MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 15: Grundnotat om godkendelse af visse produkter og stoffer til anvendelse i økologisk produktion, komitésag

Miljø- og Fødevareudvalget 2022-23 (2. samling)
MOF Alm.del Bilag 15
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Christiansborg

1240 København K

Den 6. januar 2023

Sagsnummer: 2023-210

./.

Til udvalgets orientering fremsendes hermed grundnotat om Kommissionens forslag om ændring og

justering af gennemførelsesforordning (EU) 2021/1165 om godkendelse af visse produkter og stoffer til

anvendelse i økologisk produktion og udarbejdelse af en liste over disse i Europa-Parlamentets og Rå-

dets forordning (EU) 2018/848 (komitésag).

Notatet er oversendt til Folketingets Europaudvalg den 18. november 2022.

Forslaget forventes sat til afstemning i Komitéen for Økologisk Produktion den 24. november 2022.

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget, idet man lægger afgørende vægt på, at den fore-

slåede pesticidovervågning præciseres og forenkles betydeligt.

Jacob Jensen

Jesper Wulff Pedersen

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri • Slotsholmsgade 12 • 1216

København K

Tlf. 38 10 60 00

• CVR 41956011 • EAN 5798000880016 • [email protected] • www.fvm.dk

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 15: Grundnotat om godkendelse af visse produkter og stoffer til anvendelse i økologisk produktion, komitésag

Den 18. november 2022

FVM 223

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag om ændring og justering af gennemførelsesforord-

ning (EU) 2021/1165 om godkendelse af visse produkter og stoffer til anvendelse

i økologisk produktion og udarbejdelse af en liste over disse i Europa-Parlamen-

tets og Rådets forordning (EU) 2018/848 (komitesag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har foreslået en opdatering af gennemførelsesforordning (EU) 2021/1165 om godken-

delse af visse produkter og stoffer til anvendelse i økologisk produktion og udarbejdelse af en liste over

disse (økologiforordningens positivlister). Med forslaget justeres bl.a. positivlisterne vedrørende be-

kæmpelsesmidler, gødning, foder, foder til kæledyr og fødevarer, og der godkendes en række ikke-

økologiske produkter til brug i økologisk produktion. Der indføres desuden krav om etablering af en

særlig pesticidovervågning for at undgå pesticidrester i bioaffald. En vedtagelse af forslaget skønnes

ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU. Forslaget forventes sat til afstemning i Komitéen

for Økologisk Produktion den 24. november 2022. Regeringen agter på den baggrund at støtte forsla-

get, idet man lægger afgørende vægt på, at den foreslåede pesticidovervågning præciseres og forenk-

les betydeligt.

Baggrund

Kommissionen har fremsat forslag om opdatering af lister over godkendte produkter og stoffer til an-

vendelse i økologisk produktion (”positivlister”).

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 24, stk. 9 i

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/848 (økologiforordningen).

Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i Komitéen for Økologisk Produktion. Afgiver Komi-

téen en positiv udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver Komitéen en

negativ udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslaget, idet Kommissionen in-

den for to måneder kan forelægge Komitéen et ændret forslag eller inden for en måned kan forelægge

forslaget for appeludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen

vedtage forslaget eller inden for to måneder forelægge komitéen et ændret forslag eller inden for en

måned forelægge forslaget for appeludvalget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 15: Grundnotat om godkendelse af visse produkter og stoffer til anvendelse i økologisk produktion, komitésag

udtalelse om forslaget, kan Kommissionen ikke vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget med kvalifice-

ret flertal en positiv udtalelse, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen ud-

talelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen vedtage forslaget.

Forslaget forventes sat til afstemning under et virtuelt møde i Komitéen for Økologisk Produktion den

24. november 2022.

Formål og indhold

Med forslaget godkendes en række ikke-økologiske produkter til brug i økologisk produktion, ligesom

der foretages enkelte opdateringer. Forslaget justerer positivlisterne vedrørende bekæmpelsesmidler,

gødning, foder, foder til kæledyr og fødevarer. Kommissionen har haft forelagt ændringerne for den

uafhængige ekspertgruppe (EGTOP) under Kommissionen og forslaget er hovedsageligt baseret på an-

befalingerne fra denne gruppe.

Plantebeskyttelsesmidler

Med forslaget suppleres listen over basisstoffer med talk. Herudover udvides kategorien af lavrisiko

midler med tre nye midler: vandig ekstrakt af spirede frø af sød Lupinus albus til brug mod svampesyg-

domme, ABE-IT 56 (lysatkomponenter af Saccharomyces cerevisiae stamme DDSF623) til brug mod

svampesygdomme, samt ferripyrop-hosphat mod snegleangreb. Ingen af de tre lavrisikomidler er god-

kendt af Miljøstyrelsen til brug i Danmark.

Gødningsstoffer, jordforbedringsmidler og næringsstoffer

Forslaget lægger op til, at ændre kategorien "Komposteret eller forgæret blanding af husholdningsaf-

fald" til "Komposteret eller forgæret bioaffald". Derved kan husholdningsaffaldslignende affald fra re-

stauranter, cateringfirmaer og detailforretninger, have- parkaffald mv. indgå i kategorien. Anvendelsen

betinges af, at den enkelte medlemsstat etablerer et særligt pesticidovervågningsprogram for at undgå

pesticidrester i bioaffald.

For akvakultur lægges der op til at tillade nitrat-gødning (sodium nitrate) til algedyrkning i lukkede

systemer på land.

Med forslaget optages struvite og kalciumklorid desuden på positivlisten.

Produkter i foderproduktion

Monodicalciumfosfat foreslås optaget som mineralfoder.

Herudover foreslås en række stoffer optaget til brug i økologisk foder til kæledyr: 11.3.19 Pentasodium

triphosphate (STPP), 11.3.27 Disodium dihydrogen di-phosphate (SAPP), E 407 Carrageenan, E 410

Locust bean gum (Carob gum), E 414 Acacia (Gum arabic). Som vitamin i pet-food godkendes 3a370

Taurin, og endvidere som næringsstof til katte 4d7 og 4d8 ammonium klorid.

Produkter i produktion af forarbejdede økologiske fødevarer

Anvendelse af fødevaretilsætningsstoffet E 418 Gellan Gum forlænges et år til 1. januar 2024, hvorefter

det skal anvendes på økologisk form. Guar gum og talkum godkendes med tilbagevirkende kraft fra 5.

august 2021.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 15: Grundnotat om godkendelse af visse produkter og stoffer til anvendelse i økologisk produktion, komitésag

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regeringens

vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

En vedtagelse af forslaget kræver ikke direkte implementering og har ikke lovgivningsmæssige konse-

kvenser i Danmark, idet området overordnet er reguleret af en forordning, og dermed er reglerne umid-

delbart gældende i Danmark.

Indførelse af et særskilt pesticidovervågningsprogram for bioaffald, der skal bruges på økologiske area-

ler, kan muligvis, hvis Miljøstyrelsens kontrol af miljøfremmede stoffer ikke direkte vil kunne rumme

kravet, medføre behov for, at Landbrugsstyrelsen etablerer retslig adgang til at forestå en sådan prøve-

tagning.

Konsekvenser

Forslaget har ikke større samfundsøkonomiske konsekvenser, men vurderes at kunne medføre statsfi-

nansielle konsekvenser og kunne indebære administrative konsekvenser for erhvervet.

Forslaget vurderes at kunne indebære unødige administrative, tidsmæssige og økonomiske byrder for

Fødevareministeriet, idet der muligvis kan være behov for, at Landbrugsstyrelsen skaffer sig retslig ad-

gang til at forestå prøvetagning i forbindelse med det særlige pesticidovervågningsprogram. Miljøstyrel-

sen varetager kontrol af miljøfremmede stoffer i henhold til Affald til jord bekendtgørelsen. Der er i

denne udmøntning pt. ikke noget specifikt krav om pesticidovervågning. Der vil være behov for en ana-

lyse af, i hvor høj grad Miljøstyrelsens kontrol af miljøfremmede stoffer direkte vil kunne rumme kravet

om pesticidovervågning. Denne analyse udestår pt.

Det bemærkes, at afledte nationale udgifter som følge af EU-retsakter afholdes inden for de berørte mi-

nisteriers eksisterende bevillingsramme, jf. budgetvejledningens bestemmelser herom.

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Høring

Sagen har været i høring på høringsportalen.

Økologisk Landsforening kan støtte, at husholdningsaffald omdøbes til bioaffald. Kravet om pesticid-

overvågning er som sådan fornuftigt. Men det er problematisk, at der kommer et ekstra økologikrav,

hvis det betyder, at bioaffald ikke bliver udbudt til økologer, fordi man ikke vil etablere overvågningen,

eller det bliver dyrere for økologer end ikke økologer at få adgang til disse produkter. Omkostningen ved

at have pesticidrester i bioaffaldet bør lægges på kilden til affaldet. En overvågning for pesticidrester bør

derfor indføres som et generelt krav og ikke et særligt økologikrav og bruges som grundlag for at forbyde

de pågældende pesticider, hvis de kan genfindes i bioaffaldet og dermed gør recirkulering umuligt.

I forhold til nitratgødning (sodium nitrate) til algedyrkning har foreningen ikke haf tid til at drøfte det.

Økologisk Landsforening havde dog gerne set, at man i stedet arbejdede for at tillade N fra N-stripping,

så man kunne håndhæve princippet om recirkulering. Økologisk Landsforening finder det også udfor-

drende at tillade dette med tanke på, at det er første skridt til at tillade hydroponiske systemer, som

ellers er direkte forbudt i forordningen. Vedrørende kaliumklorid som gødning har Økologisk Landsfor-

ening ikke haft tid til at vurdere dette. Økologisk Landsforening er ikke stødt på en efterspørgsel fra

erhvervet i Danmark og noterer sig det ikke tidligere har været tilladt i EU og at det ikke er tilladt efter

de amerikanske økologiregler. Foreningen bakker op om de øvrige ændringer, men anfører dog, at der

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 15: Grundnotat om godkendelse af visse produkter og stoffer til anvendelse i økologisk produktion, komitésag

ikke har været tid til at vurdere de foreslåede produkter til foder til kæledyr og de foreslåede lavrisiko

bekæmpelsesmidler.

Landbrug & Fødevarer bemærker, at de opdaterede positivlister indeholder en række positive ændrin-

ger, særligt muligheden for at anvende fosfor i form af Struvite og forlængelsen af muligheden for at

anvende ikke-økologisk Gellan Gum i et år.

Desværre indeholder Kommissionens forslag også et kritisk forslag om, at medlemsstaterne skal etab-

lere et særligt pesticidovervågningsprogram for at undgå pesticidrester i biomasse til biogasanlæg. Dette

er ikke en del af EGTOPs anbefalinger, og det er uklart hvordan overvågningsprogrammet skal udføres,

hvilke grænseværdier der skal gøres gældende, og hvordan programmerne kan harmoniseres mellem

medlemsstaterne. Landbrug & Fødevarer frygter, at kravet kan få afgørende negativ betydning for øko-

logernes adgang til recirkuleret biomasse, som Landbrug & Fødevarer forventer bliver et afgørende in-

put i økologernes fremtidige næringsstofforsyning.

På baggrund af dette og i lyset af den korte høringsfrist, vil Landbrug & Fødevarer opfordre til, at Dan-

mark stemmer imod forslaget med mindre, at forslaget om pesticidovervågningsprogrammer tilpasses

eller præciseres i et omfang, der fjerner usikkerheden for økologernes adgang til recirkulerede biomas-

ser. Her bør der bl.a. være fokus på grænseværdier og potentielle administrative byrder, der kan risikere

at forfordele økologerne i fordelingen af biomasse til gødning.

DI Fødevarer er glade for at se, at fristen for brug af Gellan Gum fra økologisk produktion er udsat fra 1.

januar 2023 til 1. januar 2024. De bemærker, at bibetingelsen for Gellan Gum "kun

fra økologisk pro-

duktion"

helt bør udgå af forslaget. I øvrigt bemærkes, at Gellan gum fremstilles ved en fermenterings-

proces under anvendelse af en konventionel mikroorganisme og derfor ikke er et produkt af landbrugs-

oprindelse, hvilket er i overensstemmelse med forordning (EU) 2021/1165, bilag V. Tilsætningsstofferne

angivet i bilag V, som er af landbrugsoprindelse, er markeret i tabellen med en asterisk (*). Gellan Gum

er opført uden asterisk. Forordningen kan skabe præcedens, da den kræver, at fra den 1. januar 2023

(nu 1/1/2024) skal 1 ud af 47 ingredienser med ikke-landbrugsoprindelse i bilag V opfylde kravene i

forordningen, som fastsætter økologiske kriterier for ingredienser af landbrugsoprindelse.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre medlemsstater.

Forslaget forventes umiddelbart vedtaget med kvalificeret flertal.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter generelt Kommissionens forslag om en opdatering af positivlisterne under økologi-

forordningen.

Regeringens finder, at forslaget bør justeres, så den foreslåede pesticidovervågning præciseres og for-

enkles betydeligt. Ved at indføre et sådan krav specifikt i økologilovgivningen, risikerer økologiske pro-

ducenter at pålægges flere administrative byrder, og de kan i sidste ende være dårligere stillet i adgangen

til næringsstoffer end øvrige producenter, ligesom forslaget kan medføre statsfinansielle konsekvenser.

Regeringen ser herudover gerne, at alternativer til brug af nitratgødning til algeproduktion afdækkes

yderligere, da man foretrækker gødninger, der er mere i overensstemmelse med de økologiske princip-

per. Endvidere finder regeringen, at kaliumklorid ikke bør optages, da nødvendigheden ikke anses for

at være tilstrækkelig dokumenteret.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 15: Grundnotat om godkendelse af visse produkter og stoffer til anvendelse i økologisk produktion, komitésag

Regeringen ser gerne, at der gives mere tid end ét år til at anvende Gellan gum på ikke økologisk form,

så der gives passende tid til at afklare om det er muligt at producere Gellan Gum som økologisk, sekun-

dært, at erhvervet får passende til at udvikle alternative løsninger.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget, idet man lægger afgørende vægt på, at den fore-

slåede pesticidovervågning præciseres og forenkles betydeligt.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.