MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 235: Grundnotat om tilladelse til markedsføring af produkter med genetisk modificeret majs MON 87429, komitésag

Miljø- og Fødevareudvalget 2022-23 (2. samling)
MOF Alm.del Bilag 235
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Christiansborg

1240 København K

Den 23. marts 2023

Sagsnummer: 2023-210

./.

Til udvalgets orientering fremsendes hermed grundnotat om Kommissionens forslag om tilladelse til

markedsføring af produkter, der indeholder, består af eller er fremstillet af genetisk modificeret majs

MON 87429 i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) Nr. 1829/2003 om genetisk

modificerede fødevarer og foderstoffer (komitésag).

Forslaget forventes sat til afstemning i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder (SCoP-

AFF) den 31. marts 2023.

En vedtagelse af forslaget vurderes at betyde et uændret beskyttelsesniveau i Danmark og EU.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Jacob Jensen

Jesper Wulff Pedersen

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri • Holbergsgade 6 • 1057 København K

Tlf. 38 10 60 00 • CVR 41956011 • EAN 5798000880016 • [email protected] • www.fvm.dk

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 235: Grundnotat om tilladelse til markedsføring af produkter med genetisk modificeret majs MON 87429, komitésag

Den 22. marts 2023

FVM 259

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag om tilladelse til markedsføring af produkter, der in-

deholder, består af eller er fremstillet af genetisk modificeret majs MON 87429 i

henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) Nr. 1829/2003 om

genetisk modificerede fødevarer og foderstoffer (komitésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om tilladelse til import, forarbejdning og markedsføring af føde-

varer, foder og andre produkter end fødevarer og foder, der indeholder, består af eller er fremstillet

af genetisk modificeret majs MON 87429 i henhold til GMO-forordningen (komitesag). Godkendelsen

omfatter ikke dyrkning i EU. Majs MON 87429 har fået tilført generne dmo, pat, ft t og cp4-epsps, som

gør majsplanten tolerant over for sprøjtning med ukrudtsmidler baseret på henholdsvis dicamba, glu-

fosinat, quizalofop og 2,4-D, samt glyphosat. Majsen indeholder ikke antibiotikaresistens-markørge-

ner. Produkter af majsen ønskes anvendt til import og forarbejdning samt fødevare- og foderbrug på

lige fod med eksisterende produkter af majs. Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA) har

konkluderet, at den genmodificerede majs er lige så sikker at anvende som tilsvarende ikke-genmodi-

ficerede majs med hensyn til potentielle effekter på menneskers og dyrs sundhed og på miljøet ved de

påtænkte anvendelser. De rådgivende, danske eksperter ved DTU Fødevareinstituttet og Aarhus Uni-

versitet er enige i denne vurdering. En vedtagelse af forslaget vurderes at betyde et uændret beskyt-

telsesniveau i Danmark og EU. Forslaget forventes sat til afstemning i Den Stående Komité for Planter,

Dyr, Fødevarer og Foder (SCoPAFF) den 31. marts 2023. Regeringen agter på den baggrund at støtte

forslaget.

Baggrund

Kommissionen har fremsat forslag om tilladelse til import, forarbejdning og markedsføring af fødevarer,

foder og andre produkter end fødevarer og foder, der indeholder, består af eller er fremstillet af genetisk

modificeret majs MON 87429 efter reglerne i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.

1829/2003 af 22. september 2003 om genetisk modificerede fødevarer og foderstoffer (GMO-forord-

ningen).

Forslaget er fremsat med hjemmel i GMO-forordningens artikel 7 og 19.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 235: Grundnotat om tilladelse til markedsføring af produkter med genetisk modificeret majs MON 87429, komitésag

Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og

Foder (SCoPAFF). Afgiver komitéen en positiv udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissio-

nen forslaget. Afgiver komitéen en negativ udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen

ikke forslaget, idet Kommissionen inden for to måneder kan forelægge komitéen et ændret forslag eller

inden for en måned kan forelægge forslaget for appeludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse med

kvalificeret flertal, kan Kommissionen vedtage forslaget, inden for to måneder forelægge komitéen et

ændret forslag eller inden for en måned forelægge forslaget for appeludvalget.

Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan Kommissionen ikke

vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv udtalelse, vedtager Kommis-

sionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal kan Kommissionen

vedtage forslaget.

Forslaget forventes sat til afstemning i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder (SCoP-

AFF) den 31. marts 2023.

Formål og indhold

I oktober 2019 indsendte virksomheden Bayer Agriculture BV en ansøgning om tilladelse til import,

forarbejdning og markedsføring af fødevarer, foder og andre produkter end fødevarer og foder, der in-

deholder, består af eller er fremstillet af genetisk modificeret majs MON 87429 i henhold til reglerne i

GMO-forordningen. Formålet er import og markedsføring af afgrøden eller produkter heraf til anven-

delse som fødevarer og foder eller fremstilling heraf, samt til andre formål, som ikke er fødevarer eller

foder. Ansøgningen omfatter ikke dyrkning af majsen i EU.

Majs MON 87429 har fået tilført generne

dmo, pat, ft_t

cp4-epsps,

som gør majsplanten tolerant

over for sprøjtning med ukrudtsmidler baseret på henholdsvis dicamba, glufosinat, quizalofop og 2,4-

D, samt glyphosat. Majsen indeholder ikke antibiotikaresistens markørgener. Den sundheds- og ernæ-

ringsmæssige kvalitet af majsen adskiller sig ifølge ansøgningen ikke fra konventionel (ikke-genmodifi-

ceret) majs.

Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA) kom den 18. november 2022 med en udtalelse om

sikkerheden af majsen til de ansøgte formål. EFSA’s konklusion er, at majsen er lige så sikker at anvende

som tilsvarende ikke-genmodificeret majs til de ansøgte formål. Udtalelsen er udarbejdet som led i an-

søgningsproceduren for godkendelse af genmodificerede organismer til fødevare- og foderbrug i hen-

hold til forordning (EF) 1829/2003 om genetisk modificerede fødevarer og foder.

EFSA har endvidere vurderet, at den af ansøger indsendte miljømæssige overvågningsplan er dækkende

for de påtænkte anvendelser af produktet.

EFSA har i sin vurdering taget hensyn til de specifikke spørgsmål og bekymringer, der var indsendt af

EU-medlemsstaterne i forbindelse med høringen af de kompetente myndigheder i henhold til artikel 6

og 18 i GMO-forordningen.

Godkendelsens omfang

Kommissionens forslag lægger op til, at der gives tilladelse til import, forarbejdning og markedsføring

af fødevarer og foder og andre produkter end fødevarer og foder, som indeholder, består af eller er frem-

stillet af majs MON 87429. Godkendelsen omfatter ikke dyrkning af majsen i EU.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 235: Grundnotat om tilladelse til markedsføring af produkter med genetisk modificeret majs MON 87429, komitésag

Godkendelsen vil gælde fra datoen for offentliggørelse af en eventuel beslutning om godkendelse i EU-

Tidende. Beslutningen vil gælde i 10 år fra denne dato. Såfremt godkendelsen ønskes opretholdt efter

udløb af 10 års-fristen, vil der skulle ansøges om re-godkendelse.

Mærkningskrav

Produkter til fødevare- og foderbrug, der består af, indeholder eller er fremstillet af majs MON 87429

skal i henhold til forslaget mærkes til den endelige forbruger med ”genetisk modificeret majs” eller

”fremstillet af genetisk modificeret majs” i overensstemmelse med de almindelige GMO-mærkningsreg-

ler.

Teksten ”Ikke til dyrkning” skal fremgå af mærkningen af foder og produkter til andre formål end føde-

vare- og foderbrug, hvis disse indeholder eller består af spiredygtige frø af den genmodificerede majs.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regeringens

vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

En vedtagelse af forslaget kræver ikke implementering og har ikke lovgivningsmæssige konsekvenser i

Danmark, idet området overordnet er reguleret af en forordning, og dermed er reglerne umiddelbart

gældende i Danmark.

Konsekvenser

Forslaget har ikke samfundsøkonomiske eller statsfinansielle konsekvenser og vurderes ikke at inde-

bære administrative byrder for erhvervet. Det vurderes, at forslaget kan have positive, erhvervsøkono-

miske konsekvenser for den animalske produktion i Danmark, idet det vil muliggøre, at danske virk-

somheder kan indkøbe råvarer på verdensmarkedet, selvom den pågældende genmodificerede variant

skulle forekomme heri som resultat af dyrkning i tredjelande. Omvendt vil en manglende godkendelse

kunne afskære erhvervet fra forsyningen af gængse råvarer på verdensmarkedet, da danske virksomhe-

der dermed skal sikre sig, at den konkrete GM-majs ikke indgår i råvarerne. Godkendelsen af den kon-

krete GM-majs forventes ikke at medføre ændringer af det eksisterende importmønster.

Med hensyn til de sundheds- og miljømæssige konsekvenser af anvendelsen af majs MON 87429 kon-

kluderer EFSA, at majsen ved de påtænkte anvendelser er lige så sikker som tilsvarende konventionel,

ikke-genmodificeret majs med hensyn til potentielle effekter på menneskers og dyrs sundhed og på mil-

jøet.

Fødevarestyrelsen bemærker, at sikkerheden ved brug af ukrudtsmidler og rester heraf i fødevarer og

foder vurderes og reguleres under EU’s pesticidregler, ikke under GMO-reglerne. Eventuelle restindhold

af pesticider skal overholde de samme grænser som konventionelle (ikke-genmodificerede) afgrøder.

DTU Fødevareinstituttet har ligeledes vurderet det fremsendte ansøgningsmateriale. Instituttet kan til-

slutte sig EFSA’s vurdering af, at majs MON 87429 er lige så sikker som konventionel ikke-genmodifi-

ceret majs. Instituttet har endvidere fundet den fremsendte analysemetode egnet til kontrolformål.

Landbrugsstyrelsen har bedt Aarhus Universitet (AU) om at vurdere risikoen for effekter på dansk natur

og miljø ved en godkendelse af genetisk modificeret majs MON 87429 til fødevare- og foderbrug samt

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 235: Grundnotat om tilladelse til markedsføring af produkter med genetisk modificeret majs MON 87429, komitésag

at vurdere relevansen af EFSA’s risikovurdering i en dansk kontekst. AU finder EFSA’s risikovurdering

relevant for danske forhold, og vurderer, at risikoen for effekter på natur og miljø som følge af import af

majs MON 87429 er ubetydelig. AU vurderer endvidere, at den generelle overvågningsplan med årlig

indrapportering er tilstrækkelig for overvågning i Danmark.

De danske eksperter har ikke fundet anledning til at indsende bemærkninger til EFSA i forbindelse

med behandlingen af ansøgningen om godkendelsen af majs MON 87429.

På den baggrund skønnes forslaget at betyde uændret beskyttelsesniveau i Danmark og i EU.

Høring

Sagen har været i høring på høringsportalen. Der er indkommet følgende bemærkninger:

Biodynamisk Forbrugersammenslutning er imod godkendelsen. Foreningen er ikke enig i vurderingen

af, at markedsføringen af sojaen ikke vil have negative effekter på menneskers og dyrs sundhed eller på

miljøet. Forbrugersammenslutningen er af den opfattelse, at GMO’er generelt er farlige for sundhedens

opretholdelse.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Hidtidige komitéafstemninger blandt medlemsstaterne om godkendelse af GMO’er under GMO-for-

ordningen har hverken vist et kvalificeret flertal for eller imod. Forslaget kan på den baggrund forven-

tes at blive sendt til appeludvalget.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er regeringens generelle holdning, at afgørelser vedrørende tilladelse til at anvende genmodificerede

afgrøder skal træffes på baggrund af en sundheds- og miljømæssig risikovurdering som fastsat i GMO-

forordningen.

Den sundheds- og miljømæssige vurdering af anvendelse af fødevarer og foder bestående af eller frem-

stillet af majs MON 87429 giver ikke danske og internationale eksperter anledning til bemærkninger.

Der er ikke krav i lovgivningen om, at ansøgere skal redegøre for den samfundsmæssige nyttevirkning

af GMO’er. Dette aspekt indgår ikke i forordningens kriterier for godkendelse.

Regeringen noterer sig, at betingelserne for opnåelse af en godkendelse er opfyldt, og at der på den bag-

grund ikke er fagligt eller juridisk grundlag for at modsætte sig en godkendelse. Regeringen agter på den

baggrund at støtte forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.