Miljø- og Fødevareudvalget 2022-23 (2. samling)
MOF Alm.del Bilag 119
Offentligt
2657282_0001.png
NOTAT
Den 2. februar 2023
Faktaark – Landbrugsområdet
Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri er ansvarlig for administrationen af EU’s landbrugspolitik un-
der hensyntagen til EU’s lovgivning på miljø- og naturområdet. Hertil kommer en række nationale regler og
initiativer for landbruget, hvoraf en stor andel har ophæng i
Aftale om grøn omstilling af dansk landbrug
fra
oktober 2021 (Landbrugsaftalen).
Kort baggrund om landbrugsområdet
Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri arbejder for at udvikle dansk landbrug og skabe gode rammer
for udviklingen af en økonomisk levedygtig samt miljø- og klimamæssigt, bæredygtig sektor. Som myndighed
under ministeriet er det Landbrugsstyrelsens rolle at administrere en række love og bekendtgørelser på land-
brugsområdet. Landbrugsstyrelsen er endvidere akkrediteret som udbetalende organ for EU’s landbrugsstøtte.
Inden for rammerne af bl.a. EU’s landbrugspolitik og EU’s miljø- og naturlovgivning arbejder ministeriet for
bæredygtige, klimavenlige og ressourceeffektive løsninger og bidrager med at udvikle landbrugserhvervet. Da
landbrugssektoren spiller en væsentlig rolle for dansk økonomi, arbejder ministeriet strategisk med at fremme
ressourceeffektive løsninger og bidrage til et landbrugserhverv, der kan skabe vækst og flere arbejdspladser.
Relevante nøgletal
Der er ca. 7.600 heltidsbedrifter i dansk landbrug. Over en længere periode har det været svært at sikre til-
strækkelig indkomst til at aflønne ejerne, og indtjeningen efter aflønning af ejeren har dermed været svagt
negativ set over de seneste 10 år,
jf. tabel 1.
Dette hænger blandt andet sammen med udgifter til finansiering
som følge af gældsopbygning i årene op mod finanskrisen, hvor jordpriserne steg betydeligt. Som følge heraf
har mange bedrifter haft en høj gæld siden da. Der har dog i de seneste år været god indtjening i landbruget
samlet set, hvilket har været en årsag til, at landbrugets gæld er faldet over de seneste par år. I udgangen af
2021 var gælden således 297 mia. kr. Over 80 pct. af landbrugets gæld til realkreditinstitutter er variabelt for-
rentet, og rentestigninger påvirker derfor i høj grad landbrugets økonomi. Landbruget er en del af den danske
fødevareklynge, som beskæftiger i alt 125.000 personer. Fødevareklyngens eksport var på 173 mia. kr. i 2021,
jf. Danmarks Statistik.
Tabel 1. Udvalgte nøgletal for landbrugsområdet
Emne
Antal heltidsbedrifter
Antal fuldtidsbeskæftigede i primærproduktionen*
Det samlede landbrugsareal
Heraf økologisk areal**
Landbrugets andel af Danmarks samlede areal
Produktionsværdi, landbrug og gartneri, gns. 2012-2021
Værdiskabelse (BVT), landbrug og gartneri gns. 2012-2021
Andel af Danmarks samlede værdiskabelse (BVT), gns. 2012-2021
Indtjening inden ejeraflønning, landbrug og gartneri, gns. 2012-2021
Indtjening efter ejeraflønning, landbrug og gartneri, gns. 2012-2021
Gæld for landbrug og gartneri (inkl. deltid)
Heraf gæld for heltidsbedrifter, landbrug
Nøgletal
7.600
50.000
2.600.000
310.000
61
82
27
1,2
7,4
-0,1
297
225
bedrifter
fuldtidsbeskæftigede
ha
ha
pct.
mia. kr.
mia. kr.
pct.
mia. kr.
mia. kr.
mia. kr.
mia. kr.
Kilde: Danmarks Statistik (JORD2, AREALDK, OEKO11, NABP69, JB3 og særudtræk) samt IFRO, Landbrugets Økonomi, flere årgange.
Anm.: Data i udgangspunkt for 2021 med mindre andet er angivet. * Data er fra 2019. **Data er fra 2022 og inkluderer arealer under omlægning.
Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri • Slotsholmsgade 12 • 1216 København K
Tlf. 38 10 60 00 • CVR 41956011 • EAN 5798000880016 • [email protected] • www.fvm.dk
MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 119: Præsentationer af områderne under Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri
2657282_0002.png
Større politiske aftaler/forlig
Landbrugsaftalen er et bredt forlig, der udløber i 2030. Aftalen indeholder mere end 50 indsatser, som bl.a.
skal bidrage til at reducere udledningen af hhv. kvælstof i 2027 og drivhusgasser i 2030. Med landbrugsaftalen
blev der truffet beslutning om at indføre et bindende reduktionsmål for udledningen af drivhusgasser fra land-
og skovbrugssektoren på 55-65 pct. i 2030 ift. 1990, og aftaleparterne er enige om at sikre fuld implementering
af vandrammedirektivet. Blandt de centrale indsatser i aftalen er bl.a. udtagning af lavbundsjorder og øget
kvælstofregulering.
Landbrugsaftalens udviklingsspor omfatter et samlet teknisk reduktionspotentiale på 5 mio. tons CO2e i 2030,
hvor de centrale elementer bl.a. er udvikling af brun bioraffinering, fodertilsætningsstoffer og gyllehåndtering.
Der er aftalt et genbesøg af aftalen i 2023/2024, hvor der skal følges op på en række af aftalens elementer.
Genbesøget skal endvidere ses i sammenhæng med anbefalingerne for anden fase af Ekspertgruppen for en
grøn skattereform.
Landbrugsaftalen er primært finansieret gennem anvendelse og implementering af EU’s landbrugsstøtte
(CAP’en). Aftalens finansiering udgøres således af ca. 27 mia. kr. fra EU og ca. 4 mia. kr. i nationale midler
frem mod 2027. Aftalens implementering forløber overordnet set planmæssigt.
I tillæg til landbrugsaftalen er det med det nye regeringsgrundlag besluttet at nedsætte et såkaldt partnerskab
for en visionsplan for dansk landbrug, der skal komme med anbefalinger til en samlet visionsplan for dansk
landbrug. Visionsplanen skal også adressere de samlede mål for arealanvendelsen i Danmark til landbrug, na-
tur, udbygning af vedvarende energi mv.,
jf. tabel 2.
Tabel 2. Oversigt over større aftaler/forlig mv.
Politisk aftale
Aftale om grøn skattereform
(S, V, RV, SF og KF)
Beskrivelse
Aftalen blev indgået i december 2020 og består af to faser. Første fase om-
fatter de første skridt i retningen fa en højere og mere ensartet afgift på
CO
2
e-udledninger med udgangspunkt i det eksisterende energiafgiftssy-
stem. Som led i aftalens anden fase blev der nedsat en ekspertgruppe, som
bl.a. har til opgave at vurdere fordele og ulemper ved henholdsvis en regu-
leringsløsning og en CO
2
e-afgift for landbrugssektoren eller en kombina-
tion af disse. Regeringen vil udarbejde forslag til en klimaafgift, når ek-
spertgruppens endelige afrapportering foreligger.
Aftale om grøn omstilling af dansk land-
brug
(S, V, DF, SF, RV, EL, K, NB, LA, KD)
Ansvar for Danmark – Det politiske
grundlag for Danmarks regering
(S, V, M)
Aftalen blev indgået i oktober 2021 bl.a. med målsætninger for reduktion i
udledning af hhv. kvælstof i 2027 og drivhusgasser i 2030. Aftalen er pri-
mært finansieret gennem anvendelse og implementering af EU’s land-
brugsstøtte (CAP) fra 2023-2027.
Det fremgår af regeringsgrundlaget at regeringen bl.a. vil nedsætte et part-
nerskab , der skal komme med et oplæg til en samlet visionsplan for dansk
landbrug herunder adressere de samlede mål for arealanvendelsen i Dan-
mark til landbrug, natur, udbygning af vedvarende energi mv.
Aktuelle fokusområder
Nedenfor fremgår nogle af de aktuelle fokusområder for arbejdet med landbrugsområdet.
2
MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 119: Præsentationer af områderne under Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri
Implementering af CAP-reformen:
EU’s fælles landbrugspolitik (CAP’en) sætter den overordnede ramme
for landbrugssektoren på tværs af EU. Den 1. januar 2023 trådte en ny reform af CAP’en i kraft. Den nye
reform vil trække EU’s landbrugspolitik i en mere grøn retning bl.a. med indførsel af en række nye frivil-
lige, grønne bioordninger og nye krav til modtagerne af landbrugsstøtte. For at reformen kunne træde i
kraft ved årsskiftet, blev den danske CAP-lov (Lov om administration af den fælles landbrugspolitik mv.)
hastebehandlet før jul 2022. CAP-loven har en solnedgangsklausul og skal genbehandles i februar / marts
2023. Den konkrete udmøntning af de nye regler er fastsat ved bekendtgørelser, hvorefter de nye ordnin-
ger vil kunne søges af landbrugerne.
Grøn skattereform og CO2-afgift på landbruget:
Med
Aftale om grøn skattereform (december 2020)
blev der nedsat en ekspertgruppe, der skal udarbejde forslag til udformning af en ensartet CO
2
e-regule-
ring på bl.a. landbruget under hensyntagen til Klimalovens guidende principper, herunder bl.a. hensynet
til konkurrenceevne, social balance og CO
2
e-lækage. Ekspertgruppen skal vurdere fordele og ulemper ved
henholdsvis en reguleringsløsning for landbrugssektoren, en tilskudsløsning inden for EU’s landbrugs-
støtte og en CO
2
e-afgift – eller en kombination af disse. Arbejdet skulle oprindeligt være afsluttet ultimo
2022 men er udskudt pga. folketingsvalg, regeringsdannelse mv. Når afrapporteringen foreligger, vil re-
geringen udarbejde et forslag til en klimaafgift på landbruget.
Nye handlingsplaner og strategier:
Landbrugsaftalen indeholder et udviklingsspor, der skal bidrage til
fremme af plantebaserede fødevarer og til udviklingen af nye løsninger til reduktion af landbrugets ud-
ledninger, herunder særligt drivhusgasudledningen. Udviklingssporet omfatter bl.a. en strategi for tekni-
ske reduktionspotentialer, handlingsplan for plantebaserede fødevarer, oprettelse af Fonden for Plante-
baserede fødevarer, strategi for grønne proteiner til dyr og mennesker, strategi for fordobling af økologien
samt en ekspertgruppe for udtagning af lavbundjorde. Indsatserne planlægges lanceret i 2023. Investe-
ringer i forskning og udvikling er afgørende for at tilvejebringe nye tilpasningsmuligheder for erhvervet
og derved sikre en bæredygtig og omkostningseffektiv grøn omstilling uden produktionsnedgang, jf. kli-
malovens principper.
Udtagning af lavbundsjorder:
Landbrugsaftalen indeholder en ambition om udtagning af 100.000 hek-
tar lavbundsjorder og randarealer samt et finansieret mål på udtagning og ekstensivering af 88.500 hek-
tar. Udtagning af lavbundsjorder betyder i praksis, at arealer med et højt kulstofindhold tages ud af drift
og vådgøres ved bl.a. at afbryde dræn, så nedbrydningen af kulstoflagrene bremses, og udledningen af
drivhusgasser således reduceres. Siden 2021 er der påbegyndt udtagning af potentielt ca. 21.000 hektar
lavbundsjorder og randarealer. Fremdriften er aktuelt udfordret pga. usikkerhed om kompensations-
grundlaget for arealer omfattet af naturbeskyttelseslovens § 3. Der arbejdes på en snarlig afklaring af
problemstillingen.
Ny kvælstofregulering:
Med Landbrugsaftalen er det besluttet, at der skal udvikles en ny reguleringsmo-
del, som fra 2026 skal bidrage til at reducere landbrugets udledning af kvælstof til vandmiljøet. Det er
tiltænkt, at modellen skal have fokus på bedriftsnære udledninger af kvælstof og nye virkemidler – f.eks.
sædskifter, græs og management – som giver mere fleksibilitet og forøget omkostningseffektivitet i op-
fyldelse af indsatsen. I forbindelse med genbesøget af landbrugsaftalen i 2023/24 og i forlængelse af den
aftalte second opinion af kvælstofindsatsen skal der tages stilling til gennemførelsen af kvælstofindsat-
serne, herunder den nye og mere omkostningseffektive reguleringsmodel.
3