MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 293: Grundnotat om udsmidsplan for fiskeriet i Nordsøen fra 2024, delegeret retsakt

Miljø- og Fødevareudvalget 2022-23 (2. samling)
MOF Alm.del Bilag 293
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Christiansborg

1240 København K

Den 19. april 2023

Sagsnummer: 2023-210

./.

Til udvalgets orientering fremsendes hermed grundnotat om udsmidsplan for fiskeriet i Nordsøen fra

2024 (delegeret retsakt).

Den fælles henstilling forventes fremsendt til Kommissionen ultimo april 2023 med henblik på forelæg-

gelse for Den Videnskabelige, Tekniske og Økonomiske Komité for Fiskeri (STECF) til faglig vurdering.

Forslaget skønnes at have en uændret virkning for beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Regeringen kan støtte, at Rådet ikke gør indsigelser mod udstedelsen af den konkrete delegerede retsakt,

og vil otte dage fra oversendelsen af nærværende notat lægge dette til grund.

Jacob Jensen

Jesper Wulff Pedersen

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri • Holbergsgade 6 • 1057 København K

Tlf. 38 10 60 00 • CVR 41956011 • EAN 5798000880016 • [email protected] • www.fvm.dk

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 293: Grundnotat om udsmidsplan for fiskeriet i Nordsøen fra 2024, delegeret retsakt

Den 14. april 2023

FVM 267

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om udsmidsplan for fiskeriet i Nordsøen fra 2024 (delegeret retsakt)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Det regionale samarbejdsforum om fiskeriforvaltningen i Nordsøen (Scheveningen-gruppen)

har ud-

arbejdet et udkast til fælles henstilling om en ny plan for udsmid, som skal sikre, at landingsforplig-

telsen for fiskerier i Nordsøen, Skagerrak og Kattegat kan gennemføres i overensstemmelse med

grundforordning for den fælles fiskeripolitik og den flerårige forvaltningsplan for Nordsøen. Sche-

veningen-gruppen forventes at henstille, at de nuværende undtagelser fra landingsforpligtigelsen vi-

dereføres og at fremsætte forslag om en ny undtagelse for kuller under bevarelsesmæssig mindstere-

ferencestørrelse i Kattegat. På baggrund af henstillingen forventes Kommissionen at udarbejde for-

slag om gennemførelsen af den fælles henstilling, der vedtages som en delegeret retsakt. Forslaget

skønnes at have en uændret virkning for beskyttelsesniveauet i Danmark og EU, da forslaget overve-

jende viderefører eksisterende lovgivning og tager højde for bestandssituationen for de berørte be-

stande. Regeringen kan støtte, at Rådet ikke gør indsigelser mod udstedelsen af den konkrete delege-

rede retsakt, og vil otte dage fra oversendelsen af nærværende notat lægge dette til grund.

Baggrund

Kommissionen forventes at fremsende et forslag til Kommissionens delegerede forordning om en ud-

smidsplan for fiskeriet i Nordsøen fra 2024, formentlig for en periode på tre til fem år.

Grundforordningen om EU’s fælles fiskeripolitik (EU) nr. 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik lægger

op til, at detaljer om implementering af landingsforpligtelsen specificeres i flerårige forvaltningsplaner.

Med hjemmel i den flerårige forvaltningsplan for demersale bestande i Nordsøen (EU) nr. 2018/973,

artikel 14 kan medlemsstater med en direkte forvaltningsmæssig interesse i Nordsøen fremsende en

fælles henstilling om indholdet af en plan for gennemførelse af landingsforpligtelsen (udsmidsplan) til

Kommissionen. Den fælles henstilling forventes fremsendt til Kommissionen ultimo april 2023 med

henblik på forelæggelse for Den Videnskabelige, Tekniske og Økonomiske Komité for Fiskeri (STECF)

Scheveningen-gruppen består af de medlemsstater, der har direkte fiskeriinteresser i Nordsøen, Skagerrak og Kattegat, det vil

sige Danmark, Sverige, Tyskland, Nederlandene, Belgien og Frankrig. Gruppen er drivkraften i regionaliseringsprocessen, ikke

mindst med hensyn til formulering af fælles henstillinger på fiskeriområdet og helt aktuelt i arbejdet med formuleringen af pla-

ner for implementeringen af landingsforpligtelsen. Kommissionen deltager ad hoc.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 293: Grundnotat om udsmidsplan for fiskeriet i Nordsøen fra 2024, delegeret retsakt

til faglig vurdering. Kommissionen kan på baggrund af den fælles henstilling vedtage en endelig ud-

smidsplan i form af en delegeret retsakt.

Den delegerede retsakt kan kun træde i kraft, hvis Europa-Parlamentet eller Rådet ikke gør indsigelse

inden for en frist på to måneder. Fristen for indsigelse kan forlænges med 2 måneder efter anmodning

fra enten Europa-Parlamentet eller Rådet. Europa-Parlamentet træffer beslutning om indsigelse med et

flertal af sine medlemmer, mens Rådet træffer beslutning med kvalificeret flertal.

Kommissionen forventer, at forslaget kan vedtages som en delegeret retsakt cirka seks måneder efter, at

den fælles henstilling er modtaget officielt af Kommissionen. Den delegerede retsakt forventes således

at kunne træde i kraft med virkning fra den 1. januar 2024.

Formål og indhold

Et af de centrale elementer i den fælles fiskeripolitik er et udsmidsforbud (landingsforpligtelse). Målet

med landingsforpligtelsen er at tilskynde et mere målrettet fiskeri ved at undgå eller begrænse uønskede

fangster, bl.a. ved udvikling af mere selektivt fiskeri. Fra den 1. januar 2019 er alle kvotebelagte bestande

som udgangspunkt omfattet af landingsforpligtelsen. Det regionale samarbejde mellem medlemssta-

terne indgår i den fælles fiskeripolitik som et vigtigt element i forbindelse med udarbejdelse af fælles

henstillinger og forslag inden for fiskeriforvaltningen.

Scheveningen-gruppen udarbejder i dialog med Kommissionen og de relevante rådgivende råd et udkast

til fælles henstilling om udsmidsplanen for fiskeriet i Nordsøen, Skagerrak og Kattegat gældende fra

2024 i en periode på mellem tre og fem år. Udkastet forventes fremsendt til Kommissionen inden 1. maj

2023 af Scheveningen-gruppens formandskab, der i 2023 forestås af Danmark. Inden Kommissionen

kan fremsætte forslag til den delegerede retsakt, skal henstillingen forelægges Den Videnskabelige, Tek-

niske og Økonomiske Komité for Fiskeri (STECF) med henblik på en faglig videnskabelig vurdering af

de enkelte elementer i udsmidsplanen, herunder en vurdering af den krævede videnskabelige dokumen-

tation for eventuelle undtagelser fra udsmidsplanen. Forelæggelsen for STECF varetages af Kommissi-

onen. Det forventes, at Kommissionens delegerede retsakt herefter kan vedtages, og såfremt Rådet og

Europa-Parlamentet ikke gør indsigelser, kan den træde i kraft med virkning fra den 1. januar 2024.

Det Rådgivende Råd for Nordsøen og Det Rådgivende Råd for det pelagiske fiskeri har deltaget i mø-

derne i Scheveningen-gruppen, hvor de blandt andet har afgivet anbefalinger til mulige undtagelser,

ligesom de høres om udkastet til fælles henstilling. De rådgivende råd består af repræsentanter fra fi-

skerierhvervet og NGO’er.

Hovedelementerne i udkastet til den fælles henstilling er undtagelserne fra landingsforpligtelsen. Ud-

smidsplanen forventes at indeholde følgende elementer:

- Bestemmelser om undtagelser fra landingsforpligtelsen for så vidt angår arter, som ifølge videnska-

belig dokumentation udviser en høj overlevelsesrate.

- Bestemmelser om særlige undtagelser (”de minimis”)

Henstillingen fra Scheveningen-gruppen forventes at fremsætte anmodning om videreførelse af de ek-

sisterende undtagelser samt anmodning om en ny undtagelse for fangst af kuller under bevarelsesmæs-

sig mindstereferencestørrelse.

”De minimis” er en begrænset undtagelsesbestemmelse, som indebærer, at visse fangster inden for en nærmere fastsat grænse

ikke skal fratrækkes en kvote, ligesom der ikke er krav om, at sådanne fangster skal bringes i land, men de skal dog registreres

fuldt ud. Den overordnede bestemmelse fremgår af grundforordningen 1380/2013, mens de nærmere betingelser fastlægges i

udsmidsplanerne.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 293: Grundnotat om udsmidsplan for fiskeriet i Nordsøen fra 2024, delegeret retsakt

Høj overlevelse

Henstillingen fra Scheveningen-gruppen og forslaget om en ny udsmidsplan for de kommende år for-

ventes at indeholde en videreførelse af undtagelserne med henvisning til høj overlevelse for:

- Jomfruhummer,

- Tunge i kystfiskeriet i den sydlige del af Nordsøen,

- Alle bifangster i fiskeri med tejner og ruser,

- Rødspætte i fiskeri med garn, snurrevod og bundtrawl,

- Rødspætte under mindstemål i fiskeri med bomtrawl,

- Pighvar i fiskeri med bomtrawl,

- Rokker i alt fiskeri,

- Sild og makrel i fiskeri med not, hvis notet åbnes før henholdsvis 90 pct. af notet (ved makrelfiskeri)

og 80 pct. af notet (ved sildefiskeri) er trukket ind.

Undtagelserne har alle tidligere været vurderet af STECF. Scheveningen-gruppen har for flere af undta-

gelserne løbende givet yderligere information om videnskabelige undersøgelser samt opdateret fangst-

og flådedata til støtte for undtagelserne. Med henblik på videreførelse af undtagelserne forventes Sche-

veningengruppen at fremsende en henstilling, der henviser til denne tidligere dokumentation og inde-

holder opdatering af fangst- og flådeinformation for de seneste år.

De minimis

Henstillingen fra Scheveningen-gruppen og forslaget om en ny udsmidsplan forventes at indeholde en

række de minimis-undtagelser i Nordsøen for både det demersale og pelagiske fiskeri.

I det demersale fiskeri forventer Scheveningen-gruppen at fremsætte fælles henstilling om videreførelse

af eksisterende undtagelser, der blandt andet omfatter:

- Tunge i fiskeri med henholdsvis garn og bomtrawl.

- Bifangster og rødspætte i fiskeriet efter jomfruhummer.

- Bifangster i fiskeriet efter rejer.

- Bifangster i fiskeriet efter hesterejer.

- Lange, hvilling og torsk i fiskeriet med bundtrawl og bomtrawl.

- Industriarter og rejer i bundtrawl.

- Kulmule i fiskeri med langliner.

- Makrel og hestemakrel.

Scheveningen-gruppen forventer også at fremsætte henstilling om videreførelse af de eksisterende de

minimis-undtagelser i det pelagiske fiskeri for makrel, hestemakrel, sild, blåhvilling og hvilling.

Endelig forventes Scheveningen-gruppens fælles henstilling om udsmidsplan for de kommende år at

indeholde en ny undtagelse med henvisning til de minimis for kuller under bevarelsesmæssig mindste-

referencestørrelse i det blandede demersale fiskeri i Kattegat. I 2022 og 2023 er forekomsten af kuller

under den bevarelsesmæssige mindstereferencestørrelse steget markant i forhold til tidligere år. Fore-

komsten bevirker, at den tid, der anvendes til sortering af fangster, med henblik på overholdelse af lan-

dingsforpligtelsen, er mere end fordoblet. Data som dokumentation for omfanget af fangster af kuller er

baseret på observationer af fangster fra Fiskeristyrelsens CCTV projekt i Kattegat. I henstillingen for-

ventes undtagelsen at være begrænset til fartøjer, der er udstyret med CCTV eller fisker med et trawl

udstyret med SELTRA300-panel placeret 3 meter fra enden af fangstposen (dette seltrapanel er identisk

med det redskab, der er lovligt til fiskeri i de lukkede områder i Kattegat).

Undtagelserne i både det demersale og det pelagiske fiskeri er begrænset til forskellige redskabstyper,

fartøjstyper eller områder.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 293: Grundnotat om udsmidsplan for fiskeriet i Nordsøen fra 2024, delegeret retsakt

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt den delegerede retsakt.

Nærhedsprincippet

Forslaget er et led i gennemførelsen af den fælles fiskeripolitik, hvorfor nærhedsprincippet er tilgodeset.

Gældende dansk ret

Ikke relevant.

Konsekvenser

Der er allerede forudset statsfinansielle og administrative konsekvenser for det offentlige ved indførelse

af landingsforpligtelsen, som er vedtaget i forbindelse med grundforordning 1380/2013 om den fælles

fiskeripolitik. Ligeledes er det forudset, at overgangen i forbindelse med indførelsen af landingsforplig-

telsen vil have erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Det er vurderingen, at landingsforpligtelsen bidrager til en mere effektiv og bæredygtig anvendelse af

ressourcerne og dermed har en positiv virkning på beskyttelsesniveauet i Danmark og i EU. Forslaget

skønnes at have en uændret virkning for beskyttelsesniveauet i Danmark og EU, da forslaget overve-

jende viderefører eksisterende lovgivning og tager højde for bestandssituationen for de berørte be-

stande.

I relation til den konkrete udsmidsplan, som viderefører den eksisterende plan for henholdsvis demer-

sale fiskerier og pelagiske fiskerier i Nordsøen, forudses der ikke øgede offentlige udgifter til admini-

strationen eller kontroldelen, idet landingsforpligtelsen i 2019 udvidedes til at omfatte alle bestande

underlagt kvoteregulering. Der kan være mindre erhvervsøkonomiske konsekvenser, som afhænger af,

hvilke undtagelser der opnås enighed om i det endelige kompromis, og dermed kan medføre ændringer

i fiskeripraksis.

Høring

Sagen har været i skriftlig høring i § 5-udvalget (fiskeri), hvilket gav anledning til følgende bemærknin-

ger:

Danmarks Fiskeriforening PO (DFPO) bakker grundlæggende op om arbejdet i Scheveningen-gruppen

om en videreførelse af den nuværende udsmidsplan for Nordsøen, Skagerrak og Kattegat. Udsmidspla-

nen er med til at sikre, at landingspligten fungerer hensigtsmæssigt. DFPO noterer sig, at man ikke

adresserer problematikken omkring formuleringen af de minimis undtagelsen for rejer i det demersale

fiskeri. DFPO anmoder derfor om, at den formulering, som fremgår af Scheveningen-gruppens forslag

til fælles indstilling også er den, der bliver gældende. DFPO har endvidere foreslået en de minimis ord-

ning for kuller i Kattegat, som svarer til den undtagelse der er gældende for hvilling. Baggrunden er, at

der i Kattegat i fiskerier efter jomfruhummer og blandet demersale arter med slæbende redskaber er

konstateret en kraftig stigning i forekomster af mindre kuller. Denne situation gør, at den tid, der an-

vendes til sortering af fangster, med henblik på overholdelse af landingspligten i mange tilfælde er mere

end fordoblet for det enkelte fartøj. Den anvendte tid har direkte negativ effekt på sorteringen af andre

arter med høj overlevelse, som rødspætte og jomfruhummer. Den anvendte tid påvirker desuden besæt-

ningens arbejdsbyrde og hviletid med deraf følgende forøgelse af risiko for arbejdsrelaterede ulykker.

DFPO ser på den baggrund en de minimis ordning på kuller under mindstemålet i 3AS som nødvendig

og fuldt ud foreneligt med kravene og formål i den fælles fiskeripolitik.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 293: Grundnotat om udsmidsplan for fiskeriet i Nordsøen fra 2024, delegeret retsakt

DFPO mener, at det er ærgerligt, at man i Scheveningen-gruppen alene kunne blive enige om en fælles

indstilling, der er begrænset til fartøjer, der er udstyret med CCTV eller fisker med et trawl udstyret med

SELTRA300-panel placeret 3 meter fra enden af fangstposen. DFPO mener ikke, at denne begrænsning

løser det problem, som fiskerne har i forhold til at overholde landingspligten i forhold til kuller og den

ekstra arbejdsbyrde, som er udfordringen for fiskeriet.

Foreningen for Skånsomt Kystfiskeri PO (FSK-PO) mener, at det er positivt, at skånsomme fiskemetoder

udtages fra landingspåbuddet, da der typisk forekommer høj overlevelse, men også fordi mængden af

undermålsfisk fanget med skånsomme redskaber er minimale. FSK-PO støtter derfor ikke, at bomtraw-

lere fritages for landingsforbuddet for nogle arter overhovedet. FSK-PO mener, at det er et hårdt fiskeri

for både havbund og fisk, som fanges i bomtrawlet. Det er særligt grundet den manglende selektivitet i

bomtrawlfiskeriet. Generelt mener FSK-PO ikke, at bomtrawlfiskeriet hører hjemme i danske farvande

og et første skridt på vejen vil være ikke at fritage bomtrawlerflåden fra landingspåbuddet. FSK-PO er

ligeledes betænkelige over for indførelsen af de minimis på kuller i Kattegat. Det burde være opløftende,

at en ny generation af kuller er til stede i Kattegat, som i den grad mangler på anden kommerciel fisk

end jomfruhummer. Ifølge FSK-PO burde fokus i stedet være på, hvordan man undgår at fange små

kullere frem for at fritage den ansvarlige flåde for landingspåbuddet ved en de minimis undtagelse.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes enighed om den fælles henstilling i Scheveningen-gruppen.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen forholder sig positivt til gennemførelse af tiltag i fiskeriforvaltningen, som følger af grund-

forordningen om EU’s fælles fiskeripolitik. Regeringen støtter en praktisk velfungerende landingsfor-

pligtelse og for at reglerne bliver så enkle, kontrollerbare og omkostningseffektive som muligt.

Regeringen finder, at en plan for de omfattede fiskerier i Nordsøen, Skagerrak og Kattegat skal opfylde

målene i reformen om den fælles fiskeripolitik i EU, herunder skal en anvendelse af undtagelser fra

landingsforpligtelsen være videnskabeligt begrundet.

Regeringen støtter i den sammenhæng, at de eksisterende undtagelser videreføres, herunder undtagel-

sen for rødspætte fanget med garn og trawl samt sild og makrel i notfiskeriet med henvisning til høj

overlevelse. Endvidere støtter regeringen en videreførelse af de minimis-undtagelsen for industribifang-

ster og rejebifangster i det demersale fiskeri med henvisning til socioøkonomiske betragtninger, idet det

ikke er muligt at øge selektiviteten, og det er byrdefuldt for erhvervet at håndtere disse yderst minimale

bifangster.

Regeringen ønsker en undtagelse fra landingsforpligtelsen for fangster af kuller under den bevarelses-

mæssige mindstereferencestørrelse i det demersale fiskeri i Kattegat. Dette sker med henvisning til so-

cioøkonomiske betragtninger, idet det er byrdefuldt for erhvervet at håndtere disse bifangster. Regerin-

gen finder, at projektet med elektronisk monitorering med kamera i Kattegat giver et aktuelt og målbart

billede af fiskerisituationen, og at undtagelsen bør finde anvendelse for fartøjer, der deltager i projektet.

Regeringen støtter, at undtagelsen er begrænset til fartøjer, der er udstyret med CCTV eller fisker med

et trawl udstyret med SELTRA300-panel placeret 3 meter fra enden af fangstposen.

Regeringen kan støtte, at Rådet ikke gør indsigelser mod udstedelsen af den konkrete delegerede retsakt,

og vil otte dage fra oversendelsen af nærværende notat lægge dette til grund.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 293: Grundnotat om udsmidsplan for fiskeriet i Nordsøen fra 2024, delegeret retsakt

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.