MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

Miljø- og Fødevareudvalget 2022-23 (2. samling)
MOF Alm.del Bilag 249
Offentligt

Nationalt program for

bekæmpelse af

luftforurening

April 2023

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

Indhold

1.1

1.1.1

1.1.2

1.1.3

1.1.4

1.2

1.2.1

1.2.2

2.1

2.1.1

2.1.1.1

2.1.2

2.1.2.1

2.1.3

2.1.3.1

2.1.4

2.1.4.1

2.1.5

2.1.5.1

2.2

2.3

3.1

3.2

3.2.1

3.2.2

Ramme for arbejdet med luftforurening og luftkvalitet i Danmark

Internationale forpligtelser for reduktion af luftforurening

NEC-direktivet

LRTAP-konventionen

Luftkvalitetsdirektiverne

Kildespecifik regulering

Den danske klimaindsats

Den danske klimaindsats frem mod 2030

2045-mål og 2050-mål

Resultater af nuværende politikker og tiltag til reduktion af

luftforurenende emissioner og forbedring af luftkvalitet

Udvikling i luftforurenende stoffer til luften

Partikler (PM

2,5

)

Udvikling i partikeludledningen

Kvælstofoxider (NO

)

Udvikling i NO

emission

Ammoniak (NH

)

Udvikling i ammoniakudledning

Svo vldioxid (SO

)

Udvikling i svovludledning

Flygtige organiske forbindelser på nær metan (NMVOC)

Udvikling i udledning af NMVOC

Udvikling i luftkvalitet

Grænseoverskridende effekter af danske kilder til luftforurening

Fremskrivning af emissioner med nuværende regulering

Usikkerheder

Fremskrivning af forbedring i luftkvalitet

Udvikling i regionale baggrundskoncentrationer

Udvikling i kvælstofafsætning

Yderligere initiativer til at reducere luftforureningen

Samlet vurdering

Litteraturliste

Bilag 1.Kort over regionale koncentrationer og k vælstofdeposition i 2020 og 2030

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tf orurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

1. Ramme for arbejdet med

luftforurening og luftkvalitet

i Danmark

Luftforurening er af WHO (WHO, 2021) vurderet til at udgøre en af de største

miljømæssige udfordringer i dag. På EU plan vurderes luftforurening at være

skyld i ca. 400.000 tilfælde af for tidlige dødsfald

(Det Europæiske Miljøagentur,

2022), mens det tilsvarende tal for Danmark er estimeret til 4.000 tilfælde årligt

(DCE, 2022a). Derudover kan luftforurening medføre eller forværre sygdomme,

hvilket, ud over de menneskelige omkostninger, giver direkte udgifter i sund-

hedssektoren, for eksempel i forbindelse med indlæggelser eller medicinsk be-

handling af astma m.v. Desuden sker der et produktions- og velfærdstab for

samfundet som følge af sygedage, tidlig tilbagetrækning, tabte leveår eller akut

død. Luftforurening har således store menneskelige og økonomiske konsekven-

ser. I Danmark er skadesomkostningerne som følge af luftforurening i 2020 esti-

meret til ca. 76 mia. kr. årligt (DCE, 2022a). Heraf kan ca. 79 pct. henføres til

udenlandske kilder, mens 21 pct. kan relateres til danske kilder.

Direktiv 2016/2284 om nedbringelse af nationale emissioner af visse luftforure-

nende stoffer (NEC-direktivet

) er et EU-direktiv, der har til formål at reducere

luftforureningen i Europa. Målet med direktivet er at reducere skadesomkostnin-

gerne og andre negative effekter ved luftforurening så som klimaforandringer og

tab af biodiversitet. Direktivet stiller krav om, at EU's medlemslande reducerer

udledningen af fem luftforurenende stoffer i forhold til niveauet i 2005. Det dre-

jer sig om kvælstofoxider (NO

), svovldioxid (SO

), ammoniak (NH

), flygtige

organiske forbindelser undtagen metan (NMVOC) og fine partikler (PM

2,5

For at understøtte landenes arbejde med at nå reduktionsforpligtelserne stilles

der i direktivet krav om, at der hvert fjerde år skal udarbejdes et program, der be-

skriver landets arbejde med at reducere luftforurening. Programmet skal dels

fungere som et planlægningsværktøj for landene i arbejdet, dels skal det sikre, at

udviklingen af tiltag til begrænsning af luftforurening sker på en måde, der er

gennemsigtig og forudsigelig for interessenter og borgere.

Programmet skal desuden bidrage til overholdelse af Luftkvalitetsdirektiverne

og til at sikre sammenhæng mellem planlægning inden for andre områder af rele-

vans for luftforurening, fx planer og programmer inden for energi, klima, indu-

stri, landbrug og transport.

I denne rapport gennemgås den reguleringsmæssige ramme for reduktion af luft-

forurening i Danmark, samt hidtidige og kommende initiativer i Danmark til at

For tidlige dødsfald er defineret som mere end 10 år før forventet.

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016L2284&from=EN

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/PDF/?uri=CELEX:32008L0050&from=DA og https://eur-

lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/PDF/?uri=CELEX:32004L0107&from=DA

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tf orurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

reducere luftforurening. Desuden gennemgås betydningen af emissioner af luft-

forurenende stoffer og reduktion af disse for luftkvalitet og klima.

1.1

Internationale forpligtelser for reduktion af luftforurening

Der er tre overordnede politiske rammer for det internationale samarbejde om

reduktion af luftforurening: Luftkvalitetsdirektivet, NEC-direktivet og Konventi-

onen for Langtransporteret grænseoverskridende luftforurening (LRTAP-kon-

ventionen). Disse opstiller specifikke mål for henholdsvis koncentrationer af ska-

delige stoffer i luften og udledningen af luftforurenende stoffer. Den overord-

nede regulering underbygges af national og international lovgivning, der beskæf-

tiger sig med den kildespecifikke begrænsning af luftforurening. Det kan fx være

grænseværdier for udledning af bestemte stoffer fra specifikke typer af virksom-

heder eller anlæg.

1.1.1

NEC-direktivet

Som indledende nævnt er Danmark via NEC-direktivet forpligtet til at nedbringe

emissionerne af de luftforurenende stoffer NO

, svovldioxid, ammoniak,

NMVOC og fine partikler.

Forpligtelsen er formuleret som et reduktionsmål i forhold til udledningen i år

2005. Danmarks forpligtelser fremgår af tabellen nedenfor for perioden fra 2020

og frem til 2030 hhv. perioden efter 2030.

NEC-direktivet er implementeret i dansk lov ved NEC-bekendtgørelsen

TABEL 1.1.

Nationale reduktionsforpligtelser for luftforurenende stoffer, jf. NEC -direktivet

Reduktionsforpligtelse 2020

Reduktionsforpligtelse 2030

NMVOC

2,5

Reduktionen opgøres i procent af emissionen i 2005

1.1.2

LRTAP-konventionen

Danmark er part til LRTAP-konventionen, som har til formål at begrænse luft-

forurening i en større region bestående af EU, Østeuropa, Kaukasus, Central-

asien, USA og Canada. Konventionen indeholder otte protokoller, som stiller

krav om opgørelse og begrænsning af emissioner af en lang række stoffer, herun-

der tungmetaller og tjærestoffer. Den senest opdaterede protokol er Gøteborg-

protokollen, som indeholder reduktionsforpligtelser for de samme stoffer, der er

omfattet af NEC-direktivet. NEC-direktivet udgør EU's implementering af Gø-

teborgprotokollen, men indeholder desuden et reduktionsmål for 2030, som ikke

indgår i protokollen.

BEK nr. 491 af 16/05/2018 - se her

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tf orurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

1.1.3

Luftkvalitetsdirektiverne

I Luftkvalitetsdirektiverne er der fastsat mål- og grænseværdier for koncentratio-

nen i luften af bestemte stoffer, og der er krav om, at luftforureningen skal over-

våges. Luftkvalitetsdirektivernes formål er at sikre, at den luft vi indånder, er så

ren, at den ikke udgør et sundhedsproblem. Derfor er der målestationer forskel-

lige steder i Danmark, hvor luftforeningen måles løbende. Luftkvalitetsdirekti-

verne sætter bl.a. grænseværdier for fine partikler og kvælstofdioxid (NO

). Reg-

ler for luftkvalitet er implementeret i den danske luftkvalitetsbekendtgø-

relse

. Overvågningen foretages af Aarhus Universitet på vegne af Miljøministe-

riet (MIM).

1.1.4

Kildespecifik regulering

Luftkvalitetsdirektiverne, NEC-direktivet og LRTAP-konventionen understøttes

af en omfattende kildespecifik lovgivning, der skal medvirke til at sikre overhol-

delse af grænseværdierne fastsat i direktiverne og konventionen. Det gælder fx

regulering af brændeovne, køretøjer, skibe og virksomheder. Reguleringen består

af både EU- og nationale regler.

Kildespecifik regulering gennemgås ikke nærmere i indeværende rapport. Der

henvises til

Miljøstyrelsens hjemmeside

for yderligere informationer.

1.2

Den danske klimaindsats

Forpligtelserne på luftområdet spiller tæt sammen med klimamål og –regulering.

Nedenfor gennemgås de danske forpligtelser og indsatser på klima- og

energiområdet

1.2.1

Den danske klimaindsats frem mod 2030

Regeringen vil træffe de fornødne beslutninger, der bringer Danmark helt i mål

med de nationale drivhusgas-reduktionsmål for 2025 og 2030. Klimalovens 70

pct.-målsætning for 2030 skal bl.a. nås ved at realisere land- og skovbrugssekto-

rens reduktionsmål svarende til det aftalte i landbrugsaftalen fra 2021.

Regeringen vil:



Indfri reduktionsmålet for 2025 – og indfri reduktionsmålet for 2030.

Sikre, at de drivhusgasreduktioner, der er aftalt politisk, realiseres i prak-

sis.

Såfremt forudsætningerne ændres, så klimafremskrivningen i 2025 eller

senere viser, at 70 pct. målsætningen ikke nås med aftalte konkrete virke-

midler, foreslå yderligere konkrete virkemidler, som sikrer, at vi når i mål.

EU’s klima- og energipolitik

I december 2020 traf de europæiske regeringsledere beslutning om at hæve EU’s

2030-klimamål fra mindst 40 pct. til mindst 55 pct. reduktion af drivhusgasudled-

ningerne, hvilket blev lovfæstet i EU’s klimalov i juli 2021. Som opfølgning på

BEK nr. 1472 af 12/12/2017

se her

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tf orurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

EU’s klimamål for 2030 fremlagde EU-Kommissionen i juli 2021 Fit for 55-lov-

pakken, som sidenhen er blevet suppleret med yderligere lovforslag i december

2021 (den såkaldte ”Vinterpakke”).

EU-Kommissionens Fit for 55-pakke indeholder en lang række forslag, der inde-

bærer en historisk bred revision af EU’s klima- og energiregulering, hvor der lige-

ledes foreslås ny regulering inden for bl.a. transport. Fit for 55-pakken indebærer

bl.a. en øget grad af CO2-prissætning på tværs af sektorer gennem et styrket kvo-

tehandelssystem, samt en udvidelse af kvotehandel til vejtransport og bygninger,

som suppleres af væsentligt styrket sektor regulering.

Kommissionen har også som led i Fit for 55-pakken foreslået at øge EU’s mål

for vedvarende energi fra 32 pct. til 40 pct. og EU’s mål for energieffektivisering

fra mindst 32,5 pct. til 36 pct. i 2030. Efterfølgende har EU-Kommissionen

fremsat REPowerEU-planen, hvori det foreslås at øge målet for vedvarende

energi yderligere til 45 pct. samt energieffektiviseringsmålet yderligere til knap 39

pct. i 2030.

Som led i Fit for 55-pakken har EU desuden besluttet at hæve ambitionsniveauet

i byrdefordelingsaftalen. Byrdefordelingsaftalen tildeler hver enkelte EU-med-

lemsstat et nationalt reduktionsmål for drivhusgasser fra sektorer, der ikke er un-

derlagt EU’s kvotehandelssystem. De nationale reduktionsmål spænder fra 10 til

50 pct. i 2030 i forhold til 2005, hvor Danmark sammen med en håndfuld andre

lande har fået tildelt det højst mulige mål på 50 pct. Til at sikre målopfyldelsen

kan EU-medlemsstaterne benytte sig af de såkaldte fleksibilitetsmekanismer, som

omfatter godskrivninger af reduktioner af kvotemængden under EU's kvotehan-

delssystem og godskrivninger som følge af reduceret udledning eller øget CO

optag i forbindelse med arealanvendelse (skove og landbrug).

Undervejs i forhandlingerne har Danmark aktivt arbejdet for at sikre, at resultatet

af Fit for 55-pakken bliver så ambitiøst som muligt. En væsentlig del af Fit for

55-forslagene er forhandlet på plads, mens en række forslag fortsat er under for-

handling. Det forventes, at mange af de resterende forslag vil blive færdigfor-

handlet i løbet af 2023.

På EU-niveau vil regeringen:



Arbejde for ambitiøs og omkostningseffektiv klima- og energiregulering i

EU, der kan bidrage til indfrielse af 70 pct.-målsætningen og samtidig

gøre Europa uafhængig af russisk fossil energi.

Arbejde for et ambitiøst 2040-klimamål i EU.

Sikre, at Danmark går forrest i EU, så EU kan gå forrest i verden. EU

skal hæve barren i den globale klimakamp og vise vejen frem til klima-

neutralitet og hurtigere udfasning af fossile brændsler, særligt i transport-

sektoren.

Arbejde for, at Nordsøen og Østersøen bliver grønne kraftcentre, der le-

verer grøn strøm til resten af Europa.

Arbejde for smidigere og hurtigere godkendelsesprocesser for etablering

af vedvarende energi og produktion af grønne teknologier.

2045-mål og 2050-mål



1.2.2

Regeringen arbejder for et klimaneutralt samfund senest i 2045, hvor vi ikke ud-

leder flere drivhusgasser, end vi optager. Og regeringen vil sætte et nyt mål

om 110 pct. reduktion i 2050 i forhold til 1990.

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tf orurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

2. Resultater af nuværende

politikker og tiltag til

reduktion af luftforurenende

emissioner og forbedring af

luftkvalitet

Indsatsen for ren luft i Danmark har særligt siden midt-90'erne været en succes

med nedadgående trends for emissioner af luftforurenende stoffer. Således er an-

tallet af for tidlige dødsfald relateret til luftforurening i Danmark næsten halveret

siden 1990 (DCE, 2022a), og Danmark overholder i dag alle EU's fastsatte græn-

seværdier for luftkvaliteten, om end disse pt. er under revision og forventes skær-

pet ift. de nyeste anbefalinger fra WHO (WHO, 2021). De positive resultater er i

høj grad også et resultat af international regulering, hvilket har stor betydning.

Beregninger fra DCE viser, at 75-80 pct. af helbredseffekter som følge af luftfor-

urening i Danmark kan henføres til kilder uden for Danmark. Det udenlandske

bidrag til helbredseffekterne af luftforurening i Danmark kommer primært fra

Tyskland, Storbritannien, Polen og Frankrig og den internationale skibsfart. Sam-

tidig sender vi en mængde forurening til vores nabolande, primært Sverige. Der

er dog fortsat en del af forureningen, som bliver skabt lokalt (DCE, 2022a).

De centrale luftforurenende stoffer af betydning for miljø og sundhed i Dan-

mark er:



Primære partikler fra særligt brændefyring (brændeovne mv.) og trafikken

(påvirker sundheden/levetiden mm.).

Ammoniak fra landbruget, som danner sekundære partikler (påvirker

sundheden/levetiden samt naturen).

(= NO og NO

) fra særligt trafik og kraftværker, som omdannes til

nitrat og danner sekundære partikler. Dette skader både sundhed og na-

tur. NO

har desuden en direkte sundhedseffekt.

Partikler

Den vigtigste parameter i forhold til helbredseffekter af luftforurening vurderes i

dag at være de fine partikler (PM

2,5

). Partikler udledes dels direkte, fx fra for-

brændingsprocesser, dels dannes de ud fra andre stoffer, som reagerer i luften.

Mens udledningen fra f.eks. trafik er faldet siden 1990erne, har udledningen sær-

ligt fra små forbrændingsanlæg først vist faldende tendens de senere år, og fluk-

tuerer med brændeforbruget. Samlet set har der derfor ikke været så entydigt et

fald i den direkte partikeludledning, som er tilfældet for de andre stoffer.

Kvælstofoxider (NO

)

påvirker både natur og sundhed negativt. Udledningen er blevet væsentligt

reduceret siden 2005, som følge af især EU-regulering af køretøjer, ikke-vejgå-

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tf orurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

ende maskiner og energianlæg. Denne tendens forventes at fortsætte i de kom-

mende år, som følge af fortsatte stramninger af reguleringen af transportsekto-

ren.

Ammoniak (NH

)

For ammoniak er Danmark blandt de lande, der har opnået de højeste reduktio-

ner i udledningen med næsten en halvering siden 1990erne. Den samlede udled-

ning ligger dog fortsat på et niveau, hvor det kan være relevant at reducere yderli-

gere af hensyn til miljø og sundhed.

Svovldioxid (SO

)

Svovl var tidligere en væsentlig udfordring både for sundhed og pga. dannelse af

syreregn, men er i dag blevet reduceret til et niveau, hvor det har relativt lille be-

tydning. Dette skyldes en kombination af effektiv rensning af røgen fra kraftvær-

kerne, omstillingen af energisektoren, og overgangen til svovlfrie brændstoffer i

transportsektoren.Yderligere reduktioner er svære at opnå, men også af relativ

lille miljømæssig betydning, da niveauet i Danmark allerede er meget lavt.

Flygtige organiske forbindelser (VOC)

Miljø- og sundhedseffekten af flygtige organiske forbindelser (VOC'er) afhænger

af, hvilken forbindelse der er tale om. Generelt er de giftige forbindelser som

benzen og formaldehyd reguleret individuelt. Der er sket betydelige reduktioner

af VOC'er siden midt-90'erne. Naturlige kilder udsender også store mængder

VOC. Disse indgår ikke i reduktionsmålet.

2.1

Udvikling i luftforurenende stoffer til luften

Nationale emissioner af luftforurenende stoffer opgøres årligt fordelt på sekto-

rer. Det er Nationalt Center for Miljø og Energi (DCE) på Aarhus Universitet,

der foretager opgørelserne på vegne af Miljøstyrelsen. Opgørelserne kan findes

her: https://cdr.eionet.europa.eu/dk/eu/nec_revised/inventories/.

Af figur 2.0 nedenfor fremgår udviklingen i emissioner til luften for de fem stof-

fer, der skal reduceres i henhold til NEC-direktivet.

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tf orurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

350

300

250

Ammoniak, kt

Flygtige organiske forbindelser undtagen metan, kt

NOX kt

Fine partikler, kt

Svovl, kt

200

150

100

1990

1995

2000

2005

2010

2015

2020

Figur 2.0 Udvikling i emissioner af svovl, NO

, NMVOC, ammoniak og partikler fra 1990

til 2020, DCE (2022b).

Som det ses af figuren, er der sket markante reduktioner for NOx og svovl, men

også for VOC og ammoniak ses et fald. Succesen er et resultat af både imple-

mentering af internationale forpligtelser, som ovenfor nævnt, men også i høj

grad af forudgående og supplerende danske initiativer og regulering.

Nedenfor gennemgås udviklingen i emissioner for de enkelte luftforurenende

stoffer og hvilke tiltag, der primært har været drivende for udviklingen for det

pågældende stof.

2.1.1

Partikler (PM

2,5

)

Luftbårne partikler består af mange forskellige slags, alle med forskellige fysiske

og kemiske egenskaber. Partiklerne opdeles typisk efter størrelse, hvor fine par-

tikler (PM

2,5

) referer til partikler med en diameter op til 2,5 mikrometer. Netop

fine partikler, som behandles primært i det følgende, regnes for den kategori af

partikler, der har de største negative sundhedseffekter og kan forårsage bl.a. hjer-

tekar- og lungesygdomme samt lungekræft. Det er samtidig denne kategori, som

NEC-direktivet fastsætter reduktionsmål for. Ud fra den nuværende viden om

helbredseffekter af luftforurening er partikler samlet set relateret til ca. 90 pct. af

de tilfælde af for tidlig død, som følger af luftforurening (DCE, 2022a).

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tf orurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

Industri

Andet

Privat

brændefyring

41%

Landbrug

13%

Transport

12%

Offentlig el- og

varme

Halmfyr

17%

Figur 2.1 Fordeling af danske kilder til partikeludledning i 2020. Egen grafik på bag-

grund af DCE (2022b).

Der skelnes mellem primært dannede partikler og sekundært dannede partikler.

Primære partikler udledes direkte fra eksempelvis brændeovne og transportsekto-

ren, mens en stor del af partiklerne i luften stammer fra reaktioner af svovldi-

oxid, ammoniak og NO

i atmosfæren og går derfor under benævnelsen sekun-

dære uorganiske partikler. Disse sekundært dannede, uorganiske partikler udgør

ca. en tredjedel af partiklerne i byerne og indgår i den samlede opgørelse af ska-

desvirkningen af partikler, på linje med andre typer af partikler. Endvidere dan-

nes der også partikler af VOC. De kaldes sekundære organiske partikler. Alle

partikler regnes for lige sundhedsskadelige. Indsatsen for at reducere skadesvirk-

ningen af partikler bør derfor omfatte kilder både til direkte og indirekte partikel-

dannelse.

Partikler er langtransporterede og ca. 75 procent af partikelforureningen i Dan-

mark stammer fra udlandet (DCE, 2022a). Ser man på danske kilder til

primære

partikler, udgør små forbrændingsanlæg (brændeovne, pillefyr, kedler, halmfyr

mv.) det største direkte bidrag til partikelforureningen, mens mindre bidrag kom-

mer fra vejtransport og andre mobile kilder (DCE, 2022b). Se figur 2.2.

2.1.1.1 Udvikling i partikeludledningen

De danske partikelemissioner har fluktueret fra 1990 til 2020, men er samlet set

faldet med 48 procent i perioden (DCE, 2022b).

Afbrænding af biomasse

I 2008 fastsættes der i Danmark emissionsgrænser for udledning af partikler fra

nye små forbrændingsanlæg (brændeovne). Indsatsen for at reducere partikel-

emissionen har siden primært været fokuseret omkring at fremskynde en udskift-

ning af ældre fyringsanlæg, da gamle anlæg i gennemsnit udleder fem gange så

mange partikler som et moderne anlæg.

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tforurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

I 2021 trådte en såkaldt ejerskifteordning i kraft, som stiller krav om, at gamle

brændeovne fra før ca. år 2003 skal udskiftes i forbindelse med ejerskifte af boli-

ger. Ordningen forventes at betyde en ekstra udskiftning af ca. 50.000 ældre

brændeovne frem mod 2030 i forhold til den udvikling (udskiftning), der ville

være sket af sig selv. Dette er estimeret til at betyde en reduceret partikeludled-

ning på 535 tons i år 2030, hvilket svarer til en akkumuleret effekt i perioden

2020-2030 på 4.370 ton partikler og frem mod 2040 til en samlet effekt over pe-

rioden på 9.340 ton partikler.

Endvidere blev der i 2021 vedtaget et lovforslag, der gør det muligt for

kommuner at beslutte om de vil indføre et forbud mod alle ældre brændeovne

fra før 2008 i områder med kollektiv varmeforsyning (fjernvarme og gas). En

bekendtgørelse for denne kommunale mulighed er pt. under udarbejdelse og

forventes at træde i kraft 1. juli 2023. Effekten af dette tiltag vil afhænge af hvor

mange kommuner, der vælger at benytte sig af muligheden.

Der er endvidere indført bindende partikelkrav til nye halmfyr i landzone fra 1.

januar 2022, hvilket forventes at give en betydelig reduktion i sundhedsskadelig

partikelforurening, da de relativ få halmfyr i Danmark står for en stor del af de

samlede partikelemissioner fra danske kilder.

Fra 2022 er kravene til nye brændeovne harmoniseret i hele EU i kraft af Eco-

design direktivet, hvilket forventes at give store reduktioner i luftforureningen,

da mange lande i dag ikke har miljøkrav til nye brændeovne og brændekedler.

Dette vil også reducere luftforureningen i Danmark, da meget partikelforurening

er grænseoverskridende.

Vejtransport

For vejtransportens direkte udledninger af partikler har introduktionen af parti-

kelfiltre på nyere dieselbiler, varebiler og tunge køretøjer haft stor betydning, idet

emissionerne fra udstødning er reduceret i en sådan grad, at partikler fra slid på

dæk, bremser og vejbelægning nu udgør mere end halvdelen af partikelemissio-

nen fra vejtransport. Denne udvikling har bl.a. været drevet af etableringen af

miljøzoner i de fem største danske byer (København, Frederiksberg, Aalborg,

Aarhus og Odense) i 2008.

I 2019 blev det besluttet at give miljøzonebyerne mulighed for at skærpe kravene

i zonerne for diesellastbiler, -busser, -vare- og -personbiler. Reglerne indføres

smidigt og trinvist frem til 2023.

Miljøkravene til dieselkøretøjerne vil blive baseret på køretøjets alder flugtende

med de gældende miljøstandarder for køretøjer kaldet ”Euronormerne”. Når kø-

retøjet falder for aldersgrænsen, defineret ved første registreringsdato, kan køre-

tøjet kun fortsat få adgang til en miljøzone, hvis køretøjet får eftermonteret et

partikelfilter.

For dieseldrevne tunge køretøjer skete stramningen i to trin i juli 2020 og januar

2022, hvor der først blev stillet krav svarende til Euro 5 for at køre i miljøzoner,

og fra januar 2022 krav svarende til Euro 6.

Også dieseldrevne varebiler blev omfattet af reglerne gældende fra juli 2020 og

med stramninger i juli 2022 og juli 2023. Først blev der stillet krav svarende til

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tf orurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

Euro 4, i 2022 svarende til Euro 5 og i 2023 krav svarende til Euro 6. Varebiler,

der får eftermonteret et partikelfilter, vil samtidig spare den årlige partikelfilteraf-

gift.

De nuværende miljøzonekommuner ventes at indføre miljøzoner for diesel-

drevne personbiler fra 1. oktober 2023. Dieseldrevne personbiler kan fortsat

køre i miljøzonen, hvis de har et partikelfilter.

Når lovforslaget er fuldt implementeret, vil alle dieseldrevne køretøjer leve op til,

hvad der svarer til Euronorm 6 eller have et partikelfilter i miljøzonen. Samtidig

er håndhævelsen af miljøzonereglerne strammet ved at digitalisere ordningen og

automatisere håndhævelsen.

Skærpelse af miljøzonekravene forventes at reducere den samlede NO

udled-

ning fra køretøjernes udstødning med 15 pct. og partikelforureningen fra udstød-

ningen med 64 pct. Effekten vil være størst i zonerne, men også gælde i andre

byer i det omfang de udskiftede køretøjer kører i andre byer.

Fakta om partikler



Partikler er den mest sundhedsskadelige del af luftforureningen.



Partikler i luften forårsager og forværrer sygdomme såsom hjertekar- og

lungesygdomme, og øger risikoen for lungekræft.



Gamle brændeovne udleder op til 5 gange så mange partikler som en ny

brændeovn og har samtidig dårligere brændeøkonomi.



Partikler opdeles i fire kategorier efter størrelse:



Ultrafine partikler med diameter mindre end 100 nm.



Fine partikler (PM

2,5

) er partikler med diameter op til 2,5 mikrometer.



Grove partikler (PM

) er partikler med diameter op til 10 mikrometer.



Totale partikler er alle partikler med diameter op til ca. 20 mikrometer.



Ca. halvdelen af de danske kilder til partikler udgøres af brændeovne, ked-

ler, halmfyr mv.



75 pct. af den samlede partikelforurening kommer fra udlandet.

Tidslinje for initiativer

1974 – Den første miljøbeskyttelseslov giver mulighed for at begrænse udlednin-

ger fra industri og kraftværker.

1990 – Måling af total suspenderede partikler.

1990 – Krav til begrænsning af emissioner af støv fra kraftværker.

1997 – Indførelse af grænser for støv emissioner fra affaldsforbrændingsanlæg.

2001 – Måling af grove partikler (PM

) igangsat.

2002 – Måling af ultrafine partikler igangsat.

2002-3 Skærpede krav til begrænsning af støv fra affaldsforbrændingsanlæg og

kraftværker (EU-direktiv).

2006 – Lov om miljøzoner.

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tforurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

2007 – Måling af fine partikler (PM

2,5

) igangsat.

2008 – Indførsel af brændeovnsbekendtgørelsen, bl.a. med partikelkrav (støv) til

mindre fyringsanlæg på under 300 kW.

2008 – Skrotningsordning for gamle brændekedler fra 1980 (pulje på 20 mio.

DKK som medførte skrotning af ca. 5.000 gamle kedler).

2008 – Indførsel af miljøzoner i København og på Frederiksberg.

2009 – Indførsel af miljøzone i Aalborg.

2009 – Miljø- og energikrav til taxier.

2010 – Indførsel af miljøzoner i Odense og Aarhus.

2015 – Emissionskontrol områder for svovl (miljøzoner til søs) i Østersøen og

Nordsøen

2015 – Brændeovnsbekendtgørelsens partikelkrav til nye fyringsanlæg til fast

brændsel strammes fra 10 g/kg til 5 g/kg. Anvendelsesområdet udvides fra 300

kW til 1 MW.

2015 – Partikelkrav til svanemærkede ovne strammes fra 4 g/kg til 3 g/kg (af

Miljømærkning Danmark).

2015 – Skrotningsordning for gamle brændeovne (pulje på ca. 45 mio. kr., som

medførte skrotning af ca. 20.000 brændeovne fra før 1990).

2017 – Brændeovnsbekendtgørelsens partikelkrav til nye fyringsanlæg til fast

brændsel strammes fra 5 g/kg til 4 g/kg.

2017 – Partikelkrav til svanemærkede ovne strammes fra 3 g/kg til 2 g/kg (af

Miljømærkning Danmark).

2017 – Krav til begrænsning af støv fra kraftværker baseret på BAT-princippet.

2017 – Grænseværdier for støv for mellemstore fyringsanlæg (EU-direktiv).

2018 – Forbud mod petrokoks i private fyringsanlæg.

2019 - Skrotningsordning for gamle brændeovne (pulje på ca. 45 mio. kr., som

medførte skrotning af ca. 19.000 brændeovne fra før 1995).

2020 – Brændekedelforordningen. Partikelkrav (og andre miljøkrav) indføres på

EU-niveau til nye brændekedler, pillefyr mv (erstatter dansk regulering ift. græn-

seværdier).

2021 – Ejerskifteordning, ældre brændeovne før 2003 skal udskiftes ved ejer-

skifte af fast ejendom.

2022 – Partikelkrav skal opfyldes for nye halmfyr opstillet i landzone.

2022 - Brændeovnsforordningen. Partikelkrav (og andre miljøkrav) indføres på

EU-niveau til nye brændeovne (erstatter dansk regulering ift. grænseværdier, som

hæves fra 4 til 5 g/kg).

2022 – Lovforslag vedtages om kommunal mulighed for at forbyde ældre bræn-

deovne før 2008 i områder med kollektiv varmeforsyning.

2020-2023 – Skærpelse og udvidelse af miljøzoner for dieselbiler.

2.1.2

Kvælstofoxider (NO

)

er en samlebetegnelse for en række nitrøse gasser. I luftforureningssam-

menhæng er de to vigtigste nitrogenoxid (NO) og nitrogendioxid (NO

). Disse

frigives under forbrændingsprocesser ved høje temperaturer som resultat af en

omdannelse af atmosfærisk nitrogen. De to kvælstofoxider omdannes hurtigt til

hinanden og bliver derfor vurderet samlet, selv om det kun er NO

, der vurderes

at have en direkte sundhedsskadelig effekt. NO kan desuden dannes ved nitrifi-

kation af kvælstofholdig gødning på landbrugsjorde. NO

fra landbrugsjorde

indgår dog ikke i reduktionsforpligtelsen under NEC.

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tf orurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

Transportsektoren, som består af vejtrafik, indenlandsk skibsfart, jernbaner og

fly (take-off og landing), er med et bidrag på ca. 38 pct. den primære danske kilde

til de samlede NO

-udledninger. I kategorien "ikke-industriel forbrænding" er

det især afbrænding af olie, gas og brænde til privat boligopvarmning, der bidra-

ger til udledning af NOx. Se figur 2.2.

Andre sektorer

0,3%

Landbrug

22%

EL- og varme

produktion

16%

Fremstillings-

virksomhed

Ikke-industrielle

anlæg

16%

Transport

38%

Figur 2.2 Fordeling af danske kilder til NOx emission i 2020, DCE (2022b).

er luftvejsirriterende og kan derfor især være problematisk for personer

med luftvejssygdomme, ældre og børn. Det er især langs trafikerede veje i by-

erne, at koncentrationerne af NO

(dvs. NO og NO

) er høje. Der er nye under-

søgelser, der indikerer, at NO

kan have andre direkte helbredseffekter. I det

sundhedsfaglige miljø i Danmark drøftes løbende ny viden om helbredseffekter

som følge af luftforurening, herunder disse nyere studier.

Ud over den direkte effekt kan NO

reagere med ammoniak i luften og danne

sekundære partikler, der er sundhedsskadelige på linje med direkte udledte par-

tikler.

Endeligt kan kvælstof fra luften afsættes på overflader, hvor det har en gødende

effekt. Luftforurening med kvælstofforbindelser kan derfor bidrage til over-

gødskning (eutrofiering), hvilket kan føre til algeopblomstringer i vandområder

og tab af biodiversitet i næringsfattige naturtyper (fx heder). NO

kan ligeledes

oxideres og bidrage til forsuring.

2.1.2.1 Udvikling i NO

emission

I perioden 1990-2020 er der sket en reduktion på 70 procent i den samlede dan-

ske NO

-udledning. Dette skyldes især reduktioner i energi- og transportsekto-

rerne, som følge af tekniske løsninger på kraftværker og i industrien, men også

katalysatorkrav i transportsektoren op igennem 1990’erne. Derudover blev der i

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tforurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

2010 indført afgift på NO

-emissioner relateret til forbrænding af fossile brænds-

ler.

Der er i dag skrappe miljøkrav fra EU til nye køretøjer. Nye lastbiler udleder i

dag en tiendedel NO

i forhold til, hvad ældre modeller udleder. De stadig skær-

pede krav til røgrensning har dog gjort det økonomisk attraktivt at frakoble

røgrensningsudstyret i stedet for at få det vedligeholdt og repareret. Det har vist

sig, at en del lastbiler kører med frakoblede eller defekte røgrensningssystemer.

En lastbil uden aktivt NO

-rensesystem kan forurene op til 45 gange mere end

lastbiler, der ikke snyder.

Der blev derfor i 2019-20 gennemført et projekt om at udvikle og implementere

bedre metoder og værktøjer til brug for håndhævelsen af reglerne om lastbilers

udledning af luftforurening. Som udløber af det projekt har færdselsmyndighe-

derne fået nyt måleudstyr, som kan detektere køretøjer med høj udledning og ud-

tage dem til kontrol. Erfaringerne er ligeledes delt med EU Kommissionen, så

resultaterne kan indgå i overvejelser om forbedrede EU regler.

Endelig har miljøzonerne i de fem største byer bidraget til reduktion af NOx ud-

ledningen fra dieseldrevne køretøjer. Se under afsnittet om partikler for nærmere

beskrivelse af miljøzonerne.

Fakta om NOx



Transportsektoren står for 38 pct. af NO

-forureningen i Danmark, heraf

står vejtrafikken for hovedparten.



Der er miljøzoner i fem danske byer; København, Frederiksberg, Aalborg,

Aarhus og Odense.



er en fællesbetegnelse for gasser bestående af NO og NO



påvirker lungerne, er giftige at indånde og er typisk medvirkende til

astmatilfælde.



NO omdannes til NO

, og begge gasser omdannes derefter til andre skade-

lige stoffer i luften.

Nedenfor er kort fremhævet de væsentligste initiativer på området.

Tidslinje for initiativer

1974 – Den første miljøbeskyttelseslov giver mulighed for at begrænse udlednin-

ger fra industri og kraftværker.

1990 – Katalysatorkrav i alle nye benzinbiler (2 år før EU-krav).

1990 – Krav til begrænsning af emissioner af NO

fra store fyringsanlæg.

1991 – NO

-kvotesystem for kraftværkerne.

2001 – Ny luftvejledning – med skærpede nationale krav til små og mellemstore

anlæg.

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tf orurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

2002-3 – Skærpede krav til begrænsning af NO

fra affaldsforbrændingsanlæg og

kraftværker (EU-direktiv).

2006 – Lov om miljøzoner.

2008 – Indførsel af miljøzoner i København og på Frederiksberg.

2009 – Indførsel af miljøzone i Aalborg.

2009 – Miljø- og energikrav til taxier.

2010 – Indførsel af miljøzoner i Odense og Aarhus.

2010 – Afgift på emissioner af NO

fra forbrænding (NO

-kvotesystemet ophæ-

ves).

2012 – Omlægning af bilafgifter, så andelen af dieselbiler i nysalg mindskes.

2017 – Krav til begrænsning af NO

fra kraftværker baseret på BAT-princippet.

2017 – Skærpede NO

krav til mellemstore fyringsanlæg.

2019 – Styrket håndhævelse af NOx regler

2020-2023 Skærpelse og udvidelse af miljøzoner for dieselbiler.

2021 – Emissionskontrol områder for NOx (miljøzoner til søs) i Østersøen og

Nordsøen

2.1.3

Ammoniak (NH

)

Ammoniak (NH

) stammer langt overvejende fra landbruget. Omtrent halvdelen

af den udledte ammoniak stammer fra håndtering af husdyrgødning i stald og la-

ger (ca. 43 pct.) og den anden halvdel fra landbrugsjorder i form af udbringning

af handels- og husdyrgødning samt emissioner fra voksende afgrøder (ca. 53

pct.). Dertil kommer et mindre bidrag (4 pct.) fra stationær forbrænding (især

biomasseforbrænding i små anlæg), mobil forbrænding (især vejtransport) og af-

faldshåndtering (især kompostering). Se figur 2.3.

I luften kan ammoniak reagere med svovldioxid og kvælstofilter udledt fra for-

brændingsprocesser. Herved omdannes ammoniakken til partikler i form af fx

ammoniumnitrat, som er skadelige for menneskers sundhed og kan transporteres

langt.

Ammoniak påvirker desuden natur og vandmiljø, idet det bidrager til forsuring

og ved at tilføre næringsstoffer til f.eks. næringsfattige naturområder via luften,

hvorved artsrigdommen kan reduceres.

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tforurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

Landbrugsjorde

53%

Øvrige kilder i

landbruget

Husdyrgødning

43%

Kilder udenfor

landbrugssektoren

Figur 2.3 Fordeling af danske kilder til ammoniakemission i 2020, DCE (2022b)

2.1.3.1

Udvikling i ammoniakudledning

I perioden 1990 til 2020 faldt den samlede danske ammoniakudledning med ca.

46 pct. Udviklingen skyldes især et fald i emissionen fra landbrugsjorde.

Med udmøntning af husdyrbrugloven, der trådte i kraft 1. januar 2007

, blev hus-

dyrbrug med flere end 15 dyreenheder omfattet af et tilladelseskrav, mens hus-

dyrbrug med flere end 75 dyreenheder skulle miljøgodkendes. Desuden blev der

for første gang stillet krav om en generel reduktion af ammoniakemissionen fra

stalde som supplement til kravet om anvendelse af den bedste tilgængelige teknik

(BAT-krav), og der blev fastsat depositionskrav til nærliggende kvælstoffølsom

natur. Disse krav er siden videreført i forskellige former, senest som en del af

BAT-kravet med ændringen af husdyrbrugloven fra 2017

. Depositionskravene,

BAT-kravet og det generelle reduktionskrav til ammoniak har været drivende for

udbredelsen af lavemissionsstalde, foderoptimering og miljøteknologi til reduk-

tion af ammoniak fra stalde.

Med henblik på at nå NEC-direktivets reduktionsmål for ammoniak, blev der i

2019 gennemført en tilføjelse til husdyrgødningsbekendtgørelsen, som skærpede

kravene til brug af handelsgødning med særlig høj emission. Bekendtgørelsen

stiller krav om, at svovlsur ammoniak og urea (både i fast og flydende form), der

har en særlig høj ammoniakfordampning i forhold til anden handelsgødning, ud-

bringes på en måde, der begrænser fordampningen eller i tilstrækkeligt omfang

tilsættes en ureaseinhibitor.

I 2019 blev det ligeledes besluttet at nedsætte et ekspertudvalg, som skulle under-

søge mulige tiltag for at begrænse ammoniakemissionen yderligere. Udvalget blev

Lov nr. 1572 af 20. december 2006

Lov nr. nr. 204 af 28. februar 2017

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tf orurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

nedsat i starten af 2020 og førte til, at den daværende miljøminister indgik en fri-

villig aftale med landbrugserhvervet om at nedbringe indholdet af råprotein i fo-

der til malkekvæg og slagtesvin.

De seneste par år har ydre omstændigheder haft stor betydning for den danske

udledning af ammoniak. Pga. af Covid19 pandemien blev det i 2021 og 2022

ulovligt at holde mink, hvilket medførte et fald i den samlede udledning på ca.

seks procent. Fra januar 2023 er det igen tilladt at holde mink, men det forventes

ikke, at produktionen vil vende tilbage på samme niveau som før nedlukningen.

Ligeledes har energikrisen fra 2021 ført til stigende priser på handelsgødning,

hvilket har betydet et markant fald i forbruget af handelsgødning og dermed

emissionen fra denne.

Fakta om ammoniak



96 pct. af den danske ammoniakudledning stammer fra landbruget.



I luften omdannes ammoniak til partikler, som er skadelige for menneskers

sundhed og kan transporteres langt.



Ammoniak skader miljøet ved at bidrage til forsuring og ved at tilføre kvæl-

stof via luften til f.eks. næringsfattige naturområder, hvor det kan bidrage

til, at artsrigdommen reduceres.



Ammoniak er sammen med NO

de væsentligste kilder til forurening med

luftbåren kvælstof. Omkring to tredjedele af den samlede kvælstofdeposi-

tion fra luften stammer fra udenlandske kilder.

Nedenfor gennemgås de væsentligste initiativer til at reducere ammoniak.

Tidslinje for initiativer

1987 – Vandmiljøplan I: Fokus på forurening fra møddinger, fastsættelse af ud-

bringningsperioder for husdyrgødning, krav om sædskifte- og gødningsplan og

krav om plantedække om vinteren (grønne marker) mv.

1988 – Krav om overdækning af gyllebeholdere (med flydelag).

1998 – Vandmiljøplan II.

2001 – Ammoniakhandlingsplan: Begrænsning af ammoniakfordampning bl.a.

gennem brug af bedre teknologi m.v.



Krav til minkfarme om gyllerender/gødningsrender.



Krav om fast overdækning af fast gødning.



Forbud mod bredspredning af gylle.



Forbud mod ludning af halm med ammoniak



Skærpelse af nedbringningstiden ved udbringning af husdyrgødning på

ubevoksede arealer til 6 timer.



Skærpelser af regler om overdækning af beholdere med flydende husdyr-

gødning f.eks. krav om logbog.

2004 – Vandmiljøplan III: Fastsættelse af loft over det samlede kvælstofforbrug

på landsplan.

2007 – Lov om miljøgodkendelse af husdyrbrug (husdyrbrugloven): Krav om, at

husdyrbrug mellem 15 og 75 DE skal have tilladelse til etablering, ændring eller

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tforurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

udvidelse. Husdyrbrug fra 75 DE skal miljøgodkendes ved etablering, ændring

eller udvidelse. Indførelse af bufferzoner, hvor udvidelser og ændringer af hus-

dyrbrug inden for en afstand af 300 m fra sårbare naturområder (bufferzone I)

ikke er tilladt, med mindre udvidelsen eller ændringen ikke vil medføre en mer-

belastning med ammoniak fra husdyrbruget (VMP III).

For husdyrbrug med over 75 DE indføres bekendtgørelseskrav om:



Generelt ammoniakreduktionskrav på 15 % i 2007, 20 % i 2008 og 25 % i

2009 (udegående dyr undtaget fra kravet).



Nedfældning af flydende husdyrgødning på sort jord og græsmarker i buf-

ferzone I og II (0-300 og 300-1000 fra sårbar natur).



Indskærpelse af krav om overdækning af gyllebeholder.



Øget tilsynsfrekvens med husdyrbrug.



Krav om fast overdækning på gyllebeholdere mindre end 300 m fra naboer

eller sårbare naturtyper.



Loft over max mer-deposition i bufferzone II (300-1000 m fra sårbar na-

tur).

2011 – Krav om nedfældning på græs og sort jord gøres generelt.

2011 – Ændring af husdyrbrugloven: Det generelle ammoniakreduktionskrav hæ-

ves til 30 % og lægges fast fra januar 2011. Skærpede krav for ammoniakdeposi-

tion på særligt følsomme naturområder.

2012 – Nitrathandlingsplan: Bl.a. lovfæstet grænse på 170 kg N/ha.

2015 – Aftale om Fødevare- og landbrugspakke.

2017 – Ændring af husdyrbrugloven: Skærpede BAT-krav for æglæggende høns.

Skærpede krav til ammoniakpåvirkning af følsom natur fra 2011 videreføres,

krav om at al fast husdyrgødning nedbringes inden 4 timer.

2017 – Skærpede krav til begrænsning af ammoniak fra kraftværker baseret på

BAT-princippet (EU).

2019 – Skærpede krav til anvendelse af handelsgødning med høj emission.

2020 – Frivillig aftale om reduktion af råproteinindhold i foder til visse dyrety-

per.

2020 og 2021 - Stramning af udnyttelseskravet til kvælstof i husdyrgødning.

2021 og 2022 – Midlertidigt forbud mod hold af mink.

2.1.4

Svovldioxid (SO

)

Luftforurening med svovl skyldes især afbrænding af fossile brændstoffer og vis-

ser typer af biobrændsler, som indeholder svovl. Under forbrændingen iltes

svovlet til svovldioxid (SO

). I atmosfæren omdannes det videre til sulfat (SO

4-2

der afsættes enten som salte eller svovlsyre, og er en væsentlig årsag til, at nedbør

forurenet med svovl bliver sur. Sulfat kan også reagere med ammoniak i luften

og danne sekundære partikler, som er sundhedsskadelige.

De største danske kilder til SO

emission er fremstillingsvirksomheder og energi-

sektoren, som udgør hhv. 29 pct. og 23 pct. af den samlede danske udledning, se

figur 2.4. Derudover bidrager international skibsfart væsentligt til svovlindholdet

i luften i Danmark.

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tf orurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

Affald

11%

Energi produktion

23%

Industri

11%

Flygtige emissioner

fra brændstoffer

Forarbejdning og

konstruktion

29%

Transport

ikke-industriel

forbrænding

14%

Figur 2.4 Fordeling af danske kilder til svovlemission i 2020, DCE (2022b).

Udledning af svovl til luften har tidligere udgjort et stort miljøproblem i Dan-

mark, men siden 1980erne er koncentrationen faldet markant, takket være en ef-

fektiv regulering nationalt og internationalt.

2.1.4.1 Udvikling i svovludledning

Emissionen af svovl er faldet med 95 pct. i perioden 1990-2020. Den store re-

duktion i udledningen skyldes især installation af røggasafsvovling på kraft- og

kraftvarmeværker samt lavere grænseværdier for svovlindhold i flydende brænds-

ler. På trods af den store reduktion fra kraftværkssektoren, udgør denne sektor

fortsat 23 pct. af emissionen. Svovludledninger fra fremstillingsvirksomhed er

med 29 pct. af totalen i dag den største danske kilde. Små forbrændingsanlæg og

industrielle processer bidrager dog også væsentligt til svovlemissionen. Siden år

2000 har emissionerne af svovl været på et markant lavere niveau end i de 10 for-

udgående år, og den faldende tendens fortsætter.

Svovl fra international skibsfart indgår ikke i forpligtelserne under NEC-direkti-

vet, som kun omhandler nationale kilder. Den internationale skibsfart bidrager

dog med ca. 20 pct. af svovlindholdet i luften i Danmark og er derfor relevant at

reducere af hensyn til luftkvaliteten. Da man kan spare mange penge ved at sejle

med brændstof med højt svovlindhold, er kontrol og håndhævelse af svovlemis-

sioner fra skibe et vigtig virkemiddel til reduktion af luftens svovlindhold. Dan-

mark har i flere år haft en ekstraordinær kontrol af svovlforureningen fra skibe.

Internationale svovlkrav betyder, at skibe, der sejler i Nord- og Østersøen, fra 1.

januar 2015 har skullet reducere svovlindholdet i brændstoffet fra 1,0 pct. til 0,1

pct., dvs. med 90 pct. Siden 2015 er svovlindholdet i luften halveret i Danmark,

bl.a. pga. en effektiv håndhævelsesindsats for udledninger fra skibsfart.

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tforurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

Fakta om svovl



Svovl bidrager til syreregn og forsuring af økosystemer.



Svovl kan i luften omdannes til partikler, som er sundhedsskadelige.



Svovlemissioner var et stort problem i 1980'erne, men er i dag reduceret

med over 90 pct.



International skibsfart bidrager med ca. 20 pct. af svovlindholdet i luften i

Danmark.



Ifølge DCE, Aarhus Universitet, er svovlindholdet i luften over Danmark

mere end halveret, siden de skærpede svovlregler for skibe trådte i kraft 1.

januar 2015.



Miljøstyrelsen håndhæver svovlreglerne for skibe og indstiller til en bøde-

størrelse i anmeldelsen af rederier. For små overtrædelser er bøder ca.

30.000 – 75.000 kr. – for større overtrædelser indstilles der til bøder på

200.000 og derover. Den største af de hidtidige betalte bøder er på 375.000

kr.



Nedenfor gennemgås de væsentligste initiativer til at reducere svovl.

Tidslinje for initiativer

1972 – Regulering af svovl i olie.

1974 – Den første miljøbeskyttelseslov giver mulighed for at begrænse udlednin-

ger fra industri og kraftværker.

1984 – Reduktion af svovldioxid fra kraftværker.

1985 – Grænseværdi for svovlindhold i diesel.

1990 – Krav til begrænsning af emissioner af svovldioxid fra kraftværker.

1997 – Indførelse af grænser for svovldioxid fra affaldsforbrændingsanlæg.

2005 – Stramning af grænseværdi for svovlindhold i diesel.

2005 – Den international konvention om forebyggelse af forurening fra skibe

trådte i kraft i 2005 (IMO, anneks VI). De danske farvande blev svovlkontrol

områder (SECA) i 2006 (Østersøen) og Nordsøen (2007) med krav om 1,5 %

svovl i det anvendte brændstof.

2010 – Krav om opfyldelse af grænseværdier fremsat af EU-direktiver/Geneva

Konvention for grænseoverskridende luftforurening.

2015 – Svovlkrav under FN's Søfartsorganisation (IMO): Nord- og Østersøen

bliver svovlemission kontrolområde med styrkede krav til maksimalt svovlind-

hold i brændstoffet på 0,1 pct. (SECA).

2017 – Krav til begrænsning af svovldioxid fra kraftværker baseret på BAT-prin-

cippet (EU).

2.1.5

Flygtige organiske forbindelser på nær metan (NMVOC)

Betegnelsen NMVOC (Non Methan Volatile Organic Compounds) står for flyg-

tige organiske kulbrinter på nær metan. Metan opgøres og reguleres i klimaregi,

og indgår derfor ikke i opgørelsen af luftforurenende stoffer for at undgå dob-

beltregulering. Øvrige VOCer fra landbrug indgår ikke i reduktionsmålet under

NEC.

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tf orurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

Flygtige organiske kulbrinter stammer fra en bred vifte af kilder f.eks. fra for-

dampning af benzin og sprinklervæske, ufuldstændig forbrænding, udslip fra in-

dustrielle processer, brug af organiske opløsningsmidler m.m.

Stofferne kan give anledning til lugtgener og de medvirker til dannelse af ozon,

der er skadelig for åndedrætsorganer og plantevækst. Nogle VOCere er sund-

hedsskadelige. Det reguleres typisk med kildespecifik regulering, og udledes kun i

relativt små mængder. Benzen er som den eneste VOC reguleret via EU’s luft-

kvalitetsdirektiv, hvor der dels er fastlagt en grænseværdi og dels er krav om

overvågning af koncentrationen i luften. Det skyldes, at Benzen er kræftfremkal-

dende og tidligere blev det udledt i ret store mængder i forbindelse med for-

dampning af benzin.

Forarbejdning og

Energi-produktion

konstruktion

Transport

Affald

Ikke-industriel

0,6%

forbrænding

11%

Flygtige emissioner

fra brændstof

Landbrug

43%

Industrielle

processer

Opløsningsmidler

29%

Figur 2.5 Fordeling af danske kilder til VOC-emissioner i 2020, DCE (2022b).

Emissioner af flygtige organiske forbindelser kan opdeles i to hovedgrupper:

ufuldstændig forbrænding og fordampning. De vigtigste kilder til VOC'er fra for-

brændingsemissioner er vejtransport, ikke-vejgående maskiner og -redskaber

samt små forbrændingsanlæg i husholdninger (brændeovne, kedler mv), se figur

2.5. Emissionerne fra transport og maskiner har været faldende, mens emissio-

nen fra små forbrændingsanlæg har været stigende. Fordampningsemissionerne

kommer hovedsageligt fra landbrug, anvendelse af opløsningsmidler og flygtige

emissioner (udvinding, raffinering, transport, lagring og tankning af olie og gas).

Især benzin har et lavt damptryk.

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tforurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

2.1.5.1 Udvikling i udledning af NMVOC

Den samlede emission af NMVOC faldet med 50 pct. fra 1990 til 2020, drevet af

introduktion af katalysatorer, og stadigt strengere emissionsgrænseværdier i vej-

transport og for andre mobile kilder. Emissionen fra anvendelse af opløsnings-

midler er også faldet væsentligt pga. lovgivningsmæssig regulering om substitu-

tion af opløsningsmidler, hvor det er muligt. Som eksempel kan nævnes vandba-

seret maling. Der er desuden oprettet genvindingsanlæg på tankstationer for at

fange benzindampene. I midten af 1990’erne blev der desuden introduceret ben-

zin med et markant lavere indhold af benzen.

Nedenfor gennemgås de væsentligste initiativer til reduktion af NMVOC.

Tidslinje for initiativer

1997 – Indførelse af grænser for emissioner af organiske stoffer fra affaldsfor-

brændingsanlæg.

1989 – Forbud mod markafbrænding af halm m.v.

1990 – Katalysatorkrav i nye biler.

1994 – Første bekendtgørelse om dampgenindvinding ved benzinpåfyldning af

køretøjer (senere ændret i 2001, 2011 og 2016).

1995 – Første bekendtgørelse om dampgenindvinding for oplag og distribution

af benzin (ændret i 2006 og 2015).

2002 – Første VOC bekendtgørelse (med senere ændringer i 2009, 2012 og

2015).

2005 – Første VOC produktbekendtgørelse (ændret i 2015).

2008 – Brændeovnsbekendtgørelsen emissionskrav til nye brændeovne.

2017 – Krav til begrænsning af VOC fra kraftværker baseret på BAT-princippet

(EU).

Fakta om NMVOC



Stammer hovedsageligt fra ufuldstændig forbrænding og fordampning.



Kan være sundhedsskadelige i sig selv (særligt benzen).



Bidrager til dannelsen af jordnær ozon, som er skadelig for mennesker og

planter.



Er reduceret med 50 % siden 1990.



Forpligtelsen omfatter ikke metan, da denne er reguleret som drivhusgas.

2.2

Udvikling i luftkvalitet

Indsatsen for at begrænse udledningen af luftforurenende stoffer til luften i Dan-

mark og resten af EU har, som beskrevet ovenfor, betydet en nedadgående trend

for emissioner af forurenende stoffer siden 1990erne. Som en følge deraf over-

holder Danmark i dag alle EU's fastsatte grænseværdier for luftkvaliteten.

Med henblik på at sikre danskernes sundhed samt overholde kravene i luftkvali-

tetsdirektivet, følges udviklingen i luftkvalitet løbende. Overvågningen varetages

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tf orurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

af Nationalt Center for Miljø og Energi ved Aarhus Universitet (DCE) på vegne

af Miljøstyrelsen, som har det overordnede nationale ansvar for

overvågningsprogrammet.

Det samlede overvågningsprogram udmunder i to årlige rapporter. Den ene rap-

port har fokus på luftkvalitet i relation til sundhed, og den anden har fokus på

påvirkningen af miljøet. Programmet omfatter målinger af 13 forurenende stof-

fer. Resultaterne er tilgængelige på DCEs hjemmeside: https://envs.au.dk/fag-

lige-omraader/luftforurening-udledninger-og-effekter/overvaagningsprogram-

met/

2.3

Grænseoverskridende effekter af danske kilder til

luftforurening

Luftforurening er grænseoverskridende og en stor del af luftforureningen i Dan-

mark kommer fra udlandet, ligesom luftforurening fra danske kilder transporte-

res til vores nabolande og omgivende farvande. Nedenstående tabel viser de

største landemodtagere af hhv. svovloxider, kvælstofoxider, reduceret kvælstof

(ammoniak og ammonium) og fine partikler fra Danmark.

TABEL 2.1

Modtagere af luftforurening fra danske kilder (andel i procent af den samlede

emission fra Danmark).

Modtager

Rusland

Sverige

Nordsøen

Danmark

Østersøen

Atlanterhavet

Andre

SOx

NOx

/NH

Kilde: European Monitoring and Evaluation Programme (MSC-W, 2022, landerapport for DK)

Som det ses af tabellen, er Danmark selv og havene omkring Danmark den stør-

ste modtager af den svovl og ammoniak fra luften, der afsættes fra danske kilder.

For NO

afsættes en mindre del i Danmark, mens det for alle tre stoffer gælder,

at Sverige er den største modtager uden for Danmarks grænser.

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tforurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

3. Fremskrivning af

emissioner med nuværende

regulering

Emissioner af luftforurenende stoffer fremskrives ca. hvert andet år, med hen-

blik på at kunne følge udviklingen på området og sikre, at de internationale for-

pligtelser for reduktion nås.

Det er DCE på Aarhus Universitet, der udarbejder fremskrivningerne på bag-

grund af hidtidige og igangværende initiativer til nedbringelse af luftforurening af

, svovldioxid, ammoniak, NMVOC og fine partikler. Fremskrivningerne

bygge så vidt muligt på officielle antagelser om udviklingen fx i Energifremskriv-

ningen og Landbrugsfremskrivning.

I tabel 3.1 nedenfor ses de opgjorte emissioner for målåret 2020 og de frem-

skrevne emissioner for målåret 2030. Af tabellen fremgår desuden, hvor meget

udledningen er reduceret siden år 2005, der er basisår for NEC- forpligtelsen,

som Danmark har indgået. Endelig angives, hvad reduktionsforpligtelsen er for

de enkelte stoffer i hhv. 2020 og 2030.

Resultaterne af basisfremskrivningen viser, at der for alle stoffer er sket markante

fald i emissionerne fra 2005 til det seneste historiske år (2020), og at der forven-

tes yderligere fald mellem 2020 og 2030. Som det fremgår af tabellen, blev reduk-

tionsmålene for 2020 opnået for svovl, NO

, NMVOC og partikler, mens reduk-

tionsmålet for 2030 forventes opnået for alle fem stoffer. For ammoniak, som er

det eneste stof, hvor reduktionsmålet for 2020 ikke blev nået, viser emissionsop-

gørelsen for 2021 en reduktion på 23,9 procent, og 2020 reduktionsforpligtelsen

for ammoniak forventes dermed nået inden for de først kommende år.

TABEL 3.1

Fremskrevne emissioner (fremskrevet i 2022 med 2020 som seneste historiske

år).

Em issioner [tons]

2005

2020

2030

Reduktion i pct. siden 2005*

2020

2025

2030

Reduktions-forpligtelser i pct.

2020

2030

26.293

9.145

8.094

183.768

69.403

46.045

NMVOC

111.538

60.393

56.270

92.554

76.254

64.675

2,5

21.522

12.310

9.523

Kilde: Udvikling i luftkvalitet og kvælstofafsætning frem til 2030, DCE (2023).

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tf orurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

3.1

Usikkerheder

I en fremskrivning vil der altid være usikkerheder forbundet med aktivitetsdata. I

det omfang det er muligt, baserer emissionsfremskrivningen sig på officielle frem-

skrivninger af aktivitetsniveauet, f.eks. den officielle danske energifremskrivning

foretaget af Energistyrelsen.

Af de fremskrevne stoffer er den største usikkerhed forbundet med partikelemis-

sionen. Det skyldes dels, at den største danske kilde til partikler er brændefyring,

som der i dag kun findes ganske få centrale oplysninger om, dels at det pt er van-

skeligt at forudse det fremtidige energimix. For de øvrige luftforurenende stoffer

vurderer DCE, at usikkerheden er størst for NMVOC. Dette skyldes de mange

betydelige kilder til NMVOC-emission og de store usikkerheder, der er knyttet til

f.eks. opgørelsen for mindre fyringsanlæg og opløsningsmidler.

Når usikkerhederne vurderes, skelnes der mellem usikkerheden på emissionsni-

veauet og usikkerheden på emissionsudviklingen. Generelt er usikkerheden lavere

på emissionsudviklingen, end det er tilfældet med emissionsniveauet. Dette skyl-

des, at en stor del af usikkerheden på emissionsniveauet vil være konsistent over

år, og at det dermed forventes at have lige stor effekt i både basisåret og målåret.

Dermed vil det have mindre effekt på emissionsudviklingen.

3.2

Fremskrivning af forbedring i luftkvalitet

På baggrund af den fremskrivning af emissioner af danske emissioner, som er vist

i tabel 3.1 ovenfor, er der foretaget en modellering af udviklingen i luftkvalitet i

Danmark frem mod 2030. For de udenlandske emissioner er der anvendt landenes

egne fremskrivninger i det omfang, de viser målopfyldelse i forhold til reduktions-

forpligtigelserne. Hvis fremskrivningerne ikke viser målopfyldelse, er der i bereg-

ningerne antaget, at emissionerne i 2030 vil overholde de reduktionsprocenter, der

er vedtaget i NEC-direktivet.

Beregninger og modelarbejde er udført af DCE og er beskrevet i sin fulde længde

i rapporten "Nationalt program for reduktion af luftforurening (NAPCP) – udvik-

ling i luftkvalitet og kvælstofafsætning frem til 2030”, Jensen et al., DCE, 2023. I

de følgende afsnit gengives i en opsummeret form, hvordan fremskrivningen af

emissioner påvirker den forventede udvikling i de regionale baggrundskoncentra-

tioner og kvælstofafsætning til land- og farvandsområder. Ovennævnte rapport er

således kilde til hele afsnit 3.2.

I bilag 1 er der vist kort over den geografiske fordeling af baggrundsforurening og

kvælstofafsætning i 2020 og 2030. Den geografiske fordeling er grundlæggende

ens i 2020 og 2030, da der er forudsat samme geografiske fordeling i emissionerne,

men koncentrationerne er lidt mindre i 2030 i forhold til 2020. Kortmaterialet er

ligeledes udarbejdet af DCE, 2023.

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tforurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

3.2.1

Udvikling i regionale baggrundskoncentrationer

Den regionale baggrund repræsenterer den gennemsnitlige koncentration af et gi-

vent stof i landområder over et større område. Den regionale luftforurening er

derfor et udtryk for bidraget fra den langtransporterede luftforurening både fra

emissioner fra udlandet og fra Danmark

I tabel 3.2 nedenfor er vist de gennemsnitlige regionale koncentrationer af hhv.

fine partikler (PM2,5), grove partikler (PM10) og kvælstofilte (NO2) for 2020 og

2030 som gennemsnittet for hele Danmark.

Tabel 3.2 Gennemsnitlige koncentrationer beregnet for 2020 og 2030 (DCE, 2023).

2020

2030

Forskel

2030/2020

-12%

-6%

-16%

PM2,5 (µg/m 3)

PM10 (µg/m 3)

NO2 (µg/m 3)

7,1

14,6

4,8

6,2

13,8

4,0

Af tabellen ses, at de regionale koncentrationer af PM2,5 som gennemsnit for hele

Danmark forventes at blive reduceret med 12% fra 2020 til 2030, og tilsvarende

for PM10 med 6% og for NO2 med 16%.

3.2.2

Udvikling i kvælstofafsætning

En del af de stoffer, som udledes til luften, vil over tid blive afsat på overflader

andre steder i Danmark. Dette betegnes deposition. Da depositionen af kvælstof-

forbindelsen fra ammoniak og NOx bidrager til overgødskning af natur- og vand-

områder, er det relevant at se på udviklingen i afsætning over tid.

I Tabel 3.3 nedenfor er vist den gennemsnitlige kvælstofafsætning til hhv. land-

områder og farvandsområder som gennemsnittet for hele Danmark (N-deposition

i kg pr. hektar) i hhv. 2020 og 2030.

Tabel 3.3 Gennemsnitlig kvælstofafsætning (kg N/ha) (DCE, 2023).

2020

2030

Forskel

2030/2020

Landområder

Farvandsområder

11,6

5,4

10,3

4,8

-11%

Det ses, at kvælstofafsætningen til både landområder og farvandsområder som

gennemsnit for hele Danmark forventes at blive reduceret med 11% i 2030 i for-

hold til 2020. Reduktionerne i kvælstofafsætningen er en følge af reduktionerne i

de danske emissioner af NOx, men også reduktioner i ammoniak (NH3) samt i

udenlandske emissioner. I følge modelberegningerne udgør de reducerede kvæl-

stofforbindelser (NHx) og reduktionsprodukter af NOx (NOy) ca. 50% hver af

den totale kvælstofafsætning. Tidligere beregninger har vist, at danske kilder bi-

drager til ca. 25% af den atmosfæriske afsætning (dog kan andelen være større tæt

på store lokale landbrug).

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tf orurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

Den gennemsnitlige årlige kvælstofafsætning i Danmark til landområder er 11,6 kg

N/ha i 2020 og 10,3 kg N/ha i 2030. Som det ses af Bilag 1, er der en vis geografisk

variation i afsætningen, hvor afsætningen i nogle områder er tæt på eller over 20

kg N/ha. Den geografiske variation skyldes, at afsætningen afhænger af overfla-

dens karakteristika, herunder bl.a. overfladens ruhed og lokale emissioner. Ammo-

niakemissionen fra lokale landbrugsaktiviteter spiller således en rolle. Ligeledes vil

der være større afsætning til en ru overflade som f.eks. en skov end til f.eks. et

moseområde. Derudover har variationer i mængden af nedbør også en rolle.

Tålegrænser for forskellige naturtyper er vist i tabel 3.4. For Danmark forefindes

der gennemsnitlige afsætning på 4-20 kg N/ha, hvilket overskrider eller er på ni-

veau med tålegrænsen for visse følsomme naturtyper.

Tabel 3.4 Empirisk baserede tålegrænser for Naturbeskyttelseslovens terrestriske na-

turtyper samt for klit, løv- og nåleskov baseret på anbefalinger fra FN’s Økonomiske

Kommission for Europa (UNECE), 2011 fra Bak (2018). Enhed kgN/ha/år.

Naturtype

Tålegrænse

interval

Overdrev

Klit

Hede

Fersk eng

Strandeng

Mose (og kær)

10-25

8-20

10-20

15-25

30-40

5-30

Differentiering

Sure overdrev 10-15, kalkholdige overdrev 15-25

Grå klit og grønsværklit 8-15, øvrig klit 10-20

Der kan være klit kortlagt som § 3 hede

1,2

Højmoser 5-10, hængesæk, tørvelavninger 10-15, fattigkær

og hedemoser 10-20, kalkrige moser og væld, rigkær 15-30

Løvskov

10-20

Skovbevoksede tørvemoser 10-15

Nåleskov

10-20

Bør ikke anvendes for arealer med kulturgræsland, hvor den væsentligste påvirkning er en hidtil lovlig

landbrugsmæssig anvendelse.

Dette vil primært gælde engarealer og bør ses over en længere tidsperiode. Intervallet dækker således

som udgangspunkt ”naturenge”. Se også note 2.

Den atmosfæriske afsætning skal ses i sammenhæng med andre tilførsler, fx med overfladenær afstrøm-

ning fra marker.

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tforurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

4. Yderligere reduktion af

luftforureningen

Et par af de initiativer, som er blevet besluttet over de seneste år, giver kommu-

nerne mulighed for at iværksætte lokale tiltag til reduktion af luftforurening. Da

det endnu ikke vides, i hvor høj grad kommunerne vil benytte sig af disse mulig-

heder, er effekterne ikke indregnet i fremskrivningen under kapitel 3. Nedenfor

fremgår to initiativer, der er besluttet under den tidligere S-regering, og som for-

ventes at få effekt fremadrettet.

1. Skærpede miljøzoner, så de eksisterende miljøzonekommuner kan beslutte

også at lade dieselpersonbiler omfatte af reglerne

2. Mulighed for at kommunerne kan forbyde ældre brændeovne i områder

med fjernvarme og naturgas

Initiativerne er udmøntet ved to lovforslag vedtaget i Folketinget. De fem danske

miljøzonekommuner har efterfølgende vedtaget at skærpe deres miljøzoner, så

personbiler bliver omfattet fra 1. oktober 2023.

De to initiativer forventes at medvirke til reduktion af partikler og NOx.

I 2020 indgik den daværende miljøminister desuden en frivillig aftale med Land-

brug & Fødevarer om at reducere mængden af råprotein i foder til hhv. malke-

køer og slagtesvin frem mod 2023. Tiltagene er estimeret til fra 2024 at give en

ammoniakreduktion på 478 tons årligt for kvæg og 477 tons årligt for svin i for-

hold til nivaeuet i 2020.

Endelig har Europa-Kommissionen fremsat to forslag, som også forventes at

kunne bidrage betydeligt til reduktion af luftforurening.

Det ene er et forslag om et revideret luftkvalitetsdirektiv, der opstiller grænsevær-

dier for udeluftens indhold af sundhedsskadelige stoffer. Forslaget er en del af

udmøntningen af EUs Grønne Pagt og Kommissionens handlingsplan for nul-

forurening, og fastlægger et overordnet mål om nulforurening for luftkvaliteten i

2050. Forslaget skærper de nuværende grænseværdier m.h.p. at opnå bedre over-

ensstemmelse med nye anbefalinger fra WHO.

Det andet forslag omhandler en ny Euro 7-norm, der skal skærpe kravene til

luftforurening og testkrav for alle motorkøretøjer (personbiler, varebiler, lastbiler

og busser) ift. den nuværende Euro 6-norm. Herudover medtages ikke-udstød-

ningsforurening og mindstekrav til batteriers holdbarhed, der også er målrettet

el- og plug-in hybridkøretøjer. Kravene gælder nye køretøjer, som markedsføres

fra 1. juli 2025 og 1. juli 2027 for hhv. lette og tunge køretøjer. Hertil kommer en

række tekniske krav til test af køretøjer.

Kommissionen vurderer, at forslaget vil medføre tæt på en halvering af NOx ud-

ledningen for de berørte køretøjer i 2035. Derudover vurderes forslaget at føre til

en isoleret CO2e-reduktion på samlet ca. 243.000 ton frem mod 2050 sammen-

lignet med Euro 6.

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tf orurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

5. Samlet vurdering

Alle luftkvalitetszoner og grænseværdier for luftkvalitet er overholdet i dag og vil

dermed også være det ved en yderligere reduktion af luftforurenende stoffer.

Ifølge den seneste fremskrivning af udvikling i emissioner forventes et yderligere

fald i udledning af luftforurenende stoffer som følge af allerede igangsatte initia-

tiver og dermed i helbredseffekter og kvælstofafsætning.

Reduktionsmålet for 2020 er opnået for fire ud af de fem omfattede stoffer. Med

forbehold for de usikkerheder, der er forbundet med en fremskrivning, er det

Miljøministeriets forventning, at Danmark vil nå reduktionsforpligtelserne for

alle fem stoffer under NEC-direktivet i kraft af allerede igangsatte initiativer. Mil-

jøministeriet vil følge udviklingen tæt og løbende evaluere effekten af virkemidler

med henblik på at vurdere behovet for eventuelle nye tiltag, der kan sikre, at

Danmark når reduktionsforpligtelserne under NEC-direktivet.

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tforurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

6. Litteraturliste

Bak, J. L. 2018: Opdatering af empirisk baserede tålegrænser. Notat fra DCE -

Nationalt Center for Miljø og Energi, 11 s. http://dce.au.dk/filead-

min/dce.au.dk/Udgivelser/Notater_2018/Opdatering_empir-

isk_baserede_taalegraenser.pdf

DCE, 2022a: Luftkvalitet 2020. Status for den nationale luftkvalitet i Danmark.

Videnskabelig rapport nr. 467 (https:// https://dce2.au.dk/pub/SR467.pdf).

DCE, 2022b: ANNUAL DANISH INFORMATIVE INVENTORY REPORT

TO UNECE. Emission inventories from the base year of the protocols to year

2020. Videnskabelig rapport nr. 488 (https://cdr.eionet.eu-

ropa.eu/dk/eu/nec_revised/iir/envyi76ba/Denmarks_Informative_Inven-

tory_Report_2021.pdf)

DCE, 2023: Nationalt program for reduktion af luftforurening (NAPCP) – Ud-

vikling i luftkvalitet og kvælstofafsætning frem til 2030. Videnskabelig rapport

nr.300 (https://dce2.au.dk/pub/SR300.pdf).

Det Europæiske Miljøagentur, 2022: Air pollution (https://www.eea.eu-

ropa.eu/themes/air

)

MSC-W (Norwegian Meteorological Institute), 2022: Transboundary air pollu-

tion by sulphur, nitrogen, ozone and particulate matter in 2020. Denmark.

WHO, 2021: https://www.who.int/news/item/22-09-2021-new-who-global-air-

quality-guidelines-aim-to-save-millions-of-lives-from-air-pollution

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tf orurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

Bilag 1. Kort over regionale

koncentrationer og

kvælstofdeposition i

2020 og 2030

Følgende kort er vist i bilag 1 for 2020 og 2030:



Ozon – årsmiddelkoncentration

Ozon – maksimal 8-timers løbende middel-

værdi

Ozon – Antal overskridelser af værdien 120

µg/m

på basis af 8-timers løbende

middelværdi

Ozon – maksimal 1-times koncentration

Ozon – Antal overskridelser af informations-

værdien på 180 µg/m

på basis af 1-times

værdier

Ozon – AOT40. AOT40 er den akkumuleret

ozoneksponering af vegetation over en

grænse på 40 ppb (=80 µg/m³) beregnet som

timeværdier mellem kl. 8 og 20. Er der f.eks. i

løbet af en dag målt tre timemiddelværdier af

ozon, der overstiger 40 ppbv, f.eks. 45, 50 og

55 ppbv, bliver dagens AOT40 = 5 + 10 + 15 =

30 ppbv∙timer (kan også angives i enheden

µg/m

timer).

– Årsmiddelkoncentration

2,5

– Årsmiddelkoncentration (ikke korri-

geret for manglende masse)

– Årsmiddelkoncentration (ikke korri-

geret for manglende masse)

Total årlig kvælstofdeposition (total N).



Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tforurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

Årsmiddelværdi af O

i 2020.

Årsmiddelværdi af O

i 2030.

Maksimal 8-timers løbende middelværdi af

i 2020.

Maksimal 8-timers løbende middelværdi af

i 2030.

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tf orurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

Antal overskridelser af 120 µg/m

for 8-ti-

mers løbende middelværdier af O

i 2020.

Antal overskridelser af 120 µg/m

for 8-ti-

mers løbende middelværdier af O

i 2030.

Maksimal 1-times koncentration af O

2020.

Maksimal 1-times koncentration af O3 i 2030.

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tforurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tf orurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

Antal overskridelser af informationstærskel

for 1-times middelværdier af O

i 2020.

Antal overskridelser af informationstærskel

for 1-times middelværdier af O

i 2030.

AOT40 for O

i 2020.

AOT40 for O

i 2030.

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tforurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

Årsmiddelværdi af NO

i 2020.

Årsmiddelværdi af NO

i 2030.

Kvælstofafsætning i 2020 (Total N).

Kvælstofafsætning i 2030 (Total N).

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tf orurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

Årsmiddelværdi af PM

2,5

i 2020 (Ikke korri-

geret for manglende masse).

Årsmiddelværdi af PM

2,5

i 2030 (Ikke korri-

geret for manglende masse).

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tforurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

Årsmiddelværdi af PM

i 2020 (Ikke korrige-

ret for manglende masse).

Årsmiddelværdi af PM

i 2030 (Ikke korrige-

ret for manglende masse).

Miljøministeriet - Departementet / Nationalt program f or bekæmpelse af luf tf orurening

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 249: Orientering om det seneste nationale program for bekæmpelse af luftforurening

Miljøministeriet - Departementet

Slotsholmsgade 12

1216 København K