Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2022-23 (2. samling)
KEF Alm.del Bilag 415
Offentligt
2750440_0001.png
TEKNISK
GENNEMGANG
EU-RETLIG VURDERING AF ÅBEN DØR-ORDNINGEN
1
 KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 415: Præsentation fra teknisk gennemgang den 14/9-23 om en EU-retlig vurdering af åben dør-ordningen
2750440_0002.png
BAGGRUND
MULIGHEDER FOR AT OPSTILLE HAVVIND I DANMARK
Statslige udbud:
•
Staten vælger område og forundersøger området forud for udbuddet.
•
Staten har historisk fastsat kapacitet og planlagt nettilslutning.
•
Historisk har parkerne modtaget statsstøtte (Thor Havvindmøllepark som undtagelse)
Åben dør:
•
•
•
•
Opstiller søger på eget initiativ på selvvalgt placering.
Opstiller vælger selv kapacitetsstørrelse og arrangerer selv nettilslutning.
Opstiller bærer alle omkostninger og risici og høster samtidig eventuelle gevinster.
Siden 1. juli 2022 har placeringen af VE-anlæg under Åben dør skulle være inden for 15 km fra kysten og
kommunernes indsigelsesret blev ændret til en vetoret.
2
 KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 415: Præsentation fra teknisk gennemgang den 14/9-23 om en EU-retlig vurdering af åben dør-ordningen
2750440_0003.png
BAGGRUND
ETABLEREDE HAVVINDMØLLEPARKER
Åben dør-ordningen:
•
Middelgrunden (2000)
•
Rønland (2003)
•
Samsø(2003)
•
Frederikshavn (2003)
•
Avedøre Holme (2009/2010)
•
Sprogø (2009)
Øvrige:
•
Tunø Knob (1995)
•
Horns Rev I (2002)
•
Nysted (2003)
•
Horns Rev II (2009)
•
Rødsand II (2010)
•
Anholt (2013)
•
Nissum Bredning forsøgsmøller (2018)
•
Horns Rev III (2019)
•
Krigers Flak (2021)
3
 KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 415: Præsentation fra teknisk gennemgang den 14/9-23 om en EU-retlig vurdering af åben dør-ordningen
2750440_0004.png
UDVIKLING AF STØTTEBEHOV OVER TID
•
•
•
•
Horns Rev III
–
modtager statsstøtte (koncessionsaftale 2015)
Vesterhav Nord og Syd
–
modtager statsstøtte (koncessionsaftale 2016)
Kriegers Flak
–
modtager statsstøtte (koncessionsaftale 2016)
Thor
–
2,8 mia. kr. i betaling til staten (koncessionsaftale 2021)
4
 KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 415: Præsentation fra teknisk gennemgang den 14/9-23 om en EU-retlig vurdering af åben dør-ordningen
2750440_0005.png
ÅD HISTORISK
•
I perioden mellem 1999 og frem til 2010 er der opført
seks havvindmølleparker under ordningen.
•
Samlet bidrager havvindmølleparkerne med i alt ca.
120 MW (0,12 GW).
•
I 2022 kom der øget interesse for ordningen (53
ansøgninger i 2022). Flere projekter med en
kapacitet på over 1 GW, og beliggende længere fra
kysten.
•
Berostillet 1. februar 2023 pga. tvivl om ordningens
forenelighed med EU-retten
År
2010
Ansøgninger
Lillebælt Syd
Status
Har indsendt forundersøgelsesrapport december 2022.
Rønland
Mejl Flak
2011
2012
Nordre Flint
Jammerland
Bugt
Omø
Aflandshage
Frederikshavn
Jyske Rev 2
Jyske Rev 4
New Wind Farm
Area 1-4
Fanø Bugt
New Wind Farm
Area 2
2019
Gulstav
Moselgrund
Treå Mølle Brugt
Kadet Banke
Paludan Flak
Afslag på forundersøgelse pga. manglende fremdrift.
Ansøgning trukket november 2021
I gang med forundersøgelser
I gang med forundersøgelser
I gang med forundersøgelser
Etableringstilladelse givet november 2022
Etableringstilladelse givet oktober 2022
Afvist pga. statslige arealreservationer
Afvist pga. statslige arealreservationer
Afvist pga. statslige arealreservationer
Afvist pga. statslige arealreservationer
Afvist pga. statslige arealreservationer
Ansøger trukket ansøgning pga. statslige arealreservationer maj 2019.
Der blev aldrig sendt en opdateret ansøgning.
Ansøgning trukket januar 2022
Afventer forundersøgelsestilladelse. Opdateret ansøgning i 2022.
Afventer forundersøgelsestilladelse. Opdateret ansøgning i 2022.
2016
2017
2018
2020
2022
Christiansø
53
Trukket tilbage af opstiller maj 2021
Vikinge Banke afventer forundersøgelsestilladelse.
Udkast til afslag om forundersøgelsestilladelse sendt i partshøring
hos resterende.
Udkast til afslag om forundersøgelsestilladelse sendt i partshøring
2023
4
5
 KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 415: Præsentation fra teknisk gennemgang den 14/9-23 om en EU-retlig vurdering af åben dør-ordningen
2750440_0006.png
STATSSTØTTEBETINGELSERNE
RETSGRUNDLAGET
•
EUF-traktatens artikel 107, stk. 1
•
Det generelle statsstøtte forbud
•
Statsstøtte, hvis en ordning opfylder følgende betingelser:
1.
2.
3.
4.
5.
Der er tale om brug af eller afkald på statsmidler,
Støttemodtager skal være en virksomhed,
Støttemodtageren skal opnå en økonomisk fordel
Ordningen er selektiv (dvs. forbeholdt visse virksomheder/sektorer)
Potentielt konkurrencefordrejende virkning og påvirke samhandlen i EU
•
EUF-traktatens artikel 108, stk. 3
•
Notifikationspligt til Europa-Kommissionen
•
Støtte, der ikke er anmeldt og godkendt er ulovlig
6
 KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 415: Præsentation fra teknisk gennemgang den 14/9-23 om en EU-retlig vurdering af åben dør-ordningen
2750440_0007.png
VURDERING AF ÅBEN DØR-ORDNINGEN
Afklaring i fem faser
1. Parker/projekter med etableringstilladelse
→
Ikke statsstøtte
2. Igangværende projekter med forundersøgelsestilladelser
→
Ikke statsstøtte
3. Nye kommercielle ansøgninger (uden eksisterende tilladelse)
→
Statsstøtte
4. Test- og repowering projekter
→
Ikke statsstøtte
5. Levetidsforlængelser
→
Endelig afklaring udestår
ENS har løbende genoptaget sagsbehandlingen af de projekter/kategorier, som ikke indebærer
statsstøtte.
7
 KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 415: Præsentation fra teknisk gennemgang den 14/9-23 om en EU-retlig vurdering af åben dør-ordningen
2750440_0008.png
VURDERING AF EKSISTERENDE PROJEKTER (FASE 1)
•
Seks etablerede havvindmølleparker har ikke
modtaget ulovlig statsstøtte.
Etablerede projekter:
Navn
Middelgrunden
Rønland
Samsø
Frederikshavn
Avedøre Holme
Etableret i
2000
2003
2003
2003
2009/2010
•
To projektudviklere, som har modtaget
etableringstilladelse i 2022, har ikke modtaget
ulovlig statsstøtte og vil heller ikke modtage
statsstøtte i forbindelse med en efterfølgende
tildeling af produktionstilladelser efter VE-lovens §
29 (eller genudstedelse af etableringstilladelse
fsva. Aflandshage).
•
Energistyrelsen har den 3. marts 2023 genoptaget
sagsbehandlingen af de to projekter
Sprogø
2009
Projekter med etableringstilladelse:
Navn
Aflandshage
Frederikshavn
Forundersøgelsestilla
delsen modtaget i
2019
2018
8
 KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 415: Præsentation fra teknisk gennemgang den 14/9-23 om en EU-retlig vurdering af åben dør-ordningen
2750440_0009.png
VURDERING AF PROJEKTER MED
FORUNDERSØGELSESTILLADELSE (FASE 2)
•
Fire projektudviklere, som har modtaget
forundersøgelsestilladelse i 2014-2019 har ikke
modtaget ulovlig statsstøtte, og disse udviklere vil
heller ikke modtage ulovlig statsstøtte i forbindelse
med en eventuel efterfølgende tildeling af
etablerings- og produktionstilladelser efter VE-
loven.
•
Energistyrelsen har den 20. marts 2023
genoptaget sagsbehandlingen af de fire projekter.
Navn
Lillebælt Syd
Nordre Flint
Jammerland bugt
Omø Syd
Forundersøgelsestilladel
sen modtaget i
2017
2019
2014
2014
9
 KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 415: Præsentation fra teknisk gennemgang den 14/9-23 om en EU-retlig vurdering af åben dør-ordningen
2750440_0010.png
VURDERINGEN
–
NYE KOMMERCIELLE ANSØGNINGER
(FASE 3)
•
Omhandler de
nye kommercielle ansøgninger
(dvs. ansøgninger modtaget efter 2021, som ikke har en tilladelse)
•
Konklusion:
•
Økonomisk værdi
→
JA:
•
Efter Thor-udbuddet i 2021 har havarealer til brug for VE pr. definition økonomisk værdi for opstillere af store
kommercielle havvindmølleparker
•
Værdien indtræder allerede ved tildeling af forundersøgelsestilladelser pga. eksklusiv adgang til området
→
Tildeling af nye forundersøgelsestilladelser under åben dør-ordningen vil udgøre ulovlig statsstøtte.
10
 KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 415: Præsentation fra teknisk gennemgang den 14/9-23 om en EU-retlig vurdering af åben dør-ordningen
2750440_0011.png
VURDERING
–
TESTPROJEKTER OG REPOWERING (FASE 4)
•
Tilladelser til teknisk repowering indebærer ikke
statsstøtte.
•
Lav risiko for, at tildeling af
forundersøgelsestilladelser til tre testprojekter, hvis
ansøgninger er indgivet i perioden 2022-2023 kan
indebære statsstøtte.
•
Energistyrelsen har den 30. juni 2023 genoptaget
sagsbehandlingen af de tre testprojekter.
Navn
H2mill Aps
Crestwing Aps
COWI A/S
Ansøgt i
2022
2022
2023
11
 KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 415: Præsentation fra teknisk gennemgang den 14/9-23 om en EU-retlig vurdering af åben dør-ordningen
2750440_0012.png
LEVETIDSFORLÆNGELSER (FASE 5)
Der arbejdes på at få en afklaring for disse projekter
hurtigst muligt i løbet af efteråret.
Navn
Middelgrund HOFOR
Middelgrund LAUGET
Rønland
Samsø
Horns Rev I
Ansøgt i
Første ansøgning: december 2020
Løbende opdateret frem til april 2022
Første ansøgning: februar 2020
Løbende opdateret frem til juni 2022
Første ansøgning: marts 2022
Løbende opdateret frem til november
2022
Første ansøgning: maj 2019.
Løbende opdateret frem til december
2022
Indledende ansøgning: januar 2023
12
 KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 415: Præsentation fra teknisk gennemgang den 14/9-23 om en EU-retlig vurdering af åben dør-ordningen
2750440_0013.png
SPØRGSMÅL?
13