Miljø- og Fødevareudvalget 2022-23 (2. samling)
MOF Alm.del Bilag 237
Offentligt
2681021_0001.png
Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg
Den 24. marts 2023
Sagsnummer: 2021-1298
MIM 30-23
./.
Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om revision af EU-miljømærkekriterier
gældende for absorberende hygiejneprodukter og menstruationskopper
(komitesag).
Forslaget forventes sat til afstemning i Miljømærkekomiteen den 31. marts 2023.
Forslaget vurderes at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark positivt.
Regeringen agter at støtte forslaget.
Med venlig hilsen
Magnus Heuncike
/
Henrik Hedeman Olsen
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 237: Grundnotat om revision af EU-miljømærkekriterier gældende for absorberende hygiejneprodukter og menstruationskopper, komitesag
Komitesag
20. marts 2023
MIM 30-23
Grundnotat til Folketingets Europaudvalg om revision af EU-
miljømærkekriterier gældende for absorberende hygiejneprodukter og
menstruationskopper (komitesag)
KOM-dokument foreligger ikke
Resumé
Kommissionen har fremsendt forslag til revision af EU-miljømærkekriterier for produktgruppen
absorberende hygiejneprodukter, der omfatter produkter inden for børnebleer, hygiejneprodukter til
kvinder (bind/tamponer) og amme indlæg, og foreslår samtidigt, at kriterierne udvides til at
omfatte menstruationskopper. Forslaget vurderes at medføre et højt miljøbeskyttelsesniveau i
Danmark, såvel som i EU, idet miljømærkekriterierne foreslås strammet i forhold til brug af papir
fra certificeret skovdrift, unødvendige kemikalier som parfume, lotion og antibakterielle stoffer er
udelukket, og emballagen skal have et højt indhold af genanvendt materiale. Desuden understøtter
forslaget affaldsforebyggelse ved at udvide kriterierne til at omfatte menstruationskopper. Forslaget
forventes sat til afstemning i Miljømærkekomiteen den 31. marts 2023. Regeringen kan støtte
forslaget.
Baggrund
Kommissionen har den 3. marts 2023 fremsat forslag om at revidere kriterierne for EU-miljømærkede
absorberende hygiejneprodukter, og samtidigt udvide produktgruppen til at omfatte
menstruationskopper. Forslaget har hjemmel i artikel 7 og 8 i Europa-Parlamentets og Rådets
forordning nr. 66/2009 af 25. november 2009 om EU-miljømærket. Forskriftudvalget træffer
afgørelse i sager om miljømærkekriterier efter forskriftprocedure med kontrol (art. 5a i Rådets
afgørelse 1999/468/EF, som ændret ved Rådets afgørelse 2006/512 af 17. juli 2006), jf. art. 16, stk. 2 i
miljømærkeforordningen. Hvis der i komiteen er kvalificeret flertal for et forslag, udsteder
Kommissionen beslutningen, når Parlamentet har gennemført en legalitetskontrol af forslaget inden
for tre måneder. Opnås der ikke kvalificeret flertal i komiteen, forelægger Kommissionen sagen for
Rådet og underretter samtidig Europa-Parlamentet. Hvis der i Rådet er kvalificeret flertal imod et
forslag, skal Kommissionen behandle sagen på ny. Vedtager Rådet forslaget med kvalificeret flertal
eller udtaler Rådet sig ikke inden en frist på højst to måneder, kan Kommissionen udstede
beslutningen, når Parlamentet har gennemført en legalitetskontrol af forslaget inden for fire måneder
fra Kommissionens forelæggelse. Forslaget forventes sat til afstemning på møde Kommissionens
forskriftudvalg for EU-miljømærket (EU-Blomsten) den 31. marts 2023.
Formål og indhold
Forslaget indeholder kriterier for tildeling af EU’s miljømærke til absorberende hygiejneprodukter og
menstruationskopper (herefter benævnt som
hygiejneprodukter).
EU-miljømærkede
hygiejneprodukter omfatter baby-, børne- og voksenbleer, hygiejnebind og tamponer til kvinder,
ammeindlæg til engangsbrug, samt menstruationskopper (til gentagen brug). En menstruationskop er
2
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 237: Grundnotat om revision af EU-miljømærkekriterier gældende for absorberende hygiejneprodukter og menstruationskopper, komitesag
2681021_0003.png
en lille beholder, der opsamler menstruationsblod, modsat de absorberende produkter (bind eller
tampon), der suger og tilbageholder menstruationsblod. Hygiejneprodukter der er omfattet af Rådets
direktiv 93/42/EØF om regulering af medicinsk udstyr kan ikke miljømærkes, jævnfør EU
miljømærkeforordningen. Det er anden version af miljømærkekriterier for hygiejneprodukter med en
gyldighed indtil udgangen af 2031.
Antallet af virksomheder med certifikatat til EU-miljømærkede hygejeneprodukter er pr. september
2022 opgjort til 18 i EU, heraf fem i Danmark. Antallet af forskellige typer af produkter er opgjort til i
alt 445 i EU, heraf 50 i Danmark.
Kriterieudviklingen er baseret på en kortlægnings- og markedsundersøgelse af eksisterende hygiejne-
produkter på det europæiske marked, og søger at fastlægge miljømærkekriterier for den 20 pct. bedste
del af markedet. Langt den største del af blemarkedet udgøres af engangsbleer. Markedet for
engangshygiejnebind er ikke opgjort, men må anses at være større end brugen af
menstruationskopper. Desuden kan menstruationskopper ikke altid erstatte brugen af bind.
Sammenlignet med genbrugsbleer ligger miljøbelastningen ved engangsbleer primært i forskelle i
materialebrug og anvendelse/håndtering. Miljøbelastningen fra engangsbleer (og bind) sker især fra
produktion og forbrug af materialer (sugende papir- og træbaseret fluf og plastmateriale/polymerer),
mens miljøbelastningen fra genbrugsbleer især kan henføres til vand-, kemikalie- og energiforbrug ved
vask og evt. tørring af genbrugsbleen.
Kriterierne omfatter miljøkrav til relevante dele af hygiejneprodukters samlede livscyklus. For de
absorberende hygiejneprodukter omfatter disse særligt kriterier for ansvarlig anvendelse af
skovrydningsfri råvarer, energiforbrug ved produktion af papirmasse, kemikalier i produktionen og i
produktet, minimering af produktionsspild. For menstruationskopper til gentagen brug omfatter
kriterierne især emissioner under produktion af silicone og kemikalier i produktet.
Til alle typer af hygiejneprodukter stilles der krav til arbejdstagerrettigheder (med udgangspunkt i
ILO’s konventioner) under produktionen af det endelige produkt. Derudover er der krav til emballage
og kvalitetskrav til hygiejneproduktet.
Farlige kemikalier, herunder klassificerede miljø- og sundhedsskadelige stoffer og blandinger i et
miljømærket hygiejneprodukt må ikke indgå/tilsættes til produktet (grænseværdi 100 ppm/0,0100
pct. eller lavere); det samme gælder stoffer, der er på listen over REACH Kandidatlistestoffer.
I forhold til de gældende miljømærkekriterier er kravene især strammet på følgende områder:
Særligt for absorberende hygiejneprodukter:
- Fluff/sugende papirmasse/materiale fra skov: Al papirmasse skal stamme fra lovlig skovdrift og
være omfattet af en certificeringsordning, der sikrer at mindst 70 pct. af indholdet stammer fra
skovdrift certificeret med FSC/PEFC eller lignende ordning. Kravet til certificeret indhold er
strammet fra 25 pct. Af hygiejniske årsager tillades ikke indhold af returmassepapir.
- Lotion (creme) var tilladt i børnebleer, og foreslås nu helt udelukket i hygiejneprodukter.
Menstruationskopper:
- Menstruationskopper består især af silicone, og der stilles proceskrav til fremstillingen.
- Siliconen må ikke indeholde cykliske siloxaner (D4, D5 og D6)
3
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 237: Grundnotat om revision af EU-miljømærkekriterier gældende for absorberende hygiejneprodukter og menstruationskopper, komitesag
2681021_0004.png
For hygiejneprodukter, generelt, gælder:
- Generel tilsætning af antibakterielle kemikalier/komponenter må ikke tilsættes produktet (hidtil
har kun brug af nanosølv og triclosan været udelukket).
- Parfume var udelukket i børneprodukter, og er nu heller ikke tilladt i hygiejneprodukter til voksne.
- Råvarer til brug af ny biobaseret plast skal – som et nyt krav – komme fra ansvarlige
afskovningsfri kilder og være omfattet af en certificeringsordning (i henhold til RED III direktiv,
EU's direktiv for fornybar energi).
- Emballagen skal være genanvendelig. Som et nyt krav skal papir/pap være af genanvendte fibre,
fra ansvarlig skovdrift skovdrift eller en blanding, mens plastikemballage som minimum skal
indeholde 20 pct. genanvendt plastik, stigende til minimum 35 pct. fra 2027.
Arbejdsforhold.
Virksomheden, der færdiggør det miljømærkede hygiejneprodukt, skal overholde
kernekonventionerne for arbejdstagerrettigheder, som beskrevet i FN’s ILO konventioner mht.
børnearbejde (nr. 138, 182), tvangs- og pligtarbejde (nr. 29, 105), organisationsfrihed (nr. 87, 98),
ligestilling og forskelsbehandling (nr. 100, 111), arbejdstid (nr. 1, 14), vederlag* (nr. 131, 132), sundhed
og sikkerhed (nr. 148*, 155, 170*), social beskyttelse* (nr. 19, 102, 121, 130, 183) og
afskedigelsesforhold* (nr. 158). ILO konventioner/områder mærket med * er nye krav.
Kvalitetskrav og forbrugeroplysning.
EU-miljømærkede hygiejneprodukter skal overholde
relevante kvalitetstest (i forhold til etablerede produkter på markedet, fx gennem forbrugerpaneler).
Forbrugeren skal på emballagen eller produktet oplyses om korrekt affaldshåndtering af det brugte
miljømærkede hygiejneprodukt.
Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet vil få forelagt sagen som et led i forskriftsproceduren med kontrol med henblik på
legalitetskontrol.
Nærhedsprincippet
Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor
regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.
Gældende dansk ret
Miljømærkeordningen er frivillig. Beslutninger om miljømærkekriterier i medfør af EU’s
miljømærkeforordning er direkte gældende i EU-medlemslandene.
Konsekvenser
Forslagets lovgivningsmæssige konsekvenser
En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.
Statsfinansielle konsekvenser
Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller
konsekvenser for EU’s budget.
Erhvervsadministrative konsekvenser
Forslaget vurderes ikke at medføre nævneværdige erhvervsøkonomiske konsekvenser, idet der også er
tale om frivillig ordning.
Samfundsøkonomiske konsekvenser
Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konsekvenser.
4
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 237: Grundnotat om revision af EU-miljømærkekriterier gældende for absorberende hygiejneprodukter og menstruationskopper, komitesag
2681021_0005.png
Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser
Nærværende forslag vurderes at påvirke beskyttelsesniveauet positivt, idet forslaget omhandler
revision og stramning af eksisterende miljømærkekriterier.
Høring
Forslaget har været i høring i Miljøspecialudvalget. Der er ikke indkommet høringssvar.
Generelle forventninger til andre landes holdninger
På baggrund af tidligere afstemninger om lignende EU-miljømærkeforslag forventes der at være et
kvalificeret flertal for forslaget blandt medlemsstaterne.
Regeringens generelle holdning
Fra dansk side finder vi det vigtigt, at kravene på en række punkter er skærpet, især i forhold til brug af
papirmasse fra ansvarlig skovdrift; begrænse brugen af unødvendig kemi såsom parfume, lotion
(creme) og antibakterielle kemikalier og udvidelsen af produktgruppen til at omfatte
menstruationskopper, der kan være med til at reducere brugen af engangshygiejnebind og tamponer.
Ift. råvarer til ny biobaseret plast noterer regeringen sig, at den kommende EU-
skovrydningsforordning vil stille
due diligence-krav
til virksomheder, der handler med en lang række
produkter indenfor bl.a. råvaregrupperne soja, palmeolie og træ. Due diligence-kravene omfatter bl.a.
krav til dokumentation af, at produktionen ikke har ført til skovrydning eller skovforarmelse, og at
relevante love i produktionslandet er overholdt. Kravene ift. skovrydningsfri kilder vil derfor blot have
relevans, indtil forordningen træder i kraft. Regeringen vil arbejde for, at kravene i EU-
miljømærkekriterier også kommer til at omfatte omlægning af anden værdifuld natur (no
conversion),
og ikke blot ift. at sikre skovrydningsfri produktion.
Det findes endvidere tilfredsstillende, at der stilles skrappe krav til emballagen, som forventes at flugte
med eller bygge op til EU's kommende krav til emballager af pap, papir og plastik i 2030. I den
forbindelse vil regeringen foreslå Kommissionen, at der indsættes et yderligere trin, så kravet fra 2030
vil være, at 50 pct. af evt. plastemballage skal være genanvendt materiale; et krav, der betyder, at
miljømærkekravene vil være i takt med lovgivningen. Udover at disse fokuskrav er blevet strammet, og
øvrige krav også er tilpasset, er miljømærkekriterierne skærpet generelt i forhold til gældende
miljømærkekriterier. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.
Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Sagen skønnes at skulle forelægges Folketingets Europaudvalg med henblik på orientering
5