens pligt til at betale producenter og importører eller disses kol-

lektive ordninger for den videre håndtering af det affald, der er overdraget

efter regler udstedt i medfør af stk. 9, og som ikke er emballageaffald fra

husholdninger.

Det er hensigten at fastsætte rammer for den betaling, som producenter og

importører kan opkræve fra kommunalbestyrelsen i medfør af det foreslåede

nye stk. 8, 2. pkt., jf. lovforslagets § 1, nr. 10, og bemærkningerne hertil.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

Omkostninger til behandlingen af ikke-emballageaffaldet skal fortsat i sid-

ste ende afholdes af de affaldsproducerende husholdninger og virksomheder

efter de gældende regler i miljøbeskyttelseslovens §§ 48 og 48 a.

Det er hensigten, at de påtænkte regler om kommunalbestyrelsens pligt til

at overdrage indsamlet affald skal have virkning fra den 31. december 2024,

når producentansvaret finder anvendelse. Det er hensigten, at der ved ud-

møntningen af lovforslagets indhold på bekendtgørelsesniveau vil blive ta-

get højde for behovet for overgangsordninger for kommunalbestyrelsernes

eksisterende aftaler og kontrakter om husstandsnær indsamling og behand-

ling af husholdningsaffald og erhvervsaffald. Dette af hensyn til, at kommu-

nalbestyrelserne ikke skal opsige eksisterende aftaler og kontrakter med om-

kostninger til følge. Se hertil afsnit 3.1.1.2.3. om overgangsordninger for

kommunalbestyrelsens behandling af emballageaffald.

For nærmere om bemyndigelsen til at fastsætte regler om kommunalbesty-

relsens pligt til at overdrage indsamlet affald og regler om overdragelsen

samt pligt til at betale for affaldshåndteringsomkostninger efter overdragel-

sen henvises til lovforslagets § 1, nr. 41, og bemærkningerne hertil.

3.2.2. Emballageproducenternes overtagelse og behandling af kommunalt

indsamlet affald egnet til materialenyttiggørelse

3.2.2.1. Gældende ret

Efter gældende ret er producenter og importører af emballage ikke ansvar-

lige for affaldshåndtering af andet affald end emballageaffald.

Efter den gældende bestemmelse i miljøbeskyttelseslovens § 44, stk. 1, kan

miljøministeren fastsætte regler om klassificering, håndtering, sortering og

opbevaring af affald samt mærkning af indsamlingsmateriel og pligt til at

anvende mærkning samt pligt til at benytte særlige affaldsmæglere, forhand-

lere, indsamlings- og oparbejdningsvirksomheder m.v. Reglerne kan endvi-

dere omfatte særlige affaldstyper, affaldsmaterialer og affaldsprodukter.

3.2.2.2. Politisk aftale

Der henvises til 3.2.1.2.

3.2.2.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Af hensyn til at kunne udmønte den politiske aftales pkt. 2 om ansvars- og

rollefordeling for kommunalt indsamlet affald foreslås det, at miljøministe-

ren bemyndiges til at fastsætte regler om producenters og importørers pligt

til på kommunalbestyrelsens regning, at overtage og behandle affald, der

ikke er emballageaffald indsamlet fra husholdninger, men som er indsamlet

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

sammen med emballageaffald indsamlet fra husholdninger, og som overdra-

ges til producenter og importører med henblik på behandling.

Det er hensigten at fastsætte mål for håndtering af emballageaffald, jf. mil-

jøbeskyttelseslovens gældende § 9 p, stk. 8. Eftersom emballageaffaldet i

praksis vil være blandet sammen med ikke-emballageaffald, når det over-

drages af kommunalbestyrelsen, vil ikke-emballageaffaldet blive affaldsbe-

handlet på samme måde som emballageaffald. Det er derfor hensigten at

fastsætte regler om, at producenter og importører eller disses kollektive ord-

ninger, som overtager og behandler affald, som ikke er emballageaffald, skal

behandle affaldet efter samme regler som fastsættes for behandling af em-

ballageaffald. Det er hensigten at fastsætte mål for genanvendelsen af dette

affald efter den gældende bestemmelse i miljøbeskyttelseslovens § 44, stk.

1. For kommunalt indsamlet erhvervsaffald, der sammenblandes med hus-

holdningsaffald i forbindelse med indsamlingen, vil forslaget medføre, at de

producenter og importører eller disses kollektive ordninger, der har fået til-

delt den pågældende kommune, jf. afsnit 3.1.1.4. om tildelingsordninger,

også skal overtage og behandle dette affald. Dette mod betaling fra kommu-

nalbestyrelsen.

Det foreslås endvidere at bemyndige miljøministeren til at fastsætte regler

om producenters og importørers opgørelse af betalingen for affaldsbehand-

ling af den andel af det overdragede affald, som ikke er emballageaffald.

Det er hensigten at fastsætte regler om, at opgørelsen skal omfatte alle typer

af omkostninger ved håndtering af affaldet, herunder omkostninger til sor-

tering, oparbejdning, videresalg, transport mellem anlæg og administration

mv. Det er hensigten, at fastsætte regler om en fast metode for opgørelse af

prisen for behandling, og at opgørelsen dermed ikke frit overlades til produ-

center og importører. Det er hensigten herved at sikre, at kommunalbesty-

relsen ikke bliver forpligtet til at betale mere for affaldsbehandlingen end,

hvad der kunne forventes, hvis behandlingsopgaven blev udbudt af kommu-

nalbestyrelsen.

Det forventes, at producenter og importører vil have et naturligt incitament

til at foretage en omkostningseffektiv behandling af det overdragede affald,

eftersom producenter og importører skal afholde omkostninger til behand-

lingen af emballageaffaldets andel af det overdragne affald.

Forslaget vil medføre, at miljøministeren kan fastsætte regler, der resulterer

i en lavere betaling for behandling af affald, der ikke er emballageaffald, fra

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

kommunalbestyrelsen til producenter eller importører end de faktiske om-

kostninger hertil. Dette vil eksempelvis være tilfældet, hvis producenter og

importører eller disses kollektive ordninger ikke sikrer en økonomisk effek-

tiv behandling, eller afsætter genanvendte materialer under markedsprisen.

Det bemærkes, at det i udmøntningen skal sikres, at producenter og impor-

tører ikke modtager statsstøtte i form af en for høj kompensation fra kom-

munalbestyrelsen for behandling af affald, der ikke er emballageaffald. Reg-

lerne skal dog også sikre, at producenter og importører ikke pålægges unød-

vendige omkostninger, hvorfor det skal sikres, at producenten og importø-

ren kompenseres for alle udgifter forbundet med forpligtelsen til at håndtere

affald, såfremt der er tale om en effektiv affaldshåndtering, der opfylder

fastsatte miljøkrav og genanvendelsesmål mv.

Den foreslåede bestemmelse indeholder endeligt hjemmel til, at miljømini-

steren kan fastsætte regler om opgørelse af betalingen som tager højde for,

at en producent og importør af årsager som ikke kan henregnes til produ-

centen og importøren, i visse tilfælde har højere omkostninger til behand-

lingen end forudset, og at denne ekstra omkostning skal dækkes af betalin-

gen fra kommunalbestyrelsen.

Bestemmelsen vil medføre, at en producent eller importør kan blive ansvar-

lig for at behandle mere affald, end den mængde emballage, som en produ-

cent eller importør har markedsført. Producenten og importøren vil dog

alene blive ansvarlig for at behandle affald, der er i samme materialekategori

som den emballage, producenten og importøren har markedsført på det dan-

ske marked. Eksempelvis kan en producent og importør af papiremballage-

poser blive ansvarlig for at affaldsbehandle avisaffald, som er blandet sam-

men med papiremballageaffaldet i forbindelse med indsamling ved hushold-

ninger. Ministeriet vurderer, at behandlingen af emballageaffald og ikke-

emballageaffald i de omfattede affaldsfraktioner overvejende er ens i hver

materialekategori.

Den beskrevne ordning vil i almindelighed ikke rejse spørgsmål om ekspro-

priation efter grundlovens § 73. Det gælder også, selv om der ikke er sik-

kerhed for, at den enkelte producent og importør kommer til at modtage en

betaling fra kommunalbestyrelsen svarende til producentens eller importø-

rens omkostning til håndtering af ikke-emballageaffald.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

Det kan imidlertid ikke udelukkes, at pligten til at håndtere ikke-emballage-

affald mod betaling efter omstændighederne vil kunne ramme enkelte pro-

ducenter og importører eller disses kollektive ordninger, atypisk hårdt, og at

pligten til at overtage og håndtere affaldet i sådanne tilfælde vil kunne få

karakter af et ekspropriativt indgreb mod den pågældende producent og im-

portør eller dennes kollektive ordning. Det vil efter omstændighederne

navnlig kunne gøre sig gældende i tilfælde, hvor det kommunalt indsamlede

affald i høj grad består af ikke-emballageaffald og hvor kommunalbestyrel-

sens betaling for affaldshåndteringen ikke svarer til en effektiv pris for hånd-

teringen, eksempelvis fordi betalingen fra kommunalbestyrelsen er baseret

på et nøgletal for afsætningspriser for genanvendt materiale, som er foræl-

det.

Det må bero på en konkret vurdering, om der i enkelte tilfælde foreligger

ekspropriation, og i vurderingen vil bl.a. indgå den økonomiske betydning

af pligten til at overtage og håndtere affaldet.

Det foreliggende lovforslag indeholder ikke hjemmel til ekspropriation, og

det foreslås på den baggrund, at der skabes hjemmel til, at miljøministeren

kan træffe afgørelse om eller fastsætte regler om, at producenter og impor-

tører eller disses kollektive ordninger, ikke skal overtage det kommunalt

indsamlede affald. Det forudsættes, at dispensationsadgangen vil blive an-

vendt i tilfælde, hvor en producent eller importør eller dennes kollektive

ordning, ellers vil blive ramt atypisk hårdt af pligten til at overtage og hånd-

tere affaldet. Det er hensigten at delegere kompetencen til at træffe afgørelse

om dispensation til Miljøstyrelsen.

3.3. Udvidet producentansvar for visse engangsplastprodukter og fiskered-

skaber, der indeholder plast

3.3.1. Gældende ret

3.3.1.1. Gældende national ret

I medfør af miljøbeskyttelseslovens § 9 h, stk. 9, fastsætter miljøministeren

regler om producenters og importørers pligt til at oplyse brugere af fiske-

redskaber, der indeholder plast, om 1) særskilt tilbagetagning af udtjente fi-

skeredskaber, der indeholder plast, 2) tilbagetagnings- og indsamlingsord-

ninger og 3) bekæmpelse af henkastning af udtjente fiskeredskaber, der in-

deholder plast.

Det følger af bestemmelsens forarbejder, jf. Folketingstidende 2020-21, til-

læg A, L 179 som fremsat, side 49, at bestemmelsen indeholder hjemmel til

at gennemføre artikel 8 a, stk. 2, i affaldsrammedirektivet. Bestemmelsen

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

indeholder endvidere hjemmel til at gennemføre engangsplastdirektivet ar-

tikel 10 om oplysningstiltag.

Ifølge miljøbeskyttelseslovens § 9 h, stk. 3, 1. pkt., fastsætter miljøministe-

ren regler om producenters og importørers afholdelse og fordeling af om-

kostninger forbundet med opfyldelse af tilbagetagnings-, affaldshåndte-

rings- og oplysningsforpligtelser i forbindelse med udtjente fiskeredskaber,

der indeholder plast. Ifølge § 9 h, stk. 3, 2. pkt., fastsætter miljøministeren

regler om tilbagebetaling, herunder procedurer herfor, til producenterne og

importørerne, når fiskeredskaber, der indeholder plast, markedsføres uden

for Danmark.

Det følger af forarbejderne til bestemmelsen i § 9 h, stk. 3, 1. pkt., jf. Fol-

ketingstidende 2020-21, tillæg A, L 179 som fremsat, side 45-46, at bestem-

melsen indeholder hjemmel til at gennemføre engangsplastdirektivets arti-

kel 8, stk. 8, som forpligter medlemsstaterne til at udarbejde ordningen for

udvidet producentansvar i henhold til affaldsrammedirektivets artikel 8 a,

herunder artikel 8 a, stk. 4. Bestemmelsen indeholder derudover hjemmel til

at gennemføre engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 9, med krav til afhol-

delse af omkostninger, der specifikt vedrører fiskeredskaber, der indeholder

plast.

Miljøbeskyttelseslovens § 9 p indeholder i dag et sæt af regler, der omhand-

ler udvidet producentansvar for emballage, herunder drikkevarebeholdere

og drikkebægre af engangsplast, som er emballage. Bestemmelserne inde-

holder en række bemyndigelser, som blandt andet indeholder hjemmel for

ministeren til at fastsætte regler om, hvem der er omfattet af producentan-

svarsforpligtelserne, hvordan omkostninger under ansvaret skal afholdes og

fordeles, hvordan markedsandelen beregnes, hvordan det indsamlede affald

tildeles producenter og importører til behandling samt en række oplysnings-

forpligtelser. For uddybende gennemgang af ordningen som helhed, henvi-

ses til Folketingstidende 2019-20, tillæg A, side 35-41, og Folketingstidende

2020-21, tillæg A, side 50-51. Miljøbeskyttelseslovens § 9 p giver bl.a.

hjemmel til at gennemføre engangsplastdirektivets krav til udvidet produ-

centansvar for emballager af engangsplast. For nærmere herom henvises til

forarbejderne til den gældende miljøbeskyttelseslovs § 9 p, stk. 3, jf. Folke-

tingstidende 2020-21, tillæg A, side 19-20.

Loven indeholder et særskilt sæt af regler i § 9 s, der omhandler udvidet

producentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast,

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

som ikke er emballage. Det følger af forarbejderne til den gældende miljø-

beskyttelseslovs § 9 s, at reglerne har til formål at implementere engangs-

plastdirektivets krav til udvidet producentansvar for drikkevarebeholdere og

drikkebægre af engangsplast, som ikke er emballage, jf. Folketingstidende

2020-21, tillæg A, side 54. De to regelsæt om udvidet producentansvar for

henholdsvis emballage og drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangs-

plast er overvejende ens, men finder anvendelse på forskellige produkter.

Reglerne om det udvidede producentansvar i § 9 p, stk. 1, og § 9 s, stk. 1,

har virkning fra den 31. december 2024. De gældende bemyndigelsesbe-

stemmelser i § 9 p, stk. 2-13, og § 9 s, stk. 2-12, er i dag ikke udnyttet.

Miljøbeskyttelseslovens § 9 p, stk. 3, 1. pkt., indeholder en bemyndigelse

for miljøministeren til at fastsætte regler om producenters og importørers

afholdelse og fordeling af omkostninger forbundet med opfyldelse af tilba-

getagnings-, affaldshåndterings- og oplysningsforpligtelser i forbindelse

med emballageaffald og oprydningsforpligtelser i forbindelse med affald fra

emballage af engangsplast. En lignende bemyndigelse fremgår af § 9 s, stk.

3, 1. pkt., hvorefter miljøministeren fastsætter regler om producenters og

importørers afholdelse og fordeling af omkostninger forbundet med opfyl-

delse af tilbagetagnings-, affaldshåndterings-, oprydnings- og oplysnings-

forpligtelser i forbindelse med affald fra drikkevarebeholdere og drikke-

bægre af engangsplast.

Det følger af forarbejderne til bestemmelserne, jf. Folketingstidende 2020-

21, tillæg A, side 50 og 56, at de bl.a. indeholder hjemmel til at gennemføre

engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 2.

Miljøbeskyttelseslovens § 9 t, stk. 3, 1. pkt., indeholder en bemyndigelse for

miljøministeren til at fastsætte regler om producenters og importørers afhol-

delse og fordeling af omkostninger forbundet med oprydning af henkastet

affald fra balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast og

håndtering heraf og oplysningstiltag for at forebygge og reducere mængden

af sådant henkastet affald og for så vidt angår filtre til tobaksvarer af en-

gangsplast også omkostninger forbundet med indsamling af affald heraf, der

er blevet kasseret i offentlige indsamlingssystemer.

Miljøbeskyttelseslovens § 9 t, stk. 3, 2. pkt., indeholder en bemyndigelse for

miljøministeren til at fastsætte regler om tilbagebetaling, herunder procedu-

rer herfor, til producenterne og importørerne, når balloner, vådservietter og

filtre til tobaksvarer af engangsplast markedsføres uden for Danmark.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

Det følger af forarbejderne til bestemmelsen i § 9 t, stk. 3, 1. pkt., jf. Folke-

tingstidende 2020-21, tillæg A, side 62, at den indeholder hjemmel til at

gennemføre engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 3. For uddybende gen-

nemgang af den gældende bestemmelse i § 9 t, stk. 3, henvises til Folke-

tingstidende 2020-21, tillæg A, L 179, som fremsat, side 36-38 og side 62-

63.

Bemyndigelsen i den gældende § 9 t, stk. 3, er udnyttet til at fastsætte regler

i bekendtgørelse nr. 1277 af 11. september 2022 om udvidet producentan-

svar for filtre til tobaksvarer, der er engangsplastprodukter. Reglerne omfat-

ter en pligt for producenter af filtre til tobaksvarer, der er engangsplastpro-

dukter, til at betale et gebyr til Miljøstyrelsen til dækning af omkostninger

ved kommunalbestyrelsernes og andre offentlige myndigheders oprydning

af henkastet affald fra filtrene, den efterfølgende transport og behandling

heraf, indsamling af affald fra filtrene, der er kasseret i offentlige indsam-

lingssystemer, den efterfølgende transport og behandling heraf, og Miljø-

styrelsens oplysningstiltag af brugere af filtrene med henblik på at reducere

henkastet affald heraf. Bekendtgørelsen trådte i kraft den 5. januar 2023 og

gennemfører engangsplastdirektivets artikel 8 om udvidet producentansvar

for filtre til tobaksvarer.

I medfør af de gældende bestemmelser i miljøbeskyttelseslovens § 9 p, stk.

3, 1. pkt., § 9 s, stk. 3, 1. pkt., og § 9 t, stk. 3, 1. pkt., er det hensigten, at der

fastsættes nærmere regler i bekendtgørelse om de omkostninger, som pro-

ducenter og importører skal dække under de udvidede producentansvarsord-

ninger for engangsplastprodukter, og nærmere regler om fordelingen af om-

kostningerne og om producenters og importørers afholdelse af omkostnin-

gerne. Det følger af forarbejderne til bestemmelserne, jf. Folketingstidende

2020-21, tillæg A, side 20, 29 og 37, at omkostningerne ved oprydning af

henkastet affald vil blive begrænset til aktiviteter iværksat af kommunalbe-

styrelser og stat. Det fremgår desuden af forarbejderne til bestemmelserne,

at det er hensigten, at der bliver etableret en baseline for mængden af hen-

kastet affald og en ensartet opgørelse af omkostninger ved oprydning, hvil-

ket skal sikre en transparent proces i forhold til opgørelsen af de beløb, som

producenter og importører skal betale til de offentlige myndigheders opryd-

ning af henkastet affald i det offentlige rum. Det fremgår derudover, at hen-

sigten er, at der fastsættes generiske retningslinjer for rimeligt renholdelses-

niveau og krav om løbende opdatering af opgørelsesmetoder. For at sikre,

at producenter og importører reelt kun betaler, hvad der står i forhold til den

mængde affald, som deres produkter genererer, vil der f.eks. kunne udføres

stikprøvekontrol med henblik på at vurdere, hvor store mængder af de en-

kelte produkter, der generelt henkastes.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

Oprydning af henkastet affald på offentlige veje, stier og parker, og indsam-

ling af affald, der kasseres i offentlige indsamlingssystemer, foretages ty-

pisk af kommunalbestyrelserne eller staten. Den gældende bestemmelse i §

62 i lov nr. 1520 af 27. december 2014 om offentlige veje mv., medfører, at

vejmyndigheden har pligt til at sørge for blandt andet renholdelse af offent-

lige veje.

Affald fra engangsplastprodukterne vådservietter, balloner, filtre til tobaks-

varer, fødevarebeholdere, indpakningsposer- og folier, drikkevarebehol-

dere, drikkebægre og letvægtsplastbæreposer, der henkastes på offentlige

veje, stier og parker, eller kasseres i offentlige indsamlingssystemer, hånd-

teres i dag typisk som forbrændingsegnet affald.

Udgifterne til både oprydning af henkastet affald og indsamlingen af affald,

der kasseres i offentlige indsamlingssystemer er i dag skattefinansieret, bort-

set fra udgifter til oprydning m.v. af affald fra filtre til tobaksvarer af en-

gangsplast, der fra den 5. januar 2023 afholdes af producenter og importører

i medfør af bekendtgørelse nr. 1277 af 11. september 2022 om udvidet pro-

ducentansvar for filtre til tobaksvarer, der er engangsplastprodukter.

Miljøbeskyttelseslovens gældende § 9 t, stk. 6, indeholder en bemyndigelse

for miljøministeren til at fastsætte regler om producenters og importørers

pligt til at oplyse brugere af balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer

af engangsplast om tilgængelige indsamlingsordninger og om bekæmpelse

af henkastning af affald af balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af

engangsplast. Bemyndigelsen er i dag ikke udnyttet.

3.3.1.2. Gældende EU-ret

Engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 1, medfører, at der skal etableres en

ordning for udvidet producentansvar for engangsplastprodukter opført i del

E i bilaget til direktivet (fødevarebeholdere, indpakningsposer og –folier,

drikkevarebeholdere, drikkebægre, letvægtsplastbæreposer, vådservietter,

balloner og filtre til tobaksvarer) i overensstemmelse med kravene i affalds-

rammedirektivets artikel 8 og 8 a. Engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 8,

medfører desuden, at der skal udarbejdes ordninger for udvidet producent-

ansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast, og som markedsføres i med-

lemsstaten i henhold til affaldsrammedirektivets artikel 8 og 8 a.

Affaldsrammedirektivets artikel 8 a, stk. 4, omhandler de generelle mini-

mumskrav til omkostningerne for producenter og importører, som er omfat-

tet af det udvidede producentansvar. Bestemmelsen fastsætter i stk. 4, litra

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

a, at de finansielle bidrag, som producenten betaler for at opfylde sine for-

pligtelser vedrørende udvidet producentansvar skal dække følgende om-

kostninger for de produkter, som markedsføres i medlemsstaten: omkost-

ningerne ved særskilt indsamling af affald og efterfølgende transport og be-

handling heraf, omkostningerne ved levering af relevante oplysninger til af-

faldsindehavere i overensstemmelse med artikel 8 a, stk. 2, samt omkostnin-

ger ved indsamling og rapportering af data i overensstemmelse med artikel

8 a, stk. 1, litra c.

Affaldsrammedirektivets artikel 8 a, stk. 4, 2. afsnit, rummer dog mulighed

for at afvige fra ovennævnte fordeling af det finansielle ansvar i litra a, hvis

det er begrundet i behovet for at sikre passende affaldshåndtering og den

økonomiske bæredygtighed af ordningen for udvidet producentansvar. Fra-

vigelsen forudsætter, at producenterne afholder mindst 80 % af de nødven-

dige omkostninger, og at de resterende omkostninger afholdes af de oprin-

delige affaldsproducenter eller –distributører.

Ifølge engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 2, skal producenterne og impor-

tørerne af engangsplastprodukter opført i afsnit I i del E i bilaget til direkti-

vet (fødevarebeholdere, indpakningsposer og –folier, drikkevarebeholdere,

drikkebægre og letvægtsplastbæreposer) afholde omkostningerne i henhold

til bestemmelserne om det udvidede producentansvar i affaldsrammedirek-

tivet og emballagedirektivet, og de skal afholde følgende omkostninger,

hvis de ikke allerede indgår: omkostningerne ved oplysningstiltag, som er

oplistet i engangsplastdirektivets artikel 10, vedrørende disse produkter,

omkostningerne ved indsamling af affald fra disse produkter, der er blevet

kasseret i offentlige indsamlingssystemer (skraldespande i det offentlige

rum), herunder infrastrukturen og driften heraf, og dets efterfølgende trans-

port og behandling, og omkostningerne ved oprydning af henkastet affald,

som forårsages af produkterne, og den efterfølgende transport og behandling

af dette henkastede affald.

De engangsplastprodukter, der er omfattet af engangsplastdirektivets artikel

8, stk. 2, er for det første fødevarebeholdere, dvs. beholdere til fødevarer,

som er beregnet til umiddelbar fortæring enten på salgsstedet eller som

takeaway, som typisk fortæres fra beholderen, og som er klar til at blive

fortæret uden yderligere tilberedning som for eksempel stegning, kogning

eller opvarmning. Omfattet er også indpakningsposer og –folier, der er

fremstillet af fleksibelt materiale indeholdende fødevarer, der er beregnet til

umiddelbar fortæring fra indpakningsposen eller –folien uden yderligere til-

beredning. Derudover er drikkevarebeholdere med en kapacitet på op til 3

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

liter omfattet. Det vil sige beholdere, der anvendes til at indeholde væske,

som for eksempel drikkeflasker, herunder kapsler og låg til disse, og kom-

positemballage til drikkevarer, her‐ under kapsler og låg til disse. Drikkeva-

rebeholdere af glas eller metal, der har kapsler og låg af plast, er dog ikke

omfattet. Derudover er drikkebægre og disses låg og kapsler omfattet samt

letvægtsplastbæreposer, hvormed skal forstås plastbæreposer med eller

uden hank med en tykkelse på mindre end 50 mikron.

Ifølge engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 3, skal producenter og impor-

tører af engangsplastprodukter opført i afsnit II og III i del E i bilaget til

direktivet (vådservietter, balloner og filtre til tobaksvarer) som minimum

afholde følgende omkostninger: omkostningerne ved de oplysningstiltag,

der er omhandlet i direktivets artikel 10, vedrørende disse produkter, om-

kostningerne ved oprydning af henkastet affald forårsaget af disse produkter

og dets efterfølgende transport og behandling af dette henkastede affald, og

omkostningerne ved indsamling og rapportering af data i overensstemmelse

med artikel 8 a, stk. 1, litra c), i affaldsrammedirektivet. Producenterne og

importørerne af filtre til tobaksvarer skal tillige afholde omkostningerne ved

indsamling af affald af disse, der er blevet kasseret i offentlige indsamlings-

systemer (skraldespande i det offentlige rum), herunder omkostninger til in-

frastrukturen og driften heraf, og den efterfølgende transport og behandling

af affaldet. Disse omkostninger kan omfatte oprettelse af en specifik infra-

struktur for indsamling af affald fra tobaksvarer med filtre, der indeholder

plast, jf. engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 3, 2. afsnit.

Det følger af engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 4, at de omkostninger,

der skal afholdes, jf. direktivets artikel 8, stk. 2 og 3, ikke må være højere,

end hvad der er nødvendigt for, at de tjenester, der er omhandlet deri, kan

leveres på en omkostningseffektiv måde, og skal fastsættes på gennemsigtig

vis mellem de berørte aktører. Omkostningerne ved oprydning af henkastet

affald begrænses til aktiviteter iværksat af de offentlige myndigheder eller

på deres vegne. Beregningsmetoden udvikles på en måde, der gør det muligt

at fastlægge omkostningerne ved oprydning af henkastet affald på en for-

holdsmæssig måde. For at minimere de administrative omkostninger kan der

fastsættes finansielle bidrag til oprydning af henkastet affald ved at fastsætte

passende flerårige faste beløb. Kommissionen offentliggør retningslinjer for

kriterier i samråd med medlemsstaterne om omkostningerne ved oprydning

af henkastet affald.

Ifølge engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 9, skal producenter og impor-

tører af fiskeredskaber, der indeholder plast, afholde omkostningerne ved

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

den særskilte indsamling af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, og

som er blevet leveret til passende modtagefaciliteter i havne i overensstem-

melse med direktiv (EU) 2019/883 eller til andre tilsvarende indsamlings-

systemer, der falder uden for nævnte direktiv, samt omkostningerne ved den

efterfølgende transport og behandling og omkostningerne ved de i engangs-

plastdirektivets artikel 10 omhandlede oplysningstiltag vedrørende fiske-

redskaber, der indeholder plast.

Hvad angår oplysningstiltagene fastslår engangsplastdirektivets artikel 10,

at medlemsstaterne skal træffe foranstaltninger til at oplyse forbrugere og

fremme ansvarlig forbrugeradfærd med henblik på at reducere henkastet af-

fald fra produkter, der er omfattet af direktivet, og at medlemsstaterne skal

træffe foranstaltninger med henblik på at oplyse forbrugerne af engangs-

plastprodukter og fiskeredskaber, der indeholder plast, om: a) de tilgænge-

lige genbrugelige alternativer, genbrugssystemer og affaldshåndteringsmu-

ligheder samt bedste praksis for ansvarlig affaldshåndtering, og b) den be-

lastning på miljøet, navnlig havmiljøet, som henkastet affald og anden uhen-

sigtsmæssig affaldsbortskaffelse af disse engangsplastprodukter medfører,

og c) konsekvenserne af uhensigtsmæssige former for affaldsbortskaffelse

af disse engangsplastprodukter for kloaknettet.

Engangsplastdirektivets frist for anvendelse af bestemmelserne om udvidet

producentansvar er den 5. januar 2023 for filtre til tobaksvarer og den 31.

december 2024 for vådservietter, balloner, fødevarebeholdere, indpaknings-

poser- og folier, drikkevarebeholdere, drikkebægre og letvægtsplastbærepo-

ser, jf. engangsplastdirektivets artikel 17.

3.3.2. Politisk aftale

Punkt 6 i den politiske aftale vedrører organisering af engangsplastdirekti-

vets oprydningsansvar. Det fremgår, at oprydningsansvaret for de 8 en-

gangsplastprodukter skal være et finansielt ansvar, hvor kommuner og stat

fortsat varetager renhold i det offentlige rum af de omfattede produkter, men

med finansiering af producenterne i en gebyrordning. Det fremgår, at beta-

lingsbidraget fra producenterne skal fastsættes på baggrund af opgørelser af

realiserede henkastede mængder og omkostninger til renhold, og at disse

opgørelser skal gennemføres hvert tredje år. Producenternes bidrag fordeles

på stat og kommuner. For kommunerne fordeles det på baggrund af et væg-

tet gennemsnit pr. borger.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

3.3.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.3.3.1. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning om udvidet pro-

ducentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast

Det er Miljøministeriets vurdering, at det er nødvendigt at nyaffatte § 9 h,

stk. 9, af hensyn til at skabe klarhed omkring, hvilke oplysningsforpligtelser,

der skal opfyldes efter affaldsrammedirektivet og engangsplastdirektivet.

Det er desuden vurderet hensigtsmæssigt at etablere hjemmel for miljømi-

nisteren til at fastsætte regler om, at miljøministeren varetager oplysnings-

forpligtelser for producenter og importørers regning.

Det foreslås derfor at ændre stk. 9 således, at miljøministeren for producen-

ters og importørers regning eller producenter og importører for egen regning

skal oplyse brugere af fiskeredskaber, der indeholder plast, om følgende:

1) Affaldsforebyggelsesforanstaltninger.

2) Tilbagetagnings- og indsamlingsordninger, herunder centre for genbrug

og forberedelse med henblik på genbrug samt særskilt sortering af udtjente

fiskeredskaber, der indeholder plast.

3) Bekæmpelse af henkastning af udtjente fiskeredskaber, der indeholder

plast.

Det er aktuelt hensigten at fastsætte regler om, at miljøministeren for pro-

ducenters og importørers regning skal oplyse om affaldsforebyggelsesfor-

anstaltninger, indsamlingsordninger, der ikke er producentens eller impor-

tørens egne ordninger, herunder centre for genbrug og forberedelse med

henblik på genbrug samt særskilt sortering af udtjente fiskeredskaber, der

indeholder plast, og bekæmpelse af henkastning af udtjente fiskeredskaber,

der indeholder plast, jf. bestemmelsens nr. 1, 2 og 3. Det er aktuelt hensig-

ten, at miljøministeren delegerer denne oplysningsopgave til Miljøstyrelsen.

Det er aktuelt hensigten, at der fastsættes regler om, at producenter og im-

portører selv skal varetage pligten til at oplyse om producentens eller im-

portørens egen tilbagetagnings- eller indsamlingsordning, jf. bestemmel-

sens nr. 2. Det er hensigten at fastsætte de nærmere regler om oplysnings-

pligten i bekendtgørelsesform. Det forventes, at reglerne udformes således,

at producenters og importørers oplysningspligt kan opfyldes igennem f.eks.

udarbejdelse af informationsmaterialer, brugsanvisninger eller direkte på

salgssteder.

Det foreslås at nyaffatte den gældende bestemmelse i § 9 h, stk. 3, om pro-

ducenters og importørers afholdelse og fordeling af omkostninger i det ud-

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

videde producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast. Ved for-

slaget bemyndiges miljøministeren til at fastsætte regler om producenters

og importørers afholdelse og fordeling af omkostninger forbundet med op-

fyldelse af tilbagetagnings-, affaldshåndterings- og oplysningsforpligtelser

i forbindelse med udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, herunder

regler om, at producenter og importører skal betale et gebyr til dækning af

miljøministerens omkostninger forbundet med oplysningstiltag efter regler

fastsat i medfør af stk. 9 og omkostninger forbundet med administration af

gebyret.

Den foreslåede nyaffattelse af § 9 h, stk. 3, indeholder hjemmel til at gen-

nemføre kravet i engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 8 og 9. Der er således

tale om en videreførelse af den gældende hjemmel i § 9 h, stk. 3, til at gen-

nemføre direktivkravene.

Det forventes aktuelt, at det udvidede producentansvar for fiskeredskaber,

der indeholder plast, udmøntes på en måde, hvor producenter og importører,

som udgangspunkt får en pligt til for egen regning at foranstalte tilbagetag-

ning og særskilt håndtering af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast

forholdsmæssigt i forhold til deres markedsandel, jf. den gældende miljøbe-

skyttelseslovs § 9 h, stk. 1. For så vidt angår producenter og importører, som

primært markedsfører fiskeredskaber, der indeholder plast, til brug for er-

hverv, er det aktuelt forventningen, at ansvaret løftes igennem en tildelings-

ordning for udtjente fiskeredskaber, der indsamles i nærmere bestemte

havne, efter regler udstedt i medfør af den gældende § 9 h, stk. 5, der med

lovforslaget bliver stk. 6. Det er aktuelt hensigten, at udtjente fiskeredska-

ber, herunder særligt den del, der stammer fra lyst- og fritidsfiskerne, lige-

som i dag vil kunne indgå i kommunale affaldssystemer og i affaldssystemer

på havne parallelt med producenters og importørers tilbagetagningsordnin-

ger. I en sådan udmøntning er det ikke hensigten, at producenter og impor-

tører skal afholde eventuelle omkostninger til håndtering af udtjente fiske-

redskaber, der leveres til kommunale affaldssystemer.

Den nærmere udmøntning af ordningen vil blive fastsat på bekendtgørelses-

niveau, hvor der også vil blive taget stilling til, om det er nødvendigt at fast-

sætte regler om producenters og importørers afholdelse og fordeling af om-

kostninger forbundet med opfyldelse af tilbagetagnings-, og affaldshåndte-

ringsforpligtelser i medfør af den foreslåede stk. 3.

Det er aktuelt hensigten, at miljøministeren i medfør af den foreslåede stk.

3 fastsætter regler om, at producenter og importører skal betale et gebyr til

dækning af miljøministerens omkostninger forbundet med oplysningstiltag,

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

der varetages efter regler fastsat i medfør af den foreslåede stk. 9, og om-

kostninger forbundet med administration af gebyret.

Det foreslås, at bemyndige miljøministeren til at fastsætte regler om op-

krævning og indbetaling af gebyret, herunder regler om digital indbetaling

af gebyret. Det foreslås endvidere at bemyndige ministeren til at foretage en

skønsmæssig ansættelse af gebyrtilsvaret, hvis størrelsen af det gebyrbeløb,

som påhviler en producent eller importør, ikke kan opgøres på baggrund af

producentens eller importørens oplysninger om markedsførte mængder.

For nærmere om de foreslåede bestemmelser henvises til lovforslagets § 1,

nr. 1, 2 og 4, og bemærkningerne hertil.

3.3.3.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning om udvidet pro-

ducentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, som

ikke er emballage

Miljøministeriet har vurderet hensigtsmæssigheden i at bevare en særskilt

ordning for udvidet producentansvar for drikkevarebeholdere og drikke-

bægre af engangsplast, som ikke er emballage.

Da affald fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, som ikke

er emballage, i praksis vil være blandet sammen med øvrigt affald, herunder

i plastfraktionen og i restaffaldet, vurderer Miljøministeriet ikke, at det er

hensigtsmæssigt at etablere en særskilt producentansvarsordning for disse

produkter. Af hensyn til overlappet med de eksisterende lovbestemmelser

for den udvidede producentansvarsordning for emballage, har Miljøministe-

riet desuden vurderet, at det vil være uhensigtsmæssigt for producenter og

importører af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast at skulle

orientere sig i to forskellige ordninger afhængigt af, om drikkevarebeholde-

ren eller drikkebægret er en emballage eller ej. Derfor har Miljøministeriet

vurderet, at reglerne for udvidet producentansvar for emballage tilsvarende

bør finder anvendelse på producenter og importører af drikkevarebeholdere

og drikkebægre af engangsplast, som ikke er emballage.

Som følge heraf foreslås det, at miljøbeskyttelseslovens

§ 9 s

affattes på ny,

således at det fremgår, at lovens bestemmelser og regler udstedt i medfør

heraf om udvidet producentansvar for emballage tilsvarende finder anven-

delse på producenter og importører af drikkevarebeholdere og drikkebægre

af engangsplast, som ikke er emballage, og på affald heraf.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

Den forslåede nyaffattelse har til formål at forenkle reglerne om udvidet

producentansvar. Herudover har nyaffattelsen til formål at videreføre den

eksisterende hjemmel til at gennemføre engangsplastdirektivets artikel 8,

herunder minimumskravene i affaldsrammedirektivet, for så vidt angår drik-

kevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, som ikke er emballage.

For nærmere om den foreslåede bestemmelse henvises til lovforslagets § 1,

nr. 16, og bemærkningerne hertil.

3.3.3.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning om gebyr for

oprydning m.v. af affald fra visse engangsplastprodukter

Det er med den politiske aftale besluttet at fastholde hensigten bag de gæl-

dende bestemmelser i miljøbeskyttelsesloven om, at oprydningsansvaret for

visse engangsplastprodukter, jf. engangsplastdirektivets artikel 8, udmøntes

som et finansielt ansvar, hvor kommuner og stat fortsat varetager renhold i

det offentlige rum af de omfattede produkter med finansiering af producen-

terne via en gebyrordning.

Miljøministeriet har vurderet det hensigtsmæssigt at skabe en klar og ek-

splicit hjemmel for miljøministeren til at fastsætte regler om gebyr som led

i reguleringen af producenters og importørers afholdelse og fordeling af om-

kostninger forbundet med oplysnings- og oprydningsforpligtelser i forbin-

delse med affald fra emballage af engangsplast.

På den baggrund foreslås en ny bestemmelse om gebyr i § 9 p, stk. 22, hvor-

ved miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om, at producenter og

importører af emballager af engangsplast skal betale et gebyr til hel eller

delvis dækning af offentlige myndigheders omkostninger forbundet med:

1) Oprydning af henkastet affald fra emballager af engangsplast og håndte-

ring heraf.

2) Indsamling af affald fra emballager af engangsplast, der er blevet kasseret

i offentlige indsamlingssystemer, og håndtering heraf.

3) Oplysningstiltag for at forebygge og reducere mængden af henkastet af-

fald fra emballager af engangsplast.

4) Administration af gebyret, herunder evaluering af gebyret.

Det foreslås endvidere at nyaffatte den gældende bestemmelse i § 9 t, stk. 3,

om producenters og importørers afholdelse og fordeling af omkostninger i

producentansvaret for balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af en-

gangsplast, således at det fremgår eksplicit, at miljøministeren kan fastsætte

regler om gebyr.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

Ved forslaget bemyndiges miljøministeren til at fastsætte regler om produ-

centers og importørers afholdelse og fordeling af omkostninger forbundet

med opfyldelse af forpligtelserne i den gældende § 9 t, stk. 1, 1. og 2. pkt.,

herunder regler om, at producenter og importører skal betale et gebyr til hel

eller delvis dækning af offentlige myndigheders omkostninger forbundet

med:

1) Oprydning af henkastet affald fra balloner, vådservietter og filtre til to-

baksvarer af engangsplast og håndtering heraf.

2) Oplysningstiltag for at forebygge og reducere mængden af henkastet af-

fald fra balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast.

3) Indsamling af affald fra filtre til tobaksvarer af engangsplast, der er blevet

kasseret i offentlige indsamlingssystemer, og håndtering heraf.

4) Administration af gebyret, herunder evaluering af gebyret.

Det er hensigten, at de omkostninger som producenter og importører skal

afholde efter de foreslåede bestemmelser i § 9 p, stk. 22, og § 9 t, stk. 3,

fastsættes i overensstemmelse med direktivkravene, som er gennemgået

ovenfor i afsnit 3.3.1.2. om gældende EU-ret.

I forbindelse med udmøntningen vil der blive lagt vægt på Kommissionens

retningslinjer for kriterier for omkostninger ved oprydning af henkastet af-

fald, som udvikles i samråd med medlemsstaterne efter engangsplastdirek-

tivets artikel 8, stk. 4, 2. afsnit, når disse foreligger.

Til brug for fastsættelse af gebyrer, er det aktuelt hensigten, at der hvert

tredje år foretages affaldsanalyser over de henkastede og indsamlede mæng-

der affald fra de enkelte engangsplastprodukter samt opgørelser over offent-

lige myndigheders omkostninger til renhold. Affaldsanalyser og opgørelser

skal inkludere både land- og bykommuner. Det er hensigten, at interessenter

inddrages i forbindelse med affaldsanalyser og i nødvendigt omfang også

frivillige organisationer, der har erfaring med oprydning i naturen. Herud-

over er det aktuelt hensigten, at der hvert år foretages stikprøvevise opgø-

relser hos udvalgte kommuner og andre offentlige myndigheder over disses

omkostninger til renhold. Der vil dog være et vist rimeligt skøn forbundet

med at fastsætte de eksakte omkostninger til offentlige myndigheders ren-

hold af affald fra de omfattede engangsplastprodukter og de enkelte pro-

duktkategoriers andel heraf, idet der ikke foretages særskilt oprydning og

indsamling af engangsplastprodukter.

Miljøministeriet har vurderet, at det ikke er praktisk muligt at fastsætte ge-

neriske retningslinjer for rimeligt renholdelsesniveau, således som det var

forudsat i forarbejderne til de gældende bestemmelser i § 9 p, stk. 3, 1. pkt.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

§ 9 s, stk. 3, 1. pkt., og § 9 t, stk. 3, 1. pkt., jf. Folketingstidende 2020-21,

tillæg A, side 20, 29 og 37. Dette skyldes, at der er stor forskel på behovet

for renhold i kommunerne, og behovet ændrer sig i løbet af året bl.a. på

grund af vejrforhold og sæsonprægede aktiviteter. Det er derfor aktuelt for-

ventningen, at affaldsanalyser og opgørelser over offentlige myndigheders

omkostninger til renhold baseres på det til enhver tid værende renholdelses-

niveau.

Det er hensigten, at gebyrindtægter forbundet med renhold allokeres ud til

de offentlige myndigheder, der varetager opgaven med renhold. Det er ak-

tuelt hensigten, at den andel af gebyrindtægterne, der vedrører statens om-

kostninger, allokeres til statslige myndigheder ved interne statslige over-

førsler, mens den andel af gebyrindtægterne, der vedrører kommunalbesty-

relserne omkostninger, allokeres til disse på baggrund af Det Udvidede To-

talbalanceprincip.

En ny bestemmelse foreslås i § 9 p, stk. 23, hvor miljøministeren bemyndi-

ges til at fastsætte regler om opkrævning og indbetaling af gebyr efter regler

udstedt i medfør af den foreslåede bestemmelse i § 9 p, stk. 22, herunder

regler om digital indbetaling af gebyr. En lignende ny bestemmelse foreslås

i § 9 t, stk. 4, hvor miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om

opkrævning og indbetaling af gebyr efter regler udstedt i medfør af den fo-

reslåede nyaffattelse af § 9 t, stk. 3, herunder regler om digital indbetaling

af gebyr. Det foreslås endvidere, at miljøministeren bemyndiges til at fore-

tage en skønsmæssig ansættelse af gebyrtilsvaret, hvis størrelsen af det ge-

byrbeløb, som påhviler en producent eller importør, ikke kan opgøres på

baggrund af producentens eller importørens oplysninger om markedsførte

mængder.

For nærmere om de foreslåede bestemmelser, henvises til lovforslagets § 1,

nr. 15, 17 og 18, og bemærkningerne hertil.

Det er Miljøministeriets vurdering, at den gældende miljøbeskyttelseslovs §

9 t, stk. 6, er overflødig, idet det er hensigten at udmønte det udvidede pro-

ducentansvar for balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangs-

plast som et rent finansielt ansvar, hvor producenter og importører alene

bærer det finansielle ansvar og ikke det organisatoriske ansvar for bl.a. op-

lysningstiltagene i engangsplastdirektivets artikel 10. Det er altså ikke hen-

sigten at fastsætte nærmere regler om producenters og importørers oplys-

ningspligt over for brugere af engangsplastprodukter.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

Det foreslås derfor at ophæve den gældende miljøbeskyttelseslovs § 9 t, stk.

4. Konsekvenser for FN’s verdensmål

I de følgende afsnit beskrives konsekvenserne af de samlede nye ordninger

for udvidet producentansvar, som er aftalt med den politiske aftale, idet det

ikke vurderes hensigtsmæssigt eller praktisk muligt at opdele konsekven-

serne i forhold vedrørende nye og allerede eksisterende hjemler, som ikke

er udmøntet endnu. Det fremhæves i afsnittet, hvis der er tale om væsentlige

konsekvenser, som udelukkende kan henregnes til lovforslagets indhold.

Lovforslaget har ikke i sig selv konsekvenser for FN´s verdensmål.

Indførelse af nye udvidede producentansvarsordninger for emballage, en-

gangsplastprodukter og fiskeredskaber, der indeholder plast, forventes at

skabe incitament til at udvikle mere miljøvenlige produkter og emballager,

som f.eks. indeholder genanvendte materialer, er mere holdbare eller er eg-

nede til forberedelse med henblik på genbrug eller genanvendelse. Det er

dermed forventningen, at produkterne og materialerne bevares og genan-

vendes så længe som muligt. Dermed vurderes indførelsen af nye udvidede

producentansvarsordninger at understøtte både delmål 12.2 om at opnå en

bæredygtig forvaltning og effektiv udnyttelse af naturressourcer og delmål

12.5 om at reducere affaldsmængden. Derudover vil indførelse af pligt til at

dække omkostningerne forbundet med oprydning af henkastet affald, om-

kostningerne ved indsamling af affald, som er kasseret i det offentlige rum,

og omkostninger til oplysningstiltag for forbrugere af engangsplastproduk-

ter medvirke til at forebygge og reducere mængden af henkastet affald fra

engangsplastprodukter, som ofte ender i havmiljøet. Dette vil understøtte

delmål 14.1 om at forhindre og væsentligt reducere havforurening.

Lovforslagets bestemmelser vil først understøtte de pågældende verdens-

mål, når de udmøntes ved bekendtgørelse.

5. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det of-

fentlige

5.1 Økonomiske konsekvenser

Lovforslaget har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for det offentlige.

Lovforslaget indeholder overvejende forslag til en række ændringer af eksi-

sterende bestemmelser og bemyndigelser og indførelse af nye bemyndigel-

ser i miljøbeskyttelsesloven til at fastsætte nærmere regler for ordninger for

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

udvidet producentansvar for emballage, visse engangsplastprodukter og fi-

skeredskaber, der indeholder plast, i bekendtgørelser.

De samlede økonomiske konsekvenser for det offentlige, herunder staten,

vil blive fastlagt ved udmøntningen. De økonomiske omkostninger for det

offentlige vil være begrænsede, idet omkostningerne til indsamling, trans-

port og behandling af affald, oplysningstiltag og rapportering og indsamling

af data samt oprydning af de omfattede engangsplastprodukter, som ud-

gangspunkt skal afholdes af producenter og importører. Omkostningerne til

indsamling, transport og behandling afholdes i dag af borgere og de kom-

munale virksomheder, der gør brug af de kommunale indsamlingsordninger,

igennem betaling af affaldsgebyrer til kommunalbestyrelsen. Når producen-

ter og importører skal afholde omkostningerne, forventes affaldsgebyrer at

blive reduceret tilsvarende. For husholdninger kan omfordelingen skøns-

mæssigt omregnes til en gennemsnitlig reduktion af affaldsgebyret med ca.

500-600 kr. ekskl. moms pr. husstand om året.

Oprydning af henkastet affald og indsamling af affald i det offentlige rum

forestås i dag af kommunerne og staten (Naturstyrelsen og Vejdirektoratet)

og finansieres gennem skatter. Fremover skal disse omkostninger afholdes

af producenter og importører af de 8 omfattede engangsplastprodukter.

Dette forventes at medføre, at kommuner og stat kan reducere finansierings-

behovet igennem skatten svarende til producenter og importørers betalings-

bidrag.

Udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, indgår i dag i affaldssystemer

på havnene og i kommunerne. Havnenes affaldshåndtering af udtjente fiske-

redskaber, der indeholder plast, er finansieret gennem havneafgiften, som

opkræves hos havnebrugerne, jf. havmiljølovens § 55, stk. 2. Fremover vil

producenter og importører af fiskeredskaber, der indeholder plast, skulle af-

holde disse omkostninger. Det forventes at medføre, at havne, herunder

kommunale havne, når lovforslagets bemyndigelsesbestemmelser udmøntes

ved bekendtgørelse, kan reducere behovet for finansiering gennem havne-

afgiften. Det er ikke muligt at opgøre eller estimere omfanget, da de samlede

omkostninger til affaldshåndtering af fiskeredskaber ikke er kendt.

De nye ordninger forventes desuden at medføre nye omkostninger for staten

i form af omkostninger til at opfylde håndhævelses- og kommunikationsfor-

pligtelser. Disse omkostninger vil dog i langt overvejende grad blive finan-

sieret af producenter og importører igennem gebyrbetaling, jf. lovforslagets

bestemmelser herom.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

De nye ordninger – særligt udvidet producentansvar for emballage – forven-

tes desuden at medføre omkostninger for kommunerne i form af omkostnin-

ger til administration og planlægning af indsamlingsordninger, opkrævning

af affaldsgebyrer, informationsindsatser om affaldssortering mv. Disse om-

kostninger afholdes i dag over affaldsgebyrer, hvilket fortsat vil være tilfæl-

det.

5.2 Digitaliseringsklar lovgivning

Det er ministeriets vurdering, at lovforslaget efterlever de syv principper for

digitaliseringsklar lovgivning, jf. Digitaliseringsstyrelsens vejledning. Lov-

forslaget omfatter primært bemyndigelsesbestemmelser, som senere skal

udmøntes på bekendtgørelsesniveau. Der vil ved udmøntning på bekendt-

gørelsesniveau blive foretaget en vurdering og taget behørigt hensyn til prin-

cipperne.

Fsva. dataindberetninger til producentregisteret (Dansk Producentansvar)

tages der udgangspunkt i de øvrige eksisterende ordninger for udvidet pro-

ducentansvar, som er kendt af industrien og vurderes egnede til at opfylde

principperne om digitaliseringsklar lovgivning.

Fsva. de foreslåede gebyrbetalinger og dertilhørende dataindberetninger,

som ikke er kendt fra andre ordninger for udvidet producentansvar, foreslås

det, at ministeren kan fastsætte regler om brug af digitale løsninger i forbin-

delse hermed. Herunder har ministeriet vurderet, at lovforslaget indeholder

bemyndigelse til at fastsætte regler ved bekendtgørelse som kan understøtte

automatiseret sagsbehandling af afgørelsessager ved producentregisteret

(Dansk Producentansvar) om sikkerhedsstillelse og tildeling, hvis dette vur-

deres hensigtsmæssigt.

5.3 Implementeringskonsekvenser

For staten medfører lovforslaget implementeringsomkostninger i forbin-

delse med efterfølgende udmøntning i bekendtgørelser, herunder bekendt-

gørelsen om oprydningsansvar og affattelse af en ny bekendtgørelse om ud-

videt producentansvar for emballage og ny bekendtgørelse om udvidet pro-

ducentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast. Der er desuden im-

plementeringskonsekvenser i form af sekretariatsbetjening af Samarbejds-

forum for producentansvar, forhandlingsudvalg for husholdningsaffald, ek-

spertudvalg for erhvervsaffald, udarbejdelse af tilsynsplan, tilpasning af ar-

bejdsgange og ydelse af vejledning til producenter og importører, samt kom-

muner om de nye regler.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

Der er skønnet meromkostninger til implementering i staten, herunder pro-

ducentregisteret (Dansk Producentansvar) på samlet set 16 mio. kr. i 2023

og 26 mio. kr. i 2024, heraf 7 mio. kr. i 2023 og 14 mio. kr. i 2024 hos

producentregisteret (Dansk Producentansvar). Der er på Finansloven 2023

afsat 6,5 mio. kr. i 2023 og 10,4 mio. kr. i 2024 i staten til implementering

(Miljøministeriet og Miljøstyrelsen). Øvrige implementeringsomkostninger

afholdes inden for Miljøministeriets egen ramme. Producentregisterets

(Dansk Producentansvar) implementeringsomkostninger i 2023 og 2024 fi-

nansieres ved producenter og importørers betaling af registreringsgebyr til

producentregisteret.

Den evaluering af ordningen, som er aftalt med den politiske aftale, vil af-

hængigt af omfang medføre omkostninger for Miljøministeriet i 2027 og

2028.

For kommunerne medfører lovforslaget implementeringsomkostninger i

forbindelse med etablering af nye måder at opgøre og opkræve gebyrer på,

herunder at fastsætte producentgebyr på baggrund af et fastsat serviceniveau

for den kommunale opgaveløsning og i tilfælde, at kommunalbestyrelsen

selv varetager indsamlingsopgaven på baggrund af sammenlignelige kom-

muner. Kommunerne vil endvidere skulle tilpasse planlægning og udførelse

af affaldsindsamlingen. Implementeringsomkostninger til dette kan afhol-

des over gebyrerne.

Det bemærkes, at det i Klimaplan for en grøn affaldssektor og cirkulær øko-

nomi samt opfølgende aftale er aftalt, at der skal skabes større transparens

omkring de kommunale affaldsgebyrer. Implementeringskonsekvenserne

forbundet med dette følger af kommende lovforslag om selskabsgørelse af

kommunale affaldsselskaber og transparens i affaldsgebyrerne.

Lovforslaget har ikke implementeringskonsekvenser for regionerne.

6. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

6.1 Økonomiske konsekvenser

6.1.1.

Producentansvar for emballage og visse engangsplastprodukter

Udmøntning af udvidet producentansvar for emballageaffald fra hushold-

ninger betyder, at omkostninger til indsamling, transport og behandling af

emballageaffald fra husholdningerne fremover skal afholdes af producenter

og importører. I dag afholder husholdningerne disse omkostninger over af-

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

faldsgebyret. Denne omfordeling af omkostninger fra husholdning til pro-

ducenter og importører skønnes at medføre nye økonomiske omkostninger

for erhvervslivet på ca. 1,5 mia. kr. i 2025 og 1,58 mia. kr. i 2030.

Udmøntning af udvidet producentansvar for emballageaffald fra affaldspro-

ducerende virksomheder betyder, at omkostninger til indsamling, transport

og behandling af emballageaffald fra affaldsproducerende virksomheder

fremover skal afholdes af producenter og importører. I dag er det de affalds-

producerende virksomheder, der afholder disse omkostninger igennem af-

regning med en privat affaldsindsamler. Dog med den undtagelse, at såfremt

en affaldsproducerende virksomhed anvender en kommunal indsamlings-

ordning, hvor det er tilladt, afholdes omkostning ved betaling af affaldsge-

byr eller ved betaling af markedspris. Denne omfordeling af omkostninger

mellem affaldsproducerende virksomheder og producenter og importører

skønnes at flytte omkostninger på ca. 846 millioner kr. i 2025 og 889 mio.

kr. i 2030 inden for erhvervslivet. Der er således ikke tale om nye erhvervs-

økonomiske omkostninger.

Endelig vil producenter og importører skulle afholde omkostninger til sta-

tens og producentregisterets (Dansk Producentansvar) administration og til-

syn igennem gebyrer. Det skønnes, at de samlede omkostninger hertil, vil

være ca. 52 mio. kr. i 2025 og ca. 40 mio. kr. i 2030. Skønnet er behæftet

med usikkerhed.

Det forventes, at producenter og importører vil overvælte omkostninger i

forbrugerpriserne.

6.1.2 Oprydningsansvar for visse engangsplastprodukter

Udmøntning af lovforslagets bestemmelser om oprydningsansvar for visse

engangsplastprodukter betyder, at omkostningerne relateret til oprydning

m.v. af de 8 omfattede engangsplastprodukter skal afholdes af producenter

og importører. Det skønnes, at disse omkostninger udgør ca. 55 mio. kr. om

året. Ministeriet har udmøntet eksisterende bemyndigelsesbestemmelser i

miljøbeskyttelseslovens gældende § 9 t til at fastsætte et oprydningsansvar

for tobaksfiltre, der henkastes i naturen og indsamles i offentlige indsam-

lingssystemer i form af en gebyrordning. I gebyrordningen kompenserer

producenter og importører af filtre til tobaksprodukter ca. 34 millioner kro-

ner til kommunerne og staten om året. Der er ligeledes indført et opryd-

ningsansvar i form af en gebyrordning for engangsplastemballager omfattet

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

af det danske pant- og retursystem. Her er dog tale om et mindre betalings-

bidrag, idet det danske pant- og retursystem fungerer effektivt og har en

indsamlingsprocent på over 90 %.

6.1.3 Fiskeredskaber, der indeholder plast

Udmøntning af lovforslagets bestemmelser om udvidet producentansvar for

fiskeredskaber, der indeholder plast betyder, at producenter og importører

af fiskeredskaber, der indeholder plast, skal afholde omkostningerne forbun-

det med indsamling og affaldshåndteringen af udtjente fiskeredskaber, der

indeholder plast. Dette forventes at medføre, at private havne, når lovforsla-

gets bemyndigelsesbestemmelser udmøntes ved bekendtgørelse, vil få redu-

ceret det finansieringsbehov, som i dag dækkes gennem havneafgiften. Det

er ikke muligt at opgøre eller estimere omfanget af dette, eftersom de sam-

lede omkostninger til affaldshåndtering af fiskeredskaber ikke er kendt. Der

vil være tale om at flytte økonomiske omkostninger inden for erhvervslivet

og dermed ikke være tale om nye erhvervsøkonomiske omkostninger. Dog

skønnes det, at udmøntningen kan medføre en ny omkostning på ca. 0,5 mio.

kr. baseret på en antagelse om, at det udvidede producentansvar vil øge ind-

samlingen af udtjente fiskeredskaber.

6.2 Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Lovforslaget medfører ikke i sig selv administrative konsekvenser for er-

hvervslivet, men vil medføre væsentlige administrative konsekvenser for

producenter og importører ved den efterfølgende udmøntning i bekendtgø-

relser.

De administrative konsekvenser følger hovedsageligt af, at producenter og

importører årligt vil skulle indrapportere data om markedsførte engangs-

plastprodukter, fiskeredskaber, der indeholder plast, og emballage. Derud-

over skal producenter og importører efterleve en række administrative krav,

der følger af affaldsrammedirektivets minimumskrav til udvidede produ-

centansvarsordninger, herunder krav om egenkontrol af data, sikkerhedsstil-

lelse, offentliggørelse af miljømål og indsamling og rapportering af data.

Det skønnes, at de administrative konsekvenser for erhvervslivet som følge

af udvidet producentansvar for emballage vil have et omfang af omstillings-

omkostninger i 2025 på ca. 1,7 mia. kr. og herefter varige årlige omkostnin-

ger på ca. 120 mio. kr. Skønnet er baseret på en såkaldt AMVAB-måling og

behæftet med stor usikkerhed.

Lovforslaget er blevet vurderet i forhold til de fem principper for agil er-

hvervsrettet regulering. Inden for de overordnede rammer af den gældende

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

organisering af affaldssektoren lægger lovforslaget ikke restriktioner for an-

vendelse af nye forretningsmodeller (princip 1). Lovforslaget indebærer, at

de nye ordninger for udvidet producentansvar skal opfylde kvalitative og

kvantitative målsætninger, og fastsætter ikke krav om at anvende en specifik

proces eller teknologi til at nå disse målsætninger. Bemyndigelsesbestem-

melserne er derved også i overensstemmelse med principperne om enkle og

formålsbestemte krav samt teknologineutralitet (princip 2 og 3). Endelig vil

principperne om helhedstænkning og brugervenlig digitalisering (princip 4

og 5) blive tænkt ind i udmøntning på bekendtgørelsesniveau, idet ministe-

riet vurderer, at bemyndigelsesbestemmelserne i deres foreslåede udform-

ning vil kunne rumme dette.

7. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ikke i sig selv administrative konsekvenser for borgerne og

vil ved udmøntning i bekendtgørelse ikke medføre nye eller ændrede admi-

nistrative konsekvenser for borgerne. Borgerne vil fortsat have mulighed for

at anvende de kommunale indsamlingsordninger, som i dag.

8. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke i sig selv klimamæssige konsekvenser.

Udmøntning af udvidet producentansvar for emballage skønnes dels at re-

ducere affaldsmængderne til forbrænding dels at ændre på sammensætnin-

gen af det affald der forbrændes. Klimaeffekterne for udmøntning af udvidet

producentansvar for emballage indgår som en del af klimaeffekterne fra Kli-

maplan for en grøn affaldssektor og cirkulær økonomi fra juni 2020, som

samlet blev skønnet at reducere CO

e-udledningerne med 0,65 mio. ton i

2030. Med L745 om ny organisering af affaldsforbrændingssektoren og

konkurrenceudsættelse af forbrændingsegnet affald skønnes det at realisere

den forventede reduktion fra Klimaplanen.

9. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke i sig selv miljø- og naturmæssige konsekvenser.

Indførsel af udvidet producentansvar på emballage forventes at medføre en

miljømæssig forbedring af anvendelse af emballage og håndtering af embal-

lageaffald. Således forventes producentansvaret at bidrage til den cirkulære

økonomi med højere grad af genbrug og genanvendelse af emballager og

dermed positive konsekvenser for miljøet.

Det forventes, at oprydningsansvaret vil have en reducerende effekt på

mængden af engangsplastprodukter i naturen, herunder i det marine miljø.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

10. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget implementerer dele af direktiv 2008/98/EF om affald (affalds-

rammedirektivet), som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

(EU) 2018/851/EU af 30. maj 2018 samt dele af direktiv 94/62/EF om em-

ballage og emballageaffald (emballagedirektivet), som ændret ved Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv 2018/852/EU af 30. maj 2018 og artikel 8 i

direktiv 2019/904/EU af 5. juni 2019 om reduktion af visse plastprodukters

miljøpåvirkning, EF-Tidende 2019, nr. L 155, side 1 (engangs‐ plastdirekti-

vet).

Tilsyn med tilmelding til producentregistret samt tilsyn med indberetnin-

gerne hertil foreslås finansieret ved gebyrer, jf. lovforslagets § 1, nr. 27.

Dette følger ikke direkte af affaldsrammedirektivets minimumskrav til ud-

videde producentansvarsordninger, idet producenter og importører ifølge di-

rektivet ikke skal finansiere myndighedernes tilsyn med ordningen, men

derimod alene indsamling, transport og behandling af emballage, visse op-

lysningstiltag samt rapportering og indsamling af visse data om produkter,

der markedsføres i medlemsstaten og data om indsamlingen af behandlingen

af affald fra disse produkter.

Lovforslagets § 1, nr. 41, skal udmøntes, så det sikres, at producenter og

importører af emballage og visse engangsplastprodukter ikke modtager for

høj kompensation fra kommunalbestyrelsen for behandlingen af affald, som

ikke er omfattet af udvidet producentansvar. Udmøntningen skal også tage

højde for, at affaldsproducenter, herunder husholdninger og virksomheder

betaler for håndtering af deres affald, som ikke er emballage, i overensstem-

melse med det EU-retlige princip om, at forureneren betaler. Endelig skal

forslaget udmøntes, så kommunalbestyrelsens forpligtelse til at overdrage

indsamlet affald til producenter og importører med henblik på producenters

og importørers videre behandling af det overdragne affald ikke udgør en

udbudspligtig kontrakt efter udbudsdirektivet.

11. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 28. juni 2023 til den 30. august

2023 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

3F, 92-gruppen Forum for bæredygtig udvikling, Advokatsamfundet, Af-

fald- og Ressourceindustrien (ARI), Brancheforeningen af Danske Distribu-

tionsvirksomheder, Bryggeriforeningen, Centralorganisationen af industri-

ansatte i Danmark (CO - Industri), Centralorganisationernes Fællesudvalg

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

(CFU), CONCITO, Coop Danmark A/S, Dagrofa, Dagsam, DAKOFA,

Danmarks Aktive Forbrugere, Danmarks Naturfredningsforening, Dan-

marks Restauranter og Cafeer, Dansk Affaldsforening, Dansk Byggeri,

Dansk Dagligvareleverandør Forening, Dansk Detail, Dansk Erhverv,

Dansk Erhvervsfremme, Dansk Industri, Dansk Miljøteknologi, Dansk Pro-

ducentansvar, Dansk Retursystem A/S, Dansk Standard, Dansk Transport

og Logistik (DTL), Danske Advokater, Danske Regioner, Danske Revisorer

– FSR, Danske Ølentusiaster, De Samvirkende Købmænd i Danmark, Det

Miljøøkonomiske Råd, Emballageindustrien, European Recycling Platform

(ERP), Forbrugerrådet, Forening for Distance og Internethandel (FDIH),

Foreningen af miljø, plan og naturmedarbejdere i det offentlige (Envina),

Foreningen for Parallelimportører af medicin, Genvindingsindustrien,

Greenpeace, Danmark, Horesta, Håndværksrådet SMV, Ingeniørforeningen

i Danmark, International Transport Danmark (ITD), KL (Kommunernes

Landsforening), Kreab, Landbrug & Fødevarer, Landsorganisationen i Dan-

mark (LO), nu FH, Miljømærkning Danmark, MLDK – Mærkevareleveran-

dørerne, NOAH, Nærbutikkernes Landsforening, Plastic Change, Plastindu-

strien i Danmark, Recipo, Rene-europe, Rigsrevisionen, Rådet for grøn om-

stilling, SMVdanmark, VANA, WWF Verdensnaturfonden, Økologisk

Landsforening.

12. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an- (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-

før »Ingen«)

Økonomiske

Nej

konsekvenser for

stat, kommuner

og regioner

Implemente-

Nej

ringskonsekven-

ser for stat, kom-

muner og regio-

ner

Økonomiske

Nej

konsekvenser for

erhvervslivet

Staten: 9 mio. kr. i 2023 og 12 mio.

kr. i 2024

I 2025: 1,56 mia. kr.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

I 2030: 1,636 mia. kr.

Administrative Nej

konsekvenser for

erhvervslivet

I 2025: 1,7 mia. kr.

I 2030: 136 mio. kr.

Administrative Nej

konsekvenser for

borgerne

Klimamæssige

konsekvenser

Ja, se afsnit 8.

Nej

Miljø- og natur- Ja, se afsnit 9

mæssige konse-

kvenser

Forholdet til EU-

retten

Er i strid med de

fem principper

for implemente-

ring af erhvervs-

rettet EU-regule-

ring/ Går videre

end minimums-

krav i EU-regu-

lering (sæt X)

Ja x

Nej

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Efter den gældende bestemmelse i § 9 h, stk. 3, fastsætter miljøministeren

regler om producenters og importørers afholdelse og fordeling af omkost-

ninger forbundet med opfyldelse af tilbagetagnings-, affaldshåndterings- og

oplysningsforpligtelser i forbindelse med udtjente fiskeredskaber, der inde-

holder plast. Endvidere fastsætter ministeren regler om tilbagebetaling, her-

under procedurer herfor, til producenterne og importørerne, når fiskeredska-

ber, der indeholder plast, markedsføres uden for Danmark.

Den gældende bestemmelse i § 9 h, stk. 3, er i dag ikke udnyttet.

Det foreslås at nyaffatte stk. 3 i § 9 h. Ifølge det foreslåede

stk. 3,

bemyndi-

ges miljøministeren til at fastsætte regler om producenters og importørers

afholdelse og fordeling af omkostninger forbundet med opfyldelse af tilba-

getagnings-, affaldshåndterings- og oplysningsforpligtelser i forbindelse

med udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, herunder regler om, at

producenter og importører skal betale et gebyr til dækning af miljøministe-

rens omkostninger forbundet med oplysningstiltag efter regler udstedt i

medfør af stk. 10 og omkostninger forbundet med administration af gebyret.

Miljøministeren kan i medfør af det foreslåede stk. 3 fastsætte regler om

producenters og importørers afholdelse og fordeling af omkostninger for-

bundet med opfyldelse af tilbagetagnings-, affaldshåndterings- og oplys-

ningsforpligtelser i forbindelse med udtjente fiskeredskaber.

Det forventes aktuelt, at det udvidede producentansvar for fiskeredskaber,

der indeholder plast, udmøntes på en måde, hvor producenter og importører,

som udgangspunkt får en pligt til for egen regning at foranstalte tilbagetag-

ning og særskilt håndtering af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast

forholdsmæssigt i forhold til deres markedsandel, jf. den gældende miljøbe-

skyttelseslovs § 9 h, stk. 1. For så vidt angår producenter og importører, som

primært markedsfører fiskeredskaber til brug for erhverv, er det aktuelt for-

ventningen, at ansvaret løftes igennem en tildelingsordning for udtjente fi-

skeredskaber, der indsamles i nærmere bestemte havne, efter regler udstedt

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

i medfør af den gældende § 9 h, stk. 5, der med lovforslaget bliver stk. 6.

Det er aktuelt hensigten, at udtjente fiskeredskaber, herunder særligt den

del, der stammer fra lyst- og fritidsfiskerne, ligesom i dag vil kunne indgå i

kommunale affaldssystemer og i affaldssystemer på havne parallelt med

producenter og importører tilbagetagningsordninger. I en sådan udmøntning

er det ikke hensigten, at producenter og importører skal afholde eventuelle

omkostninger til håndtering af udtjente fiskeredskaber, der leveres til kom-

munale affaldssystemer.

Den nærmere udmøntning af ordningen vil blive fastsat på bekendtgørelses-

niveau, hvor der også vil blive taget stilling til, om det er nødvendigt at fast-

sætte regler om producenters og importørers afholdelse og fordeling af om-

kostninger forbundet med opfyldelse af tilbagetagnings-, og affaldshåndte-

ringsforpligtelser i medfør af den foreslåede stk. 3.

Forslaget om, at miljøministeren herunder kan fastsætte regler om, at pro-

ducenter og importører skal betale et gebyr til dækning af miljøministerens

omkostninger forbundet med oplysningstiltag efter regler udstedt i medfør

af stk. 9 og omkostninger forbundet med administration af gebyret, indebæ-

rer, at miljøministeren får en eksplicit bemyndigelse til at fastsætte nærmere

regler om, at miljøministerens omkostninger forbundet med oplysningstil-

tag efter regler udstedt i medfør af den foreslåede bestemmelse i stk. 9 skal

dækkes af producenter og importører via et gebyr.

Det er aktuelt hensigten at fastsætte regler om, at miljøministeren for pro-

ducenters og importørers regning skal varetage visse oplysningstiltag efter

regler udstedt i medfør af den foreslåede stk. 9. For nærmere herom henvises

til lovforslagets § 1, nr. 4, og bemærkningerne hertil.

Det er aktuelt hensigten, at miljøministeren fastsætter regler om, at produ-

center og importører skal betale et gebyr til dækning af miljøministerens

omkostninger forbundet med oplysningstiltag, der varetages efter regler ud-

stedt i medfør af den foreslåede stk. 9, og omkostninger forbundet med ad-

ministration af gebyret.

Det er hensigten, at gebyret administrativt fastsættes således, at der som ud-

gangspunkt tilstræbes fuld dækning for de omkostninger, der er forbundet

med det pågældende gebyrbelagte område efter de kalkulationsprincipper,

der er fastsat af Finansministeriet.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

Reglerne vil blive udmøntet i bekendtgørelse under iagttagelse af engangs-

plastdirektivets artikel 8, stk. 9, og affaldsrammedirektivets artikel 8 a, stk.

Den foreslåede nyaffattelse af § 9 h, stk. 3, indeholder hjemmel til at gen-

nemføre kravet i artikel 8, stk. 8 og 9, i Europa-Parlamentets og Rådets di-

rektiv 2019/904/EU af 5. juni 2019 om reduktion af visse plastprodukters

miljøpåvirkning (engangsplastdirektivet). Der er således tale om en videre-

førelse af den gældende hjemmel i § 9 h, stk. 3, til at gennemføre direktiv-

kravene.

Ifølge engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 8, skal medlemsstaterne udar-

bejde ordningen for udvidet producentansvar i henhold til affaldsrammedi-

rektivets artikel 8 a, herunder artikel 8 a, stk. 4, som indeholder krav til de

finansielle bidrag, der gælder generelt for alle ordninger for udvidet produ-

centansvar. Heraf fremgår, at medlemsstaterne træffer de nødvendige foran-

staltninger for at sikre, at de finansielle bidrag, som producenten af produk-

tet betaler for at opfylde sine forpligtelser vedrørende udvidet producentan-

svar, dækker følgende omkostninger for de produkter, som markedsføres i

medlemsstaten, jf. artikel 8 a, stk. 4, litra a:

– Omkostninger ved særskilt indsamling af affald og efterfølgende transport

og behandling heraf, herunder behandling, der er nødvendig for at opfylde

EU-målene for affaldshåndtering, samt de omkostninger, der er nødvendige

for at opfylde de andre mål og målsætninger, der er omhandlet i affaldsram-

medirektivets stk. 1, litra b, idet der tages hensyn til indtægterne fra genbrug,

fra salg af sekundære råstoffer fra dennes produkter og fra uindløst pant.

– Omkostninger ved levering af relevante oplysninger til affaldsindehavere

i overensstemmelse med affaldsrammedirektivets stk. 2.

– Omkostninger ved indsamling og rapportering af data i overensstemmelse

med affaldsrammedirektivets stk. 1, litra c.

Efter affaldsrammedirektivets artikel 8 a, stk. 4, skal medlemsstaterne såle-

des i sin organisering af ordninger for udvidet producentansvar sikre, at pro-

ducenter bærer hele ansvaret for deres produkter, herunder hele det økono-

miske ansvar. Affaldsrammedirektivets artikel 8 a, stk. 4, giver mulighed

for at fravige dette krav af hensyn til behovet for at sikre passende affalds-

håndtering og økonomisk bæredygtighed i ordningen for udvidet producent-

ansvar. Det er dog en forudsætning for at fravige kravet, at producenterne

afholder mindst 80 pct. af de nødvendige omkostninger, mens de resterende

20 pct. afholdes af de oprindelige affaldsproducenter eller affaldsdistributø-

rer. Det er således ikke muligt, at dele af omkostningerne afholdes af staten

100

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

eller andre offentlige myndigheder. Se også den gældende § 9 h, stk. 2, om

muligheden for at fastsætte regler vedrørende undtagelse fra visse forplig-

telser.

Ifølge engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 9, skal medlemsstaterne sikre,

at producenterne af fiskeredskaber, der indeholder plast, afholder følgende

omkostninger:

– Omkostninger ved den særskilte indsamling af udtjente fiskeredskaber,

der indeholder plast, og som er blevet leveret til passende modtagefaciliteter

i havne i overensstemmelse med direktiv (EU) 2019/883 eller til andre til-

svarende indsamlingssystemer, der falder uden for nævnte direktiv, samt

omkostningerne ved den efterfølgende transport og behandling.

– Omkostninger ved de i engangsplastdirektivets artikel 10 omhandlede op-

lysningstiltag vedrørende fiskeredskaber, der indeholder plast.

Kommissionen er ved at udarbejde retningslinjer for kriterier om nødven-

dige omkostninger i samråd med medlemsstaterne. I udmøntningen vil der

blive lagt vægt på disse retningslinjer fra Kommissionen, når disse forelig-

ger.

Det er aktuelt hensigten, at opkrævning af gebyr delegeres til Miljøstyrelsen

i medfør af den gældende bestemmelse i miljøbeskyttelseslovens § 80.

Det bemærkes, at den gældende bestemmelse i § 9 h, stk. 3, 2. pkt., hvorefter

ministeren fastsætter regler om tilbagebetaling, herunder procedurer herfor,

til producenter og importører, når fiskeredskaber, der indeholder plast, mar-

kedsføres uden for Danmark ikke videreføres i den foreslåede nyaffattelse

af stk. 3, men i stedet foreslås indsat som 2. pkt. i den gældende § 9 h, stk.

4, der bliver stk. 5, jf. lovforslagets § 1, nr. 3.

Til nr. 2

Det foreslås i

§ 9 h, stk. 4, 1. pkt.,

at miljøministeren kan fastsætte regler om

opkrævning og indbetaling af gebyr efter regler udstedt i medfør af den fo-

reslåede bestemmelse i § 9 h, stk. 3, herunder regler om digital indbetaling

af gebyr. Ved digital indbetaling forstås betaling med kort, ved bankover-

førsel, ved hjælp af betalingsservice eller lignende.

Der kan i medfør af den foreslåede bestemmelses 1. pkt. f.eks. fastsættes

regler om betalingsperiode og regler om, at gebyr opkræves på baggrund af

de oplysninger, som producenter og importører har indberettet til producent-

registret, jf. den gældende miljøbeskyttelseslovs § 9 h, stk. 10, og § 9 æ, stk.

101

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

1 og 2, dvs. oplysninger om mængde og kategori af fiskeredskaber, der in-

deholder plast, og som er markedsført, tilbagetaget, genanvendt eller på an-

den måde nyttiggjort som affald, og den eksporterede mængde af udtjente

fiskeredskaber, der indeholder plast.

Det foreslås endvidere i

§ 9 h, stk. 4, 2. pkt.,

at ministeren kan foretage en

skønsmæssig ansættelse af gebyrtilsvaret, hvis størrelsen af det gebyrbeløb,

som påhviler en producent eller importør, ikke kan opgøres på baggrund af

producentens eller importørens oplysninger om markedsførte mængder ind-

givet efter regler udstedt i medfør af den gældende bestemmelse i § 9 h, stk.

10, der bliver stk. 11.

Til nr. 3

Efter den gældende bestemmelse i § 9 h, stk. 4, fastsætter miljøministeren

regler om opgørelse af mængden af fiskeredskaber, der indeholder plast, og

som markedsføres af producenter og importører, herunder om beregning af

markedsandelen, jf. § 9 h, stk. 1, på grundlag af de mængder, der er regi-

streret i producentregisteret, jf. § 9 æ, stk. 1.

Den gældende bestemmelse i § 9 h, stk. 4, er i dag ikke udnyttet.

Det foreslås at indsætte et 2. punktum i § 9 h, stk. 4, hvorefter miljøministe-

ren endvidere fastsætter regler om tilbagebetaling, herunder procedurer her-

for, til producenter og importører, når fiskeredskaber, der indeholder plast,

markedsføres uden for Danmark.

Den foreslåede bestemmelse i 2. punktum svarer indholdsmæssigt til den

gældende § 9 h, stk. 3, 2. pkt., som ikke videreføres i den under nr. 1 fore-

slåede nyaffattelse af § 9 h, stk. 3. Det er ikke hensigten at ændre den gæl-

dende retstilstand. Bestemmelsen bemyndiger miljøministeren til at fast-

sætte regler for tilbagebetaling af de finansielle bidrag og gebyrer, som pro-

ducenter og importører betaler for at opfylde deres forpligtelser vedrørende

det udvidede producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast, så-

fremt en producents eller importørs fiskeredskaber, efter at være registreret

som markedsført i Danmark, markedsføres uden for Danmark.

Hensynet bag denne bemyndigelse er at undgå, at producenter og importører

afholder omkostninger forbundet med producentansvaret to gange som

følge af at have registreret samme fiskeredskab som markedsført i to med-

lemsstater.

102

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)

UDKAST

Det er aktuelt hensigten i bekendtgørelsesform at fastsætte regler for tilba-

gebetaling til producenter og importører af tidligere indbetalte finansielle

bidrag og gebyrer, herunder regler for i hvilke tilfælde, der kan ske regule-

ring af de markedsførte mængder, når fiskeredskaber, der indeholder plast,

overføres for at blive bragt i omsætning uden for Danmark, procedurer her-

for, krav til dokumentation m.v. Det er hensigten, at ordningen skal være

enkel at administrere for producenter og importører, for producentregisteret

og for myndighederne. Det skal sikres, at det er enkelt at føre tilsyn, herun-

der ved at producenter og importører skal dokumentere, hvilket senere om-

sætningsled i Danmark, der har eksporteret den mængde af fiskeredskaber,

som producenten eller importøren ønsker at reducere de markedsførte

mængder med og få tilbagebetaling for.

Til nr. 4

Miljøbeskyttelseslovens gældende § 9 h, stk. 9, bemyndiger miljøministeren

til at fastsætte regler om producenters og importørers pligt til at oplyse bru-

gere af fiskeredskaber, der indeholder plast, om

1) særskilt tilbagetagning af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast,

2) tilbagetagnings- og indsamlingsordninger og

3) bekæmpelse af henkastning af udtjente fiskeredskaber, der indeholder

plast.

Den gældende bestemmelse i § 9 h, stk. 9, er i dag ikke udnyttet.

Det foreslås at nyaffatte

stk. 9

i § 9 h. Ifølge det foreslåede stk. 9 bemyndiges

miljøministeren til at fastsætte regler om, at miljøministeren for producen-

ters og importørers regning eller producenter og importører for egen regning

skal oplyse brugere af fiskeredskaber, der indeholder plast, om følgende:

1) Affaldsforebyggelsesforanstaltninger.

2) Tilbagetagnings- og indsamlingsordninger, herunder centre for genbrug

og forberedelse med henblik på genbrug samt særskilt sortering af udtjente

fiskeredskaber, der indeholder plast.

3) Bekæmpelse af henkastning af udtjente fiskeredskaber, der indeholder

plast.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at miljøministeren kan fastsætte

regler om, at miljøministeren skal varetage oplysningstiltag for producen-

ters og importørers regning.

103

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 484: Lovudkast: Høring af forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter mv.)