LIU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 71: Kopi af brev til Indenrigsudvalget om juridisk kønsskifte til mindreårige

Ligestillingsudvalget 2022-23 (2. samling)
LIU Alm.del Bilag 71
Offentligt

Folketingets Indenrigsudvalg

Stormgade 2-6

1470 København K

Telefon 72 28 24 00

[email protected]

Sagsnr.

2021 - 4588

Doknr.

609824

Dato

11-08-2023

Vedr.: Juridisk kønsskifte for mindreårige

Det fremgår af regeringsgrundlaget, at regeringen vil følge op på implementeringen af

LGBT+-handlingsplanen for 2022-2025, som bl.a. indeholder et punkt vedrørende ju-

ridisk kønsskifte for mindreårige.

I medfør af CPR-lovens § 3, stk. 7, 1. og 2. pkt., tildeler Indenrigs- og Sundhedsministe-

riet efter skriftlig ansøgning nyt personnummer til en person, som oplever sig som til-

hørende det andet køn (juridisk kønsskifte). Tildeling af nyt personnummer er betinget

af, at den pågældende afgiver en skriftlig erklæring om, at ønsket om nyt personnum-

mer er begrundet i en oplevelse af at tilhøre det andet køn, og at den pågældende efter

en refleksionsperiode på 6 måneder fra ansøgningstidspunktet skriftligt bekræfter sin

ansøgning.

Efter CPR-lovens § 3, stk. 7, 3. pkt., er det endvidere en betingelse for at blive tildelt et

nyt personnummer i overensstemmelse med det oplevede køn (juridisk kønsskifte), at

den pågældende person på ansøgningstidspunktet er fyldt 18 år.

Som det fremgår i rapporten fra den tværministerielle arbejdsgruppe for LGBTI fra au-

gust 2020 (Uddrag af rapporten er vedlagt), og som Justitsministeriet har oplyst over

for Folketinget i justitsministerens besvarelse den 7. marts 2023 af spørgsmål nr. 262

(Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg, er det på baggrund af den seneste praksis fra

Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol og oplysningerne om behandlingstilbud-

dene, der gives til mindreårige i sundhedsvæsenet, mest nærliggende at antage, at hvis

en transkønnet person under 18 har fået tilbudt og har undergået kønsmodificerende

behandling, vil den pågældende også i henhold til Den Europæiske Menneskerettig-

hedskonventions artikel 8 (EMRK) have en ret til at få tildelt nyt personnummer samt

få ændret afledte dokumenter.

Det er endvidere vurderingen, at det ikke kan udelukkes, at det vil blive fundet i strid

med EMRK artikel 8, hvis der uden for den førstnævnte situation ikke er mulighed for

efter en konkret vurdering at dispensere for kravet om at være fyldt 18 år for at få tildelt

nyt personnummer begrundet i en oplevelse af at tilhøre det andet køn. Gælder en

dispensationsadgang alene for personer, der har gennemført hormonbehandling eller

øvrig kønsmodificerende behandling, kan der rejses spørgsmål om, hvorvidt der indi-

rekte indføres et krav om behandling for at kunne få tildelt nyt personnummer begrun-

det i en oplevelse af at tilhøre det andet køn.

LIU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 71: Kopi af brev til Indenrigsudvalget om juridisk kønsskifte til mindreårige

Det følger således efter Justitsministeriets opfattelse af Danmarks internationale for-

pligtelser, at en mindreårig

–

uanset ordlyden af CPR-lovens § 3, stk. 7, 3 pkt.

–

kan

have adgang til juridisk kønsskifte.

Rapporten indeholdt en anbefaling af forskellige modeller for, hvorledes juridisk køns-

skifte for mindreårige kunne gennemføres ved lov. Det fremgik ikke eksplicit af rappor-

ten, at Danmarks internationale forpligtelser i relevant omfang skulle inddrages i for-

bindelse med behandlingen af ansøgninger om juridisk kønsskifte fra mindreårige, uan-

set om der blev gennemført lovændringer eller ej.

Indenrigs- og Sundhedsministeriet havde den forståelse af rapporten, at spørgsmålet

om gennemførelsen af Danmarks internationale forpligtelser skulle afvente en senere

gennemførelse ved lov.

Indenrigs- og Sundhedsministeriet har derfor i perioden fra september 2014 til juli

2023 i overensstemmelse med ordlyden i CPR-lovens § 3, stk. 7, 3. pkt., meddelt afslag

på juridisk kønsskifte i 16 tilfælde under henvisning til, at ansøgeren ikke var fyldt 18

år, uden i de konkrete tilfælde at undersøge, om ansøgeren efter Danmarks internatio-

nale forpligtelser havde ret til juridisk kønsskifte.

I forbindelse med Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser om mulige lovgiv-

ningsmæssige modeller for juridisk kønsskifte for mindreårige, blev ministeriet i som-

meren 2023 af Justitsministeriet gjort opmærksom på, at Danmarks internationale for-

pligtelser efter EMRK i relevant omfang– uanset ordlyden af CPR-lovens § 3, stk. 7, 3

pkt.

–

skal inddrages ved behandlingen af konkrete ansøgninger fra mindreårige om til

juridisk kønsskifte.

Indenrigs- og Sundhedsministeriet har på den baggrund den 4. august 2023 efter drøf-

telse med Justitsministeriet besluttet at genoptage de 16 sager, hvor Indenrigs- og

Sundhedsministeriet har givet afslag på juridisk kønsskifte til personer under 18 år.

Indenrigs- og Sundhedsministeriet har i forlængelse heraf endvidere foretaget de for-

nødne tilpasninger af sin administration af området, herunder opdateret CPR-kontorets

hjemmeside (www.cpr.dk) med bl.a. følgende tekst:

”Det

er efter CPR-lovens § 3, stk. 7, 3. pkt., en betingelse for at blive tildelt et nyt per-

sonnummer i overensstemmelse med det oplevede køn (juridisk kønsskifte), at den på-

gældende person på ansøgningstidspunktet er fyldt 18 år. Uanset ordlyden af CPR-

lovens § 3, stk. 7, 3. pkt., kan det dog efter omstændighederne følge af Danmarks in-

ternationale forpligtelser, at en person under 18 år skal have adgang til juridisk køns-

skifte, f.eks. hvis den pågældende har fået tilbudt og har undergået kønsmodificerende

behandling i sundhedsvæsenet. Ønsker du nærmere oplysninger herom, kan du rette

henvendelse til CPR-kontoret, Holbergsgade 6, 1057 København K,

[email protected].

Ved

digital post bedes du vælge ”CPR-Administrationen”

som modtager.”

Indenrigs- og Sundhedsministeriet vil således, når ministeriet modtager en ansøgning

om juridisk kønsskifte, undersøge i hvert enkelt tilfælde, om den pågældende på bag-

grund af Danmarks forpligtelser efter EMRK har ret til juridisk kønsskifte, uanset an-

søgeren ikke måtte være fyldt 18 år.

Afslutningsvis skal Indenrigs- og Sundhedsministeriet beklage, at ministeriet ikke på et

tidligere tidspunkt har været opmærksom på betydningen af Danmarks internationale

forpligtelser efter EMRK i forbindelse med behandlingen af ansøgninger om juridisk

kønsskifte.

LIU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 71: Kopi af brev til Indenrigsudvalget om juridisk kønsskifte til mindreårige

Ministeriet skal i den forbindelse beklage, at ministeriet i de nævnte 16 sager har givet

afslag på juridisk kønsskifte uden at undersøge i det konkrete tilfælde, om ansøgeren

havde ret til juridisk kønsskifte efter Danmarks internationale forpligtelser.

Med venlig hilsen

Sophie Løhde

Kopi: Folketingets Ligestillingsudvalg