MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 13: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for rester af pesticiderne for isoxaben, novaluron og tetraconazol, komitésag

Miljø- og Fødevareudvalget 2022-23 (2. samling)
MOF Alm.del Bilag 13
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Christiansborg

1240 København K

Den 6. januar 2023

Sagsnummer: 2023-210

./.

Til udvalgets orientering fremsendes hermed grundnotat om ændring af bilag II, III og V til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 396/2005 med hensyn til maksimalgrænseværdier for re-

ster af pesticiderne for isoxaben, novaluron og tetraconazol i eller på specifikke produkter (komitésag).

Notatet er oversendt til Folketingets Europaudvalg den 16. november 2022.

Forslaget forventes sat til afstemning i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder (SCoP-

AFF) den 22. november 2022.

En vedtagelse af forslaget vurderes at betyde et uændret beskyttelsesniveau i Danmark og EU.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget. Det bemærkes, at regeringens holdning til forsla-

get ligger inden for de retningslinjer for behandling af komitésager om fastsættelse af maksimalgrænse-

værdier for pesticidrester, som den tidligere regering i 2012 forelagde Folketingets fødevareordførere.

Jacob Jensen

Jesper Wulff Pedersen

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri • Slotsholmsgade 12 •

1216 København K

Tlf. 38 10 60 00

• CVR 41956011 • EAN 5798000880016 • [email protected] • www.fvm.dk

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 13: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for rester af pesticiderne for isoxaben, novaluron og tetraconazol, komitésag

Den 11. november 2022

FVM 221

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAVALG

om ændring af bilag II, III og V til Europa-Parlamentets og Rådets forordning

(EF) nr. 396/2005 med hensyn til maksimalgrænseværdier for rester af pestici-

derne for isoxaben, novaluron og tetraconazol i eller på specifikke produkter (ko-

mitésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om ændringer vedrørende maksimalgrænseværdier for pesticid-

rester i bilag II, III og IV til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 396/2005 for tre

aktivstoffer i en række afgrøder og i produkter af animalsk oprindelse (komitésag). Forslaget vedrører

ændringer af maksimalgrænseværdier på baggrund af revurderinger for stofferne isoxaben, novalu-

ron og tetraconazol. Ændringerne betyder, at der er maksimalgrænseværdier, der sættes op, maksi-

malgrænseværdier, der sættes ned, nye maksimalgrænseværdier, og maksimalgrænseværdier, der

fastsættes til detektionsgrænsen. Der er for de anførte stoffer gennemført risikovurderinger ved Den

Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA). EFSA konkluderer, at ændringerne er sundheds-

mæssigt acceptable. DTU Fødevareinstituttet er enig i denne vurdering. Endvidere er eventuelle kom-

binationseffekter blevet vurderet af DTU Fødevareinstituttet, uden at det har givet anledning til

sundhedsmæssige betænkeligheder. Forslaget forventes sat til afstemning i Den Stående Komité for

Planter, Dyr, Fødevarer og Foder (SCoPAFF) den 22. november 2022. En vedtagelse af forslaget vur-

deres at betyde et uændret beskyttelsesniveau i Danmark og EU. Regeringen agter på den baggrund

at støtte forslaget. Det bemærkes, at regeringens holdning til forslaget ligger inden for de retningslin-

jer for behandling af komitésager om fastsættelse af maksimalgrænseværdier for pesticidrester, som

den tidligere regering i 2012 forelagde Folketingets fødevareordførere.

Baggrund

Kommissionen har fremsat forslag til ændring af bilag II, III og V til Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EF) nr. 396/2005 af 23. februar 2005 om maksimalgrænseværdier for pesticidrester i eller

på vegetabilske og animalske fødevarer og foderstoffer og om ændring af Rådets direktiv 91/414/EØF

(herefter forordningen om pesticidrester).

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 14, stk. 1, litra a, artikel 18, stk. 1, litra b og artikel 49, stk. 2

i forordningen om pesticidrester.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 13: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for rester af pesticiderne for isoxaben, novaluron og tetraconazol, komitésag

Forslaget behandles i en forskriftsprocedure med kontrol i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Føde-

varer og Foder (SCoPAFF). Såfremt der er kvalificeret flertal for forslaget, forelægger Kommissionen

–

med henblik på legalitetskontrol

–

forslaget for Rådet og Europa-Parlamentet, der udtaler sig med hen-

holdsvis kvalificeret og absolut flertal inden for to måneder. Kommissionen vedtager forslaget, såfremt

Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget eller ikke har udtalt sig inden for tidsfristen. Opnås

der ikke kvalificeret flertal i Den Stående Komité, forelægger Kommissionen sagen for Rådet, der udtaler

sig med kvalificeret flertal inden for to måneder. Kommissionen underretter samtidig Europa-Parla-

mentet. Hvis Rådet vedtager forslaget eller ikke udtaler sig inden for fristen, skal forslaget sendes til

Europa-Parlamentet til legalitetskontrol. Kommissionen vedtager forslaget, hvis Europa-Parlamentet

ikke inden for en frist på fire måneder har gjort indsigelse mod forslaget.

Forslaget forventes sat til afstemning i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder (SCoP-

AFF) den 22. november 2022.

Formål og indhold

Generelt om ændringer af maksimalgrænseværdier for pesticidrester

Maksimalgrænseværdier for pesticidrester i fødevarer er fastsat i bilag II til forordningen om pesticid-

rester for de aktivstoffer, der allerede er vurderet i forbindelse med godkendelse eller ikke-godkendelse

som pesticidaktivstoffer, jf. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009. Maksimal-

grænseværdier er fastsat i bilag III for de aktivstoffer og afgrøder, der endnu ikke er færdigvurderede

med hensyn til alle anvendelser og resulterende restindhold; der er dog foretaget en sundhedsmæssig

vurdering af alle maksimalgrænseværdier i bilag III.

For nogle pesticider vurderes det ikke nødvendigt at fastsætte maksimalgrænseværdier, fordi et eventu-

elt restindhold efter anvendelse af pesticiderne ikke vurderes at udgøre en sundhedsmæssig risiko. Disse

stoffer opføres på en liste i bilag IV til forordningen om pesticidrester. Pesticider, for hvilke alle maksi-

malgrænseværdier fastsættes på detektionsgrænsen, opføres i bilag V.

Når der er indgivet en ansøgning om en konkret anvendelse af et pesticid i EU, gennemføres der i EU en

konkret risikovurdering. På den baggrund fastlægges specifikke maksimalgrænseværdier for pesticidre-

ster i bestemte afgrøder. Så længe der ikke er fastlagt en maksimalgrænseværdi på baggrund af konkrete

anvendelser af et pesticid, gælder den automatisk fastsatte analytiske detektionsgrænse på 0,01 mg/kg

for afgrøde-pesticid-kombinationen. Dette er udtryk for en nultolerance, idet det pågældende pesticid

ikke må kunne måles i afgrøden. Undtagelsen for dette generelle princip er pesticider, som opføres i

bilag IV.

Ansøgninger om fastsættelse af en ny maksimalgrænseværdi på baggrund af anvendelse i EU eller im-

port af fødevarer, der indeholder rester af stoffet, bliver i første omgang evalueret af en medlemsstat i

EU. Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA) foretager herefter en videnskabelig,

sundhedsmæssig vurdering af disse forslag til ændringer af maksimalgrænseværdier.

En maksimalgrænseværdi for pesticidrester kan, efter den fornødne, konkrete risikovurdering i EU, ind-

føres eller ændres på baggrund af:

1) Nye anvendelser af pesticider i EU, f.eks. anvendelse af nye pesticider, udvidet anvendelse til

andre afgrøder af et allerede godkendt pesticid eller ændret anvendelse af et pesticid på en af-

grøde.

2) Importtolerancer, ansøgninger fra tredjelande for fødevarer, der indføres til EU, og hvor der

ikke allerede er fastsat en dækkende EU-grænseværdi for restindholdet af pesticider.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 13: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for rester af pesticiderne for isoxaben, novaluron og tetraconazol, komitésag

3) Revurdering af maksimalgrænseværdierne på baggrund af for eksempel planlagt revurdering af

pesticidet eller nye oplysninger om toksikologi.

4) Implementering af Codex-grænseværdier i EU

–

tilpasning af EU-maksimalgrænseværdier til

de maksimalgrænseværdier, der er fastsat af Codex Alimentarius (under

FN’s Fødevare-

Landbrugsorganisation

–

FAO og Verdenssundhedsorganisation

–

WHO).

5) Stoffet er ikke længere godkendt til brug i EU.

6) Andre særlige forhold, for eksempel at stoffet forekommer som miljøforurening.

En maksimalgrænseværdi kan kun ændres, hvis ændringen er sundhedsmæssig acceptabel, og ændrin-

gen i øvrigt følger principperne i forordningen om pesticidrester, af hvilke det blandt andet fremgår, at

grænseværdier skal fastsættes så lavt som muligt.

Fødevarestyrelsen indhenter i alle tilfælde

DTU’s

risikovurdering af det konkrete forslag. På baggrund

af det generelle princip og den konkrete risikovurdering, foretager Fødevarestyrelsen en vurdering af

beskyttelsesniveauet.

Mange forslag inkluderer et stort antal stoffer og en række ændringer af maksimalgrænseværdier, her-

under f.eks. maksimalgrænseværdier, der sættes op, og andre maksimalgrænseværdier, der sættes ned.

Hvis ændringerne vurderes at være i overensstemmelse med de overordnede principper, og hvis DTU

Fødevareinstituttet samtidig har vurderet ændringerne som sundhedsmæssigt acceptable, vil Fødevare-

styrelsen generelt vurdere beskyttelsesniveauet som uændret. I særlige tilfælde, hvor der er sundheds-

mæssige grunde til at sætte maksimalgrænseværdierne ned, kan vurderingen dog være, at beskyttelses-

niveauet bliver forbedret.

Kommissionens forslag

Kommissionen foreslår på baggrund af videnskabelige risikovurderinger fra EFSA, at bilag II, III og V

ændres med hensyn til maksimalgrænseværdier for stofferne isoxaben, novaluron og tetraconazol.

De væsentligste ændringer af maksimalgrænseværdier i forslaget og baggrunden for disse fremgår af

nedenstående skema.

I skemaet nedenfor refereres der i kolonnen ”Baggrund for ændring” til ovenstående liste over baggrund

for ændring af maksimalgrænseværdier for pesticidrester.

Pesticid

Produkter

Foreslåede ændringer

Baggrund

for æn-

dring

Isoxaben

Mandler, kastanjer, has-

selnødder, valnødder, ker-

nefrugter, kirsebær, blom-

mer, druer, jordbær,

agurk, drueagurker, melo-

ner og græskar, urter og

spiselige blomster, ærter

(uden bælg), asparges,

korn

Maksimalgrænseværdien foreslås

sat ned.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 13: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for rester af pesticiderne for isoxaben, novaluron og tetraconazol, komitésag

Pesticid

Produkter

Foreslåede ændringer

Novaluron

Tetraconazol

Æbler, pærer, stenfrugter,

jordbær, blåbær, trane-

bær, kartofler, tomater,

sød peberfrugt, aubergi-

ner, agurker, courgetter,

meloner og græskar, broc-

coli, rød sennep, bladbe-

der, bønner (med og uden

bælg), bomuldsfrø, suk-

kerrør, animalske produk-

ter fra svin, kvæg, får, ged,

hest, fjerkræ og andre op-

drættede landdyr, mælk

og fugleæg

Abrikoser, ferskner, blom-

mer, bær og små frugter,

sød peberfrugt, agurker

og courgetter, rug, hvede,

sukkerroerødder, en

række animalske produk-

ter fra svin, kvæg, får, ge-

der, hest, fjerkræ og andre

opdrættet dyr,

mælk og vildtlevende

landlevende hvirveldyr

Tomater, meloner og

græskar, cikorierødder,

lever fra kvæg, lever fra

heste, fedt fra fjerkræ, le-

ver fra andre opdrættede

landdyr

Maksimalgrænseværdien foreslås

sat ned.

Baggrund

for æn-

dring

Maksimalgrænseværdien foreslås

sat ned.

Maksimalgrænseværdien foreslås

sat op.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt sagen som et led i forskriftsproceduren med kontrol med henblik på

legalitetskontrol.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regeringens

vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Forslaget vedrører ændring af bilag til forordningen om pesticidrester. Ændringen vil være direkte gæl-

dende i Danmark.

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser, og vurderes ikke at have statsfi-

nansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller for EU’s budget.

Forslaget skønnes

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 13: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for rester af pesticiderne for isoxaben, novaluron og tetraconazol, komitésag

heller ikke at have samfundsøkonomiske eller erhvervsøkonomiske konsekvenser. Ligeledes medfører

forslaget ingen nævneværdige administrative konsekvenser for erhvervslivet.

Forslaget er udarbejdet på baggrund af videnskabelige vurderinger fra EFSA, som har vurderet, at de

foreslåede ændringer vedrørende maksimalgrænseværdier er sundhedsmæssigt acceptable for forbru-

gerne.

Efter anmodning fra Fødevarestyrelsen har DTU Fødevareinstituttet vurderet, at der ikke vil være

sundhedsmæssige problemer som følge af de foreslåede ændringer vedrørende maksimalgrænsevær-

dier. Endvidere bemærker DTU Fødevareinstituttet, at EFSA ikke har foretaget en vurdering af eventu-

elle kombinationseffekter, idet der endnu ikke foreligger en harmoniseret metode til dette. Der arbejdes

i EFSA målrettet på at udvikle en sådan metode.

Det fremgår af artikel 14, stk. 2 i forordningen om pesticidrester, at eventuelle kombinationseffekter skal

indarbejdes i vurderingen af pesticidrester i fødevarer, når der findes en egnet metode.

I fravær af en harmoniseret metode til vurdering af mulige kombinationseffekter har DTU Fødevarein-

stituttet

–

på grundlag af den nuværende viden om kombinationseffekter og indtag af pesticidrester hos

den danske befolkning

–

foretaget en overslagsmæssig vurdering af risikoen for indtaget af pesticider,

hvor der tages højde for kombinationseffekter. På baggrund heraf vurderes de foreslåede maksimal-

grænseværdier ikke at give anledning til sundhedsmæssige betænkeligheder.

En vedtagelse af forslaget vurderes på ovenstående baggrund at betyde et uændret beskyttelsesniveau i

Danmark og EU.

Høring

Sagen har været i høring på høringsportalen.

Danmarks Naturfredningsforening mener, at man ikke bør anvende sprøjtegifte ved fødevareproduk-

tion.

Biodynamisk Forbrugersammenslutning mener, at alle fødevarer skal være biodynamiske eller økologi-

ske for at undgå gift i fødevarer.

DI Fødevarer har ingen bemærkninger til forslaget

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre medlemsstater.

Baseret på afstemningerne fra tidligere, lignende forslag vurderes der at være kvalificeret flertal for for-

slaget.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Forordningen om pesticidrester og de deraf afledte forordninger er vigtige elementer i beskyttelsen af

de danske forbrugeres sikkerhed. Regeringen kan alene støtte forslag, der vurderes at være sundheds-

mæssigt acceptable.

Det er højt prioriteret fra dansk side, at forordningen om pesticidrester kan virke med henblik på fuld

harmonisering af reglerne vedrørende fastsættelse af maksimalgrænseværdier for pesticidrester i føde-

varer i EU. For at dette kan lade sig gøre, skal forordningens bilag løbende ændres, herunder bilag II,

III, IV og V.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 13: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for rester af pesticiderne for isoxaben, novaluron og tetraconazol, komitésag

Det er vurderet, at de foreslåede ændringer vil medføre en tilstand på fødevareområdet, der er sundheds-

mæssigt acceptabel.

Regeringen agter på denne baggrund at støtte forslaget.

Det bemærkes, at regeringens holdning til forslaget ligger inden for de retningslinjer for behandling af

komitésager om fastsættelse af maksimalgrænseværdier for pesticidrester, som den tidligere regering i

2012 forelagde Folketingets fødevareordførere.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.