MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 315: Artikel af professor Jørn Vestergaard: »Var det i orden, at Barbara Bertelsen slap for en næse i Minksagen?«

Udvalget for Forretningsordenen 2022-23 (2. samling), Miljø- og Fødevareudvalget 2022-23 (2. samling), Retsudvalget 2022-23 (2. samling), Granskningsudvalget 2022-23 (2. samling)
UFO Alm.del Bilag 63, MOF Alm.del Bilag 315, REU Alm.del Bilag 160, GRA Alm.del Bilag 28
Offentligt

rretningsordenen 2022-23 (2. samling),Miljø- og Fødevareudvalget 2022-23 (2. samling),Retsudvalget 2022-23 (2. samling),Granskningsudvalget 2022-23 (2. samling)

Dagbladet

Information

den 22-04-2023

Var det i orden, at Barbara Bertelsen slap for en advarsel?

Af Jørn Vestergaard, professor emeritus, Det Juridiske Fakultet

Tilbagekaldelsen

af den disciplinære advarsel, som departementschef Barbara Bertelsen blev

tildelt som led i opfølgningen på Minkkommissionens beretning, har givet anledning til oprørte

indsigelser i medierne. Statsministeriets kortfattede redegørelse for afgørelsen er da heller ikke

umiddelbart forståelig. Ikke desto mindre kan det godt tænkes, at begrundelsen for tilbagekal-

delsen er juridisk holdbar.

For at forstå grundlaget for ansvarsbedømmelsen af Barbara Bertelsen er det nødvendigt at

opridse nogle hovedtræk af Minkkommissionens bevisvurderinger.

Minkkommissionen

fandt grundlag for at drage ikke mindre end ti personer i embedsværket

til ansvar for tjenesteforseelser, for de flestes vedkommende begået i forbindelse med det nu

historiske pressemøde den 4. november 2020. Her meddelte statsminister Mette Frederiksen

som bekendt,

at det af hensyn til folkesundheden, herunder mulighederne for at forebygge co-

vid-19 med vacciner,

var »nødvendigt at aflive alle mink i Danmark«.

På pressemødet udtalte Mette Frederiksen bl.a. følgende: »For at understøtte den aflivningsind-

sats, som fødevaremyndighederne allerede er i gang med, iværksættes der nu en nødplan for

aflivning, som håndteres i regi af Den Nationale Operative Stab under politiets kommando og

med bistand fra Forsvaret, fra Beredskabsstyrelsen og fra Hjemmeværnet«. Som svar på

spørgsmål sagde hun desuden, at »nu står vi så her og igangsætter en egentlig aflivning af alle

mink i Danmark«. Hun tilføjede, at »den risikovurdering, der ligger til grund for den her be-

slutning, kan i vores øjne ikke forhandles eller diskuteres; når der er så stor en risiko forbundet

med at fortsætte en minkproduktion, og det handler om den fremtidige værdi og potentielle

værdi af en vaccine, så er vi nødsaget til at træffe den her beslutning«.

På pressemødet meddelte daværende miljø- og fødevareminister Mogens Jensen, at minkav-

lere, der aflivede deres mink hurtigt, ville få en ekstra kompensation (tempobonus). I presse-

mødet deltog også sundhedsministeren, erhvervsministeren, den faglige direktør i Statens Se-

rum Institut samt rigspolitichefen.

Efterfølgende blev der sendt flere pressemeddelelser ud, hvoraf det bl.a. fremgik, at regeringen

havde besluttet, at alle mink skulle aflives.

Den 6. november sendte Fødevarestyrelsen en mail til landets minkavlere, hvoraf det bl.a. frem-

gik, at aflivningen af alle mink skulle være overstået den 16. november, og at aflivningen skulle

påbegyndes snarest muligt.

Søndag aften den 8. november 2020 blev Mette Frederiksen gjort opmærksom på, at der mang-

lede hjemmel til at aflive alle mink, idet hun blev forelagt en sag med et brev til Folketingets

formand om behov for hastebehandling af et lovforslag herom. Den nødvendige hjemmel blev

først tilvejebragt den 21. december 2020, idet der ikke var flertal i Folketinget for hastebehand-

ling.

Den 10. november udsendte Fødevarestyrelsen et nyt brev til minkavlerne med beklagelse af,

at det ikke af det første brev fremgik, at der var tale om en opfordring, samt at regeringen nu

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 315: Artikel af professor Jørn Vestergaard: »Var det i orden, at Barbara Bertelsen slap for en næse i Minksagen?«

var i gang med at »etablere

de nødvendige hjemler til at påbyde aflivning uden for zonerne, til

at udbetale de besluttede tempobonusser samt yde erstatning og kompensation«.

Minkkommissionen fandt, at udmeldingerne på pressemødet den 4. november 2020 måtte for-

stås på den måde, at alle mink nu skulle aflives i konsekvens af en beslutning truffet af rege-

ringen, og at minkavlerne kunne opnå en bonus ved selv at aflive mink, idet myndighederne

ellers ville forestå aflivningen.

Udmeldingerne på pressemødet og de efterfølgende pressemeddelelser var efter kommissio-

nens bedømmelse »groft vildledende«,

idet udtalelserne forudsatte, at myndighederne havde

hjemmel til at aflive alle mink i hele landet, og idet minkavlerne blev tilbudt en tempobonus

for at træde i myndighedernes sted og selv forestå aflivning.

Kommissionen betegnede dette

som »særdeles kritisabelt«. Efter kommissionens opfattelse indebar

udmeldingerne endvidere

»en

klart ulovlig instruks« til bl.a. Rigspolitiet og Fødevarestyrelsen om straks at igangsætte

og få gennemført aflivning af mink. Hvis en ordre er

»klart

ulovlig«, har man i embedsværket

e skærpet pligt til at sige fra.

Beslutningen om aflivning

af alle mink, inkl. avlsdyr, blev truffet på et møde i regeringens

koordinationsudvalg ved et virtuelt møde afholdt om aftenen den 3. november under ledelse af

statsministeren.

Forinden havde faglig direktør i Statens Serum Institut Kåre Mølbak på et

møde i Kopenhagen Fur givet udtryk for, at virusmutationen cluster 5 i minkbesætninger på

grund af nedsat følsomhed over for neutraliserende antistoffer kunne udgøre en risiko for de

kommende vacciner, og at Danmark i værste fald kunne blive et nyt Wuhan.

Til mødet i K-

udvalget forelå der en

ny risikovurdering fra Statens Serum Institut.

I KU-mødet deltog syv

fagministre og et tilsvarende antal departementschefer samt nogle særlige rådgivere.

I coveret til det udsendte mødemateriale var der ikke taget højde for en beslutning om aflivning

af alle mink, idet materialet alene angik tidligere behandlede spørgsmål om aflivning af smit-

tede besætninger og aflivning af mink i sikkerhedszoner omkring berørte farme.

Statsministeren besluttede, at KU-mødet skulle gennemføres, selv om deltagerne ikke havde

læst alle sagens bilag, og at der ikke skulle være læsepause eller ske en udsættelse af mødet,

idet »hastighed var en afgørende parameter«. Hjemmelsspørgsmålet i forhold til aflivning af

mink blev ikke drøftet på mødet.

På KU-mødet blev det besluttet at melde beslutningen om aflivningen af alle mink ud på et

pressemøde den følgende dag. Det blev også besluttet, at der skulle tilbydes tempobonus som

ekstra kompensation til minkavlere, som hurtigt selv aflivede deres besætning, hvilket der

imidlertid ikke var tilvejebragt fornøden finansiel hjemmel til.

På myndighedsniveau

fandt Minkkommissionen, at Miljø- og Fødevareministeriet som res-

sortministerium havde handlet »særdeles kritisabelt« i det forløb, som førte til vildledningen

og den angiveligt ulovlige instruks, og »kritisabelt« ved ikke havde delt den tilvejebragte vur-

dering af den manglende hjemmel til aflivning uden for sikkerhedszonerne med henblik på at

bringe minkavlere og offentlighed ud af vildfarelsen samt at have tilrettelagt en forhøjelse af

en tempobonus uanset manglende hjemmel. Kommissionen fandt det tillige »særdeles kritisa-

belt«, at Fødevarestyrelsen den 6. november havde udsendt det nævnte brev om, at alle mink

skulle aflives. Der blev rettet »særskilt kritik« mod ministeriet for at fortsætte vildledningen på

et pressemøde den 7. november med deltagelse af miljø- og fødevareministeren.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 315: Artikel af professor Jørn Vestergaard: »Var det i orden, at Barbara Bertelsen slap for en næse i Minksagen?«

Statsministeriet havde handlet »meget kritisabelt« ved ikke at have rejst spørgsmålet om hjem-

mel over for ressortministeriet og ved at have foretaget utilstrækkeligt faktatjek af et udkast til

statsministerens talepapir.

Justitsministeriet havde handlet »kritisabelt« ved, trods kendskab til ressortministeriets vurde-

ring af den manglende hjemmel, ikke at afhjælpe den opståede vildfarelse. Finansministeriet

havde handlet »kritisabelt« ved ikke at rejse spørgsmålet om finansiel hjemmel til tempobonus.

Rigspolitiet var morgenen efter statsministerens pressemøde blevet orienteret om den mang-

lende hjemmel til aflivning uden for sikkerhedszonerne, men havde handlet »kritisabelt« ved

ikke herefter at orientere Justitsministeriet mv. Rigspolitiet havde desuden handlet »kritisabelt«

ved heller ikke forud for et pressemøde den 7. november at rejse spørgsmålet om hjemmel.

Yderligere havde Rigspolitiet handlet »særdeles kritisabelt« ved at anvende et actioncard, som

trods den manglende hjemmel kommunikerede, at alle mink skulle aflives.

Tjenesteforseelserne

i embedsværket bestod efter Minkkommissionens opfattelse i medvirken

til brud på sandhedspligten ved de udmeldinger, som Minkkommissionen fandt »groft vildle-

dende«, samt medvirken til brud på legalitetsprincippet, dvs. princippet om lovmæssig forvalt-

ning. Kun om to af embedsmændene tjenesteforseelser anvendte kommissionen prædikatet

»kritisabelt«, mens der for de øvriges vedkommende var tale om mindre alvorlige forhold.

1) Kommissionen fandt det for det første »kritisabelt«, at den daværende departementschef for

Miljø- og Fødevareministeriet, Henrik Studsgaard, ikke havde sikret sig, at hjemmel til afliv-

ning af alle mink og til udbetaling af tempobonus var blevet undersøgt og bekræftet i Miljø-

og Fødevareministeriet som ressortministerium. Efter rådgivning fra Medarbejder- og Kompe-

tencestyrelsen blev departementschefen den 24. august 2022 hjemsendt. Han har efterfølgende

opsagt sin stilling.

2) Kommissionen fandt det for det andet »kritisabelt«,

rigspolitichef Thorkild Fogde ikke

rejste hjemmelsspørgsmålet over for departementschefen i Justitsministeriet, da han den 5. no-

vember blev opmærksom herpå,

han på pressemødet den 7. november støtte op om udmel-

dinger, der fastholdt minkavlere og offentlighed i en vildfarelse, og

han heller ikke i den

forbindelse fik afklaret hjemmelsspørgsmålet. Efter rådgivning fra Medarbejder- og Kompe-

tencestyrelsen blev rigspolitichefen den 24. august 2022 hjemsendt, og der blev iværksat en

tjenstlig undersøgelse under ledelse af tidligere højesteretspræsident Thomas Rørdam og to

landsdommere. Under det tjenstlige forhør blev det yderlige anført, at Thorild Fogde burde

have sikret sig, at Rigspolitiets indsats ikke gik videre, end der var hjemmel til. Forhørsledelsen

afgav den 10. februar 2023 beretning og indstilling med den konklusion, at Thorkild Fogde i

de undersøgte forhold ikke havde tilsidesat nogen handlepligt. Se nærmere herom nedenfor.

3) I forhold til Statsministeriets departementschef, Barbara Bertelsen, mente kommissionen, at

hun burde havde rejst spørgsmålet om hjemmel over for ressortministeriet, i hvert fald forinden

statsministerens pressemøde den 4. november 2020, med henblik på at sikre at der var fornøden

lovhjemmel, »også henset til Barbara Bertelsens stilling som departementschef i Statsministe-

riet sammenholdt med muligheden for potentielt medvirkensansvar for statsministeren for den

trufne beslutning og statsministerens egen udmelding heraf«.

Samlet set fandt kommissionen i forhold til Barbara Bertelsen, at der var grundlag for

at søge

hende draget til ansvar i anledning af hendes angivelige

»medvirken

til brud på sandhedspligten

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 315: Artikel af professor Jørn Vestergaard: »Var det i orden, at Barbara Bertelsen slap for en næse i Minksagen?«

og legalitetsprincippet i forbindelse med pressemødet den 4. november og den efterfølgende

opretholdelse af heraf«.

Minkkommissionen gjorde imidlertid udtrykkeligt opmærksom på, at Barbara Bertelsen først

efterfølgende blev bekendt med Fødevarestyrelsens foran omtalte brev af 6. november til mink-

avlerne og med Rigspolitiets actioncard, samt at hendes involvering omkring pressemødet den

7. november var

»meget

beskeden, om overhovedet eksisterende«.

Efter rådgivning fra Medarbejder- og Kompetencestyrelsen tildelte statsministeren den 24. au-

gust 2022 Barbara Bertelsen en disciplinær advarsel. Ved vurderingen af sagens alvor blev der

bl.a. lagt vægt på hendes styrende rolle i forhold til beslutningen om aflivning af alle mink.

Omvendt indgik det i vurderingen, at hun ikke var blevet advaret om den manglende hjemmel.

Det blev særligt fremhævet, at Minkkommissionen ikke har anvendt ordet »kritisabel« om de-

partementschefens forhold.

I forhold til Justitsministeriets departementschef, Johan Legarth, fandt kommissionen, at han

havde begået tjenesteforseelse ved ikke at have rejst spørgsmålet om lovhjemmel. Efter råd-

givning fra Medarbejder- og Kompetencestyrelsen tildelte justitsministeren den 24. august

2022 departementschefen en disciplinær irettesættelse. Ved vurderingen af alvoren af departe-

mentschefens tjenesteforseelse blev der bl.a. lagt vægt på hans koordinerende rolle i forhold til

beslutningen om aflivning af alle mink. Omvendt indgik det i vurderingen, at han ikke var

blevet advaret om den manglende hjemmel. Det blev særligt fremhævet, at Minkkommissionen

ikke har anvendt ordet »kritisabel« om departementschefens forhold.

I sagen mod rigspolitichefen konkluderede forhørsledelsen som nævnt, at der ikke er grund-

lag for at drage Thorkild Fogde til ansvar for tilsidesættelse af tjenestepligter. Da han blev

opmærksom på hjemmelsproblematikken, var denne allerede under behandling hos fødevare-

myndighederne, som også havde ansvaret for kommunikation med minkavlerne, så han havde

ikke anledning til selv at foretage sig noget i forhold til hverken Justitsministeriet eller mink-

avlerne. På det givne tidspunkt bistod politiet alene med aflivning af mink i risikozonerne, og

han måtte kunne regne med, at politiet ikke foretog noget, som der ikke var hjemmel til.

Med forhørsledelsens underkendelse af Minkkommissionens retsanvendelse smuldrede an-

klagerne mod nogle af nøgleaktørerne i Minksagen til dels. Beretningen fik afledet betydning

i forhold til sagerne mod cheferne i Statsministeriet og Justitsministeriet, som nu fik genop-

rejsning.

I modsætning

til en central antagelse i Minkkommissionen beretning, men i klar overens-

stemmelse med sædvanlig retsopfattelse, fastslog forhørsledelsen, at udmeldingerne på pres-

semødet den 4. november og de efterfølgende pressemeddelelser ikke retligt kan karakterise-

res som en instruks om straks at igangsætte og gennemføre aflivning af alle mink. Der var

derimod tale om »en overordnet orientering af offentligheden om en politisk beslutning«. I

Rigspolitiet var udmeldingerne ikke blevet opfattet anderledes, og der blev ikke i Rigspolitiet

givet nogen form for instruks om tvangsmæssig aflivning af mink uden for sikkerhedszo-

nerne.

Da der ikke var tale om en instruks, var der så meget desto mindre tale om »en

ulovlig in-

struks«,

endsige »en

klart ulovlig instruks«.

I lyset af meldingen fra forhørsledelsen genoptog Medarbejder- og Kompetencestyrelsen sa-

gerne mod bl.a. Barbara Bertelsen og Johan Legarth. Efter samråd med Kammeradvokaten

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 315: Artikel af professor Jørn Vestergaard: »Var det i orden, at Barbara Bertelsen slap for en næse i Minksagen?«

indstillede styrelsen, at de to departementschefers disciplinære foranstaltninger blev tilbage-

kaldt, hvilket skete.

Særligt

i forhold til Barbara Bertelsen har tilbagekaldelsen af advarslen givet anledning til en

hel del mishagsytringer i den offentlige debat. I slutningen af marts granskede de store dag-

blade simultant begrundelsen for tilbagekaldelsen. Det er i den forbindelse blevet bemærket,

at statsminister Mette Frederiksen har udtalt, at det ikke er hende, der har draget konsekven-

ser af forhørsledelsens beretning: »Jeg har bedt Medarbejder- og Kompetencestyrelsen om at

rådgive mig som arbejdsgiver. Det er klart, at der ikke er grundlag for den advarsel, der blev

givet, og det er, fordi man nu er nået frem til, at der ikke blev givet en ulovlig instruks, som

ellers har været omdrejningspunktet for meget af den her diskussion. Derfor er der ikke

grundlag for en advarsel, og så skal den heller ikke opretholdes«.

På spørgsmål fra journalister har flere juridiske professorer svaret, at der fortsat kan være et

selvstændigt grundlag for at gøre tjenstligt ansvar gældende. Synspunktet er, at Minkkommis-

sionen jo mente, at Barbara Bertelsen burde have rejst spørgsmålet om hjemmel over for res-

sortministeriet, og at vildledningen af offentligheden og minkavlerne står uantastet tilbage,

selv om der ikke blev givet en ulovlig instruks til fødevaremyndighederne og politiet om

straks at igangsætte aflivningen af alle mink.

Det er da også korrekt, at forhørsledelsen i forbindelse med den tjenstlige undersøgelse mod

rigspolitichefen ikke har udtalt sig direkte om disse spørgsmål. Så hvordan hænger det sam-

men, når Personale- og Kompetencestyrelsen i samråd med Kammeradvokaten og med afsæt

i forhørsledelsens beretning har vurderet, at ikke er grundlag for at opretholde den advarsel,

som Barbara Bertelsen fik tildelt? Begrundelsen for tilbagekaldelsen er alt andet end udførlig.

Men den kan godt tænkes at være holdbar.

Når udmeldingerne på pressemødet ikke indebar en ordre til hverken fødevaremyndighederne

eller rigspolitiet, men alene en overordnet orientering af offentligheden om en politisk beslut-

ning, er det sådan set logisk nok, at departementschefen ikke kan siges at have medvirket til

et brud på legalitetsprincippet. Udmeldingerne var jo dækkende for den politiske beslutning

om, at alle mink skulle aflives. Beslutningen indebar, at de involverede myndigheder fik op-

gaven med og ansvaret for at føre regeringens beslutning ud i livet.

Under afhøring i Minkkommissionen forklarede Mette Frederiksen, at hun ikke opfattede sine

udtalelser som en instruks, men som

»talesprog

på et pressemøde«,

samt at hun

blot refere-

rede en indsats, og

»det

ændrer ikke på formalia«.

Statsministeren udtalte sig jo i overensstemmelse med regeringens beslutning om, at alle

mink skulle aflives, og hun havde hverken viden eller hensigt til at vildlede nogen om, at der

manglede hjemmel. Hverken statsministeren eller hendes departementschef havde grund til at

tro eller forvente andet, end at dette ville foregå under iagttagelse af almindelige krav til myn-

dighedsvirksomhed i forbindelse med indgreb i borgernes retsforhold. Så hvorfor skulle Bar-

bara Bertelsen have pligt til at interessere sig for lovgrundlaget, som var et anliggende for le-

delsen i ressortministeriet, der vel at mærke svigtede sin opgave!

Forhørsledelsen med Thomas Rørdam i spidsen konstaterer, at der på pressemødet den 4. no-

vember fremkom udtalelser, som kunne bibringe minkavlerne i zone 3 den urigtige opfattelse,

at de var retligt forpligtet til at aflive deres mink. Herefter tilføjes det, at det på den anden

side må tages i betragtning, at den almindelige og konkrete kommunikation med minkavlerne

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 315: Artikel af professor Jørn Vestergaard: »Var det i orden, at Barbara Bertelsen slap for en næse i Minksagen?«

blev varetaget af fødevaremyndighederne. I lyset heraf giver det rimelig god mening, at der

ikke er noget sikkert grundlag for alvorlig kritik af hverken statsministeren eller hendes de-

partementschef for overtrædelse af sandhedspligten ved vildledning af offentlighed eller

minkavlere.

Tilbage står, at der i begrundelsen af tilbagekaldelsen af advarslen til departementschefen

står, at hun ikke »ses at have været involveret i forberedelsen af pressemødet«. Det må være

en – særdeles uheldig – lapsus, og bemærkningen er ikke i tråd med oplysningerne i Mink-

kommissionens beretning eller begrundelsen af den oprindelige advarsel. Det var som nævnt

pressemødet den 7. november, hun ikke havde nogen væsentlig andel i.

Ved vurderingen af hvor alvorlig det var, at Barbara Bertelsen ikke havde rejst spørgsmålet

om hjemmel over for ressortministeriet, blev der ved tildelingen af advarslen særligt lagt

vægt på, at Barbara Bertelsens havde haft en styrende rolle i forhold til den meget vidtgående

beslutning om aflivning af alle mink. Minkkommissionen betegnede processen som »force-

ret« med øget risiko for fejl, men fandt faktisk ikke grundlag for at kritisere Barbara Bertel-

sen for at have indtaget en overordnet og styrende rolle.

Departementschefens ageren var nok hverken fejlfri eller optimal. Det var imidlertid ikke de

konkrete omstændigheder omkring forløbet, der i sig selv dannede grundlag for den discipli-

nære advarsel, men undladelsen af rejse spørgsmålet om hjemmel med den virkning, at hun

efter Minkkommissionens opfattelse derved medvirkede til brud på sandhedspligten og lega-

litetsprincippet. Med forhørsledelsens konstatering af, at udmeldingen på pressemødet den 4.

november ikke var en instruks, men »en overordnet orientering af offentligheden om en poli-

tisk beslutning«, fortoner alvorligheden af Barbara Bertelsens fejl og forsømmelser sig tilsva-

rende.

Den seneste udvikling i Minksagen viser klart, at man har ramt ved siden af skiven i forsøget

på at få placeret ansvaret for de begåede fejl i magtens centrum.