KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 350: Orientering om ændringer i bekendtgørelser om oprindelsesgarantier

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2022-23 (2. samling)
KEF Alm.del Bilag 350
Offentligt

Eksternt høringsnotat i forbindelse med høring om udkast

til bekendtgørelse om oprindelsesgarantier for elektricitet,

gas, fjernvarme og fjernkøling fra vedvarende energikilder

Kontor/afdeling

Brint og grønne

brændstoffer

Dato

10. maj 2023

J nr.

2023-6834

/mmat, emqd, mkjs

Indledning

Bekendtgørelse om oprindelsesgarantier for elektricitet, gas, fjernvarme og

fjernkøling fra vedvarende energikilder blev sendt i ekstern høring den 27.

september 2022 med frist for afgivelse af høringssvar den 25. oktober 2022.

Der er modtaget i alt 18 høringssvar i høringsperioden.

Følgende 14 høringsparter har fremsendt bemærkninger til udkastet til

bekendtgørelsen:

- Brintbranchen

- Centralkommunernes Transmissionsselskab (CTR)

- Centrica Energy Trading (CET)

- Copenhagen Infrastructure Partners (CIP)

- Dansk Erhverv

- Dansk Fjernvarme og Dansk Affaldsforening (fælles høringssvar)

- Dansk Industri

- European Energy

- Green Power Denmark

- Nature Energy

- RWE Renewables

- Rådet for Grøn omstilling, Forbrugerrådet Tænk, Drivkraft Danmark,

Københavns Lufthavn og Danske Rederier (fælles høringssvar)

- Ørsted

Følgende 4 høringsparter har oplyst, at de ikke har bemærkninger til

bekendtgørelsesudkastet:

- Danske Bygningskonsulenter

- Erhvervsflyvningens Sammenslutning

- Foreningen af Rådgivende Ingeniører

- Forsyningstilsynet

I det følgende vil de væsentligste punkter i de indkomne høringsvar blive

gennemgået efterfulgt af Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets bemærkninger

for hvert emne. Bemærkningerne er markeret med kursiv.

Energistyrelsen

Carsten Niebuhrs Gade 43

1577 København V

T: +45 3392 6700

E: [email protected]

www.ens.dk

Side 1/11

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 350: Orientering om ændringer i bekendtgørelser om oprindelsesgarantier

Det skal bemærkes, at høringssvarene kun er gengivet i hovedtræk. For

detaljerede oplysninger om svarenes indhold henvises der til de fremsendte

høringssvar, som kan findes på Høringsportalen.

Såfremt høringssvaret giver anledning til ændringer i udkastet til bekendtgørelsen,

vil det fremgå af Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets bemærkninger for hver

behandling af høringssvaret.

Ud over de ændringer, som høringssvarene har givet anledning til, er der foretaget

en række mindre ændringer, herunder af redaktionel og lovteknisk karakter i

udkastet til bekendtgørelse.

De væsentligste punkter i høringssvarene er opdelt i følgende:

1. Sammenhæng med EU-regulering

2. Udstedelse, annullering og fuldmagt

3. Oprindelsesgarantier for varme

4. Øvrigt

Indledende bemærkninger

Det skal indledningsvist bemærkes, at en række høringspartner finder det positivt,

at der udvikles oprindelsesgarantier for brint uden for det kollektive gassystem.

Brintbranchen hilser ændringen af bekendtgørelsen velkommen og bemærker, at

mulighed for at dokumentere brint som fremstillet med vedvarende energikilder er

afgørende for den grønne omstilling og PtX-aktørernes business cases.

Brintoprindelsesgarantier spiller i den forbindelse en vigtig rolle. Copenhagen

Infrastructure Partners (CIP) bemærker, at bekendtgørelsen passende balancerer

troværdighed og administration og implementerer objektive, transparente og ikke-

diskriminerende kriterier. CIP vurderer endvidere, at de definerede

dokumentationskrav for ansøgning om brintoprindelsesgarantier er teknisk muligt

og uden betydelige meromkostninger for produktionsanlæggene. Dansk Erhverv

finder det positivt, at den fremlagte model for oprindelsesgarantier for brint på

passende vis afspejler behovet for troværdighed ift. grøn produktion og behovet for

lave administrative byrder. Dansk Industri er generelt positivt stemt overfor udkastet

til bekendtgørelsen og finder det positivt, at der indføres bestemmelser for

brintoprindelsesgarantier for brint. Green Power Denmark finder det positivt, at der

nu også gives mulighed for udstedelse af brintoprindelsesgarantier der ikke

injiceres i gassystemet eller kommende brintinfrastruktur. Ørsted finder det positivt,

at Energistyrelsen allerede nu udvikler et system for udstedelse af

brintoprindelsesgarantier.

Side 2/11

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 350: Orientering om ændringer i bekendtgørelser om oprindelsesgarantier

1. Sammenhæng med EU-regulering

Brintbranchen, Centrica Energy Trading, CIP, Dansk Erhverv, Dansk Industri,

European Energy, Green Power Denmark, Rådet for Grøn Omstilling, RWE og

Ørsted henleder på forskellig vis opmærksomheden på udstedelse af

bekendtgørelsen, før der er taget endelig stilling til en EU-regulering på området.

Nogle aktører fremhæver, at der kan være behov for løbende justering af reglerne,

mens andre foreslår at afvente nærmere EU-regulering på området. Nogle aktører

foreslår endvidere, at kriterierne om geografisk afgrænsning og samtidighed kan

gøres frivillige. Nedenfor refereres de centrale bemærkninger.

Brintbranchen finder det hensigtsmæssigt, at oprindelsesgarantier i større eller

mindre omfang designes efter kravene i den delegerede retsakt om vedvarende

brændstoffer af ikke-biologisk oprindelse (Renewable Fuels of non-Biogenic Origin

- RFNBOs), hvilket kan være med til at sikre troværdigheden om den grønne værdi

i brinten. Den delegerede retsakt er imidlertid ikke endeligt trådt i kraft.

Brintbranchen opfordrer derfor til at vurdere, om bekendtgørelsen skal justeres, når

den delegerede retsakt træder i kraft.

Centrica Energy Trading opfordrer til, at der, for udstedelse af

brintoprindelsesgarantier, alene stilles krav om annullering af

eloprindelsesgarantier efter de generelle bestemmelser, og at der således ikke

stilles geografiske og samtidighedsmæssige kriterier.

CIP foreslår løbende revidering af den danske ordning, så den ikke

uhensigtsmæssigt resulterer i langsigtede konkurrenceforringende konsekvenser

for danskproduceret brint og brintbaserede brændsler til eksport.

Dansk Erhverv foreslår, at bekendtgørelsen løbende opdateres, så der sikres

overensstemmelse mellem brintoprindelsesgarantier og de europæiske regler om

samtidighed.

Dansk Industri fremhæver, at danske regler bør følge og ikke være strammere end

EU-regler for at sikre den danske konkurrencekraft på området.

European Energy foreslår, at den ændrede bekendtgørelse først træder i kraft, når

den endelige ordlyd i den delegerede retsakt om vedvarende brændstoffer af ikke-

biologisk oprindelse (Renewable Fuels of non-Biogenic Origin - RFNBOs) kan

tages i betragtning, alternativt at bekendtgørelsen justeres, når den delegerede

retsakt træder i kraft, så dokumentationskravene stemmer overens. Det fremhæves

endvidere, at det er afgørende med ensartede og kompatible krav på tværs af EU-

landene, hvorfor danske særregler om tidsmæssig og geografisk korrelation skaber

en risiko for, at muligheden for at handle med danske oprindelsesgarantier for brint

på tværs af landegrænser bliver indskrænket.

Green Power Denmark bemærker, at der kan opstå behov for snarlig justering af

reglerne pga. forventninger om kommende EU-regler på området. Hertil kommer

Side 3/11

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 350: Orientering om ændringer i bekendtgørelser om oprindelsesgarantier

risiko for, at kriterierne om geografisk og tidsmæssig korrelation bliver særegne for

danske brintoprindelsesgarantier. Disse kriterier bør derfor være frivillige indtil EU-

reglerne er på plads. Når RFNBO-reglerne foreligger endeligt på EU-niveau, kan

bekendtgørelsen rettes til i overensstemmelse hermed.

Rådet for Grøn Omstilling m.fl. bemærker, at det kan være formålstjenligt at afvente

afklaring om udfaldet af den kommende delegerede retsakt om RFNBOs, før

bekendtgørelsen træder i kraft.

RWE foreslår, at kravene om tidsmæssig og geografisk korrelation, der er inspireret

af de EU-retlige RFNBO-regler, udgår af bekendtgørelsen og i stedet gøres til et

frivilligt tilvalg. Forslaget vil medføre et system, hvor der kan udstedes to typer af

oprindelsesgarantier. En type oprindelsesgaranti, som udstedes med opfyldelse af

både geografisk og tidsmæssig krav ud over annullering af el-oprindelsesgaranti og

en anden type, som udstedes blot med opfyldelse af kravet om annullering af el-

oprindelsesgaranti.

Ørsted bemærker, at det er vigtigt, at de danske kriterier for oprindelsesgarantier

tilpasses EU-kriterier og de kriterier, som kommer til at finde anvendelse i vores

nabolande, navnlig Tyskland.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets bemærkninger

Kommissionen udstedte d. 10. februar 2023 den delegerede retsakt for RFNBO.

Perioden for indsigelser mod RFNBO-retsakten er forlænget til d. 13. juni 2023.

Såfremt der ikke kommer indsigelser inden fristen, træder retsakten i kraft efter 20

dage med direkte retsvirkning. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet har

inddraget den delegerede retsakt om RFNBO i vurderingen og udarbejdelsen af

kriterierne for udstedelse af brintoprindelsesgarantier. Udstedelse af RFNBO-

certifikater forudsætter flere kriterier, herunder opfyldelse af både tidsmæssige og

geografiske krav. I overensstemmelse med flere af høringssvarene finder

Energistyrelsen det naturligt og hensigtsmæssigt at skabe konsistens med EU-

reglerne på området ved at lade kriterierne for brintoprindelsesgarantier inspirere af

kriterierne for udstedelse af RFNBO-certifikater. Klima-, Energi- og

Forsyningsministeriet har dog samtidig lagt vægt på, at

oprindelsesgarantiordningen er en selvstændig og bredere ordning, hvor det

vurderes hensigtsmæssigt at udvikle særskilte kriterier i overensstemmelse i med

reguleringen i VE-direktivet og allerede eksisterende oprindelsesgarantiordninger.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer samlet set, at kriterierne for

udstedelse af brintoprindelsesgarantier som præsenteret i udkastet til ny

bekendtgørelse om oprindelsesgarantier dvs. annullering af el-oprindelsesgaranti

kombineret med et tidsmæssigt og geografisk krav, bedst muligt balancerer

hensynene til troværdighed og markedets forventninger samtidig med, at systemet

er administrerbart og understøtter et marked for brintoprindelsesgarantier.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet fastholder således foreløbigt kriterierne

som foreslået i udkastet for at muliggøre udstedelse af brintoprindelsesgarantier fra

Side 4/11

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 350: Orientering om ændringer i bekendtgørelser om oprindelsesgarantier

1. juli 2023. Det bemærkes i den forbindelse, at Energistyrelsen er opmærksomme

på behovet for løbende, potentielt snarlig, tilpasning af bekendtgørelsen for at sikre

sammenhæng med EU-retten og udviklingen i EU, herunder CEN-standarderog

eventuelle regler for brintoprindelsesgarantier. Energistyrelsen forventer derfor

løbende at genbesøge bekendtgørelsen og kriterierne for udstedelse af

brintoprindelsesgarantier.

2. Udstedelse, annullering og fuldmagt

2.1. Tidsmæssige krav, indberetning og dokumentation

Brintbranchen spørger, hvorfor oprindelsesgarantier for brint kun må være tre

måneder gamle, når de bruges i forbindelse med produktion af brintbaserede

brændsler. Da brint kan lagres i lang tid, bør oprindelsesgarantier også kunne

bruges senere end tre måneder til produktion af brændsler med netop den brint,

der var blevet certificeret.

European Energy foreslår, at brintproduktion kan dokumenteres ved

eloprindelsesgarantier fra vedvarende energikilder, der er udstedt op til et år før

brintproduktionen i vandelektrolyseanlægget finder sted. Det foreslåede

dokumentationskrav på tre måneder, jf. forslagets § 12, stk. 2, nr. 2, tager ikke

tilstrækkeligt højde for sæsonmæssige udsving og forringer muligheden for at

producere grøn brint ved hjælp af solenergi. Da solceller er langt den hurtigste

måde at udbygge med vedvarende energi, er et samtidighedskrav på et år

nødvendigt for at tage højde for solcelleparkers produktionsprofil i PtX-produktion.

Et samtidighedskrav på årsbasis bør også gælde for oprindelsesgarantier for brint,

der anvendes i PtX-produktion, jf. § 13, stk. 2. Da brint kan lagres længe, bør

brintoprindelsesgarantier kunne anvendes til PtX-produktion i længere tid end blot 3

måneder.

Brintbranchen og European Energy spørger endvidere, hvorfor massemålinger skal

opgøres på timebasis, når samtidighedskravet til brint- og elproduktion har en

højere granularitet.

European Energy efterspørger mere stringens i kravene til indberetning af

oplysninger til Energistyrelsen. I § 13, stk. 1, om konvertering af energi fra

gassystemet stilles krav om dokumentation på månedsbasis, mens dette gælder på

tre måneders basis for de øvrige bestemmelser. Bestemmelserne i

bekendtgørelsens kapitel 5 foreslås strømlinet og indeholde dokumentationskrav

på årsbasis. Dette også i lyset af, at § 15 pålægger ejere af vandelektrolyseanlæg

at indberette en række oplysninger på årsbasis. Endvidere er det uklart, hvorvidt

det pålægges ejeren af vandelektrolyseanlægget at opstille en intern elmåler til at

dokumentere internt forbrug fra direkte linjer, jf. § 12, stk. 1, nr. 2.

Side 5/11

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 350: Orientering om ændringer i bekendtgørelser om oprindelsesgarantier

CIP foreslår at præcisere, at anvendelse af oprindelsesgarantier, jf. §10, senest

kan finde anvendelse 12 måneder efter produktion.

Dansk Industri bemærker, at det med fordel kan fremgå, at samtidighedskravet på

tre måneder mellem produktion af VE-el og elektrolyseproduktionen forventes

nedsat til en time fra 1. januar 2030.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets bemærkninger:

Samtidighedskravet om tre måneder gælder for de el-oprindelsesgarantier, som

bruges til at udstede brintoprindelsesgarantier. Brintoprindelsesgarantierne følger

den normale levetid for oprindelsesgarantier, som er, at de kan handles i op til 12

måneder og annulleres i op til 18 måneder efter udstedelse og tager derfor højde

for lagringsmulighederne for brint, mens den eloprindelsesgaranti, som anvendes til

udstedelse af brintoprindelsesgarantier, skal annulleres til udstedelse af

brintoprindelsesgaranti senest 3 måneder efter, at den er blevet udstedt.

Samtidighedskravet på 3 måneder giver elektrolyseudviklere mulighed for at

planlægge deres brintproduktion ud fra, hvor meget brintproduktion de kan sælge

som grøn brint med brint-oprindelsesgarantier, som netop afhænger af, hvor

mange eloprindelsesgarantier, som kan indgå i brintproduktionen.

Samtidighedskravet på tre måneder har til hensigt at sikre fysisk og tidslig

sammenhæng mellem VE-elproduktion og elforbrug ifm. brintproduktion. Tre

måneder vurderes at balancere grøn troværdighed og lempelige krav, om end

udfordringen for solcelleparkers produktionsprofil ifm. tre måneders kravet

anerkendes. Brintoprindelsesgarantien kan herefter handles op til 12 måneder efter

produktion, mens de i yderligere seks måneder (indtil 18 måneder efter produktion)

kan annulleres.

Bestemmelsen i § 13, stk. 2, har til hensigt at skabe ensartet regler for udstedelse

af brintoprindelsesgarantier og viderekonvertering heraf. Energistyrelsen er enige i,

at modsat el kan brint lagres effektivt i længere tid. På den baggrund fjernes de

tidsmæssige krav i § 13, stk. 1 og 2.

Timebaserede volumen- eller massemålinger anvendes til at kontrollere elforbruget

og eventuelle variationer heraf i forbindelse med brintproduktionen. Hvis

elektrolyseanlægget udelukkende anvender elektricitet fra en direkte linje tilkoblet

et VE-anlæg, skal det dokumenteres, at der ikke anvendes el fra det kollektive

elforsyningsnet. Hertil er timebaserede målinger nødvendige. Timebaserede

målinger kan desuden give indikationer på driftsudsving, f.eks. udrensning med

nitrogen eller vedligehold resulterende i brintproduktionsstop, men potentielt stadig

gasproduktion, hvortil der ikke skal udstedes brintoprindelsesgarantier m.m.

Såfremt vandelektrolyseanlægget udelukkende forbruger el fra en direkte linje, skal

elektrolyseanlægget efterleve § 12 stk. 1 nr. 1 og 2. Hvis der derimod skiftes

mellem el leveret via en direkte linje og el fra det kollektive elforsyningsnet, kan en

Side 6/11

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 350: Orientering om ændringer i bekendtgørelser om oprindelsesgarantier

intern elmåler bruges til at dokumentere timer med el leveret fra henholdsvis det

direkte tilkoblede VE-anlæg og det kollektive elforsyningsnet.

Det gælder universelt for oprindelsesgarantier, at oprindelsesgarantier, uanset om

der er tale om brint, gas eller el, kan handles op til 12 måneder efter produktion,

mens de i yderligere seks måneder (indtil 18 måneder efter produktion) kan

annulleres med henblik på deklarering af energi leveret fra vedvarende

energikilder. Der er derfor ikke særlige tidsmæssige regler for brint.

2.2. Kriterier

CIP bemærker, at både offshore og onshore budzoner bør inkluderes i § 12, stk. 2.

Dansk Industri bemærker, at muligheden for at definere Danmark som én budzone

bør udnyttes. Offshore-budzoner kan med fordel defineres som en del af kategorien

nabobudzoner, så det er tydeligt, at strøm fra energiøer og havmølleparker kan

anvendes til elektrolyse på land.

European Energy finder det positivt og nødvendigt, at brintproduktion kan

dokumenteres ved hjælp af eloprindelsesgarantier fra nabobudzoner.

Rådet for Grøn Omstilling m.fl. foreslår, at oprindelsesgarantier for brint og PtX-

brændstoffer tager udgangspunkt i den kommende delegerede retsakt, således at

brint og PtX-brændstoffer omfattet af oprindelsesgarantier også lever op til

kriterierne for RFNBOs. Det vil ikke være formålstjenstligt at udvikle en kategori af

brint og PtX-brændstoffer, som kan markedsføres som værende klimavenlig, men

som i realiteten har en lavere klimamæssig integritet end RFNBOs. De rederier og

luftfartsselskaber, der betaler en høj pris for nye brændstoffer, skal kunne vide sig

sikre på det produkt, de køber. For private forbrugere vil det være svært at

gennemskue, hvorvidt brint eller PtX-brændstoffer med oprindelsesgarantier (uden

additionalitet) er et egentlig grønt produkt. Klassificering af brint og PtX-

brændstoffer, som baseret på vedvarende energikilder, bør bygge på princippet om

additionalitet.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets bemærkninger:

Det fremgår af bekendtgørelsens § 13, stk. 2, nr. 1, at VE-el fra nabo budzoner kan

anvendes.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet er enige i, at der skal skabes størst mulig

troværdighed om oprindelsesgarantier med henblik på at sikre reel grøn strøm til

elforbrug i elektrolyseanlæg. For brintoprindelsesgarantier indføres der

tidsmæssige og geografiske kriterier ligesom RFNBO, mens RFNBO’s krav om

additionalitet ikke foreslås som kriterie ift. brintoprindelsesgarantier. Hvis der

Side 7/11

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 350: Orientering om ændringer i bekendtgørelser om oprindelsesgarantier

indføres krav om additionalitet, vil der være en meget begrænset mængde VE-el til

rådighed for brintproduktion, som der kan udstedes brintoprindelsesgarantier til.

Det betyder, at et krav om additionalitet kan have den konsekvens, at allerede

opstillet VE-produktion ikke vil kunne anvendes til brintproduktion, som ønsker at

gøre brug af oprindelsesgarantier. Det bemærkes endvidere, at der i dag ikke er

krav om additionalitet for oprindelsesgarantier. Årsagen er, at oprindelsesgarantiers

formål er at deklarere, at energi leveret til energiforbrugere oprinder fra vedvarende

energikilder, hvilket kan være produceret på både nye og ældre VE-anlæg.

Derimod har oprindelsesgarantier ikke direkte til formål at understøtte opsætning af

nye VE-anlæg. Muligheden for at få udstedt oprindelsesgarantier for VE-produktion

kan dog være med til at understøtte opsætning af nye VE-anlæg pga.

oprindelsesgarantiernes værdi for VE-producenternes forretning. RFNBO

brændstoffer inkluderer krav om additionalitet og har iboende en højere fysisk og

tidslig samtidighed, hvorved sådanne brændstoffer kan anvendes til opfyldelse af

EU's krav om brug af RFNBO brændstoffer i transportsektoren og industrien jf. det

reviderede VE-direktiv. Brintoprindelsesgarantier har derimod til hensigt at

deklarere grønt brintforbrug for sektorer, der frivilligt efterspørger grøn brint.

2.3. Fuldmagt

Centrica og Green Power Denmark opfordrer til at bibeholde bestemmelsen om

fuldmagt til tredjemand, som fremgår af den gældende bekendtgørelses § 9.

Sletning af den gældende § 9 skaber unødig tvivl om retsstillingen. Den bør blive

stående i bekendtgørelsen om oprindelsesgarantier som hidtil, så der ikke er tvivl

om muligheden for tredjeparts håndtering af oprindelsesgarantier.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets bemærkninger:

Fuldmagtsbestemmelsen følger de almindelig aftaleretlige regler. For at undgå tvivl

om, hvilke fuldmagtsregler der gælder i forhold til oprindelsesgarantier, bibeholdes

den gældende fuldmagtsbestemmelsen i bekendtgørelsen.

3. Oprindelsesgarantier for varme

Centralkommunernes Transmissionsselskab (CTR) støtter, at der med udkastet til

bekendtgørelsen lægges op til kun at anvende oprindelsesgarantier inden for

samme fjernvarmenet, hvor det er udstedt

CTR foreslår, at varmeoprindelsesgarantier udstedes med information om, hvilke

produktionsanlæg, der er blevet udstedt til, hvorved fjernvarmeselskaber kan

udarbejde korrekt miljødeklaration til varmeforbrugere. Fjernvarmeselskaber skal

fremover anvende varmeoprindelsesgarantier ifm. miljødeklaration og beregning af

forudgående års CO

-udledning per leveret fjernvarmeenhed. Det er nødvendigt at

Side 8/11

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 350: Orientering om ændringer i bekendtgørelser om oprindelsesgarantier

få oplysningerne om oprindelsesgarantier på anlægsniveau, da der ellers ikke kan

udtrækkes data til korrekt miljødeklaration.

CTR foreslår, at kun nye VE-producenter skal kunne få udstedt

oprindelsesgarantier, idet varmeproducenter af eksisterende anlæg ellers vil få en

ekstra indtjening fra varmeoprindelsesgarantier. Dertil er varmeproducenter ikke

altid sammenfaldende med investorerne i VE-fjernvarme. I tilfælde af nye

investeringer og anlæg, vil oprindelsesgarantier og værdien heraf kunne indgå i

forhandlingsparametrene mellem producenten og varmesiden og dermed øge et

incitament til investering, som kan have en indvirkning hos dem, der rent faktisk

betaler regningen.

Dansk Fjernvarme og Dansk Affaldsforening er enige i, at oprindelsesgarantier

også bør omfatte fjernvarmen fra affaldsforbrænding. Det bør dog nævnes, at den

vedvarende andel af energien fra affaldet kan være højere end 55%. De fleste

forbrændingsanlæg måler allerede den fossile andel af den udledte CO

fra

affaldsforbrænding i forbindelse med kvotehandel og betaling af CO

-afgift. Denne

måling vil også kunne anvendes til at beregne andelen af vedvarende energi fra et

forbrændingsanlæg. Det foreslås derfor, at affaldsforbrændingsanlæg, der måler

den fossile andel af den udledte CO

i forbindelse med betaling af CO

-afgift og

kvotehandel, kan få udstedt oprindelsesgarantier for både el og varme for den

målte andel af ikke-fossil energi på linje med andre anlæg i henhold til § 11, stk. 1.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets bemærkninger:

Det bemærkes, at oprindelsesgarantien skal indeholde oplysninger om navn,

adresse, type og kapacitet af anlægget, hvor varmen er produceret, hvilket burde

give grundlag for at kunne identificere produktionsanlægget, som ønsket af CTR.

Energistyrelsen bemærker, at fjernvarme-/miljødeklarationen ikke skal tage højde

for udstedte garantier, men annullerede garantier.

Varmedistributionsselskabet annullerer garantier for forbrugeren, når tilsvarende

mængde energi er forbrugt, og selskabet kan således få overblik over en ændret

brændselsfordeling ifm. at udarbejde en fjernvarme-/miljødeklaration. Dette vil

sikre, at forbrugerne får en korrekt deklarering af deres forbrug og det dertilhørende

brændselsforbrug. Det er kun varmedistributionsselskaberne, som skal modregne

annullering af oprindelsesgarantier i deres deklarationer. I tilfælde, hvor

varmeproducenten eller transmissionsselskabet udarbejder en deklaration som

service til distributionsselskabet, er det op til selskaberne imellem at formidle, hvor

mange slutkunder som har fået annulleret garantier for deres forbrug, og i hvilke

distributionsnet de er annulleret.

Energistyrelsen er forpligtiget til at udstede varmeoprindelsesgarantier til

varmeproducenter, hvis de opfylder kravene i EU-lovgivning og dansk

bekendtgørelse om oprindelsesgarantier. Lovgivning kræver ikke, at

varmeoprindelsesgarantier kun udstedes til nye VE-anlæg. Derimod skal

Side 9/11

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 350: Orientering om ændringer i bekendtgørelser om oprindelsesgarantier

markedsværdien af oprindelsesgarantier tages i betragtning, når producenter af

vedvarende energi modtager finansiel støtte. Dertil bemærkes, at

varmeoprindelsesgarantier kun kan bruges til deklaration af grønt varmeforbrug i

det fjernvarmenet, hvor de er udstedt, hvorved varmeproducenter ikke kan sælge

varmeoprindelsesgarantier fra f.eks. Storkøbenhavn til Jylland.

Det bemærkes, at den anvendte procentsats (55%) for affaldsforbrændingsanlæg

er baseret på en gennemsnitlig betragtning med den hensigt at gøre det

administrerbart for alle affaldsforbrændingsanlæg, herunder mindre anlæg, hvor

måling af den fossile andel kan være byrdefuld og ikke påkrævet/efterspurgt.

Energistyrelsen noterer sig dog Dansk Fjernvarme og Dansk Affaldsforenings

høringssvar, og anerkender at der skal være et incitament for

affaldsforbrændingsanlæg ift. at frasortere fossilt affald og installere egne kulstof-14

målere. Den nuværende bestemmelse i bekendtgørelsen afspejler ikke dette

incitament, og høringssvaret giver således anledning til ændring af

bekendtgørelsen. Med en ændring i bekendtgørelsen er det nu muligt for

affaldsforbrændingsanlæg at udstede garantier pba. egne målinger af biogent

affald.

4. Øvrigt

4.1. Afgrænsning til vandelektrolyseanlæg

Nature Energy foreslår at ændre ”vandelektrolyseanlæg” til ”elektrolyseanlæg” i

bekendtgørelsen med henblik på at fremtidssikre lovgivningen i forhold til nye

grønne teknologier, der fremstiller brint fra andre kilder end vand, som

Nature

Energy

arbejder med.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets bemærkninger

Begrebet ”vandelektrolyse” beskrives i høringsversionen af PtX-udbudsbetingelser

(efteråret 2022) og adresserer specifikt brint produceret fra vand ved brug af

elektricitet. Hvis andre elektrolyseteknologier, der genererer brint, udvikles er ENS

villige til at kigge på ændringer af bekendtgørelsen, men for nuværende finder ENS

det hensigtsmæssige at præcisere, hvilke anlæg, der kan modtage

brintoprindelsesgarantier.

4.2. Samling af myndighedskompetence

Centrica bemærker, at myndighedskompetencen for brintoprindelsesgarantier bør

samles hos én myndighed for at sikre en effektiv og jævn myndighedsbehandling

Kompetencen bør samles hos den samme myndighed, uafhængig af om brint

tilføres et gas-/brintnet eller transporteres på anden vis.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets bemærkninger:

Side 10/11

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 350: Orientering om ændringer i bekendtgørelser om oprindelsesgarantier

Energinet og Energistyrelsen samarbejder tæt med henblik på at udarbejde en

ensartet, enkel og effektiv administration af brintoprindelsesgarantier.

Begrundelsen for kompetenceopdeling er, at Energinet varetager

oprindelsesgarantier for VE-gas tilført det eksisterende metangassystem. Derimod

er VE-gas transporteret uden for transmissionsnettet ikke Energinets

ressortområde. Det vurderes derfor ikke hensigtsmæssigt, at Energinet skal være

udstedende myndighed for brint transporteret uden for systemet, herunder

indhentning af data fra brintproducenter m.m.

4.3. Biomassebaseret elproduktion

Ørsted bemærker, at det for god ordens skyld bør indføjes i bekendtgørelsen, at

biomassebaseret elproduktion anses som 100% vedvarende energikilde i forhold til

udstedelse af oprindelsesgarantier på brint.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets bemærkninger:

Det afgørende er, at der annulleres eloprindelsesgarantier svarende til elforbruget

ifm. brintproduktion i elektrolyseanlæg. Der udstedes eloprindelsesgarantier for

elektricitet produceret fra vedvarende energikilder. Ifølge bekendtgørelsens § 2, nr.

3, forstås ved ”vedvarende energikilder” vedvarende ikkeforsile kilder i form af bl.a.

biomasse, jf. VE-loven § 2, stk. 2. Som følge deraf findes det ikke nødvendigt at

specificere, at biomassebaserede eloprindelsesgarantier kan anvendes i

forbindelse med at opfylde udstedelseskriterierne for brintoprindelsesgarantier.

4.4. Nedre eller øvre brændværdi

Brintbranchen bemærker, at det bør fremgå, om energiindholdet i brint opgøres

efter nedre eller øvre brændværdi.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets bemærkninger:

Det har været overvejet at indskrive i bekendtgørelsen, om energiindholdet skal

opgøres efter nedre eller øvre brændværdi. Der henvises dog i stedet til

retningslinjer, som indeholder nærmere specifikationer. Hvis den kommende CEN-

standard fastlægger, om det skal være øvre/nedre brændværdi, vil dette

automatisk blive lagt til grund med bestemmelsen om standarden i

bekendtgørelsen. Det er også muligt, at standarden gør det frivilligt, hvilken

brændværdi (calorific value) der kan anvendes.

Side 11/11