KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 117: Lovudkast - Orientering om offentlig høring af lovforslag om ændring af lov om mediestøtte, fra kulturministeren

Kulturudvalget 2022-23 (2. samling)
KUU Alm.del Bilag 117
Offentligt

UDKAST

Kulturudvalget 2022-23 (2. samling)

KUU Alm.del - Bilag 117

Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af lov om mediestøtte

(Ændringer i mediestøtten, støtte til ugeaviser og støtte til publicistiske

magasiner)

§1

I lov om mediestøtte, jf. lov nr. 1604 af 26. december 2013, som ændret ved

lov nr. 472 af 17. maj 2017, foretages følgende ændringer:

§ 1

affattes således:

»§ 1.

Tilskud til trykte nyhedsmedier og skrevne internetbaserede ny-

hedsmedier kan ydes

som redaktionel produktionsstøtte, jf. §§ 3-5,

som støtte til ugeaviser, jf. § 5 a,

som støtte til publicistiske magasiner, jf. § 5 b,

som projektstøtte, jf. §§ 6-9 eller

som saneringsstøtte, jf. § 10.

Stk. 2.

Uanset stk. 1, nr. 1, kan tilskud som redaktionel produktionsstøtte

ydes til nyhedsmedier med nyhedsindhold i form af levende billeder, lyd

m.v. Skrevne nyheder skal dog udgøre en betydelig del af nyhedsmediets

samlede indhold.

Stk. 3.

Uanset stk. 1, nr. 4, kan tilskud som projektstøtte ydes til nyhedsme-

dier med nyhedsindhold i form af levende billeder, lyd m.v.«

§ 3, stk. 2, nr. 6,

udgår »i form af artikler m.v. «.

§ 3, stk. 4,

ændres »17,5 mio. kr. årligt« til: »12,5 mio. kr. årligt, jf. dog

§ 3 a, stk. 6«.

§ 3

indsættes efter stk. 4 som nyt stykke:

»Stk.

En virksomhed, der modtager redaktionel produktionsstøtte efter §§

3-4, kan maksimalt opnå redaktionel produktionsstøtte på et beløb svarende

til 90,0 mio. kr. årligt. Ved beregningen af støtteloftet betragtes alle kon-

cernforbundne virksomheder, der modtager redaktionel produktionsstøtte

efter §§ 3-4, som en enkelt virksomhed.«

Stk. 5 bliver herefter stk. 6.

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 117: Lovudkast - Orientering om offentlig høring af lovforslag om ændring af lov om mediestøtte, fra kulturministeren

UDKAST

Efter § 3 indsættes:

»§ 3 a.

Der ydes øget tilskud til lokale eller regionale nyhedsmedier, der

formidler selvstændigt journalistisk bearbejdet stof.

Stk. 2.

Det er en betingelse for at opnå øget tilskud, jf. stk. 1, at nyhedsmediet

opfylder betingelserne i § 3, stk. 2.

Stk. 3.

Ved en vurdering af, om nyhedsmediet er lokalt eller regionalt, jf.

stk. 1, lægges der vægt på, at

1) en væsentlig andel af det redaktionelle stof behandler lokale eller regio-

nale forhold i det pågældende geografiske område,

2) en væsentlig andel af det selvstændigt journalistisk bearbejdede indhold

behandler lokale eller regionale forhold i det pågældende geografiske

område,

3) der i nyhedsmediet jævnligt optræder redaktionelt indhold fra hele det

pågældende geografiske område,

4) nyhedsmediets hovedredaktion er placeret i det pågældende geografiske

område, og

5) nyhedsmediets branding og profil afspejler, at der er tale om et regionalt

eller lokalt nyhedsmedie fra det pågældende geografiske område.

Stk. 4.

Et nyhedsmedie, der ansøger om tilskud, jf. stk. 1, skal ved ansøgning

beskrive og dokumentere sin lokale eller regionale profil, jf. stk. 3.

Stk. 5.

Ved geografisk område, jf. stk. 3, forstås den eller de kommuner, som

ved ansøgning angives som nyhedsmediets dækningsområde.

Stk. 6.

Et lokalt eller regionalt nyhedsmedie kan maksimalt opnå redaktionel

produktionsstøtte på 18,5 mio. kr. årligt.

Stk.

7. I beregningsgrundlaget for den redaktionelle produktionsstøtte væg-

tes de redaktionelle omkostninger for lokale og regionale nyhedsmedier

med en faktor på 1,3.

Stk. 8.

Tilskuddet til et lokalt eller regionalt nyhedsmedie kan maksimalt

udgøre 35 pct. af nyhedsmediets redaktionelle omkostninger i året forud for

ansøgningen.«

§ 4, stk. 5,

ændres »17,5 mio. kr.« til: »12,5 mio. kr.«.

§ 4

indsættes som

stk. 6:

»Stk. 6.

Uanset stk. 3 kan det supplerende tilskud maksimalt udgøre diffe-

rencen mellem det årlige tilskud, der ydes i henhold til § 3, og 96 pct. i 2024,

92 pct. i 2025 og 88 pct. i 2026 og efterfølgende år af det beløb, som ny-

hedsmediet samlet modtog i tilskud i det senest afsluttede tilskudsår under

distributionsstøtteordningen i henhold til lov om tilskud til distribution af

dagblade.«

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 117: Lovudkast - Orientering om offentlig høring af lovforslag om ændring af lov om mediestøtte, fra kulturministeren

UDKAST

§ 5

indsættes efter »selvstændigt,«: » lokalt og regionalt,«, og »§§ 3 og

4« ændres til: »§§ 3-4«.

Efter § 5 indsættes:

»Støtte

til ugeaviser

§ 5 a.

Tilskud ydes til trykte og digitale lokale ugeaviser, der

har et indhold, som er redigeret til et lokalt dansk publikum,

2) formidler selvstændigt journalistisk bearbejdet stof og

3) har det blandede indhold, der typisk karakteriserer ugeaviser, og som

hidrører fra forskellige kilder.

Stk. 2.

Der ydes tilskud i forhold til ugeavisernes redaktionelle omkostnin-

ger. Tilskuddet til en ugeavis kan maksimalt udgøre 35 pct. af ugeavisens

redaktionelle omkostninger i året forud for ansøgningen.

Stk. 3.

En ugeavis kan maksimalt opnå støtte på 0,35 mio. kr. årligt.

Stk. 4.

Støtte efter stk. 1 kan alene ydes til medier, der ikke samtidig ydes

tilskud i form af redaktionel produktionsstøtte, jf. §§ 3-4, støtte til publici-

stiske magasiner, jf. § 5 b, eller etableringsstøtte, jf. § 7.

Stk. 5.

Kulturministeren fastsætter nærmere regler om støtte til ugeaviser,

herunder hvad der anses som ugeaviser, betingelser og vilkår for tilskud,

beregningsgrundlag, udformning af tilskudsordningen, krav til ansøgning,

tidsfrister, krav til erklæringer, udbetaling af tilskud, tilbagebetaling af til-

skud, regnskabsaflæggelse, revision, rapportering samt tilsyn og kontrol.

Støtte til publicistiske magasiner

§ 5 b.

Tilskud ydes til trykte og digitale publicistiske magasiner, der

1) er redigeret til et bredere dansk publikum,

2) formidler selvstændigt journalistisk bearbejdet stof og

3) har det alsidige og mangfoldige indhold af samfundsmæssig, politisk el-

ler kulturel karakter, der bidrager til den offentlige oplysning, menings-

dannelse og debat, og som typisk karakteriserer publicistiske magasi-

ner.

Stk. 2.

Der ydes tilskud i forhold til publicistiske magasiners redaktionelle

omkostninger. Tilskuddet til et publicistisk magasin kan maksimalt udgøre

35 pct. af det publicistiske magasins redaktionelle omkostninger i året forud

for ansøgningen.

Stk. 3.

Et publicistisk magasin kan maksimalt opnå tilskud på 3 mio. kr.

årligt.

Stk. 4.

Tilskud efter stk. 1 kan alene ydes til medier, der ikke samtidig ydes

tilskud i form af redaktionel produktionsstøtte, jf. §§ 3-4, støtte til ugeaviser,

jf. § 5 a, eller etableringsstøtte, jf. § 7.

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 117: Lovudkast - Orientering om offentlig høring af lovforslag om ændring af lov om mediestøtte, fra kulturministeren

UDKAST

Stk. 5.

Kulturministeren fastsætter nærmere regler om støtte til publicistiske

magasiner, herunder hvad der anses som publicistiske magasiner, betingel-

ser og vilkår for tilskud, beregningsgrundlag og udformning af tilskudsord-

ningen, krav til ansøgning, tidsfrister, krav til erklæringer, udbetaling af til-

skud, tilbagebetaling af tilskud, regnskabsaflæggelse, revision, rapportering

samt tilsyn og kontrol.«

10.

§ 6

affattes således:

»§ 6.

Projektstøtte til trykte nyhedsmedier, til skrevne internetbaserede

nyhedsmedier og til nyhedsmedier med nyhedsindhold i form af levende

billeder, lyd m.v. ydes i form af tilskud til etablering og udvikling af ny-

hedsmedier.«

11.

§ 7, stk. 4,

indsættes efter »redaktionel produktionsstøtte, udviklings-

støtte«: », støtte til ugeaviser, støtte til publicistiske magasiner«.

12.

§ 8, stk. 1, 1. pkt.,

udgår » omstilling eller«.

13.

§ 8, stk. 1, nr. 1,

udgår »og«.

14.

§ 8, stk. 1, nr. 2,

udgår »stk. 1 og «, og »3-9.« ændres til: »3-9, og«.

15.

§ 8, stk. 1,

indsættes som

nr. 3:

»3) formidler selvstændigt journalistisk bearbejdet stof.«

16.

§ 8

indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:

»Stk.

Alene virksomheder med en årlig omsætning under 250,0 mio. kr.

kan ydes tilskud efter stk. 1. Ved beregningen af omsætningsloftet betragtes

alle koncernforbundne virksomheder som en enkelt virksomhed.«

Stk. 2 bliver herefter stk. 3.

17.

§ 8, stk. 2,

der bliver stk. 3, indsættes efter »ansøgningens indhold,«: »

beregning af omsætningsloftet, jf. stk. 2,«.

18.

Efter kapitel 2 indsættes:

»Kapitel 2 a

Digital kommunikation

§ 16 a.

Kulturministeren kan fastsætte regler om, at skriftlig kommuni-

kation til og fra Medienævnet om forhold, som er omfattet af denne lov eller

af regler udstedt i medfør af denne lov, skal foregå digitalt.

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 117: Lovudkast - Orientering om offentlig høring af lovforslag om ændring af lov om mediestøtte, fra kulturministeren

UDKAST

Stk. 2.

Kulturministeren kan fastsætte nærmere regler om digital kommu-

nikation, herunder om anvendelse af bestemte it-systemer, særlige digitale

formater og digital signatur el.lign.

Stk. 3.

En digital meddelelse anses for at være kommet frem, når den er

tilgængelig for adressaten for meddelelsen.«

§2

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. januar 2024.

Stk. 2.

Loven finder ikke anvendelse på tilsagn om tilskud efter lov om

mediestøtte eller bestemmelser fastsat i medfør heraf, som er afgivet før lo-

vens ikrafttræden. For sådanne tilsagn finder de hidtil gældende regler an-

vendelse.

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 117: Lovudkast - Orientering om offentlig høring af lovforslag om ændring af lov om mediestøtte, fra kulturministeren

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Indførelse af et differentieret titelloft

2.1.1. Gældende ret

2.1.2. Kulturministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

2.2. Reduktion af supplementsordningen

2.2.1. Gældende ret

2.2.2. Kulturministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

2.3. Etablering af pulje til ugeaviser

2.3.1. Gældende ret

2.3.2. Kulturministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

2.4. Etablering af pulje til publicistiske magasiner

2.4.1. Gældende ret

2.4.2. Kulturministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

2.5. Modernisering af mediestøtten

2.5.1. Gældende ret

2.5.2. Kulturministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det of-

fentlige

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 117: Lovudkast - Orientering om offentlig høring af lovforslag om ændring af lov om mediestøtte, fra kulturministeren

UDKAST

6. Klimamæssige konsekvenser

7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

8. Forholdet til EU-retten

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

10. Sammenfattende skema

1. Indledning

Regeringen (Socialdemokratiet, Venstre og Moderaterne) og Socialistisk

Folkeparti, Enhedslisten, Radikale Venstre og Dansk Folkeparti har den 14.

juni 2023 indgået "Medieaftale for 2023-2026: Samling om frie medier og

stærkt dansk indhold".

Det følger af ”Medieaftale for 2023-2026”, at forligspartierne er enige om,

at i en tid, hvor mediernes vilkår forandrer sig, og den teknologiske udvik-

ling går stærkt, er det afgørende at fremtidssikre mediestøtten og dermed

adgangen til frie og uafhængige medier og et relevant udbud både lokalt,

regionalt og nationalt. Forligspartierne er endvidere enige om, at der derfor

skal gøres op med tilsandede tilskudsstrukturer i den danske mediestøtte og

historisk betingede fordelingsmekanismer.

Forligspartierne er enige om, at de lokale og regionale nyhedsmedier skal

styrkes ved en omfordeling af mediestøtte fra store nationale medier til min-

dre lokale og regionale medier. De lokale medier spiller en vigtig rolle for

borgernes demokratiske deltagelse og adgang til lokale nyhedshistorier. Det

er de nære beslutninger og den lokale demokratiske samtale, som engagerer

mange danskere i demokratiet. Men de lokale og regionale medier har i en

lang periode mistet læsere, og deres annonceindtægter er i stor stil flyttet til

de store internationale tech-giganters platforme. Forligspartierne er også

enige om, at der skal oprettes en pulje til ugeaviser med redaktionelt indhold

for at sikre den lokale nyhedsdækning i hele landet.

Forligspartierne er enige om, at det også skal være muligt at yde støtte til

magasiner med publicistisk indhold, der bidrager til den offentlige debat og

demokratiske samtale, og som ikke i dag får mediestøtte eller er omfattet af

nulmoms.

Forligspartierne er enige om, at innovationsstøtten skal gøres mere plat-

formsneutral.

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 117: Lovudkast - Orientering om offentlig høring af lovforslag om ændring af lov om mediestøtte, fra kulturministeren

UDKAST

Forligspartierne er enige om, at supplementsordingen skal reduceres, så for-

skellene i støtten til landsdækkende nyhedsmedier mindskes.

Den teknologiske udvikling har grundlæggende forandret måden, hvorpå

nyheder udkommer og læses. Den nuværende mediestøtte tilgodeser de

etablerede medier, der stadig udkommer med en fysisk avis, og er på mange

måder indrettet til en medievirkelighed fra før, danskerne blev digitale me-

diebrugere. Forligspartierne vil derfor foretage en række konkrete ændrin-

ger af mediestøtten, som i højere grad skal være teknologi- og platforms-

neutral, men også igangsætte et arbejde om fremtidens mediestøtte, der skal

gøre den samlede mediestøtte uafhængig af distributionsformer, og som i

højere grad skal være teknologi- og platformsneutral.

Det følger af ”Medieaftale for 2023-2026”, at forligspartierne navnlig øn-

sker at styrke lokal og regional journalistik ved en omfordeling af den re-

daktionelle produktionsstøtte fra større landsdækkende nyhedsmedier til lo-

kale og regionale nyhedsmedier og ved en styrkelse af ugeaviser og publi-

cistiske magasiner.

Det følger af ”Medieaftale for 2023-2026”, at det maksimale tilskudsbeløb

til større landsdækkende nyhedsmedier sænkes med henblik på at øge støt-

ten til de lokale og regionale medier.

Det følger endvidere af ”Medieaftale for 2023-2026”, at der etableres en

pulje med henblik på støtte til ugeaviser i lyset af disse mediers betydning

for nærdemokratiet og nyhedsformidlingen i de lokale og regionale områ-

der.

Det følger også af ”Medieaftale for 2023-2026”, at der etableres en pulje,

der skal fremme trykte og digitale magasiner med publicistisk indhold og

med en redaktionel produktion af samfundsmæssig, politisk eller kulturel

karakter, der bidrager til den offentlige debat, samfundets oplysning, me-

ningsdannelse eller kulturel berigelse.

Endelig følger det af ”Medieaftale for 2023-2026”, at forligspartierne øn-

sker at modernisere den redaktionelle produktionsstøtte og innovationspul-

jen, så støttekriterierne gøres mere platforms- og teknologineutrale.

Med dette lovforslag vil betingelserne for opnåelse af redaktionel produkti-

onsstøtte blive justeret, så støtten i højere grad vil medvirke til at styrke lokal

og regional journalistik. Med lovforslaget foreslås, at der bliver indført et

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 117: Lovudkast - Orientering om offentlig høring af lovforslag om ændring af lov om mediestøtte, fra kulturministeren

UDKAST

differentieret støtteloft, der vil sikre en omfordeling af redaktionel produk-

tionsstøtte fra store landsdækkende nyhedsmedier til lokale og regionale ny-

hedsmedier.

Med lovforslaget foreslås endvidere, at der bliver etableret en pulje med

henblik på støtte til ugeaviser og en pulje med henblik på støtte til publici-

stiske magasiner.

Endelig foreslås med lovforslaget, at mediestøtten moderniseres ved, at den

redaktionelle produktionsstøtte justeres, så den skrevne nyhedsformidling i

højere grad vil kunne suppleres af øvrige formater, fx levende billeder og

lyd, og innovationspuljen gøres platforms- og teknologineutral.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Indførelse af et differentieret titelloft

2.1.1. Gældende ret

Det fremgår af § 3, stk. 4, i lov om mediestøtte, at et nyhedsmedie maksimalt

kan opnå redaktionel produktionsstøtte på 17,5 mio. kr. årligt fra hovedord-

ningen i den redaktionelle produktionsstøtte.

Det er forudsat i forarbejderne til bestemmelsen, at støtteloftet skal sikre en

omfordeling af støtte fra større til mindre nyhedsmedier, jf. Folketingsti-

dende 2013-14, A, L 20 som fremsat, side 7.

Der har ikke hidtil været en bestemmelse i lov om mediestøtte om et diffe-

rentieret støtteloft og et koncernloft.

Det fremgår af § 11 i lov om mediestøtte, at Medienævnet behandler ansøg-

ninger om tilskud i henhold til lov om mediestøtte, at nævnet fører tilsyn

med tilskudsmodtagernes overholdelse af lov om mediestøtte, bestemmelser

fastsat i henhold til loven samt vilkår for tilskud.

2.1.2. Kulturministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Det fremgår af ”Medieaftale for 2023-2026”, at det maksimale tilskudsbeløb

til hvert enkelt medie (”generelle titelloft”) sænkes til 12,5 mio. kr. årligt

med henblik på at sikre en omfordeling af den redaktionelle produktions-

støtte fra større landsdækkende nyhedsmedier til lokale og regionale ny-

hedsmedier. For lokale og regionale nyhedsmedier fastsættes støtteloftet

dog til 18,5 mio. kr. årligt. Det fremgår endvidere, at der indføres et kon-

cernloft på 90,0 mio. kr. årligt.

En sænkelse af støtteloftet kan i sig selv opfylde formålet om at tilgodese

regionale og lokale nyhedsmedier i højere grad end hidtil, idet det hovedsa-

geligt er landsdækkende nyhedsmedier, som rammer støtteloftet i dag.

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 117: Lovudkast - Orientering om offentlig høring af lovforslag om ændring af lov om mediestøtte, fra kulturministeren

UDKAST

De foreslåede bestemmelser i lovforslagets § 1, nr. 3 og nr. 5, vil indebære,

at støtteloftet for landsdækkende nyhedsmedier sænkes fra 17,5 mio. kr. til

12,5 mio. kr., og at der fastsættes et særskilt støtteloft for regionale og lokale

nyhedsmedier på 18,5 mio. kr. Endvidere foreslås det, at de redaktionelle

omkostninger for lokale og regionale nyhedsmedier vægtes med en faktor

på 1,3 i beregningsgrundlaget for den redaktionelle produktionsstøtte.

Det foreslås, at der ved en vurdering af, om nyhedsmediet er lokalt eller

regionalt, herunder i forhold til muligheden for opnåelse af øget tilskud som

lokalt eller regionalt medie, lægges vægt på en række nærmere angivne pa-

rametre for.

Lovforslaget vil medføre, at nyhedsmediet skal ansøge som lokalt eller re-

gionalt medie med henblik på at opnå øget støtte. Nyhedsmediet skal i an-

søgningen beskrive og dokumentere mediets lokale eller regionale profil.

Det vil være Medienævnet, der på baggrund af en skønsmæssig helhedsvur-

dering ud fra en række nærmere angivne parametre vil afgøre, om nyheds-

mediet vil kunne opnå et højere støtteloft og en højere vægtning i bereg-

ningsgrundlaget.

Forskellen mellem det generelle støtteloft for landsdækkende nyhedsmedier

og støtteloftet for lokale og regionale nyhedsmedier vil potentielt kunne på-

virke konkurrencen mellem landsdækkende nyhedsmedier og lokale og re-

gionale nyhedsmedier. Dette skyldes, at udbydere af lokale og regionale ny-

hedsmedier potentielt vil kunne opnå en større støtte end udbydere, der er

underlagt det generelle støtteloft.

Den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 1, nr. 4, vil indebære, at en

virksomhed, der modtager redaktionel produktionsstøtte efter lov om me-

diestøtte, maksimalt kan opnå redaktionel produktionsstøtte på et beløb sva-

rende til 90,0 mio. kr. årligt. Ved beregningen af støtteloftet betragtes alle

koncernforbundne virksomheder, der modtager redaktionel produktions-

støtte efter §§ 3-4, som en enkelt virksomhed. Støtte til ugeaviser og støtte

til publicistiske magasiner efter lovforslagets § 1, nr. 9, medgår således ikke

i beregningen af støtteloftet.

Kulturministeriet vurderer, at en sænkelse af støtteloftet for de landsdæk-

kende nyhedsmedier, en forhøjelse af støtteloftet for lokale og regionale ny-

hedsmedier og en højere vægtning af de lokale og regionale nyhedsmediers

redaktionelle omkostninger i støtteberegningsgrundlaget vil betyde, at de

lokale og regionale nyhedsmedier vil modtage en større del af den samlede

redaktionelle produktionsstøtte. Koncernloftet vil medvirke til at under-

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 117: Lovudkast - Orientering om offentlig høring af lovforslag om ændring af lov om mediestøtte, fra kulturministeren

UDKAST

støtte, at omfordelingen af redaktionel produktionsstøtte fra større lands-

dækkende nyhedsmedier til lokale og regionale nyhedsmedier vil ske, uden

at der derved skabes incitament til øget koncentration af lokale og regionale

medier, så der eksisterer et mangfoldigt og relevant udbud af nyhedsmedier

både lokalt, regionalt og nationalt.

2.2. Reduktion af supplementsordningen

2.2.1. Gældende ret

Det fremgår af § 4, stk. 3, i lov om mediestøtte, at der ydes supplerende

tilskud til trykte landsdækkende nyhedsmedier, såfremt det årlige tilskud er

mindre end det beløb, som mediet samlet modtog i tilskud i det seneste af-

sluttede tilskudsår under distributionsstøtteordningen i henhold til lov om

tilskud til distribution af dagblade. Supplementsordningen er nærmere be-

skrevet i forarbejderne til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 2013-14, A,

L 20 som fremsat.

2.2.2. Kulturministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Det fremgår af ”Medieaftale for 2023-2026, at støtten til medier i supple-

mentsordningen reduceres med fire pct. årligt i forligsperioden.

Kulturministeriet vurderer, at en reduktion af supplementsordningen med

fire pct. årligt i forligsperioden vil medvirke til, at forskellen i støtteintensi-

tet for landsdækkende nyhedsmedier, der ydes redaktionel produktions-

støtte, vil blive reduceret. Kulturministeriet vurderer, at supplementsordnin-

gen efter reduktionen fortsat vil bidrage til at sikre mangfoldigheden af ny-

hedsmedier i Danmark ved, at der kan ydes supplerende støtte til landsdæk-

kende dagblade, der ikke har samme mængde reklamer som flerheden af

nyhedsmedier, der har en høj produktion af selvstændigt journalistisk bear-

bejdet stof, og der i særlig grad har indhold af betydning for samfundet og

den demokratiske debat.

Med lovforslaget vil der blive fastsat et loft på 96,0 pct. i 2024, 92,0 pct. i

2025 og 88,0 pct. i 2026 og efterfølgende år af det nuværende loft for sup-

plerende tilskud i supplementsordningen, som er det beløb, som mediet sam-

let modtog i tilskud i det seneste afsluttede tilskudsår under distributions-

støtteordningen i henhold til lov om tilskud til distribution af dagblade.

Lovforslaget vil derfor medføre, at støtten til nyhedsmedier i supplements-

ordningen reduceres med fire pct. årligt i forligsperioden.

2.3. Etablering af pulje til ugeaviser

2.3.1. Gældende ret

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 117: Lovudkast - Orientering om offentlig høring af lovforslag om ændring af lov om mediestøtte, fra kulturministeren

UDKAST

Der er materiel bestemmelse på tekstanmærkning nr. 242 ad 21.11.62 til §

21 på finansloven for finansåret 2023 om støtte til ugeaviser. Det fremgår af

tekstanmærkningen, at kulturministeren bemyndiges til at fastsætte nærmere

regler om betingelser og vilkår for at opnå støtte, om ansøgning, tidsfrister,

tilbagebetaling af støtte og renter, dokumentation, regnskab, revision og rap-

portering samt tilsyn og kontrol. Endvidere at kulturministeren bemyndiges

til at fastsætte regler om digital kommunikation, herunder om anvendelse af

bestemte it-systemer, særlige digitale formater og digital signatur eller lig-

nende. Endvidere at kulturministen bemyndiges til at delegere forvaltningen

af støtten til lokale ugeaviser til Medienævnet, herunder afgørelses-, tilsyns-

og kontrolkompetencen. Endvidere at Medienævnets afgørelser ikke kan

indbringes for anden administrativ myndighed.

Der er ikke en bestemmelse i lov om mediestøtte om støtte til ugeaviser.

2.3.2. Kulturministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Det følger af ”Medieaftale for 2023-2026”, at der etableres en pulje, der skal

fremme lokaljournalistik til borgerne. Den gruppe af nyhedsmedier, der øn-

skes tilgodeset, er trykte og digitale ugeaviser med en redaktionel produk-

tion, da de har en særlig betydning for nyhedsformidlingen og nærdemokra-

tiet i lokale og regionale områder. Det er hensigten at sikre afgrænsning til

andre typer af udgivelser, såsom lokale turisme- og erhvervsblade eller pub-

likationer fra foreninger og organisationer, som ikke på samme måde har

betydning for den lokale nyhedsformidling.

Kulturministeriet vurderer, at med oprettelse af en særskilt pulje, hvorefter

der ydes støtte til ugeaviser, vil nyhedsformidlingen og nærdemokratiet i

lokale og regionale områder blive understøttet.

Med lovforslaget foreslås det, at tilskud fra pulje til ugeaviser ydes til trykte

og digitale skrevne lokale ugeaviser, der har et indhold, som er redigeret til

et lokalt dansk publikum, formidler selvstændigt journalistisk bearbejdet

stof og har det blandede indhold, der typisk karakteriserer ugeaviser, og som

hidrører fra forskellige kilder.

Det foreslås, at støtten til ugeaviser fordeles forholdsmæssigt mellem de

ugeaviser, der opfylder adgangskriterierne i forhold til redaktionelle om-

kostninger forbundet med produktion af redaktionelt indhold i de enkelte

nyhedsmedier. Dette er samme fordelingsprincip, som gælder for den redak-

tionelle produktionsstøtte.

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 117: Lovudkast - Orientering om offentlig høring af lovforslag om ændring af lov om mediestøtte, fra kulturministeren

UDKAST

Det foreslås også, at tilskuddet til en ugeavis maksimalt vil kunne udgøre

35 pct. af ugeavisens redaktionelle omkostninger, og at en ugeavis maksi-

malt vil kunne opnå støtte på 0,35 mio. kr. årligt.

Ydermere foreslås det, at nyhedsmedier, der modtager støtte fra puljen til

ugeaviser, ikke samtidig vil kunne opnå redaktionel produktionsstøtte, støtte

til publicistiske magasiner eller etableringsstøtte efter lov om mediestøtte.

Endelig indeholder lovforslaget også bestemmelse om, at der vil kunne ydes

støtte til lokale ugeaviser med en redaktionel produktion.

Der vil blive fastsat nærmere regler om støtte til ugeaviser i bekendtgørelse

om mediestøtte.

2.4. Etablering af pulje til publicistiske magasiner

2.4.1. Gældende ret

Der er ikke en bestemmelse i lov om mediestøtte om støtte til publicistiske

magasiner.

2.4.2. Kulturministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Det følger af ”Medieaftale for 2023-2026”, at der etableres en pulje, der skal

fremme magasiner med publicistisk indhold. Den gruppe nyhedsmedier, der

ønskes tilgodeset, er trykte og digitale magasiner med en redaktionel pro-

duktion, der har et alsidigt og mangfoldigt indhold af samfundsmæssig, po-

litisk eller kulturel karakter, og som bidrager til den offentlige oplysning,

meningsdannelse og debat. Det er hensigten at sikre afgrænsning til andre

typer af magasiner, som ikke på samme måde har betydning for den offent-

lige oplysning, meningsdannelse og debat.

Kulturministeriet vurderer, at med oprettelse af en særskilt pulje til publici-

stiske magasiner vil formidlingen af publicistisk indhold, der bidrager til

den offentlige oplysning, meningsdannelse og debat, blive understøttet.

Med lovforslaget foreslås det, at tilskud fra pulje til publicistiske magasiner

ydes til trykte og digitale publicistiske magasiner, der er redigeret til et bre-

dere dansk publikum, formidler selvstændigt journalistisk bearbejdet stof og

har det alsidige og mangfoldige indhold af samfundsmæssig, politisk eller

kulturel karakter, der bidrager til den offentlige oplysning, meningsdannelse

og debat, og som typisk karakteriserer publicistiske magasiner.

Det foreslås, at støtten til publicistiske magasiner vil blive fordelt forholds-

mæssigt mellem de publicistiske magasiner, der opfylder adgangskriterierne

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 117: Lovudkast - Orientering om offentlig høring af lovforslag om ændring af lov om mediestøtte, fra kulturministeren

UDKAST

i forhold til redaktionelle omkostninger forbundet med produktion af redak-

tionelt indhold i de enkelte medier. Dette er samme fordelingsprincip, som

gælder for den redaktionelle produktionsstøtte.

Det foreslås også, at tilskuddet til et publicistisk magasin maksimalt vil

kunne udgøre 35 pct. af det publicistiske magasins redaktionelle omkostnin-

ger i året forud for ansøgningen, og at et publicistisk magasin maksimalt vil

kunne opnå støtte på 3 mio. kr. årligt.

Ydermere foreslås det, at nyhedsmedier, der modtager støtte fra puljen til

publicistiske magasiner, ikke samtidig vil kunne opnå redaktionel produkti-

onsstøtte, støtte til ugeaviser eller etableringsstøtte efter lov om mediestøtte.

Der vil blive fastsat nærmere regler om støtte til publicistiske magasiner i

bekendtgørelse om mediestøtte.

2.5. Modernisering af mediestøtten

2.5.1. Gældende ret

Det følger af § 1 i lov om mediestøtte, at tilskud til trykte nyhedsmedier og

til skrevne internetbaserede nyhedsmedier kan ydes som redaktionel pro-

duktionsstøtte, som projektstøtte, eller som saneringsstøtte.

Af lovens § 6 fremgår det, at der ydes projektstøtte til trykte nyhedsmedier

og til skrevne internetbaserede nyhedsmedier i form af tilskud til etablering

og udvikling af nyhedsmedier.

Det fremgår af lovens § 7, at der kan ydes tilskud til forundersøgelser og til

projekter, hvor der etableres et nyt selvstændigt nyhedsmedie.

Af lovens § 8 følger det, at der kan ydes tilskud til forundersøgelser og pro-

jekter om gennemførelse af omstilling eller udvikling af et eksisterende,

selvstændigt nyhedsmedie.

2.5.2. Kulturministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Det fremgår af ”Medieaftale for 2023-2026”, at der, for at imødekomme

danskernes ændrede mediebrug inden udredningsarbejdet om den fremti-

dige indretning af den offentlige mediestøtte er afsluttet, foretages en juste-

ring af reglerne for den redaktionelle produktionsstøtte.

Kulturministeriet vurderer, at med en justering af den redaktionelle produk-

tionsstøtte vil det i højere grad være muligt at støtte nyhedsmedier, der ikke

primært består af tekstindhold, så den skrevne nyhedsformidling i højere

grad kan suppleres af fx lyd og levende billeder m.v. Skrevne nyheder skal

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 117: Lovudkast - Orientering om offentlig høring af lovforslag om ændring af lov om mediestøtte, fra kulturministeren

UDKAST

dog fortsat udgøre en betydelig del af nyhedsmediets samlede indhold, hvil-

ket skal forstås som minimum én tredjedel af nyhedsmediets samlede ind-

hold. Nyhedsindholdet skal samtidig have en selvstændig værdi. Med selv-

stændig værdi forstås, at det skrevne nyhedsindhold skal være uafhængigt

af nyhedsmediets øvrige indhold.

Det fremgår af ”Medieaftale for 2023-2026”, at støttekriterierne for at mod-

tage innovationsstøtte gøres platforms- og teknologineutrale, så støtten kan

ydes til nyhedsformidling via skrift, video, radio, podcast, animation m.v.

Det fremgår endvidere af ”Medieaftale for 2023-2026”, at støtte til udvik-

ling kan gives til innovative projekter, som eksempelvis retter sig mod pro-

duktudvikling, markedsudvikling, forretningsudvikling og indholdsudvik-

ling, så længe ansøgende projekters hovedformål vedrører formidling af det

redaktionelle indhold.

Kulturministeriet vurderer, at med en ændring af innovationsstøtten vil in-

novationsstøtten blive platforms- og teknologineutral, så innovationsstøtte

vil kunne ydes til nyhedsformidling via skrift, video, radio, podcast, anima-

tion m.v. Endvidere vil støtte til udvikling kunne gives til innovative pro-

jekter, som eksempelvis retter sig mod produktudvikling, markedsudvik-

ling, forretningsudvikling og indholdsudvikling, så længe ansøgende pro-

jekters hovedformål vedrører formidling af det redaktionelle indhold.

Med lovforslaget foreslås det, at redaktionel produktionsstøtte ikke alene vil

kunne ydes til nyhedsmedier, der primært består af tekstindhold, men også

vil kunne ydes til nyhedsmedier, hvor den skrevne nyhedsformidling i hø-

jere grad suppleres af fx lyd og levende billeder m.v. Skrevne nyheder vil

dog fortsat skulle udgøre en betydelig del af nyhedsmediets samlede ind-

hold.

Det foreslås også, at tilskud som projektstøtte ikke alene vil kunne ydes til

skrevne nyhedsmedier, men at tilskuddet også vil kunne ydes til nyhedsme-

dier med nyhedsformidling baseret på levende billeder, lyd m.v., herunder

radio, podcast og animation.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

De overordnede økonomiske konsekvenser fremgår af ”Medieaftale for

2023-2026”. Finansieringen af de af aftalen omfattede tilskud tilvejebringes

ved finanslovsmidler og merlicensprovenu. Den bevillingsmæssige ud-

møntning af ”Medieaftale for 2023-2026” vil blive indarbejdet på finans-

lovsforslaget for 2024.

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 117: Lovudkast - Orientering om offentlig høring af lovforslag om ændring af lov om mediestøtte, fra kulturministeren

UDKAST

Staten vil få begrænsede merudgifter i forbindelse med etablering af den nye

pulje til ugeaviser og pulje til publicistiske magasiner. Lovforslaget vil i øv-

rigt ikke medføre yderligere økonomiske konsekvenser for staten end de

økonomiske konsekvenser, som de gældende støtteordninger på området

har.

Lovforslaget vil ikke have økonomiske konsekvenser for kommuner og re-

gioner.

Lovforslaget vurderes at have mindre negative implementeringskonsekven-

ser for staten, idet der lægges op til en udvidelse af den eksisterende medie-

støtteordning for så vidt angår en ny pulje til ugeaviser, ny pulje til publici-

stiske magasiner og modernisering af innovationspuljen, hvilket kan med-

føre et øget antal ansøgninger om tilskud. Det bemærkes, at det er muligt at

anvende allerede eksisterende IT-løsninger.

Der vurderes ikke at være implementeringskonsekvenser for regioner og

kommuner.

Det vurderes, at lovforslaget er i overensstemmelse med principperne for

digitaliseringsklar lovgivning, idet der bl.a. lægges op til at indføre hjemmel

til, at kulturministeren kan fastsætte regler om digital kommunikation, her-

under at ansøgning om tilskud efter lov om mediestøtte skal ske digitalt.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget forventes samlet set ikke at have økonomiske konsekvenser af

betydning for erhvervslivet. Lovforslaget forventes imidlertid at medføre en

vis omfordeling af den offentlige støtte mellem virksomheder, der udgiver

nyhedsmedier, herunder fra landsdækkende nyhedsmedier til lokale og re-

gionale nyhedsmedier.

Lovforslaget forventes at have enkelte mindre administrative konsekvenser

for erhvervslivet. For en række virksomheder vil de nye kriterier for lokale

og regionale nyhedsmedier medføre ændringer i ansøgningsgrundlaget.

Lovforslaget vurderes at være i overensstemmelse med principperne for

agil, erhvervsrettet lovgivning.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerne.

6. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke klimamæssige konsekvenser.

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 117: Lovudkast - Orientering om offentlig høring af lovforslag om ændring af lov om mediestøtte, fra kulturministeren

UDKAST

7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke miljø- og naturmæssige konsekvenser.

8. Forholdet til EU-retten

Den gældende mediestøtteordning udgør statsstøtte og er godkendt af EU-

Kommissionen den 21. november 2013 i henhold til reglerne om støtte efter

EU-traktaten. EU-Kommissionen godkendte den 22. januar 2020 en forlæn-

gelse af ordningen til og med den 31. december 2022. EU-Kommissionen

godkendte den 5. april 2023 en forlængelse af ordningen til og med den 31.

december 2024. Lovforslaget kræver anmeldelse ved EU-Kommissionen,

jf. reglerne om statsstøtte i EU-Traktaten, før loven kan træde i kraft.

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den […] til den […] været sendt i

høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.: […]

10. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an- (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-

før »Ingen«)

Økonomiske

Ingen.

konsekvenser for

stat, kommuner

og regioner

Implemente-

Ingen

ringskonsekven-

ser for stat, kom-

muner og regio-

ner

Staten vil få begrænsede merudgifter

i forbindelse med etablering af den

nye pulje til ugeaviser og den nye

pulje til publicistiske magasiner.

Lovforslaget vurderes at have mindre

negative

implementeringskonse-

kvenser for staten, idet der foreslås

en udvidelse af den eksisterende me-

diestøtteordning, herunder en ny

pulje til ugeaviser, en ny pulje til

publicistiske magasiner og moderni-

sering af innovationspuljen. Dette

kan medføre et øget antal ansøgnin-

ger om tilskud. Det er muligt at an-

vende allerede eksisterende IT-løs-

ninger.

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 117: Lovudkast - Orientering om offentlig høring af lovforslag om ændring af lov om mediestøtte, fra kulturministeren

UDKAST

Økonomiske

Ingen

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative Ingen

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative Ingen

konsekvenser for

borgerne

Klimamæssige

konsekvenser

Ingen

Miljø- og natur- Ingen

mæssige konse-

kvenser

Ingen

Forholdet til EU- Lovforslaget kræver anmeldelse ved EU-Kommissionen, jf. reglerne om

retten

statsstøtte i EU-Traktaten, før loven kan træde i kraft.

Er i strid med de

fem principper

for implemente-

ring af erhvervs-

rettet EU-regule-

ring/ Går videre

end minimums-

krav i EU-regu-

lering (sæt X)

Nej

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 117: Lovudkast - Orientering om offentlig høring af lovforslag om ændring af lov om mediestøtte, fra kulturministeren

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

§ 1 i lov om mediestøtte opregner lovens tilskudsordninger.

Det fremgår af § 1 i lov om mediestøtte, at der ydes tilskud til trykte nyheds-

medier og skrevne internetbaserede nyhedsmedier i form af redaktionel pro-

duktionsstøtte, projektstøtte eller saneringsstøtte.

Den redaktionelle produktionsstøtte ydes til trykte nyhedsmedier eksempel-

vis dagblade, dagbladslignende publikationer og fagblade samt til skrevne

internetbaserede nyhedsmedier, herunder indhold via apps og tablets. Her-

udover er det muligt at støtte nye og ukendte medieplatforme med henblik

på det størst mulige udbud og udbredelse af nyheder. Det er således i denne

forbindelse uden betydning, hvilken kategori et nyhedsmedie tilhører, og

hvilken platform der benyttes til udbredelse af mediet. Der henvises til be-

mærkningerne til §§ 3-5 i forslag til lov om mediestøtte, jf. Folketingsti-

dende 2013-14, A, L 20 som fremsat, der indeholder en beskrivelse af ad-

gangskriterierne for, at et trykt eller skrevet internetbaseret nyhedsmedie

kan modtage tilskud til redaktionel produktion af nyheder samt en beskri-

velse af den såkaldte supplementsordning, hvorfra der kan ydes et ekstra

tilskud til små landsdækkende dagblade.

Projektstøtte ydes til etablering af nye nyhedsmedier og til udvikling af ek-

sisterende nyhedsmedier. Der henvises til bemærkningerne til §§ 6-9 i for-

slag til lov om mediestøtte, jf. Folketingstidende 2013-14, A, L 20 som

fremsat, der indeholder en beskrivelse af den type aktiviteter, hvortil der kan

ydes projektstøtte i form af etableringsstøtte og udviklingsstøtte.

Der kan ydes saneringsstøtte til nyhedsmedier, som er kommet i likviditets-

vanskeligheder, med henblik på at forhindre en umiddelbart forestående luk-

ning og medvirke til at sikre mediets videreførelse. Der henvises til bemærk-

ningerne til § 10 i forslag til lov om mediestøtte, jf. Folketingstidende 2013-

14, A, L 20 som fremsat, der indeholder en beskrivelse af saneringsstøtten,

der kan ydes til trykte nyhedsmedier og til skrevne internetbaserede nyheds-

medier.

Det foreslås, at § 1 nyaffattes.

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 117: Lovudkast - Orientering om offentlig høring af lovforslag om ændring af lov om mediestøtte, fra kulturministeren

UDKAST

Den foreslåede bestemmelse viderefører § 1 i lov om mediestøtte.

Efter den foreslåede

§ 1, stk. 1,

vil der kunne ydes tilskud til trykte nyheds-

medier og skrevne internetbaserede nyhedsmedier som redaktionel produk-

tionsstøtte, jf. §§ 3-5, som støtte til ugeaviser, jf. § 5 a, som støtte til publi-

cistiske magasiner, jf. § 5 b, som projektstøtte, jf. §§ 6-9 eller som sane-

ringsstøtte, jf. § 10.

Ved ugeaviser forstås trykte og digitale ugeaviser og ugeavislignende pub-

likationer, der har et indhold, som er redigeret til et lokalt dansk publikum,

formidler selvstændigt journalistisk bearbejdet stof og har det blandede ind-

hold, der typisk karakteriserer ugeaviser, og som hidrører fra forskellige kil-

der.

Ved publicistiske magasiner forstås trykte og digitale publicistiske magasi-

ner og magasinlignende publikationer, der er redigeret til et bredere dansk

publikum, formidler selvstændigt journalistisk bearbejdet stof og har det al-

sidige og mangfoldige indhold af samfundsmæssig, politisk eller kulturel

karakter, der bidrager til den offentlige oplysning, meningsdannelse og de-

bat, og som typisk karakteriserer publicistiske magasiner.

Den foreslåede bestemmelse medfører, at der fremadrettet også vil kunne

ydes tilskud til ugeaviser og tilskud til publicistiske magasiner.

Efter den foreslåede bestemmelse i

stk. 2,

kan tilskud som redaktionel pro-

duktionsstøtte uanset stk. 1, nr. 1, ydes til nyhedsmedier med nyhedsindhold

i form af levende billeder, lyd m.v. Skrevne nyheder skal dog fortsat udgøre

en betydelig del af nyhedsmediets samlede indhold.

Med den foreslåede bestemmelse vil det ikke alene være nyhedsmedier, der

primært består af skrevne nyheder, der kan ydes redaktionel produktions-

støtte. Den skrevne nyhedsformidling vil hermed i højere grad kunne sup-

pleres af øvrige formater, fx levende billeder, lyd, radio, podcast, animation

m.v., og den redaktionelle produktionsstøtte bliver mere platforms- og tek-

nologineutral.

Det foreslås dog, at skrevne nyheder fortsat vil skulle udgøre en betydelig

del af nyhedsmediets samlede indhold forstået som minimum én tredjedel

af nyhedsmediets samlede indhold.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at nyhedsindholdet samtidig skal

have en selvstændig værdi. Med selvstændig værdi forstås, at det skrevne

nyhedsindhold skal være uafhængigt af nyhedsmediets øvrige indhold.

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 117: Lovudkast - Orientering om offentlig høring af lovforslag om ændring af lov om mediestøtte, fra kulturministeren

UDKAST

Skrevet indhold, der understøtter videoindslag, podcast m.v., f.eks. i form

af transskribering, billedtekst, shownotes m.v., vil således ikke kunne be-

tragtes som skrevet nyhedsindhold med selvstændig værdi. Skrevet indhold,

der baserer sig på videoindslag, podcast mv. vil således kun kunne betragtes

som skrevet nyhedsindhold, såfremt det indeholder ekstra elementer, der gi-

ver indholdet en anden funktion for brugeren.

Det fremgår af den foreslåede bestemmelse i

stk. 3,

at uanset stk. 1, nr. 4,

kan tilskud som projektstøtte ydes til nyhedsmedier med nyhedsindhold i

form af levende billeder, lyd m.v.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at der kan ydes projektstøtte efter

§§ 6-9 i form af etableringsstøtte og tilskud til eksisterende nyhedsmediers

udvikling til nyhedsmedier med nyhedsformidling via skrevne nyheder, le-

vende billeder, lyd m.v., herunder f.eks. radio, podcast, animation m.v. Der

er i bestemmelsen ikke krav om, at skrevne nyheder vil skulle udgøre en

betydelig del af nyhedsmediets samlede indhold. Projektstøtten gøres der-

med platforms- og teknologineutral.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.3., pkt. 2.4. og pkt. 2.5. i lovforslagets almin-

delige bemærkninger.

Til nr. 2

Lov om mediestøtte § 3 omhandler redaktionel produktionsstøtte.

Det fremgår af lovens § 3, stk. 2, nr. 6, at det er en betingelse for at opnå

tilskud, at et nyhedsmedie har et indhold, hvor mindst halvdelen er redakti-

onelt stof i form af artikler m.v. inden for et bredt emneområde og med be-

handling af aktuelt nyhedsstof.

Ved den foreslåede ændring af lovens § 3, stk. 2, nr. 6, udgår ”i form af

artikler m.v. ”.

Formålet med ændringen er at gøre beskrivelsen af redaktionelt stof mere

platforms- og teknologineutral.

Redaktionelt stof defineres som indhold, der ikke er annoncer. Indholdsfor-

tegnelser, introer, navigationsfunktioner m.v. tæller med som redaktionelt

indhold. Bestemmelsen er ikke udtømmende med henblik på, at der kan ta-

ges hensyn til den journalistiske innovation. Særskilt annonceindhold, der

er adskilt fra det redaktionelle indhold vil ikke indgå i vurderingen. Det er

hensigten at foretage vurderingen af skrevne internetbaserede nyhedsmedi-

ers indhold på baggrund af opmåling af nyhedsmediets wireframe, dvs. en

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 117: Lovudkast - Orientering om offentlig høring af lovforslag om ændring af lov om mediestøtte, fra kulturministeren

UDKAST

internetsides ramme. For indhold, der består af levende billeder, lyd, mv.,

vil opmålingen ske i tid. Dvs. for fx podcast vil opmålingen således tage

udgangspunkt i dens fulde længde.

Den foreslåede ændring af bestemmelsen skal ses i sammenhæng med for-

slag til de nye bestemmelser i lovens § 1, stk. 2 og 3, jf. lovforslagets § 1,

nr. 1.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 3

Det fremgår af lovens § 3, stk. 4, at et nyhedsmedie maksimalt kan opnå

redaktionel produktionsstøtte på 17,5 mio. kr. årligt.

Det foreslås, at lovens § 3, stk. 4, ændres således, at »17,5 mio. kr. årligt«

ændres til: »12,5 mio. kr. årligt, jf. dog § 3 a, stk. 6«.

Det foreslås, at titelloftet ændres, så et nyhedsmedie maksimalt kan opnå

redaktionel produktionsstøtte på 12,5 mio. kr. årligt, jf. dog den foreslåede

§ 3 a, stk. 6, jf. lovforslagets § 1, nr. 5, hvoraf det fremgår, at et lokalt eller

regionalt nyhedsmedie maksimalt kan opnå redaktionel produktionsstøtte på

18,5 mio. kr. årligt.

Den foreslåede ændring er en konsekvens af ”Medieaftale for 2023-2026”

og vil medføre, at det maksimale tilskudsbeløb for redaktionel produktions-

støtte for landsdækkende nyhedsmedier sænkes fra 17,5 mio. kr. til 12,5

mio. kr. med henblik på at styrke lokal og regional journalistik ved at sikre

en omfordeling af den redaktionelle produktionsstøtte fra større landsdæk-

kende nyhedsmedier til lokale og regionale nyhedsmedier.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1. i lovforslagets almindelige bemærkninger

og lovforslagets specielle bemærkninger til § 1, nr. 5.

Til nr. 4

Der er ikke en bestemmelse i lov om mediestøtte om et koncernloft i forhold

til tilskud til nyhedsmedier som redaktionel produktionsstøtte. Det fremgår

af lovens § 11, at Medienævnet behandler ansøgninger om tilskud i henhold

til lov om mediestøtte, at nævnet fører tilsyn med tilskudsmodtagernes over-

holdelse af loven, bestemmelser fastsat i henhold til loven samt vilkår for

tilskud.

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 117: Lovudkast - Orientering om offentlig høring af lovforslag om ændring af lov om mediestøtte, fra kulturministeren

UDKAST

Det foreslås, at der i lovens § 3 indsættes et nyt

stk. 5,

hvorefter en virksom-

hed, der modtager redaktionel produktionsstøtte efter §§ 3-4, maksimalt kan

opnå redaktionel produktionsstøtte på et beløb svarende til 90,0 mio. kr. år-

ligt. Det følger endvidere, at ved beregningen af støtteloftet betragtes alle

koncernforbundne virksomheder, der modtager redaktionel produktions-

støtte efter §§ 3-4, som en enkelt virksomhed.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at en virksomhed der modtager

redaktionel produktionsstøtte efter lovens §§ 3-4 maksimalt kan opnå redak-

tionel produktionsstøtte på et beløb svarende til 90,0 mio. kr. årligt. Ved

beregningen af støtteloftet vil alle koncernforbundne virksomheder, der

modtager redaktionel produktionsstøtte efter §§ 3-4, blive betragtet som en

enkelt virksomhed. Støtte til ugeaviser og støtte til publicistiske magasiner

efter lovforslagets § 1, nr. 9, vil således ikke medgå i beregningen af støtte-

loftet. Koncernbegrebet skal forstås i overensstemmelse med det udvidede

virksomhedsbegreb, der fremgår af artikel 2 (2) i Kommissionens forord-

ning (EU) Nr. 1407/2013 af 18. december 2013 om anvendelse af artikel

107 og 108 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde på de

minimis-støtte.

Medienævnets vurdering af, om en ansøger rammer koncernloftet vil ske

med udgangspunkt i de oplysninger, som fremgår af ansøgningen om til-

skud. Det vil bero på en konkret vurdering, hvornår en enhed betragtes som

kontrolleret af en anden enhed og dermed som én virksomhed.

Det foreslåede bestemmelse betyder, at koncernloft vil sætte en grænse for,

hvor stor en andel af den samlede mediestøtte en enkelt koncern kan oppe-

bære.

Loftet er foreslået for at understøtte, at omfordelingen af redaktionel pro-

duktionsstøtte fra større landsdækkende nyhedsmedier til lokale og regio-

nale nyhedsmedier sker uden at skabe incitament til øget koncentration af

lokale og regionale medier, så der derved vil eksistere et mangfoldigt og

relevant udbud af nyhedsmedier både lokalt, regionalt og nationalt.

Den foreslåede bestemmelse om koncernloft vil kunne medvirke til at hin-

dre, at de største koncerner kan støttemaksimere ved at flytte redaktionelle

omkostninger mellem nyhedsmedierne og dermed omgå beløbsloftet på

12,5 mio. kr. for landsdækkende nyhedsmedier og 18,5 mio. kr. for lokale

og regionale nyhedsmedier. Et koncernloft vil imidlertid kunne få betydning

for fremtidige konsolideringer i markedet for nyhedsmedier, herunder om

der er aktører, der ønsker at købe eller fusionere med f.eks. lukningstruede

nyhedsmedier.

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 117: Lovudkast - Orientering om offentlig høring af lovforslag om ændring af lov om mediestøtte, fra kulturministeren

UDKAST

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 5

Der er ikke en bestemmelse i lov om mediestøtte om øget tilskud til lokale

eller regionale nyhedsmedier, der formidler selvstændigt journalistisk bear-

bejdet stof. Det fremgår af lovens § 11, at Medienævnet behandler ansøg-

ninger om tilskud i henhold til lov om mediestøtte, at nævnet fører tilsyn

med tilskudsmodtagernes overholdelse af loven, bestemmelser fastsat i hen-

hold til loven samt vilkår for tilskud.

Det foreslås, at der indsættes en ny bestemmelse med adgangskriterierne

for, at der kan ydes øget tilskud til lokale og regionale nyhedsmedier, der

formidler selvstændigt journalistisk bearbejdet stof.

Det foreslås i

stk. 1,

at der ydes øget tilskud til lokale eller regionale nyheds-

medier, der formidler selvstændigt journalistisk bearbejdet stof.

Den foreslåede bestemmelse medfører, at der fra hovedordningen i den re-

daktionelle produktionsstøtte kan ydes øget tilskud til lokale og regionale

nyhedsmedier, der formidler selvstændigt journalistisk bearbejdet stof.

Det foreslås i

stk. 2,

at det er en betingelse for at opnå øget tilskud, jf. stk.

1, at nyhedsmediet opfylder betingelserne i § 3, stk. 2.

Den foreslåede bestemmelse medfører, at det er en betingelse for at opnå

øget tilskud, at nyhedsmediet opfylder adgangskriterierne for, at et nyheds-

medie kan modtage tilskud til redaktionel produktion af nyheder i hoved-

ordningen i den redaktionelle produktionsstøtte, jf. lovens § 3, stk. 2.

Det foreslås i

stk. 3,

at ved en vurdering af, om nyhedsmediet er lokalt eller

regionalt, jf. stk. 1, lægges der vægt på, at

1) en væsentlig andel af det redaktionelle stof behandler lokale eller regio-

nale forhold i det pågældende geografiske område,

2) en væsentlig andel af det selvstændigt journalistisk bearbejdede indhold

behandler lokale eller regionale forhold i det pågældende geografiske

område,

3) der i nyhedsmediet jævnligt optræder redaktionelt indhold fra hele det

pågældende geografiske område,

4) nyhedsmediets hovedredaktion er placeret i det pågældende geografiske

område, og

5) nyhedsmediets branding og profil afspejler, at der er tale om et regionalt

eller lokalt nyhedsmedie fra det pågældende geografiske område.

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 117: Lovudkast - Orientering om offentlig høring af lovforslag om ændring af lov om mediestøtte, fra kulturministeren

UDKAST

Den foreslåede bestemmelse medfører, at et nyhedsmedie vil skulle opfylde

en række parametre for opnåelse af øget tilskud som lokalt eller regionalt

medie. Den skønsmæssige vurdering af, om de enkelte ansøgende nyheds-

medier kan betragtes som et lokalt eller regionalt medie, der kan opnå øget

støtte, foretages ud fra en række relevante parametre, som tilsammen danner

grundlag for en afgørelse om tilskud. Parametrene fungerer ikke som eks-

kluderende regler. Der lægges op til, at følgende parametre, der indgår i en

samlet afvejning, taler for, at nyhedsmediet er et lokalt eller regionalt ny-

hedsmedie:

1) en væsentlig andel af det redaktionelle stof skal behandle lokale eller

regionale forhold i det pågældende geografiske område,

2) en væsentlig andel af det selvstændigt journalistisk bearbejdede indhold

behandler lokale eller regionale forhold i det pågældende geografiske

område,

3) der i nyhedsmediet jævnligt skal optræde redaktionelt indhold fra hele

det pågældende geografiske område,

4) nyhedsmediets hovedredaktion er placeret i det pågældende geografiske

område, og

5) nyhedsmediets branding og profil afspejler, at der er tale om et regionalt

eller lokalt nyhedsmedie fra det pågældende geografiske område.

For den foreslåede stk. 3,

nr. 1,

gælder, at stof fra nyhedsbureauer kan med-

regnes i opgørelsen i forhold til, om en væsentlig andel af nyhedsmediets

redaktionelle stof behandler lokale eller regionale forhold i det pågældende

geografiske område.

Det foreslås i

stk. 4,

at et nyhedsmedie, der ansøger om tilskud, jf. stk. 1,

skal ved ansøgning beskrive og dokumentere sin lokale eller regionale pro-

fil, jf. stk. 3.

Den foreslåede bestemmelse medfører, at et nyhedsmedie, der selv ansøger

om øget tilskud som lokalt eller regionalt nyhedsmedie, og i sin ansøgning

skal beskrive og dokumentere sin lokale eller regionale profil.

Det foreslås i

stk. 5,

at ved geografisk område, jf. stk. 3, forstås den eller de

kommuner, som ved ansøgning angives som nyhedsmediets dækningsom-

råde.

Den foreslåede bestemmelse medfører, at der ved pågældende geografisk

område som angivet i den foreslåede § 3 a, stk. 3, nr. 1-5, jf. lovforslagets §

1, nr. 5, forstås den eller de kommuner, som ansøger ved ansøgningen angi-

ver som nyhedsmediets dækningsområde.

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 117: Lovudkast - Orientering om offentlig høring af lovforslag om ændring af lov om mediestøtte, fra kulturministeren

UDKAST

Det foreslås i

stk. 6,

at et lokalt eller regionalt nyhedsmedie kan maksimalt

opnå redaktionel produktionsstøtte på 18,5 mio. kr. årligt.

Den forslåede bestemmelse betyder, at det samlede årlige tilskud som re-

daktionel produktionsstøtte til et lokalt eller regionalt nyhedsmedie maksi-

malt kan udgøre 18,5 mio. kr.

Det foreslås i

stk. 7,

at i beregningsgrundlaget for den redaktionelle produk-

tionsstøtte vægtes de redaktionelle omkostninger for lokale og regionale ny-

hedsmedier med en faktor på 1,3.

Den forslåede bestemmelse betyder, at de redaktionelle omkostninger for

lokale og regionale nyhedsmedier i beregningsgrundlaget for hovedordnin-

gen i den redaktionelle produktionsstøtte vægtes med en faktor på 1,3. I ud-

målingen af den redaktionelle produktionsstøtte fordeles støtten forholds-

mæssigt mellem de nyhedsmedier, der opfylder adgangskriterierne, i for-

hold til redaktionelle omkostninger forbundet med produktion af redaktio-

nelt indhold i de enkelte nyhedsmedier, jf. dog støttelofterne i hovedordnin-

gen. Tilskuddene fastsættes således i relation til det enkelte nyhedsmedies

redaktionelle omkostninger og midler, der er afsat til hovedordningen det

pågældende år. Vægtningen af de redaktionelle omkostninger for lokale og

regionale nyhedsmedier foreslås at ske inden den forholdsmæssige fordeling

af støtten.

Det foreslås i

stk. 8,

at tilskuddet til et lokalt eller regionalt nyhedsmedie

kan maksimalt udgøre 35 pct. af nyhedsmediets redaktionelle omkostninger

i året forud for ansøgningen.

Den forslåede bestemmelse betyder, at tilskuddet til lokale og regionale ny-

hedsmedier, som for øvrige støttemodtager i hovedordningen, maksimalt

kan udgøre 35 pct. af nyhedsmediets redaktionelle omkostninger. Loftet

over den maksimale støtteandel indføres ud fra ønsket om, at også de lokale

og regionale nyhedsmedier skal have en vis egenfinansiering og et incita-

ment til at agere forretningsmæssigt forsvarligt og dermed en reel interesse

i at være af samfundsmæssig værdi og levere et efterspurgt og relevant pro-

dukt.

Forslaget skal ses i sammenhæng med forslaget til ændring af lovens § 3,

stk. 4, jf. lovforslagets § 1, nr. 3. Den foreslåede ændring vil sikre en styr-

kelse af lokal og regional journalistik ved at sikre en omfordeling af medie-

støtten fra større landsdækkende nyhedsmedier til lokale og regionale ny-

hedsmedier.

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 117: Lovudkast - Orientering om offentlig høring af lovforslag om ændring af lov om mediestøtte, fra kulturministeren

UDKAST

Medienævnets vurdering af, om en ansøger kan betragtes om et lokalt eller

regionalt nyhedsmedie vil ske med udgangspunkt i ansøgerens ansøgning.

Medienævnet vil som led i behandlingen af en ansøgning eller i forbindelse

med stikprøver kunne foretage en selvstændig vurdering af en ansøgers eller

tilskudsmodtagers opfyldelse af lovens betingelser for dette, jf. § 3 a i lov

om mediestøtte, jf. lovforslagets § 1, nr. 5.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 6

Det fremgår af § 4, stk. 5, i lov om mediestøtte, at det samlede årlige tilskud

til et nyhedsmedie ikke kan overstige 17,5 mio. kr.

Det foreslås, at lovens § 4, stk. 5, ændres således, at »17,5 mio. kr.« ændres

til: »12,5 mio. kr.«.

Den foreslåede ændring medfører, at det samlede årlige tilskud til et nyheds-

medie sænkes fra ikke at kunne overstige 17,5 mio. kr. til ikke at kunne

overstige 12,5 mio. kr.

Forslaget skal ses i sammenhæng med, at det maksimale tilskudsbeløb for

redaktionel produktionsstøtte for landsdækkende nyhedsmedier sænkes fra

17,5 mio. kr. til 12,5 mio. kr., jf. lovforslagets § 1, nr. 3.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 7

Det fremgår af lovens § 4, stk. 3, at til trykte nyhedsmedier, der er omfattet

af stk. 1, nr. 1, ydes supplerende tilskud, såfremt det årlige tilskud, der ydes

i henhold til § 3, er mindre end det beløb, som mediet samlet modtog i til-

skud i det senest afsluttede tilskudsår under distributionsstøtteordningen i

henhold til lov om tilskud til distribution af dagblade. Tilskuddet udgør dif-

ferencen.

Det foreslås, at der i lovens § 4 indsættes et nyt

stk. 6,

hvor det følger af, at

uanset stk. 3 kan det supplerende tilskud maksimalt udgøre differencen mel-

lem det årlige tilskud, der ydes i henhold til § 3, og 96 pct. i 2024, 92 pct. i

2025 og 88 pct. i 2026 og efterfølgende år af det beløb, som nyhedsmediet

samlet modtog i tilskud i det senest afsluttede tilskudsår under distributions-

støtteordningen i henhold til lov om tilskud til distribution af dagblade

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 117: Lovudkast - Orientering om offentlig høring af lovforslag om ændring af lov om mediestøtte, fra kulturministeren

UDKAST

Den forslåede bestemmelse medfører, at det supplerende tilskud, uanset § 4,

stk. 3, i lov om mediestøtte, maksimalt kan udgøre differencen mellem det

årlige tilskud, der ydes i henhold til § 3 i lov om mediestøtte, og 96 pct. i

2024, 92 pct. i 2025 og 88 pct. i 2026 og efterfølgende år af det beløb, som

mediet samlet modtog i tilskud i det senest afsluttede tilskudsår under distri-

butionsstøtteordningen i henhold til lov om tilskud til distribution af dag-

blade.

Forslaget skal ses i sammenhæng med, at det maksimale tilskudsbeløb for

redaktionel produktionsstøtte for landsdækkende nyhedsmedier sænkes fra

17,5 mio. kr. til 12,5 mio. kr., jf. lovforslagets § 1, nr. 3.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 8

Det fremgår af § 5, i lov om mediestøtte, at kulturministeren fastsætter nær-

mere regler om, hvornår et nyhedsmedie kan anses som selvstændigt, og om

beregningsgrundlaget for de redaktionelle omkostninger og udformning af

de tilskudsordninger, der er nævnt i §§ 3 og 4, ansøgningens indhold, an-

søgningsfrister, udbetaling af tilskud, regnskabsaflæggelse og revision.

Det foreslås, at i lovens

§ 5

indsættes der efter »selvstændigt,«: » lokalt og

regionalt,«, og »§§ 3 og 4« ændres til: »§§ 3-4«.

Det foreslås, at der i lovens § 5, stk. 1, indsættes hjemmel til, at kulturmini-

steren kan fastsætte nærmere regler om, hvornår et nyhedsmedie kan anses

som værende lokalt og regionalt.

Det foreslås også, at henvisning til tilskudsordningerne ændres fra §§ 3 og

4 til §§ 3-4.

Den foreslåede ændring af bestemmelsen vil medføre, at bemyndigelsesbe-

stemmelsen i § 5, stk. 1, udvides til, at kulturministeren fastsætter nærmere

regler om, hvornår et nyhedsmedie kan anses som værende lokalt og regio-

nalt.

Forslaget skal ses i sammenhæng med, at der etableres mulighed for, at der

ydes øget tilskud til lokale eller regionale nyhedsmedier, jf. lovforslagets §

1, nr. 5.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 9