MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 223: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for rester af pesticidet nikotin i eller på specifikke produkter, komitésag

Miljø- og Fødevareudvalget 2022-23 (2. samling)
MOF Alm.del Bilag 223
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Christiansborg

1240 København K

Den 22. marts 2023

Sagsnummer: 2023-210

./.

Til udvalgets orientering fremsendes hermed grundnotat om ændring af bilag III til Europa-Parlamen-

tets og Rådets forordning (EF) nr. 396/2005 med hensyn til maksimalgrænseværdier for rester af pesti-

cidet nikotin i eller på specifikke produkter

(komitésag).

Forslaget forventes sat til afstemning i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder (SCoP-

AFF) den 30. marts 2023.

En vedtagelse af forslaget vurderes at betyde et uændret beskyttelsesniveau i Danmark og EU.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget. Det bemærkes, at regeringens holdning til forsla-

get ligger inden for de retningslinjer for behandling af komitésager om fastsættelse af maksimalgrænse-

værdier for pesticidrester, som den tidligere regering i 2012 forelagde Folketingets fødevareordførere.

Jacob Jensen

Jesper Wulff Pedersen

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri • Holbergsgade 6 • 1057 København K

Tlf. 38 10 60 00 • CVR 41956011 • EAN 5798000880016 • [email protected] • www.fvm.dk

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 223: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for rester af pesticidet nikotin i eller på specifikke produkter, komitésag

Den 21. marts 2023

FVM 252

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om ændring af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.

396/2005 med hensyn til maksimalgrænseværdier for rester af pesticidet nikotin

i eller på specifikke produkter (komitésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om ændringer vedrørende maksimalgrænseværdier for pesticid-

rester i bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 396/2005 for et aktivstof i en

række afgrøder (komitésag). Forslaget vedrører ændringer af maksimalgrænseværdier på baggrund

af revurdering af stoffet nikotin. Der er for det anførte stof gennemført risikovurderinger ved Den

Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA). EFSA konkluderer, at ændringerne er sundheds-

mæssigt acceptable. DTU Fødevareinstituttet er enige i denne vurdering. Endvidere er eventuelle kom-

binationseffekter blevet vurderet af DTU Fødevareinstituttet, uden at det har givet anledning til

sundhedsmæssige betænkeligheder. En vedtagelse af forslaget vurderes at betyde et uændret beskyt-

telsesniveau i Danmark og EU. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget. Det bemærkes,

at regeringens holdning til forslaget ligger inden for de retningslinjer for behandling af komitésager

om fastsættelse af maksimalgrænseværdier for pesticidrester, som den tidligere regering i 2012 fore-

lagde Folketingets fødevareordførere. Forslaget forventes sat til afstemning i Den Stående Komité for

Planter, Dyr, Fødevarer og Foder (SCoPAFF) den 30. marts 2023.

Baggrund

Kommissionen har fremsat forslag til ændring af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets forordning

(EF) nr. 396/2005 af 23. februar 2005 om maksimalgrænseværdier for pesticidrester i eller på vegeta-

bilske og animalske fødevarer og foderstoffer samt om ændring af Rådets direktiv 91/414/EØF (herefter

forordningen om pesticidrester).

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 14, stk. 1, litra a i forordningen om pesticidrester.

Forslaget behandles i en forskriftsprocedure med kontrol i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Føde-

varer og Foder (SCoPAFF). Såfremt der er kvalificeret flertal for forslaget, forelægger Kommissionen –

med henblik på legalitetskontrol – forslaget for Rådet og Europa-Parlamentet, der udtaler sig med hen-

holdsvis kvalificeret og absolut flertal inden for to måneder. Kommissionen vedtager forslaget, såfremt

Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget eller ikke har udtalt sig inden for tidsfristen. Opnås

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 223: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for rester af pesticidet nikotin i eller på specifikke produkter, komitésag

der ikke kvalificeret flertal i Den Stående Komité, forelægger Kommissionen sagen for Rådet, der udtaler

sig med kvalificeret flertal inden for to måneder. Kommissionen underretter samtidig Europa-Parla-

mentet. Hvis Rådet vedtager forslaget eller ikke udtaler sig inden for fristen, skal forslaget sendes til

Europa-Parlamentet til legalitetskontrol. Kommissionen vedtager forslaget, hvis Europa-Parlamentet

ikke inden for en frist på fire måneder har gjort indsigelse mod forslaget.

Forslaget forventes sat til afstemning i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder (SCoP-

AFF) den 30. marts 2023.

Formål og indhold

Generelt om ændringer af maksimalgrænseværdier for pesticidrester

Maksimalgrænseværdier for pesticidrester i fødevarer er fastsat i bilag II til forordningen om pesticid-

rester for de aktivstoffer, der allerede er vurderet i forbindelse med godkendelse eller ikke-godkendelse

som pesticidaktivstoffer, jf. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009. Maksimal-

grænseværdier er fastsat i bilag III for de aktivstoffer og afgrøder, der endnu ikke er færdigvurderede

med hensyn til alle anvendelser og resulterende restindhold; der er dog foretaget en sundhedsmæssig

vurdering af alle maksimalgrænseværdier i bilag III.

For nogle pesticider vurderes det ikke nødvendigt at fastsætte maksimalgrænseværdier, fordi et eventu-

elt restindhold efter anvendelse af pesticiderne ikke vurderes at udgøre en sundhedsmæssig risiko. Disse

stoffer opføres på en liste i bilag IV til forordningen om pesticidrester. Pesticider, for hvilke alle maksi-

malgrænseværdier fastsættes på detektionsgrænsen, opføres i bilag V.

Når der er indgivet en ansøgning om en konkret anvendelse af et pesticid i EU, gennemføres der i EU en

konkret risikovurdering. På den baggrund fastlægges specifikke maksimalgrænseværdier for pesticidre-

ster i bestemte afgrøder. Så længe der ikke er fastlagt en maksimalgrænseværdi på baggrund af konkrete

anvendelser af et pesticid, gælder den automatisk fastsatte analytiske detektionsgrænse på 0,01 mg/kg

for afgrøde-pesticid-kombinationen. Dette er udtryk for en nultolerance, idet det pågældende pesticid

ikke må kunne måles i afgrøden. Undtagelsen for dette generelle princip er pesticider, som opføres i

bilag IV.

Ansøgninger om fastsættelse af en ny maksimalgrænseværdi på baggrund af anvendelse i EU eller im-

port af fødevarer, der indeholder rester af stoffet, bliver i første omgang evalueret af en medlemsstat i

EU. Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA) foretager herefter en videnskabelig,

sundhedsmæssig vurdering af disse forslag til ændringer af maksimalgrænseværdier.

En maksimalgrænseværdi for pesticidrester kan, efter den fornødne, konkrete risikovurdering i EU, ind-

føres eller ændres på baggrund af:

1) Nye anvendelser af pesticider i EU, f.eks. anvendelse af nye pesticider, udvidet anvendelse til andre

afgrøder af et allerede godkendt pesticid eller ændret anvendelse af et pesticid på en afgrøde.

2) Importtolerancer, ansøgninger fra tredjelande for fødevarer, der indføres til EU, og hvor der ikke

allerede er fastsat en dækkende EU-grænseværdi for restindholdet af pesticider.

3) Revurdering af maksimalgrænseværdierne på baggrund af for eksempel planlagt revurdering af pe-

sticidet eller nye oplysninger om toksikologi.

4) Implementering af Codex-grænseværdier i EU – tilpasning af EU-maksimalgrænseværdier til de

maksimalgrænseværdier, der er fastsat af Codex Alimentarius (under FN’s Fødevare- og Landbrugs-

organisation – FAO og Verdenssundhedsorganisation – WHO).

5) Stoffet er ikke længere godkendt til brug i EU.

6) Andre særlige forhold, for eksempel at stoffet forekommer som miljøforurening.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 223: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for rester af pesticidet nikotin i eller på specifikke produkter, komitésag

En maksimalgrænseværdi kan kun ændres, hvis ændringen er sundhedsmæssig acceptabel, og ændrin-

gen i øvrigt følger principperne i forordningen om pesticidrester, af hvilken det blandt andet fremgår, at

grænseværdier skal fastsættes så lavt som muligt.

Fødevarestyrelsen indhenter i alle tilfælde DTU’s risikovurdering af det konkrete forslag. På baggrund

af det generelle princip og den konkrete risikovurdering, foretager Fødevarestyrelsen en vurdering af,

hvad det betyder for beskyttelsesniveauet.

Mange forslag inkluderer et stort antal stoffer og en række ændringer af maksimalgrænseværdier, her-

under f.eks. maksimalgrænseværdier, der sættes op, og andre maksimalgrænseværdier, der sættes ned.

Hvis ændringerne vurderes at være i overensstemmelse med de overordnede principper, og hvis DTU

Fødevareinstituttet samtidig har vurderet ændringerne som sundhedsmæssigt acceptable, vil Fødevare-

styrelsen generelt vurdere beskyttelsesniveauet som uændret. I særlige tilfælde, hvor der er sundheds-

mæssige grunde til at sætte maksimalgrænseværdierne ned, kan vurderingen dog være, at beskyttelses-

niveauet bliver forbedret.

Kommissionens forslag

Kommissionen foreslår på baggrund af videnskabelige risikovurderinger fra EFSA og efterfølgende re-

view-rapporter, at bilag III til forordning (EF) nr. 396/2005 ændres med hensyn til maksimalgrænse-

værdier for stoffet nikotin.

For stoffer – som f.eks. nikotin – der er naturligt forekommende i afgrøder, men som også har været

anvendt som pesticid, sættes maksimalgrænseværdier på baggrund af de målte niveauer i de givne af-

grøder. Det er en forudsætning for fastsættelsen af maksimalgrænseværdier, at indholdet ikke udgør en

sundhedsmæssig risiko.

De væsentligste ændringer af maksimalgrænseværdier i forslaget og baggrunden for disse fremgår af

nedenstående skema.

I skemaet nedenfor refereres der i kolonnen ”Baggrund for ændring” til ovenstående liste over baggrund

for ændring af maksimalgrænseværdier for pesticidrester.

Pesticid

Produkter

Foreslåede ændringer

Baggrund

for æn-

dring

Nikotin

Kanel

Nikotin

Krydderier (frø), Krydde-

rier (frugter)

Maksimalgrænseværdien foreslås

sat op på baggrund af monitore-

ringsdata.

Maksimalgrænseværdien sættes på

en justeret detektionsgrænse, så

den svarer til, hvad man teknisk

kan måle i laboratoriet.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt sagen som et led i forskriftsproceduren med kontrol med henblik på

legalitetskontrol.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regeringens

vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 223: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for rester af pesticidet nikotin i eller på specifikke produkter, komitésag

Gældende dansk ret

Forslaget vedrører ændring af bilag til forordningen om pesticidrester. Ændringen vil være direkte gæl-

dende i Danmark.

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser, og vurderes ikke at have statsfi-

nansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller for EU’s budget. Forslaget vurderes

heller ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske eller erhvervsøkonomiske konsekvenser. Ligeledes

medfører forslaget ingen nævneværdige, administrative konsekvenser for erhvervslivet.

Forslaget er udarbejdet på baggrund af videnskabelige vurderinger fra EFSA, som har vurderet, at de

foreslåede ændringer vedrørende maksimalgrænseværdier er sundhedsmæssigt acceptable for forbru-

gerne. Efter anmodning fra Fødevarestyrelsen har DTU Fødevareinstituttet vurderet forslaget. DTU Fø-

devareinstituttet vurderer, at der ikke vil være sundhedsmæssige problemer som følge af de foreslåede

ændringer vedrørende maksimalgrænseværdier.

Endvidere bemærker DTU Fødevareinstituttet, at EFSA ikke har foretaget en vurdering af eventuelle

kombinationseffekter, idet der endnu ikke foreligger en harmoniseret metode til dette. Der arbejdes i

EFSA målrettet på at udvikle en sådan metode. Det fremgår af artikel 14, stk. 2 i forordningen om pesti-

cidrester, at eventuelle kombinationseffekter skal indarbejdes i vurderingen af pesticidrester i fødevarer,

når der findes en egnet metode. I fravær af en harmoniseret metode til vurdering af mulige kombinati-

onseffekter har DTU Fødevareinstituttet – på grundlag af den nuværende viden om kombinationseffek-

ter og indtag af pesticidrester hos den danske befolkning – foretaget en overslagsmæssig vurdering af

risikoen for indtaget af pesticider, hvor der tages højde for kombinationseffekter. På baggrund heraf

vurderes de foreslåede maksimalgrænseværdier ikke at give anledning til sundhedsmæssige betænke-

ligheder.

En vedtagelse af forslaget vurderes på ovenstående baggrund at betyde et uændret beskyttelsesniveau i

Danmark og EU.

Høring

Sagen har været i høring på høringsportalen. Der er indkommet følgende høringssvar:

Biodynamisk Forbrugersammenslutning har indsendt høringssvar med det hovedbudskab, at alle føde-

varer skal være biodynamiske eller økologiske for at undgå gift i fødevarer.

Brancheforeningen for Kaffe og Te har indsendt høringssvar. Heri udtrykkes bekymring for at skulle

trække produkter tilbage fra markedet baseret på et fejlagtigt datagrundlag vedrørende irske børns ind-

tag af te.

Fødevarestyrelsen bemærker hertil, at de fejlagtige indtags data for irske børns indtag af te er udeladt i

de reviderede beregninger, som danner baggrund for Kommissionens forslag. Dermed fastholdes den

eksisterende maksimalgrænseværdi i te, idet den ikke udgør en sundhedsmæssig risiko.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre medlemsstater.

Baseret på afstemningerne fra lignende forslag vurderes der at være kvalificeret flertal for forslaget.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 223: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for rester af pesticidet nikotin i eller på specifikke produkter, komitésag

Regeringens foreløbige generelle holdning

Forordningen om pesticidrester og de deraf afledte forordninger er vigtige elementer i beskyttelsen af

de danske forbrugeres sikkerhed. Regeringen kan alene støtte forslag, der vurderes at være sundheds-

mæssigt acceptable.

Det er højt prioriteret fra dansk side, at forordningen om pesticidrester kan virke med henblik på fuld

harmonisering af reglerne vedrørende fastsættelse af maksimalgrænseværdier for pesticidrester i føde-

varer i EU. For at dette kan lade sig gøre, skal forordningens bilag løbende ændres, herunder bilag II,

III, IV og V. Det er vurderet, at de foreslåede ændringer vil medføre en tilstand på fødevareområdet, der

er sundhedsmæssigt acceptabel.

Regeringen agter på denne baggrund at støtte forslaget.

Det bemærkes, at regeringens holdning til forslaget ligger inden for de retningslinjer for behandling af

komitésager om fastsættelse af maksimalgrænseværdier for pesticidrester, som den tidligere regering i

2012 forelagde Folketingets fødevareordførere.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.