MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 165: Orientering om status på Aftale om grøn omstilling af dansk landbrug

Miljø- og Fødevareudvalget 2022-23 (2. samling)
MOF Alm.del Bilag 165
Offentligt

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

Miljøministeriet

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet

Erhvervsministeriet

Kirkeministeriet

Skatteministeriet

Finansministeriet

Miljø- og Fødevareudvalget 2022-23 (2. samling)

MOF Alm.del - Bilag 165

Offentligt

Status på

landbrugsaftalen

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 165: Orientering om status på Aftale om grøn omstilling af dansk landbrug

Indholdsfortegnelse

Status på landbrugsaftalen

- Forside

- Indholdsfortegnelse

- Baggrund, implementering og opmærksomhedspunkter

- Overblik over indsatser i landbrugsaftalen

- Opsummering af sporene

Side

- Status på de enkelte indsatser

2 / Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri - Departementet / Status på landbrugsaftalen

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 165: Orientering om status på Aftale om grøn omstilling af dansk landbrug

Baggrund, implementering og opmærksomhedspunkter

Baggrund & implementering

Baggrund

I oktober 2021 indgik den daværende regering (S) sammen med et bredt flertal

Aftale om grøn

omstilling af dansk landbrug

(landbrugsaftalen).

Aftalens overordnede formål er at reducere udledningen af drivhusgasser og kvælstof fra land-

og skovbrugssektoren.

Af aftalen fremgår det, at parterne er enige om at fastsætte et bindende reduktionsmål for land-

og skovbrugssektorens drivhusgasudledninger på 55-65 pct. i 2030 ift. udledningen i 1990.

Aftalen sikrer en drivhusgasreduktion på 1,9 mio. t. CO

e i 2030 og en reduktion i udledningen af

kvælstof til vandmiljøet på 10.800 t. i 2027. Som led i aftalen er der desuden afsat midler til at

understøtte udviklingen af nye teknologier og løsninger, der i aftalen skønnes at rumme et

teknisk reduktionspotentiale på op til 5 mio. t CO

Opmærksomhedspunkter

Genbesøg af landbrugsaftalen

Det fremgår af landbrugsaftalen, at den skal genbesøges i 2023/2024, samt at der skal følges op

på udviklingssporet i 2023.

Der indgår bl.a. følgende elementer i genbesøget:

• Gøre status på indfrielsen af reduktionsmålet fsva. drivhusgasser

• Gøre status på de indsatser, der følger af den nye CAP-plan og landdistriktsprogrammet

• Tage stilling til manglende kvælstofindsats ift. at leve op til vandrammedirektivet

• Tage stilling til udviklingsinitiativer, der kan overgå til implementeringssporet

• Genbesøge muligheder for yderligere udtagning af lavbundsjorder mhp. at indfri ambitionen

om at udtage 100.000 ha.

• Følge op på udviklingen af bedriftsregnskaber

Landbrugsaftalen og genbesøget skal desuden ses i sammenhæng med afrapporteringen fra

Ekspertgruppen for grøn skattereform.

Ekspertgruppen for grøn skattereform

Ekspertgruppens endelige afrapportering skal bl.a. indeholde en vurdering af fordele og ulemper

ved henholdsvis en reguleringsløsning for landbrugssektoren, en tilskudsløsning inden for EU’s

landbrugsstøtte og en CO

e-afgift for denne sektor eller en kombination af disse. Som det

fremgår af regeringsgrundlaget, vil regeringen desuden bede ekspertgruppen bidrage med

scenarier for at nå reduktionsmålet på 55-65 pct. i 2030.

Ekspertgruppen skulle oprindeligt have fremlagt deres endelige afrapportering i efteråret 2022,

men den endelige afrapportering er forsinket som følge af valget mv.

Implementering af landbrugsaftalen

Aftalen består af en række konkrete indsatser, der tilsammen skal bidrage til at indfri de mål, der

er forudsat i aftalen. Der er betydelig variation i de mere end 50 indsatser, der aktuelt er planlagt,

herunder ift. den afsatte økonomi og tidsmæssige horisont.

Indsatserne er inddelt i tre spor:

•

Implementeringsspor:

Sporet indeholder indsatser, som er baseret på kendte virkemidler, der

bidrager til konkret reduktion af CO

e - og kvælstofudledning.

•

Udviklingsspor:

Sporet indeholder indsatser, der vedrører udvikling af nye teknologier og

løsninger, som kan bidrage til reduktion af CO

e - og kvælstofudledning, hvor de skønnede

potentialer er usikre og ligger længere ude i tid.

•

Øvrige initiativer:

Sporet indeholder indsatser med fokus på rammevilkår i sektoren – f.eks.

grønne jobs og dyrevelfærd – samt snitfaldeindsatser vedr. grøn skattereform.

Status for de enkelte indsatser er udtryk for en samlet vurdering af indsatsens aktuelle status og

er foretaget af dem, som har ansvaret for indsatsen.

3 / Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri - Departementet / Status på landbrugsaftalen

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 165: Orientering om status på Aftale om grøn omstilling af dansk landbrug

Overblik over indsatser i landbrugsaftalen

Implementeringsspor

1. Generelt reduktionskrav for kvæg

2. Hyppigere udslusning af svinegylle

3. Udtagning af lavbundsjorder

3a. Udtagningskonsulenter

3b. Taskforce for udtagning

3c. Ekspertgruppe for lavbundsjorder

3d. Kommuners faciliterende rolle i udtagning mv.

3e. Modernisering af ammoniakregulering

4. Ekstensivering af lavbundsjorder

5. Privat skovrejsning

6. Midlertidig reduktion i hugst

7. Kollektive virkemidler til kvælstofindsatsen

8. Gennemførelse af målrettet regulering

9. Fosfor-vådområder

10. Fysiske vandløbsindsatser

Udviklingsspor

Indsatser

inden for

aftalen

13. Strategi for tekniske reduktionspotentialer

13a. Metanreducerende foder

13b. Gylle- og gødskningshåndtering

13c. Brun bioraffinering (pyrolyse)

14. Udvidet lavbundspotentiale

Øvrige initiativer

30. Begrænsning af transporttid for husdyr

31. Grønne jobs strategi

32. Prioritering af landbrugskapital

Klima

11. CAP-lov

12. Implementering af EU’s landbrugspolitik

12a. Konditionalitet (GLM krav)

12b. Direkte landbrugsstøtte/grundbetaling søjle 1

12c. Koblet støtte slagtepræmie, ko-præmie og

stivelseskartofler

12d. Bioordning økologisk arealstøtte

12e. Bioordning miljø- og klimavenligt græs

12f. Bioordning biodiversitet og bæredygtighed

12g. Bioordning planter

12h. Bioordning ny reguleringsmodel

12i. Økologisk investeringsstøtte

12j. Miljø- og klimateknologi

12k. Natura 2000

12l. Lokale aktionsgrupper

12m. Ø-støtte

12n. Unge landbrugere

15. Ny reguleringsmodel for kvælstof

15a. Mere detaljeret kortlægning af

kvælstofretentionen

15b. Udvikling af bedriftsregnskaber

15c. Forskning til brug for bedriftsregnskaber

16. Second opinion af kvælstofindsatsen

16a. Lokalt funderede analyser (kystvandråd)

17. Hjælp til landbrugere med højt indsatsbehov

18. Undersøgelse af marine virkemidler

19. Udmøntning af miljøgaranti

20. Tjek af regelsæt for efterafgrøder

21. Undersøgelser af skærpede krav til spildevand

22. Grøn bioraffinering

23. Bioøkonomipanel

24. Proteinstrategi

25. Handlingsplan for plantebaserede fødevarer

26. Fond for plantebaserede fødevarer

27. Taskforce for vertikalt landbrug

Vandmiljø

CAP

Plantebaserede

fødevarer mv.

Vandmiljø

4 / Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri - Departementet / Status på landbrugsaftalen

Økologi

mv.

28. Økologistrategi

29. Analyse af potentialer ved skovlandbrug og

regenerativt jordbrug

Snitflade-

indsatser

33. Landbrug i Grøn skattereform

34. Næringsstofindsats i vandområdeplanerne for 3.

planperiode

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 165: Orientering om status på Aftale om grøn omstilling af dansk landbrug

Opsummering af sporene

Implementeringsspor

Beskrivelse

Implementeringssporet indeholder indsatser, som er baseret på kendte

virkemidler, der bidrager til reduktion af CO

e- og kvælstofudledning.

Implementeringssporet er inddelt i tre fokusområder

•

Klima

- Indsatser, der primært har til hensigt at nedbringe udledningen

af CO

e til atmosfæren.

•

Vandmiljø -

Indsatser, der primært har til hensigt at nedbringe

udledningen af kvælstof til vandmiljøet.

•

CAP -

Indsatser, der er finansieret ved den fælles europæiske

landbrugsstøtte, og som både kan have til hensigt at bidrage til at

nedbringe udledningen af drivhusgasser og kvælstof.

Det bemærkes, at der er en række indsatser, som er helt eller delvist

finansieret gennem den fælles europæiske landbrugsstøtte, men som er

placeret under enten

Klima

eller

Vandmiljø,

idet indsatserne vedrører eller

har sammenhæng til andre indsatser, der er placeret under

Klima

eller

Vandmiljø

f.eks. udtagning/ekstensivering af lavbundsjord.

Der er i alt 31 indsatser i implementeringssporet

Der er 22 indsatser (71 pct.), hvor status rapporteres i grøn.

Der er 8 indsatser (26 pct.), hvor status rapporteres i gul.

Der er 1 indsats (3 pct.), hvor status rapporteres i rød.

Væsentligste opnåede resultater i implementeringssporet

CAP-planen er godkendt af Kommissionen den 31. august 2022, og CAP-

loven er trådt i kraft den 1. januar 2023. Det betyder, at en række

ordninger som planlagt kan åbne i løbet af 2023.

Væsentligste udfordringer i implementeringssporet

Indsatsen med fosfor-vådområder rapporteres i rød. Der har ikke været

nogen søgning på ordningen i 2022, og historisk har søgningen været

svingende.

Udtagningsindsatsen og kollektive virkemidler rapporteres i gul.

Udviklingsspor

Beskrivelse

Udviklingssporet indeholder indsatser, der vedrører udvikling af nye

teknologier og løsninger, hvor de skønnede potentialer er usikre og ligger

længere ude i tid. Det fremgår af aftalen, at udviklingstiltagene samlet set

skønnes at kunne tilvejebringe tekniske reduktionspotentialer for i alt 5

mio. t. CO

e i 2030.

Hensigten med indsatserne i udviklingssporet er, at indsatserne så vidt

muligt flyttes til implementeringssporet, når reduktionerne er konkretiseret.

Udviklingssporet er inddelt i fire fokusområder:

•

Klima

- Indsatser, der primært har til hensigt at nedbringe udledning af

e til atmosfæren.

•

Vandmiljø -

Indsatser, der primært har til hensigt at nedbringe

udledning af kvælstof til vandmiljøet.

•

Plantebaserede fødevarer mv. -

Indsatser, der skal bidrage til

omlægning mod flere plantebaserede fødevarer og proteiner, og som

har fokus på både vækst, miljø og klima.

•

Økologi mv.

- Indsatser, der skal bidrage til øget omlægning til økologi,

hvilket vil fremme produktion med færre sprøjtemidler og færre

udledninger pr. ha. til gavn for klima, miljø, drikkevand og natur.

Der er i alt 24 indsatser i udviklingssporet

Der er 11 indsatser (46 pct.), hvor status rapporteres i grøn.

Der er 13 indsatser (54 pct.), hvor status rapporteres i gul.

Der er 0 indsatser (0 pct.), hvor status rapporteres i rød.

Væsentligste opnåede resultater udviklingssporet

Der er flere indsatser, som vedrører forsøg eller forskningsprojekter, som

er blevet igangsat, eller hvor der er givet tilsagn. Det drejer sig f.eks. om

indsatserne vedrørende metan-reducerende foder, gylle og

gødningshåndtering, brun bioraffinering (pyrolyse) samt forskning til brug

for bedriftsregnskaber.

Væsentligste udfordringer i udviklingssporet

Halvdelen af indsatserne rapporteres i gul. De gule status-rapporteringer

skyldes i vid udstrækning, at der er udviklingsaktiviteter, der er forsinkede.

Øvrige indsatser

Beskrivelse

Øvrige indsatser indeholder

dels

indsatser fra landbrugsaftalen, der ikke

relaterer sig til udledning af CO

e/kvælstof,

dels

indsatser der ikke indgår i

landbrugsaftalen, som er relevante i relation hertil.

Øvrige indsatser er inddelt i to fokusområder:

•

Indsatser inden for aftalen -

Indsatser, der indgår i landbrugsaftalen,

men som ikke har til formål at reducere udledning af CO

e og/eller

kvælstof.

•

Snitfladeindsatser -

Indsatser, der ikke indgår i landbrugsaftalen, men

som har til formål at bidrage til at reducere udledningen af CO

og/eller kvælstof ifm. landbruget.

Der er i alt 5 øvrige indsatser

Der er 4 indsatser (80 pct.), hvor status rapporteres i grøn.

Der er 1 indsatser (20 pct.), hvor status rapporteres i gul.

Der er 0 indsatser (0 pct.), hvor status rapporteres i rød.

Væsentligste opnåede resultater i øvrige indsatser

Status for langt de fleste indsatser rapporteres i grøn.

Væsentligste udfordringer i øvrige indsatser

Intet at bemærke.

5 / Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri - Departementet / Status på landbrugsaftalen

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 165: Orientering om status på Aftale om grøn omstilling af dansk landbrug

Status på de enkelte indsatser

Implementeringsspor

Indsatser

1. Generelt reduktionskrav for kvæg

2. Hyppigere udslusning af svinegylle

3. Udtagning af lavbundsjorde

3a. Udtagningskonsulenter

3b. Taskforce for udtagning

3c. Ekspertgruppe for lavbundsjorde

3d. Kommuners faciliterende indsats i udtagning mv.

3e. Modernisering af ammoniakregulering

4. Ekstensivering af lavbundsjorder

5. Privat skovrejsning

6. Midlertidig reduktion i hugst

7. Kollektive virkemidler til kvælstofindsatsen

8. Gennemførelse af målrettet regulering

9. Fosfor-vådområder

10. Fysiske vandløbsindsatser

11. CAP-lov

12. Implementering af EU’s landbrugspolitik

12a. Konditionalitet (GLM-krav)

12b. Direkte landbrugsstøtte/grundbetaling søjle 1

12c. Koblet støtte slagtepræmie, ko-præmie og stivelseskartofler

12d. Bio-ordning økologisk arealstøtte

12e. Bio-ordning miljø- og klimavenligt græs

12f. Bio-ordning biodiversitet og bæredygtighed

12g. Bio-ordning planter

12h. Bio-ordning ny reguleringsmodel

12i. Økologisk investeringsstøtte

12j. Miljø- og klimateknologi

12k. Natura 2000

12l. Lokale aktionsgrupper

12m. Ø-støtte

12n. Unge landbrugere

Effekt

e i 2030

(mio. t.)

0,16

0,17

0,66

0,10

0,05

0,07

0,1

0,3

0,38

0,16

0,08

0,5

0,01

0,13

Kvælstof i

2027 (t.)

700

400

1.500

3.500

1.550

340

360

250

600

Status

Udviklingsspor

Indsatser

13. Strategi for tekniske reduktionspotentialer

13a. Metanreducerende foder

13b. Gylle- og gødningshåndtering

13c. Brun bioraffinering (pyrolyse)

14. Udvidet lavbundspotentiale

15. Ny reguleringsmodel for kvælstof

15a. Mere detaljeret kortlægning af kvælstofretentionen

15b. Udviklings af bedriftsregnskaber

15c. Forskning til brug for bedriftsregnskaber

16. Second opinion af kvælstofindsatsen

16a. Lokalt funderede analyser (kystvandråd)

17. Hjælp til landbrugere med højt indsatsbehov

18. Udviklingsinitiativer for marine virkemidler

19. Udmøntning af miljøgaranti

20. Tjek af regelsæt for efterafgrøde

21. Undersøgelse af skærpede krav til spildevand

22. Grøn bioraffinering

23. Bioøkonomipanel

24. Proteinstrategi

25. Handlingsplan for plantebaserede fødevarer

26. Fond for plantebaserede fødevarer

27. Taskforce for vertikalt landbrug

28. Økologistrategi

29. Analyse af potentiale ved skovlandbrug og regenerativt landbrug

1,0

2,0

0,5

0,24

0,5

Effekt

Status

e i 2030

(mio. t.)

Kvælstof i

2027 (t.)

3.000

Klima

Vandmiljø

CAP

Øko-

logi

mv.

Plantebaserede

fødevarer mv.

Vandmiljø

Klima

Effekt

Øvrige indsatser

Indsatser

e i 2030

(mio. t.)

Kvælstof i

2027 (t.)

Status

Inden for

aftalen

Snit-

flade

30. Begrænsning af transporttid for husdyr

31. Grønne jobs strategi

32. Prioritering af landbrugskapital

33. Landbrug i Grøn skattereform

34. Næringsstofindsats i vandområdeplanerne for 3. planperiode

6 / Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og

Fiskeri - Departementet / Status på

landbrugsaftalen

Status for de enkelte indsatser, er udtryk for en samlet vurdering af indsatsens aktuelle status, og er foretaget af dem, som har ansvaret for indsatsen. Bemærk, at klimaeffekter og reduktionspotentialer er opgjort i forbindelse med aftaleindgåelse i 2021, og kan

løbende være omfattet af konsolidering bl.a. ifm. strategien for de tekniske reduktionspotentialer.

1) Effekten er en summering af følgende: Udtagning af 22.000 ha. (0,33 mio. t. CO

e) samt udtagning af lavbundsjord, som allerede er besluttet jf. FL20-FL21 og LDP21 (0,33 mio. t. CO

e, der ikke indgår I landbrugsaftalens reduktionseffekter i 2030).

2) Indsats 8 ”Gennemførsel af målrettet regulering” løber frem til 2026, derefter afløses den af indsats 15 ”Ny reguleringsmodel for kvælstof”, som løber fra 2026 og frem - indsatserne har en samlet effekt på hhv. 0,54 mio. t. Co

e og 6.500 t. kvælstof.

3) Effekten for implementering af EU´s landbrugspolitik er en summering af fire indsatsers effekter (”Konditionalitet”, ”Direkte landbrugsstøtte/ grundbetaling søjle 1”, ”Bioordning miljø- og klimavenligt græs” samt ”Bioordning biodiversitet og bæredygtighed”)

4) Effekten på 0,5 mio. t. Co

e fremgår ifm. to indsatser hhv. ”Bio-ordning økologisk arealstøtte” (implementeringssporet) og ” Økologistrategi” (udviklingssporet) – de to indsatser skal understøtte en fordobling af det økologiske areal, som skønnes at føre til en

reduktion på 0,5 mio. t. Co

5) Afløser den eksisterende ordning målrettet regulering fra 2026.