KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 40: Lovudkast til forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut, fra kulturministeren

Kulturudvalget 2022-23 (2. samling)
KUU Alm.del Bilag 40
Offentligt

UDKAST

Kulturudvalget 2022-23 (2. samling)

KUU Alm.del - Bilag 40

Offentligt

Forslag

til

Lov om Kulturens Analyseinstitut

Kapitel 1

Formål og opgaver

§ 1.

Kulturens Analyseinstitut er et uafhængigt institut, som har til formål

at skabe overblik over og indsigt på kunst- og kulturområdet, herunder for

kunstnere, organisationer, institutioner og øvrige ansatte på kunst- og kul-

turområdet.

§ 2.

Kulturens Analyseinstitut har med afsæt i evidens- og faktabaserede

undersøgelser til opgave at

1) skabe opmærksomhed om og indsigt i sammenhængen mellem kunst og

kultur og samfund lokalt, nationalt og internationalt,

2) bidrage til den kulturpolitiske debat om kunstens og kulturens tilstand og

udvikling lokalt, nationalt og internationalt,

3) skabe overblik over og perspektivere aktuel forskning på området natio-

nalt og internationalt og vurdere rækkevidden af kulturpolitiske initiati-

ver,

4) gennemføre uafhængige udredninger, analyser, undersøgelser og evalu-

eringer af betydning for kunstens og kulturens udvikling,

5) stille resultater, spørgeskemaer, data mv. frit til rådighed for offentlighe-

den, så der kan sikres gratis adgang til viden om kultur, dog gælder dette

ikke ved rekvirerede opgaver efter § 4, stk. 1,

6) formidle indsigt og viden til offentligheden på en tilgængelig og relevant

måde,

7) give kunstens og kulturlivets aktører, medierne, forskere og beslutnings-

tagere inspiration og værktøjer til at arbejde med kunstens og kulturens

sociale og økonomiske aspekter, og

8) fremme og facilitere en kontinuerlig dialog mellem kunstens og kulturli-

vets aktører.

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 40: Lovudkast til forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut, fra kulturministeren

UDKAST

Kapitel 2

Rammer og økonomi

§ 3.

Kulturens Analyseinstitut er en offentlig selvejende institution.

Stk. 2.

Instituttet er omfattet af forvaltningsloven og lov om offentlighed

i forvaltningen.

Stk. 3.

Staten yder et årligt driftstilskud til dækning af instituttets virke.

§ 4.

Kulturens Analyseinstitut kan ud over sine kerneaktiviteter opretholde

yderligere indtægter ved rekvirerede opgaver, som falder inden for institut-

tets formål og er foreneligt med varetagelsen af instituttets øvrige opgaver.

Stk. 2.

Instituttet kan desuden til opfyldelse af sit formål og under hen-

syntagen til sin uafhængighed modtage indtægter fra fonde, gaver mv. samt

indtjening ved udgivelser, begrænset deltagerbetaling ved konferencer og

lign.

Stk. 3.

Indtægter fra rekvirerede opgaver, jf. stk. 1, skal være regnskabs-

mæssigt adskilt fra instituttets kerneaktiviteter, jf. § 2.

Kapitel 3

Bestyrelse og rådgivende panel

§ 5.

Kulturens Analyseinstitut ledes af en bestyrelse på ni medlemmer,

som alle udpeges af kulturministeren. Kulturministeren udpeger blandt disse

en bestyrelsesformand.

Stk. 2.

Bestyrelsesmedlemmerne beskikkes for en 4-årig periode. Ved den

første beskikkelse af bestyrelsen udgør perioden dog alene 2 år for 3 af med-

lemmerne. Genbeskikkelse kan finde sted for én periode. Udtræder et med-

lem af bestyrelsen inden udløbet af sin beskikkelsesperiode, foretages en

beskikkelse af et nyt medlem for den resterende del af perioden.

Stk. 3.

Ved udpegningen af bestyrelsesmedlemmerne skal der lægges

vægt på, at bestyrelsens medlemmer har en særlig indsigt i kulturlivet. Be-

styrelsen skal repræsentere kompetencer inden for ledelse, økonomi, dansk

og international kulturpolitik, kultur- og kunstfaglighed, viden om psyko-

logi, sociologi og lignende, forskning samt statistik.

Stk. 4.

Bestyrelsen udarbejder instituttets vedtægter, som skal godkendes

af Kulturministeriet. Vedtægtsændringer godkendes ligeledes af Kulturmi-

nisteriet.

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 40: Lovudkast til forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut, fra kulturministeren

UDKAST

§ 6.

Bestyrelsen skal etablere et bredt sammensat rådgivende panel bestå-

ende af repræsentanter for kulturlivet, herunder kunstnere, institutioner, or-

ganisationer mv. Det rådgivende panel inviteres løbende og mindst to gange

årligt til at indgå i en dialog om instituttets virksomhed.

Stk. 2.

Instituttet skal årligt sikre involvering af og dialog med kunstens

og kulturlivets aktører, fx ved etablering af netværksforum eller afholdelse

af dialogbaserede arrangementer.

Kapitel 4

Daglig ledelse

§ 7.

Kulturens Analyseinstituts daglige ledelse varetages af en direktør.

Stk. 2.

Bestyrelsen ansætter og afskediger instituttets direktør.

Stk. 3.

Direktøren har ansvaret for den daglige drift i overensstemmelse

med institutionens vedtægter og bestyrelsens instruktioner.

Stk. 4.

Direktøren ansætter og afskediger instituttets øvrige personale i

overensstemmelse med statens løn- og personaleregler.

Kapitel 5

Nedlæggelse

§ 8.

Kulturens Analyseinstitut kan kun nedlægges ved lov.

Stk. 2.

I tilfælde af instituttets ophør, overgår instituttets nettoformue til

staten eller til et af ressortmyndigheden godkendt formål.

Kapitel 6

Ikrafttræden

§ 9.

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Stk. 2.Ved

ikrafttræden ophæves [tekstanmærkning på finansloven].

Kapitel 7

Territorialbestemmelser

§ 10.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 40: Lovudkast til forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut, fra kulturministeren

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Formålet med lovforslaget er at fastsætte regler om Kulturens Analyseinsti-

tut. Med lovforslaget foreslås det, at fastsætte bestemmelser om instituttets

formål, instituttets opgaver, de økonomiske og administrative rammer, be-

stemmelser for bestyrelsen samt bestemmelser for etablering af et rådgi-

vende panel og netværk. Desuden fastsættes bestemmelser for den daglige

ledelse samt bestemmelse for, hvad der sker ved evt. nedlæggelse af insti-

tuttet.

Ved akt 279 af den 9 juni 2022 blev kulturministeren bemyndiget til at stifte

en selvejende institution ved navn Kulturens Analyseinstitut, hvorefter Kul-

turens Analyseinstitut blev oprettet. Det fremgår af aktstykket, at Kulturmi-

nisteriet har igangsat udarbejdelse af ny Lov om Kulturens Analyseinstitut,

som skal erstatte tekstanmærkningen på finansloven.

I flere år har der har blandt kulturlivets aktører, fonde, kommuner mfl. været

et ønske om oprettelse af et kulturens analyseinstitut, bl.a. med inspiration

fra Idrættens Analyseinstitut (IDAN), som blev oprettet i 2004.

På finansloven for 2022 afsatte partierne bag finanslovsaftalen (den davæ-

rende regering (Socialdemokratiet), Radikale Venstre, Enhedslisten, SF, Al-

ternativet og Kristendemokraterne) 4,0 mio. kr. i 2022 og 8,0 mio. kr. (2022-

pl) årligt i perioden 2023-2025 til etablering og drift af Kulturens Analyse-

institut.

Aftalepartierne fastsatte efterfølgende rammerne for Kulturens Analysein-

stitut i "Grundlag for Kulturens Analyseinstitut", som blev offentliggjort

den 11. maj 2022. Af grundlaget fremgår bl.a. mission, vision, værdier og

opgaver for Kulturens Analyseinstitut.

Om mission for Kulturens Analyseinstitut fremgår det af ”Grundlag for Kul-

turens Analyseinstitut”, at Kulturens Analyseinstitut etableres som et uaf-

hængigt institut, der skal understøtte mere viden om kulturbranchens for-

hold og kulturens betydning for borgernes trivsel, bl.a. med afsæt i evidens-

og forskningsbaserede undersøgelser.

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 40: Lovudkast til forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut, fra kulturministeren

UDKAST

Kulturens Analyseinstitut eksisterer for at skabe overblik over og indsigt på

kunst og kulturområdet "på scenen, foran scenen og bag scenen", herunder

for kunstnere, organisationer, institutioner og øvrige ansatte på kunst- og

kulturområdet. Kulturens Analyseinstitut skal via analyser og formidling

fremme og facilitere en dialog mellem kulturområdets aktører.

Om vision (formål) for Kulturens Analyseinstitut fremgår det af ”Grundlag

for Kulturens Analyseinstitut”, at Kulturens Analyseinstitut med afsæt i evi-

dens- og faktabaserede undersøgelser har til formål at



skabe opmærksomhed om og indsigt i sammenhængen mellem kunst og

kultur og samfund lokalt, nationalt og internationalt,

bidrage til den kulturpolitiske debat om kunstens og kulturens tilstand

og udvikling lokalt, nationalt og internationalt,

skabe overblik over og perspektivere aktuel forskning på området nati-

onalt og internationalt og vurdere rækkevidden af kulturpolitiske initia-

tiver,

gennemføre uafhængige udredninger, analyser, undersøgelser og evalu-

eringer af betydning for kunstens og kulturens udvikling,

stille resultater, spørgeskemaer, data mv. frit til rådighed for offentlig-

heden, så der kan sikres gratis adgang til viden om kultur (kravet gælder

ikke rekvirerede opgaver),

formidle indsigt og viden til offentligheden på en tilgængelig og relevant

måde,

give kunstens og kulturlivets aktører, medierne, forskere og beslutnings-

tagere inspiration og værktøjer til at arbejde med kunstens og kulturens

sociale og økonomiske aspekter, og

fremme og facilitere en kontinuerlig dialog mellem kunstens og kultur-

livets aktører.



Om værdier for Kulturens Analyseinstitut fremgår det af ”Grundlag for Kul-

turens Analyseinstitut”, at instituttets arbejde vil være baseret på:



Uafhængighed:

Instituttets arbejde må ikke være bundet af politiske

hensyn eller særinteresser. Kun derved sikres uantastelighed og trovær-

dighed.

Faglighed:

Instituttets arbejde skal være baseret på en høj grad af fag-

lighed kombineret med en evne til at formidle. Kun derved sikres den

nødvendige saglighed.



KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 40: Lovudkast til forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut, fra kulturministeren

UDKAST



Relevans:

Instituttets arbejde skal have væsentlig betydning for kunstens

og kulturlivets aktører og kulturområdets udvikling. Kun derved sikres

aktualitet og dynamik.

Gennemslagskraft:

Instituttet skal være i stand til at formidle resulta-

terne af dets arbejde til offentligheden på en tilgængelig og interesse-

vækkende måde. Kun derved kan instituttet præge den kulturpolitiske

dagsorden.



Om Kulturens Analyseinstituts opgaver fremgår det af ”Grundlag for Kul-

turens Analyseinstitut”, at instituttet skal være i stand til at sammenfatte,

bearbejde og formidle aktuel og relevant forskning og viden fra ind- og ud-

land, og samtidig skal instituttet have kapacitet til selv at gennemføre ana-

lyser, udredninger og undersøgelser. Det forudsættes, at instituttet opbygger

et tæt samarbejde med øvrige vidensproducenter på kulturområdet, herunder

universiteterne og øvrige relevante analyse- og forskningsmiljøer. Instituttet

skal fremme og facilitere en dialog og et samarbejde med kunstens og kul-

turlivets aktører, relevante offentlige institutioner, uddannelserne ved uni-

versiteterne og andre relevante forskningsmiljøer. Endvidere fremgår det af

grundlaget, at instituttet har mulighed for at anvende en tværvidenskabelig

og flerfaglig tilgang.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Instituttets formål og opgaver

2.1.1. Gældende ret

Det følger af akt 279 af den 9 juni 2022, at kulturministeren gives bemyn-

digelse til at stifte en selvejende institution ved navn Kulturens Analysein-

stitut.

Aktstykket fastsætter ikke materielle bestemmelser om instituttets formål og

opgaver.

2.1.2. Kulturministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

”Grundlag for Kulturens Analyseinstitut”, som blev tiltrådt af aftaleparti-

erne bag finansloven (den daværende regering (S), SF, RV, EL, ALT og

KD) i maj 2022 beskriver instituttets formål og opgaver.

Med lovforslaget fastsættes der bestemmelser, som beskriver formål med

instituttets arbejde. Det er hensigten med formålsbestemmelsen at tydelig-

gøre, hvad instituttets formål er, nemlig at skabe overblik over og indsigt på

kunst- og kulturområdet, og at instituttet i sit formål skal favne både kunst-

nere, organisationer, institutioner og ansatte på området.

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 40: Lovudkast til forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut, fra kulturministeren

UDKAST

Der vil yderligere med lovforslaget blive fastsat bestemmelser om, hvilke

opgaver instituttet skal løfte. Bestemmelsen om instituttets opgaver er de-

taljeret, da løsningen af disse opgaver vil være centrale for at opfylde de

forventninger til instituttet, der er er givet udtryk for fra såvel politisk som

fra kulturaktørernes side.

Dertil kan tilføjes, som det fremgår af ”Grundlag for Kulturens Analysein-

stitut”, at bestyrelsen og direktøren udarbejder en flerårig handleplan for in-

stituttet, der udpeger relevante satsningsområder for instituttets aktiviteter.

2.2. Rammer og økonomi

2.2.1. Gældende ret

Det følger af akt 279 af den 9 juni 2022, at Kulturministeren bemyndiges til

at stifte en selvejende institution ved navn Kulturens Analyseinstitut, og at

institutionen omfattes af forvaltningsloven og lov om offentlighed i forvalt-

ningen.

Der er på finansloven for 2022 afsat 4,0 mio. kr. i 2022 og 8,0 mio. kr.

(2022-pl) årligt i perioden 2023-2025 til etablering og drift af Kulturens

Analyseinstitut.

Kulturens Analyseinstitut er som modtager af driftstilskud fra Kulturmini-

steriet omfattet af lov om økonomiske og administrative forhold for modta-

gere af driftstilskud fra Kulturministeriet, jf. § 1, stk.1, i lov nr. 1531 af 21.

december 2010 om økonomiske og administrative forhold for modtagere af

driftstilskud fra Kulturministeriet (driftstilskudsloven).

Driftstilskudsloven fastsætter bl.a. krav til selvejende institutioners vedtæg-

ter, og det følger af loven, at der kan indgås aftale om opfyldelse af formålet

med tilskudsmodtagers virke.

Det findes i dag ikke regler om, at instituttets bestyrelse og ledelse skal sikre

regnskabsmæssig adskillelse.

2.2.2. Kulturministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Lovforslaget viderefører de i aktstykket fastsatte bestemmelser om, at Kul-

turens Analyseinstitut er en selvejende institution, der omfattes af forvalt-

ningsloven og lov om offentlighed i forvaltningen.

Det fremgår af forslaget til lov om Kulturens Analyseinstitut, at staten yder

et årligt driftstilskud til dækning af instituttets virke. Af aftalegrundlaget

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 40: Lovudkast til forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut, fra kulturministeren

UDKAST

fremgår, at tilskuddet skal finansiere de grundlæggende analyser og udred-

ninger i henhold til instituttets egen arbejds- og handlingsplan. Bevillingen

skal også sikre den løbende drift af instituttets grundlæggende funktioner,

dvs. husleje, administration, evt. bibliotek, opdatering og bearbejdning af

national og international forskning, formidling, kommunikation mv. Det

fremgår ligeledes af aftalegrundlaget, at instituttet kan anvende driftsmidler

til videns- og kompetenceopbygning ved at trække på ekstern bistand ifm.

etableringen af instituttet.

Desuden fremgår det af lovforslaget, at instituttet ud over sine kerneaktivi-

teter, forstået som de opgaver, der er beskrevet i lovforslagets § 2, kan op-

retholde yderligere indtægter ved rekvirerede opgaver, der falder inden for

instituttets formål, eksempelvis forskning, analyser, udredninger, evaluerin-

ger, udgivelser og deltagerbetaling ved fx rekvirerede konferencer samt

modtage indtægter og gaver fra fx fonde. Med instituttets mulighed for at

opnå yderligere finansiering end de til enhver tid ydede tilskud fra Kultur-

ministeriet, gives der mulighed for en bredere udnyttelse af instituttets kom-

petencer og viden. At instituttet gives mulighed for yderligere finansiering,

der kan understøtte instituttets formål, er desuden i overensstemmelse med

”Grundlag for Kulturens Analyseinstitut”.

For at sikre, at der ikke sker krydssubsidiering, skal instituttets bestyrelse

og ledelse sikre klar adskillelse, regnskabsmæssigt og i praksis, af eventu-

elle rekvirerede opgaver, der ydes mod betaling, fra de almennyttige oply-

sende og formidlende samfundsopgaver, som er instituttets kerneaktiviteter,

der er beskrevet i lovforslagets § 2.

2.3. Bestyrelse, rådgivende panel og daglig ledelse

2.3.1. Gældende ret

I forhold til bestyrelse og daglig ledelse er det fastsat i akt 279 af den 9. juni

2022, at kulturministeren udpeger en bestyrelse på syv medlemmer (inklusiv

formand), der har det overordnede ansvar for instituttet og dets virke. Be-

styrelsesmedlemmerne beskikkes for en 4-årig periode. Ved den første be-

skikkelse af bestyrelsen udgør perioden dog alene 2 år for 3 af medlem-

merne. Genbeskikkelse kan finde sted for én periode. Udtræder et medlem

af bestyrelsen inden udløbet af sin beskikkelsesperiode, foretages en beskik-

kelse af et nyt medlem for den resterende del af perioden.

Det er yderligere fastsat i akt 279 af den 9. juni 2022, at bestyrelsen udar-

bejder instituttets vedtægter, som godkendes af kulturministeren. Instituttets

daglige ledelse varetages af en direktør. Bestyrelsen ansætter og afskediger

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 40: Lovudkast til forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut, fra kulturministeren

UDKAST

instituttets direktør. Direktøren har ansvaret for den daglige drift i overens-

stemmelse med institutionens vedtægter og bestyrelsens instruktioner. Di-

rektøren ansætter og afskediger instituttets øvrige personale i overensstem-

melse med statens løn- og personaleregler.

Derudover fremgår det af de materielle bestemmelser i aktstykket, at besty-

relsen skal etablere et bredt sammensat rådgivende panel bestående af re-

præsentanter for kulturlivet, herunder både kunstnere, institutioner, organi-

sationer mv. Det rådgivende panel inviteres løbende og mindst to gange år-

ligt til at indgå i en dialog om instituttets virksomhed.

Bestemmelser for bestyrelsen og den daglige ledelse i øvrigt er fastsat i lov

om økonomiske og administrative forhold for modtagere af driftstilskud fra

Kulturministeriet. Herunder bemærkes det, at det også følger af driftstil-

skudslovens § 3, hvilke bestemmelser der som minimum skal være inde-

holdt i instituttets vedtægter:

1) navn,

2) hjemsted,

3) formål,

4) udpegning og konstituering af bestyrelse,

5) bestyrelsens valgperioder og antal genvalg,

6) udformning og godkendelse af budgetter,

7) definition af regnskabsåret,

8) aflæggelse, revision og godkendelse af årsrapporten og

9) vedtægtsændringer og ophør, herunder anvendelse af nettoformuen efter

den selvejende institutions ophør.

Det følger af driftstilskudslovens § 3, stk. 2, at hvis vedtægterne for en selv-

ejende institution ikke er godkendt i henhold til anden lovgivning, skal den

offentlige hovedtilskudsyder godkende vedtægterne.

2.3.2. Kulturministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Loven viderefører bestemmelserne fra aktstykket, dog med den ændring, at

bestyrelsen udvides fra syv til ni medlemmer. Ændringen fra syv til ni med-

lemmer er begrundet i et ønske om at styrke bestyrelsen og konsolidere den

kompetenceprofil, der fastlægges med loven. Desuden er det præciseret, at

kulturministeren udpeger formanden blandt bestyrelsens medlemmer.

Der er derudover i lovforslaget bestemmelser om, at der stilles krav til, at

bestyrelsen har en særlig indsigt i kulturlivet, og det er præciseret, hvilke

kompetencer bestyrelsen skal repræsentere.

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 40: Lovudkast til forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut, fra kulturministeren

UDKAST

Bestyrelsens kompetencer er beskrevet i "Grundlag for Kulturens Analyse-

institut", og fremhæves i loven, da de vurderes centrale for opfyldelse af de

forventninger, der er til instituttet fra både kulturaktørernes side og fra poli-

tisk hold.

For så vidt angår stk. 5 i aktstykket ændres formuleringen i lovforslaget til,

at det er Kulturministeriet frem for kulturministeren, der godkender institut-

tets vedtægter. Dette er i tråd med aftalegrundlagets formulering.

Hvilke bestemmelser der som minimum skal være indeholdt i vedtægterne

følger af § 3 i driftstilskudsloven.

Af akt 279 af den 9. juni 2022 fremgår bestemmelsen om, at bestyrelsen skal

sammensætte et rådgivende panel, og denne bestemmelse er videreført i lov-

forslaget. Af "Grundlag for Kulturens Analyseinstitut" fremgår desuden, at

instituttet skal sikre årlig involvering af og dialog med kunstens og kulturens

aktører, ud over de aktører, som indgår i det rådgivende panel, og af den

grund indeholder lovforslaget en bestemmelse herom.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Der er på finansloven for 2022 forudsat et statsligt tilskud til Kulturens Ana-

lyseinstitut på 4,0 mio. kr. i 2022 og 8,0 mio. kr. årligt 2023-25 (2022-pl)

på

§ 21.11.23.18 Kulturens Analyseinstitut.

Lovforslaget forventes ikke i øvrigt at have nogle økonomiske eller admini-

strative konsekvenser for staten, kommuner eller regioner.

Principperne for digitaliseringsklar lovgivning er gennemgået i forbindelse

med lovforslaget og vurderes at være fulgt.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget har ikke økonomiske og administrative konsekvenser for er-

hvervslivet m.v.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ikke administrativ konsekvenser for borgerne.

6. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen klimamæssige konsekvenser.

7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljø- og naturmæssige konsekvenser

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 40: Lovudkast til forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut, fra kulturministeren

UDKAST

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige konsekvenser.

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den [XX. februar til XX. marts

2023] været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer

m.v.: […]

10. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an- (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-

før »Ingen«)

Økonomiske

Ingen

konsekvenser for

stat, kommuner

og regioner

Der er på finansloven for 2022 forud-

sat et statsligt tilskud til Kulturens

Analyseinstitut på 4,0 mio. kr. i 2022

og 8,0 mio. kr. årligt 2023-25 (2022-

pl)

Ingen

Implemente-

Ingen

ringskonsekven-

ser for stat, kom-

muner og regio-

ner

Økonomiske

Ingen

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative Ingen

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative Ingen

konsekvenser for

borgerne

Klimamæssige

konsekvenser

Ingen

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 40: Lovudkast til forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut, fra kulturministeren

UDKAST

Miljø- og natur- Ingen

mæssige konse-

kvenser

Ingen

Forholdet til EU- Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter

retten

Er i strid med de

principper

for

implementering

af erhvervsrettet

EU-regulering/

Går videre end

minimumskrav i

EU-regulering

(sæt X)

Nej

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Det følger af den foreslåede § 1, at Kulturens Analyseinstitut er et uaf-

hængigt institut, som har til formål at skabe overblik over og indsigt på

kunst- og kulturområdet herunder for kunstnere, institutioner, organisatio-

ner og ansatte på kunst- og kulturområdet.

Den foreslåede bestemmelse i § 1 beskriver Kulturens Analyseinstituts for-

mål, som er at understøtte mere viden om kulturbranchens forhold og kul-

turens betydning, som efterspurgt i "Grundlag for Kulturens Analyseinsti-

tut".

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1.2. i lovforslagets almindelige bemærknin-

ger.

Til § 2

Den foreslåede

§ 2

redegør for, hvilke opgaver instituttet skal løse for at leve

op til sit formål.

Nr. 1-3 fastsætter instituttets forpligtelser til at skabe synlighed og indsigt,

og derved bidrage til den kulturpolitiske debat, samt sikre, at der skabes et

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 40: Lovudkast til forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut, fra kulturministeren

UDKAST

overblik over eksisterende forskning og opfølgning på kulturpolitiske initi-

ativer.

Nr. 4-6 omhandler instituttets egen produktion af viden og indsigter, og at

instituttet er forpligtet til at sikre en god formidling af disse og gratis stille

viden og data til rådighed for offentligheden.

Af nr. 7-8 følger, at instituttet skal have et bredt samarbejde med kunstens

og kulturlivets aktører, medier, forskere og beslutningstagere, ved at stille

inspiration og værktøjer til rådighed samt fremme og facilitere dialog med

og mellem aktørerne.

Samlet set skal instituttet levere almennyttige, uafhængige analyser og data

i tæt tilknytning til kultur og kulturelle aktiviteter, som stilles gratis til rå-

dighed for kulturlivets aktører, beslutningstagere og borgere.

Til § 3

Det fremgår af lovforslagets § 3,

stk. 1,

at Kulturens Analyseinstitut er en

offentlig selvejende institution.

Det følger af akt 279 af den 9 juni 2022, stk. 2, at institutionen omfattes af

forvaltningsloven og lov om offentlighed i forvaltningen.

Af bestemmelsens

stk. 2

fremgår, at instituttet er omfattet af forvaltningslo-

ven og offentlighedsloven.

Forvaltningsloven og offentlighedsloven omfatter selvejende institutioner,

foreninger, fonde m.v., der er oprettet ved lov, jf. forvaltningslovens § 1,

stk. 2, nr. 1, og offentlighedslovens § 3, stk. 1, nr. 1. Det bemærkes, at Kul-

turens Analyseinstitut ligeledes er omfattet af arkivloven.

Af bestemmelsens

stk. 3

fremgår, at staten yder et årligt tilskud til drift af

instituttet.

På finansloven for 2022 er er afsat 4,0 mio. kr. i 2022 og 8,0 mio. kr. årligt

i perioden 2023-2025 til instituttet (2022-pl). Denne bevilling skal finan-

siere de grundlæggende analyser og udredninger i henhold til instituttets

egen arbejds- og handlingsplan. Bevillingen skal også sikre den løbende

drift af instituttets grundlæggende funktioner, dvs. husleje, administration,

evt. bibliotek, opdatering og bearbejdning af national og international forsk-

ning, formidling, kommunikation mv.

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 40: Lovudkast til forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut, fra kulturministeren

UDKAST

Det må forventes, at instituttet i opbygningsfasen inddrager eksisterende vi-

den og kompetencer hos øvrige vidensproducenter på kulturområdet. I de

første 2-3 år vil det således være forventeligt, at instituttet trækker på ekstern

bistand. Der kan anvendes driftsmidler til denne videns- og kompetenceop-

bygning.

Instituttet er omfattet af lov om økonomiske og administrative forhold for

modtagere af driftstilskud fra Kulturministeriet, jf. driftstilskudslovens § 1,

stk. 1. Driftstilskudsloven fastsætter bl.a., hvilke bestemmelser der som mi-

nimum skal være i vedtægterne, og hvilke ansvar og opgaver hhv. bestyrel-

sen og den daglige ledelse har, og at der kan indgås aftale om opfyldelse af

formålet med tilskudsmodtagers virke. Driftstilskudsloven giver endvidere

Kulturministeren hjemmel til at fastsætte nærmere regler for tilskudsmodta-

gers budget, regnskabsaflæggelse og revision samt nærmere regler om til-

syn.

Kulturens Analyseinstitut er endvidere at betragte som offentlig myndighed

i ligestillingslovens forstand.

Til § 4

Af lovforslagets § 4,

stk. 1,

fremgår, at Kulturens Analyseinstitut, ud over

sine kerneaktiviteter, kan opretholde yderligere indtægter ved rekvirerede

opgaver, som falder inden for instituttets formål og er foreneligt med vare-

tagelsen af instituttets øvrige opgaver.

Bestemmelsen medfører, at instituttet kan opretholde yderligere indtægter

ved rekvirerede opgaver, som falder inden for instituttets formål. Rekvire-

rede opgaver kan eksempelvis være rekvireret forskning, analyser, udred-

ninger, evalueringer, udgivelser og deltagerbetaling til rekvirerede konfe-

rencer m.v.

Opgaverne skal ligge inden for instituttets formål, jf. lovforslagets § 1, og

må ikke være i modstrid med eller forhindre udførelse af instituttets opga-

ver, som fremgår af lovforslagets § 2.

Af bestemmelsens

stk. 2

fremgår det, at instituttet desuden til opfyldelse af

sit formål og under hensyntagen til sin uafhængighed kan modtage indtægter

fra fonde, gaver mv. samt indtjening ved udgivelser, begrænset deltagerbe-

taling ved konferencer og lignende.

Det er her vigtigt, at disse midler bruges til opfyldelse af instituttets formål,

som det fremgår af § 1, samt at værdierne om uafhængighed, faglighed og

relevans efterleves.

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 40: Lovudkast til forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut, fra kulturministeren

UDKAST

Med instituttets mulighed for at opnå yderligere finansiering end de til en-

hver tid ydede tilskud fra Kulturministeriet, gives der mulighed for en bre-

dere udnyttelse af instituttets kompetencer og viden. At instituttet gives mu-

lighed for yderligere finansiering, der kan understøtte instituttets formål, er

desuden i overensstemmelse med ”Grundlag for Kulturens Analyseinstitut”.

Af bestemmelsens

stk. 3

fremgår det, at indtægter fra rekvirerede opgaver,

jf. stk. 1, skal være regnskabsmæssigt adskilt fra instituttets kerneaktiviteter,

jf. § 2.

Bestemmelsen betyder, at det er instituttets bestyrelses og ledelses ansvar,

at sikre klar adskillelse af indtægter fra rekvirerede opgaver, jf. stk. 1, fra

instituttets kerneaktiviteter, som er beskrevet i lovforslagets § 2. Den klare

adskillelse af eventuelle rekvirerede opgaver, der ydes mod betaling, fra de

almennyttige oplysende og formidlende samfundsopgaver, som er kerneak-

tiviteterne, som beskrevet i lovforslagets § 2, skal sikre, at der ikke sker

krydssubsidiering af økonomisk aktiviteter.

Der henvises desuden til pkt. 2.2.2. i lovforslagets almindelige bemærknin-

ger.

Til § 5

Det følger af akt 279 af den 9 juni 2022, stk. 3, at kulturministeren udpeger

en bestyrelse på syv medlemmer (inklusiv formand), der har det overord-

nede ansvar for instituttet og dets virke. Af stk. 4 følger det, at bestyrelses-

medlemmerne beskikkes for en 4-årig periode. Ved den første beskikkelse

af bestyrelsen udgør perioden dog alene 2 år for 3 af medlemmerne. Genbe-

skikkelse kan finde sted for én periode. Udtræder et medlem af bestyrelsen

inden udløbet af sin beskikkelsesperiode, foretages en beskikkelse af et nyt

medlem for den resterende del af perioden. Og af stk. 5 følger det, at besty-

relsen udarbejder instituttets vedtægter, som godkendes af kulturministeren.

Af lovforslagets § 5,

stk. 1,

fremgår det, at Kulturens Analyseinstitut ledes

af en bestyrelse på ni medlemmer, som alle udpeges af kulturministeren.

Kulturministeren udpeger blandt disse en bestyrelsesformand.

Den foreslåede bestemmelse er en justering i forhold til den gældende be-

stemmelse i aktstykket, således at antallet af medlemmer i bestyrelsen for-

højes med to. Det foreslås med bestemmelsens stk. 1,

2. pkt.,

at kulturmini-

steren blandt disse udpeger en bestyrelsesformand.

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 40: Lovudkast til forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut, fra kulturministeren

UDKAST

Dertil følger det af driftstilskudsloven, at bestyrelsen er ansvarlig for insti-

tutionens samlede virksomhed.

Af bestemmelsens

stk. 2

fremgår, at bestyrelsesmedlemmerne beskikkes for

en 4-årig periode. Ved den første beskikkelse af bestyrelsen udgør perioden

dog alene 2 år for 3 af medlemmerne. Genbeskikkelse kan finde sted for én

periode. Udtræder et medlem af bestyrelsen inden udløbet af sin beskikkel-

sesperiode, foretages en beskikkelse af et nyt medlem for den resterende del

af perioden.

Bestemmelsen indebærer, at bestyrelsen beskikkes for en 4-årig periode,

dog således at 3 af medlemmerne i den første beskikkelsesperiode kun be-

skikkes for en periode på 2 år. Dette er for at sikre en kontinuitet i bestyrel-

sen, således at kun hhv. 3 og 4 medlemmer udskiftes hvert andet år.

Det bemærkes, at den første bestyrelse for instituttet, der er beskikket i au-

gust 2022, kun er beskikket frem til 31.12.2025, da finansloven for 2022

kun har fastsat finansiering frem til og med 2025. Såfremt der fastsættes

finansiering på finansloven ud over 2025 forlænges de relevante fire besty-

relsesmedlemmers beskikkelse for den resterende del af den samlede peri-

ode på 4 år (dvs. til august 2026), hvorefter de fire pladser genbesættes, som

det følger af den foreslåede bestemmelse.

Det bemærkes desuden, at da den første bestyrelse blev beskikket i august

2022 skete det efter akt 279 af den 9 juni 2022, hvorfor bestyrelsen blev

nedsat med syv medlemmer. Ved lovens ikrafttræden vil der blive beskikket

yderligere to medlemmer af bestyrelsen, således at bestyrelsen består af ni

medlemmer. Disse to medlemmer vil beskikkes for fire år, dog således at de

kun er beskikket frem til 31.12.2025, da finansloven for 2022 kun har fastsat

finansiering frem til og med 2025. Såfremt der fastsættes finansiering på

finansloven ud over 2025, forlænges de pågældende to bestyrelsesmedlem-

mers beskikkelse for den resterende del af den samlede periode på 4 år (dvs.

potentielt op til medio 2027), hvorefter de to pladser genbesættes, som det

følger af den foreslåede bestemmelse.

Efter den foreslåede

stk. 3,

skal der ved udpegningen af bestyrelsesmedlem-

merne lægges vægt på, at bestyrelsens medlemmer har en særlig indsigt i

kulturlivet. Bestyrelsen skal repræsentere kompetencer inden for ledelse,

økonomi, dansk og international kulturpolitik, kultur- og kunstfaglighed, vi-

den om psykologi, sociologi og lignende, forskning samt statistik.

Bestemmelsen betyder, at der ved udpegningen lægges vægt på særlig ind-

sigt i kulturlivet blandt bestyrelsesmedlemmerne. Desuden skal bestyrelsen

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 40: Lovudkast til forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut, fra kulturministeren

UDKAST

samlet set repræsentere kompetencer inden for ledelse, økonomi, dansk og

international kulturpolitik, kultur- og kunstfaglighed, viden om psykologi,

sociologi og lignende, forskning samt statistik.

Af bestemmelsens

stk. 4

fremgår, at bestyrelsen udarbejder instituttets ved-

tægter, som skal godkendes af Kulturministeriet. Vedtægtsændringer skal

ligeledes godkendes af Kulturministeriet.

Den foreslåede bestemmelse betyder, at bestyrelsen udarbejder vedtægter

for instituttet, der, lige som eventuelle vedtægtsændringer, skal godkendes

af Kulturministeriet. Hvilke bestemmelser vedtægterne som minimum skal

indeholde følger af bestemmelser i driftstilskudsloven.

Der henvises desuden til pkt. 2.3.1. i lovforslagets almindelige bemærknin-

ger.

I akt 279 af den 9. juni 2022 er det anført, at kulturministeren skal godkende

vedtægterne, men med lovforslaget ændres dette til formuleringen fra afta-

legrundlaget om, at Kulturministeriet godkender vedtægterne.

Til § 6

Det følger af akt 279 af den 9 juni 2022, stk. 7, at bestyrelsen skal etablere

et bredt sammensat rådgivende panel bestående af repræsentanter for kul-

turlivet, herunder både kunstnere, institutioner, organisationer mv. Det råd-

givende panel inviteres løbende og mindst to gange årligt til at indgå i en

dialog om instituttets virksomhed.

Dette videreføres i bestemmelsens

stk. 1,

hvor af det fremgår, at bestyrelsen

skal etablere et bredt sammensat rådgivende panel bestående af repræsen-

tanter for kulturlivet, herunder kunstnere, institutioner, organisationer. Det

rådgivende panel skal løbende, og mindst to gange om året, inviteres til di-

alog om instituttets virksomhed.

Hvordan dette i praksis gøres, besluttes af bestyrelsen.

Af det foreslåede

stk. 2

fremgår, at instituttet årligt skal sikre, at der sker en

involvering af og dialog med kunstens og kulturlivets aktører, fx ved etab-

lering af netværksforum eller afholdelse af dialogbaserede arrangementer.

Dette kan fx gøres ved etablering af netværksforum eller gennem arrange-

menter, der sikrer mulighed for direkte dialog, fx konferencer, seminarer

eller møder.

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 40: Lovudkast til forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut, fra kulturministeren

UDKAST

De foreslåede

stk. 1

vil understøtte instituttets opgave med at fremme

og facilitere en kontinuerlig dialog mellem kunstens og kulturlivets aktører,

som følger af lovforslagets § 2, nr. 8.

Til § 7

Det følger af akt 279 af den 9 juni 2022, stk. 6, at instituttets daglige ledelse

varetages af en direktør, at bestyrelsen ansætter og afskediger instituttets

direktør, og at direktøren har ansvaret for den daglige drift i overensstem-

melse med institutionens vedtægter og bestyrelsens instruktioner. Det følger

også af stk. 6, at direktøren ansætter og afskediger instituttets øvrige perso-

nale i overensstemmelse med statens løn- og personaleregler.

Dette videreføres med lovforslagets § 7.

Det foreslås med bestemmelsens

stk. 1,

at den daglige ledelse af instituttet

varetages af direktøren.

Af det foreslåede stk.

fremgår, at det er bestyrelsen, der ansætter og afske-

diger direktøren, og af det foreslåede

stk. 3

følger, at direktøren har ansvaret

for den daglige drift i overensstemmelse med vedtægter og bestyrelsens in-

struktioner.

Det foreslås med bestemmelsens

stk. 4,

at det er direktøren der ansætter og

afskediger instituttets øvrige personale efter statens løn- og personaleregler.

Det bemærkes, at det er et skærpet krav ift. Kulturministeriets budgetvejled-

ning, at medarbejdere og personale ansættes og afskediges i overensstem-

melse med statens løn- og personalevilkår.

Dertil bemærkes, at driftstilskudsloven indeholder yderligere bestemmelser

om den daglige ledelses ansvar og rammer.

Til § 8

Det foreslås med bestemmelsens

stk. 1,

at Kulturens Analyseinstitut kun kan

nedlægges ved lov.

Forslaget vil medføre, at nedlæggelse af Kulturens Analyseinstitut kun kan

ske gennem vedtagelse af en lov herom. Ved manglende statslig bevilling

vil en naturlig følge være nedlæggelse af instituttet.

Af det foreslåede

stk. 2

fremgår, at i tilfælde af instituttets ophør, overgår

instituttets nettoformue til staten eller til et af ressortmyndigheden godkendt

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 40: Lovudkast til forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut, fra kulturministeren

UDKAST

formål. Der skal i den forbindelse tages højde for eventuelle særskilte for-

pligtelser, der måtte påhvile instituttet, og som kan have en sådan karakter,

at forpligtelsen ikke kan overdrages.

Til § 9

Det foreslås med bestemmelsen

stk. 1,

at loven træder i kraft dagen efter

bekendtgørelsen i Lovtidende.

Det fremgår af det foreslåede

stk. 2,

at tekstanmærkning på finansloven, der

har opretholdt den materielle bestemmelse om hjemmel til instituttets opret-

telse, udpegning af bestyrelsen, daglig ledelse m.v. ophæves ved lovens

ikrafttræden.

Ophævelsen af det anførte sker som led i, at den heri anførte regulering flyt-

tes fra finansloven og over i dette lovforslag.

Til § 10

Det foreslås, at loven ikke skal gælde for Færøerne og Grønland.