KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 355: Godkendelse af Energinets modningsansøgning om et backbone

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2022-23 (2. samling)
KEF Alm.del Bilag 355
Offentligt

Energinet Systemansvar

Tonne Kjærsvej 65

7000 Fredericia

Ministeren

Dato

19. juni 2023

J nr.

2023 - 2993

Godkendelse af Energinets modningsansøgning vedr. et backbone

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet modtog den 24. maj 2023 en ansøg-

ning fra Energinet Systemansvar om tilladelse efter § 4, stk. 3 i Lov om Energi-

net,

jf. lovbekendtgørelse nr. 271 af 9. marts 2023, jf. § 15, stk. 1, nr. 2, i be-

kendtgørelse nr. 1047 af 28. maj 2021

om systemansvarlig virksomhed og an-

vendelse af gassystemet til at udvikle et modningsprojekt om brintinfrastruktur.

Baggrund for projektet

Energinet har i 2022 og 2023 gennemført en markedsdialog og et feasibility-stu-

die, som peger på, at der vil komme brintproduktion og -forbrug i Danmark og

udlandet, som skal bindes sammen med rørbunden brintinfrastruktur. Energinet

fremhæver, at et brintsystem skal bygges op fra bunden, hvilket kræver politisk

stillingtagen. Energinet har derfor fremsendt en modningsansøgning.

Energinet har blandt andet til opgave at eje, drive og udbygge overordnet energi-

infrastruktur samt bidrage til udviklingen af en klimaneutral energiforsyning,

jf. §

2, stk. 1, 1. pkt. i lov om Energinet.

Herudover varetager Energinet en sammen-

hængende og helhedsorienteret planlægning efter reglerne i lov om Energinet,

lov om elforsyning, lov om fremme af vedvarende energi og lov om gasforsyning.

Endvidere driver Energinet systemansvarlig virksomhed, eltransmissionsvirksom-

hed og gastransmissionsvirksomhed,

jf. § 2, stk. 2, 1. pkt. i lov om Energinet,

som

senest blev ændret med lov nr. 1594 af 28. december 2022, hvor brint blev ind-

skrevet i gasforsyningsloven og Energinet fik hjemmel til at eje og drive brintinfra-

struktur og kunne varetage opgaven som systemansvarlig virksomhed for brint.

Det fremgår af bemærkninger til § 2, stk. 1, 1. pkt., i lov om Energinet, at Energinet

også vil kunne forestå transmission af brint og systemansvarlig virksomhed an-

gående brint,

jf. Folketingstidende 2022-23, A, L 8 som fremsat s. 73.

Hertil følger

det af

1. delaftale: Ejerskab og drift af fremtidens danske, rørbundne brintinfra-

struktur (22. maj 2023),

at Energinet varetager opgaven som systemansvarlig

virksomhed og som udgangspunkt forbinder grænseoverskridende brintrør på

tværs af Danmark til et brintlager, et såkaldt backbone.

Klima-, Energi- og

Forsyningsministeriet

Holmens Kanal 20

1060 København K

T: +45 3392 2809

E: [email protected]

www.kefm.dk

Side 1/5

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 355: Godkendelse af Energinets modningsansøgning om et backbone

Projektbeskrivelse, økonomi og tidsplan

Energinet har ansøgt om tilladelse til et modningsprojekt vedr. grænseoverskri-

dende, rørbunden brintinfrastruktur på tværs af landet til et brintlager, et såkaldt

backbone. Energinet har som grundlag for modningsansøgningen udarbejdet et

feasibility-studie. Energinets feasibility-studie har afsøgt to brintinfrastrukturløs-

ninger mhp. at afdække, om der kan forventes en samfundsøkonomisk gevinst i

Danmark ved etablering af brintinfrastruktur. Der udarbejdes en samfundsøkono-

misk analyse pba. de udvalgte alternativer, som lægges til grund for den endelige

investeringsbeslutning.

Energinet angiver, at modningsprojektet vil blive gennemført i dialog med Gasu-

nie Deutschland for at sikre samtidighed i transport af brint til Tyskland og med

Evida ift. deres projekter. Energinet koordinerer også modningsprojektet med Gas

Storage Denmarks, der aktuelt undersøger, om en af kavernerne ved Ll. Torup,

der anvendes til gaslagring, kan konverteres til et underjordisk brintlager.

Energinet skønner modningsomkostningerne til 80 mio. kr., imens anlægsom-

kostningerne vil være mere end 1 mia. kr. Modningsprojektet forventes at løbe i

plus 18 måneder og igangsættes, når modningsansøgningen er behandlet. Af-

hængigt af en § 4-ansøgning vil etableringsperioden løbe i perioden 2025 - 2030.

Energinet bemærker, at modningsprojektet ikke er en del af de analyserede be-

hov i Energinets Langsigtede Udviklingsplan (LUP) 2022, da brint på offentliggø-

relsestidspunktet for LUP’en ikke var omfattet af den relevante lovgivning. Tilsva-

rende oplyser Energinet, at modningsprojektet ikke er omfattet af projektlisten i

den langsigtede udviklingsplan, men at listen vil blive opdateret med projektet,

inden der sendes en eventuel § 4-ansøgning om et etableringsprojekt.

Tabel 1 tilvejebringer en oversigt over leverancer i modningsprojektet og imple-

menteringen af modningsprojektet.

Tabel 1

Energinets oplysninger om modningsprojektet og senere anlægsprojekt



Leverancer i modningsprojektet



Implementering af modnings-

projektet



Forslag til ledningstracé og basic de-sign

Forberedende miljø- og planproces

Brinttransportmarkedsregler og binden-de brugertilsagn

Samfundsøkonomisk business case for etableringsprojekt

Implementering af brint som forretningsområde i Energinet

Startdato – modning: Når modningsansøg-ning er godkendt

Slutdato – modning: + 18 måneder

Skønnet budget til etablering mio. DKK: >1.000

Skønnet omkostninger til denne modning mio. DKK: 80

Forventet etableringsperiode: 2025-2030

Kilde: Modningsansøgning – Brinttransmissionsinfrastruktur, 24. maj 2023

Side 2/5

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 355: Godkendelse af Energinets modningsansøgning om et backbone

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer indledningsvist, at modnings-

projektet falder inden for Energinets ansvarsområde,

jf. lov om Energinet og 1.

delaftale: Ejerskab og drift af fremtidens danske, rørbundne brintinfrastruktur.

Det

er endvidere ministeriets vurdering, at Energinet har valgt at tage udgangspunkt

i et relevant scenarie, der understøtter et langsigtet behov for brintinfrastruktur til

at understøtte målet om 4 - 6 GW elektrolysekapacitet i 2030,

jf. politisk Aftale om

udvikling og fremme af brint og grønne brændstoffer.

Energinets scenarie under-

støtter også ambitionerne i den dansk-tyske hensigtserklæring,

jf. Joint Declartion

of Intent (…) on the cooperation on green hydrogen and the realization of a land-

based border crossing hydrogen pipeline between Denmark and Germany.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer også, at Energinet har redegjort

for proces- og tidsplanen for modningsprojektets vej til en endelig ansøgning om

§ 4-godkendelse, såfremt Energinet vurderer projektet skal overgå til etablering.

Der lægges ved vurderingen af modningsprojekter på tværs af el, gas og brint

vægt på følgende forhold i Energinets ansøgning om et modningsprojekt:

1. Beskrivelse af analysebehovet

2. Beskrivelse af procesplan og rationale for analyser og undersøgelser

3. Tidsplan for modningsprojektet

Ad 1) Analysebehov

Den gennemførte markedsdialog i 2022 viste en betydelig efterspørgsel efter

brintinfrastruktur fra kommercielle aktører. 96 pct. af projekterne annoncerede et

behov for brintinfrastruktur. Tilsvarende angav de potentielle brugere, at op mod

90 pct. af producenterne forventer hel eller delvis fokus på eksport, hvortil brint-

infrastruktur er en forudsætning. For at Energinet kan udvikle et infrastrukturpro-

jekt, der potentielt vil kunne imødekomme inputsene fra markedsdialog 2022, er

det nødvendigt at overgå til en modningsfase.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at Energinet bør gennemfører

modningsprojektet mhp. at undersøge muligheden for at etablere en samfunds-

økonomisk businesscase og tage stilling til realiseringen af et etableringsprojekt.

Ad 2 - 3) Proces- og tidsplan samt rationale

Foruden den gennemførte markedsdialog i 2022, har Energinet gennemført et

feasibility-studie for en brintinfrastruktur, som forbinder brintproduktions‐ og for-

brugsområder med et muligt brintlager i Ll. Torup og Tyskland. Feasibility-studiet

understøtter ambitionerne om 4 - 6 GW dansk elektrolysekapacitet i 2030 og un-

derstøtter mulighederne for brinteksport.

Side 3/5

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 355: Godkendelse af Energinets modningsansøgning om et backbone

Feasibility-studiets formål har været at vurdere, hvorvidt der skulle igangsættes

et modningsprojekt. Feasibility-studiet viser - på tværs af scenarier - en sam-

fundsøkonomisk gevinst ved at etablere brintinfrastruktur ift. en situation uden

brintinfrastruktur og med indfrielse af de politiske ambitioner for udbygning af ved-

varende energi, herunder PtX. Energinets analyser viser endvidere, at værdien af

brintinfrastruktur afhænger af VE‐udbygningens realisering.

Rationalet for at gennemføre modningsprojektet er at etablere et grundlag for at

kunne fremlægge en samfundsøkonomisk businesscase og fremlægge en indstil-

ling om gennemførelse af et etableringsprojekt eller ej. Ansøgningen indeholder

også en proces- og tidsplan for modningsprojektet:

Tabel 2

Tidsplan for modningsprojektet

Aktivitet

Etape 1: Modningsansøgning godkendt

Etape 2: Opstart af teknisk design (FEED)

Etape 3: Opstart af proces for bindende tilsagn

Etape 4: Afslutning af proces for bindende tilsagn

Etape 5: Afslutning af designproces

Etape 6: Projektafslutning

Etape 7: Investeringsbeslutning

Tidspunkt

juni 2023

oktober 2023

februar 2024

oktober 2024

december 2024

Kilde: Modningsansøgning – Brinttransmissionsinfrastruktur, 24. maj 2023

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer derfor også, at den fremsendte

proces- og tidsplan giver et tilstrækkeligt overblik over modningsprojektet.

Godkendelse af udbygningen

Energinet skal ansøge klima-, energi- og forsyningsministeren om godkendelse

af større modningsprojekter

. Det ansøgte skal være belyst i den langsigtede ud-

viklingsplan (LUP'en). Dette har ikke været tilfældet i det konkrete projekt, idet

offentliggørelse af LUP 2022 er sket forud for reguleringen af brintinfrastruktur.

Kravet om, at projekterne skal indgå i LUP'en, kan således i det konkrete tilfælde

fraviges, idet der er tale om en opstartsfase af dansk brintinfrastruktur. Projektet

bør dog indarbejdes ved den næste offentliggørelse af LUP’en.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets godkendelse gives i henhold til § 4, stk.

3, i lov om Energinet,

jf. Lovbekendtgørelse nr. 271 af 9. marts 2023 om Energi-

net,

da modningsprojektet vurderes væsentligt for den grønne omstilling og de

politiske målsætninger, der er til udbygning af vedvarende energi.

I henhold til § 4, stk. 3, i lov om Energinet og bekendtgørelse om systemansvarlig virk-

somhed og anvendelse af gastransmissionssystemet § 15, stk.1, nr. 2, skal

Side 4/5

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 355: Godkendelse af Energinets modningsansøgning om et backbone

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet bemærker, at der vil være behov for, at

Energistyrelsen på vegne af ministeriet følger projektudviklingen og efter behov

beder Energinet regne på projektalternativer mhp. at finde de mest egnede løs-

ninger for en dansk brintinfrastruktur.

Klagevejledning

Denne afgørelse kan i henhold til § 22, stk. 1, i Lov om Energinet indbringes for

Energiklagenævnet, Nævnenes Hus, Toldboden 2, 8800 Viborg. Klagen skal

være indgivet skriftligt inden 4 uger efter afgørelsen er meddelt.

Med venlig hilsen

Lars Aagaard

Side 5/5