KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om VE-egenforbrugere

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2022-23 (2. samling)
KEF Alm.del Bilag 346
Offentligt

Høringsnotat vedr. bekendtgørelse om VE-egenforbrugere

Kontor/afdeling

Land og sol

Dato

06-06-2023

J nr.

2022 - 22157

/JBD

Et udkast til bekendtgørelse om VE-egenforbrugere blev sendt i ekstern høring den

30. september 2022 med frist for afgivelse af høringssvar den 4. november 2022.

Der er modtaget i alt 19 høringssvar i høringsperioden.

Følgende 17 høringsparter har fremsendt bemærkninger til lovforslaget:



Andelsboligforeningernes Fællesrepræsentation (herefter ABF)

Cerius-Radius

Danmarks Almene Boliger (herefter BL)

Dansk Solcelleforening

Danske Havne

Danske Regioner

Energifællesskabet Avedøre

Forsyningstilsynet

Green Power Denmark (herefter GPD)

Kommunernes Landsforeninger (herefter KL)

Landbrug & Fødevarer

Læsø Kommune

Miljøorganisationen VedvarendeEnergi (herefter VedvarendeEnergi)

Konsulent Steen Hartvig Jacobsen (herefter Steen Hartvig Jacobsen)

TEKNIQ Arbejdsgiverne

Forsker og rådgiver Ulrik Jørgensen (herefter Ulrik Jørgensen)

ABFs høringssvar er afgivet på vegne af Andelsboligforeningernes Fællesrepræsen-

tation (ABF), Foreningen Bofællesskab.dk. og Landsforeningen Økosamfund. Ce-

rius-Radius og N1 har, ud over at have indsendt egne høringssvar, oplyst, at de bak-

ker op om GPDs høringssvar.

Følgende høringsparter har oplyst, at de ingen bemærkninger har til lovforslaget:



FRI

Erhvervsflyvningens Sammenslutning

Energistyrelsen

Carsten Niebuhrs Gade 43

1577 København V

T: +45 3392 6700

E: [email protected]

www.ens.dk

I det følgende vil de væsentligste punkter i de indkomne høringsvar blive gennem-

gået efterfulgt af Energistyrelsens bemærkninger for hvert emne. Bemærkningerne

Side 1/24

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om VE-egenforbrugere

er markeret med kursiv. For detaljerede oplysninger om svarenes indhold henvises

der til de fremsendte høringssvar, som kan ses på Høringsportalen.

Ud over de ændringer, som høringssvarene har givet anledning til, er §§ 2 og 3 i

udkastet til bekendtgørelsen erstattet af en ny § 2 med definitioner. §§ 4-6 er herefter

blevet til §§ 3-5. § 7 i udkastet til bekendtgørelsen er udgået. Der er desuden foreta-

get en række andre ændringer af mindre betydning, herunder lovtekniske og redak-

tionelle ændringer.

Indholdsfortegnelse

1. Anvendelsesområde og definitioner (§§ 1-3 i udkastet til bekendtgørelsen) ........ 3

1.1 Definitionen af VE-egenforbrugere .................................................................. 3

1.2 Anlæg ejet af tredjepart .................................................................................... 5

1.3 Hvem skal overholde bekendtgørelsens regler ............................................... 7

1.4 Anvendelsesområde i forhold til fiskale afgifter ............................................... 7

2. VE-egenforbrugeres rettigheder (§§ 4 og 5 i udkastet til bekendtgørelsen) ........ 8

2.1. De kollektive elforsyningsvirksomheders tariffer mv. ...................................... 8

2.2. Generelle bemærkninger ................................................................................ 9

2.3. Bemærkninger til § 4, nr. 4, i udkastet til bekendtgørelsen .......................... 11

2.4. Bemærkninger til § 5, nr. 1, i udkastet til bekendtgørelsen .......................... 11

2.5. Bemærkninger til § 5, nr. 2, i udkastet til bekendtgørelsen .......................... 12

2.6. Bemærkninger til § 5, nr. 3, i udkastet til bekendtgørelsen .......................... 13

2.7. Begreber ....................................................................................................... 13

2.8. Øvrig emner .................................................................................................. 14

3. Fællesskab af VE-egenforbrugere (§§ 6 og 7 i udkastet til bekendtgørelsen) .... 14

3.1 Definition af fællesskab af VE-egenforbrugere .............................................. 14

3.2. Deling inden for et fællesskab af VE-egenforbrugere ................................... 16

3.3. Hvem skal sikre rettighederne ...................................................................... 18

4. Klageadgang, tvistbilæggelsesmyndighed og tilsyn ............................................ 18

5. Sammenspil med øvrig lovgivning ....................................................................... 19

5.1. Bekendtgørelse om VE-fællesskaber og borgerenergifællesskaber mv.

(bekendtgørelse nr. 1069 af 30. maj 2021) .......................................................... 19

5.2. Aktive kunder og egenproducenter, som ikke anvender VE-teknologier ...... 21

6. Øvrige emner og overordnede kommentarer ...................................................... 21

Side 2/24

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om VE-egenforbrugere

1. Anvendelsesområde og definitioner (§§ 1-3 i udkastet til bekendtgørelsen)

1.1 Definitionen af VE-egenforbrugere

Bemærkninger om udvidelse af definitionen

En række høringsparter har afgivet bemærkninger vedrørende, at definitionen af

begrebet VE-egenforbruger er for snæver, og at definitionen bør udvides.

TEKNIQ Arbejdsgiverne bemærker, at de anser det for hensigtsmæssigt at udvide

begrebet VE-egenforbruger til også at omfatte aktører i VE-fællesskaber.

BL bemærker, at de anser definitionen af VE-egenforbruger i bekendtgørelsen og

elforsyningsloven for mere restriktiv end definitionen i VE-direktivet. BL bemærker

yderligere, at de savner en definition af begrebet ”forbruger” og en præcisering af

begrebet ”elkunde”. BL opfordrer til, at boligafdelinger sikres status som ”elkunde”.

BL opfordrer til, at bekendtgørelsen ændres, så det sikres, at grundejere har

mulighed for at føre strømmen fra egne VE-anlæg rundt på egne sammenhængende

matrikler uden at dette sker via det kollektive net, og bemærker at dette vil være

minimumsbetingelse for, at der etableres VE-anlæg lokalt.

Steen Hartvig Jacobsen opfordrer til, at en boligforening, herunder en boligafdeling,

sikres status som elkunde, og at den strøm, som produceres og anvendes internt i

boligafdelingen er egetforbrug.

Danske Havne mener ikke, at definitionen er tilstrækkeligt bred, da et havneområde

med de lejere og bygninger, som ligger på dette ikke kan defineres som en samlet

enhed af egenforbrugere. Danske Havne påpeger, at en sådan sammenslutning vil

kunne give et ekstra VE-bidrag i Danmarks energiuafhængighed og en enkelt

indgang for netselskaber m.v.

Energifællesskabet Avedøre og VedvarendeEnergi bemærker, at en

egenforbruger skal kunne råde over flere bygninger på en matrikel med

aftagernumre, og at dette ikke strider mod Energistyrelsens praksis, da

egenforbrugere med flere aftagenumre allerede findes i dag i forhold til

boligfællesskaber.

VE-

flere

VE-

bl.a.

Landbrug & Fødevarer forstår ved den nye formulering i bekendtgørelsesudkastet,

at man derved ændrer definitionen af VE-egenforbrugere, således at man fremover

kun kan godskrives som VE-egenforbruger (i afgifts og tarifmæssig sammenhæng)

ved etablering af en intern elektricitetsforbindelse, og ikke ved anvendelse af det

kollektive net. Landbrug & Fødevarer anfører, at dette er en markant ændring af de-

finitionen af egenforbrugere, og det vil efter Landbrug & Fødevarers vurdering være

i modstrid med definitionen i EU’s direktiv for vedvarende energi, hvor en intern elek-

tricitetsforbindelse ikke indgår som en forudsætning for kategoriseringen som VE-

Side 3/24

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om VE-egenforbrugere

egenforbruger. Derudover finder Landbrug & Fødevarer det meget uhensigtsmæs-

sigt fra et samfundsøkonomisk perspektiv, hvis forbrugere med eget energiproduce-

rende anlæg nu skal etablere en separat kabelføring.

Energistyrelsens bemærkninger:

Energistyrelsen bemærker indledningsvist, at elforsyningslovens hovedregel er, at

transport af elektricitet skal ske via det kollektive elforsyningsnet. Det fremgår af PtX-

aftalen af 15. marts 2022 om udvikling og fremme af brint og grønne brændstoffer,

som blev indgået mellem regeringen (Socialdemokratiet), Venstre, Socialistisk

Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti, Dansk

Folkeparti, Liberal Alliance og Alternativet, at dette fortsat skal være udgangspunktet.

Energistyrelsen har udviklet en praksis, der tillader brug af interne net (nu kaldet

interne elektricitetsforbindelser) som supplement til anvendelsen af det kollektive

elforsyningsnet. Denne praksis er blevet kodificeret med lov nr. 415 af 25. april 2023

om ændring af elforsyningsloven og bekendtgørelse nr. 438 af 27. april 2023 om

interne elektricitetsforbindelser.

Bekendtgørelsen om VE-egenforbrugere afgrænser begrebet VE-egenforbruger i

overensstemmelse

med

reglerne

bekendtgørelsen

interne

elektricitetsforbindelser, således at en VE-egenforbruger er afgrænset til de

elkunder, der kan egetforbruge elektricitet via en intern elektricitetsforbindelse efter

reglerne i bekendtgørelsen om interne elektricitetsforbindelser.

Denne afgrænsning er en videreførelse af gældende ret. Egetforbrug har således

også hidtil forudsat, at der var mulighed for at bruge en intern elektricitetsforbindelse.

Det er ikke hensigten med bekendtgørelsen om VE-egenforbrugere at udvide

mulighederne for at egetforbruge elektricitet i forhold til gældende ret. Det bemærkes

hertil, at det er Energistyrelsens vurdering, at dette, herunder bekendtgørelsens

definition af VE-egenforbruger, er i overensstemmelse med VE-direktivet.

I forhold til yderligere besvarelse af de afgivne bemærkninger henvises der til

Energistyrelsens bemærkninger i afsnit 2.1 og 2.3 i høringsnotat af 18. april 2023

vedrørende udkast til bekendtgørelse om interne elektricitetsforbindelse, som

omhandler afgrænsning af rammerne for brugen af interne elektricitetsforbindelser.

Høringssvarene har ikke givet anledning til ændring af bekendtgørelsen.

Begrebet forbrug

Cerius-Radius påpeger, at der i § 2, stk. 1, i udkastet til bekendtgørelsen henvises til

”[…] vedvarende elektricitet til eget forbrug eller lagring […]”. Cerius-Radius

bemærker, at der i lovforslagets definition af en intern elektricitetsforbindelse er

indsat et ”og”. Herudover henvises til høringssvar til lovforslaget, hvor Cerius-Radius

bemærker, at det kan overvejes at lade ordet ”lagring” udgå eftersom forbrug også

vil dække over forbrug i form af lagring.

Side 4/24

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om VE-egenforbrugere

Energistyrelsens bemærkninger:

Energistyrelsen er enig i at ordet ”lagring” skal udgå af definitionen af VE-

egenforbruger i bekendtgørelsens § 2, nr. 1, i udkastet til bekendtgørelsen, idet

begrebet forbrug omfatter forbrug i form af lagring. Med ordet ”forbrug” menes der

således alle situationer, hvor elektricitet ikke ledes ud på det kollektive net.

Det bemærkes, at dette også vil være en ensretning i forhold til definitionen af VE-

egenforbruger i lovforslaget, hvor ”eller lagring” heller ikke indgår i definitionens

ordlyd (da begrebet forbrug omfatter forbrug i form af lagring).

Energistyrelsen bemærker, at tilføjelsen af ”og lagring” i lovforslagets definition af en

intern elektricitetsforbindelse skyldes, at Energistyrelsen ønsker at tydeliggøre, at

definitionen også omfatter den situation, hvor elektricitet lagres og efterfølgende

ledes ud på det kollektive net.

Høringssvaret har givet anledning til ændring af bekendtgørelsen.

Kravet om identitet

GPD opfordrer kraftigt til, at det identitetskrav, som der lægges op til i udkastet til

bekendtgørelsens § 2, stk. 1’s definition af en VE-egenforbruger afklares. GPD

bemærker, at der i den forbindelse er behov for at afklare, hvordan ejendomme med

lejer, ejer og andele kan opfylde kravet som VE-egenforbrugere. Green Power

Denmark opfordrer til, at der ikke gøres forskel på forbrugeres mulighed for at blive

VE-egenproducent, på baggrund af, om der er tale om leje, eje, eller andel. GPD

henviser til sine bemærkninger til bekendtgørelsen om interne elektricitets-

forbindelser.

Energistyrelsens bemærkninger:

Energistyrelsen har udviklet en praksis, der tillader brug af interne net (nu kaldet

interne elektricitetsforbindelser) som supplement til anvendelsen af det kollektive

elforsyningsnet. Denne praksis er blevet kodificeret med bekendtgørelse nr. 438 af

27. april 2023 om interne elektricitetsforbindelser.

Energistyrelsen bemærker, at bekendtgørelsen om VE-egenforbrugere afgrænser

begrebet VE-egenforbruger i overensstemmelse med reglerne i bekendtgørelsen om

interne elektricitetsforbindelser, således at en VE-egenforbruger er afgrænset til de

elkunder, der kan egenforbruge elektricitet via en intern elektricitetsforbindelse efter

reglerne i bekendtgørelsen om interne elektricitetsforbindelser.

I forhold til yderligere besvarelse af bemærkningerne henvises der til

Energistyrelsens bemærkninger i afsnit 2.1, 2.3, 3.2 og 3.3 i høringsnotat af 18. april

2023 vedrørende udkast til bekendtgørelse om interne elektricitetsforbindelse, som

omhandler afgrænsning af rammerne for brugen af interne elektricitetsforbindelser,

forholdene mellem §§ 3, 4 og 5 i bekendtgørelse om interne elektricitetsforbindelser

og tredjeparts ejerskab af produktionsanlæg.

Side 5/24

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om VE-egenforbrugere

Høringssvaret har ikke givet anledning til ændring af bekendtgørelsen.

1.2 Anlæg ejet af tredjepart

Energifælleskabet Avedøre og VedvarendeEnergi bemærker, at der ingen steder

fremgår, hvad det at være underlagt tredjeparts instrukser i realiteten omfatter, og at

dette skaber uklarhed og en deraf følgende usikkerhed for energifællesskaber. Det

bemærkes, at det er afgørende, at det sikres, at en tredjepart, som er et

energifællesskab, gerne må dele elproduktion med medlemmer af

energifællesskabet.

Energifælleskabet Avedøre bemærker yderligere, at kravet om instruktionsbeføjelse

kan skabe problemer for boligselskaber og virksomheder samlet i en enkelt ejendom,

som fælles ønsker at investere i et VE anlæg til egetforbrug. Det bemærkes, at det

fremstår uklart hvem der har gavn af restriktionen.

Dansk Solcelleforening anbefaler, at det skal være muligt for et fællesskab af VE-

egenforbrugere at gå sammen og eje VE-anlægget og de interne

elektricitetsforbindelser i fællesskab. Det bør være muligt for ejere at oprette et

selskab, hvorigennem omkostninger og vedligehold af interne elektriske linjer og

anlæg aftales parterne imellem.

GPD spørger, hvordan anlæg skal forstås i § 2, stk. 2, i udkastet til bekendtgørelsen

og efterspørger, hvorvidt det skal forstås som forbrugsinstallation, VE-

produktionsenhed og/eller evt. lagringsenhed.

Cerius-Radius bemærker, at formuleringen i § 2, stk. 2, i udkastet til bekendtgørelsen

om VE-egenforbrugere vedrørende anlæg ejet eller forvaltet af tredjepart, er

forskellig fra formuleringen af samme mulighed i bekendtgørelse om interne

elektricitetsforbrindelser.

Energistyrelsens bemærkninger:

Energistyrelsen bemærker, at det er hensigten med bekendtgørelsen om VE-

egenforbrugere at afgrænse begrebet VE-egenforbruger i overensstemmelse med

reglerne i bekendtgørelsen om interne elektricitetsforbindelser, således at en VE-

egenforbruger er afgrænset til de elkunder, der kan egetforbruge elektricitet via en

intern elektricitetsforbindelse efter reglerne i bekendtgørelsen om interne

elektricitetsforbindelser. Dette gælder også i forhold til under hvilke omstændigheder

produktionsanlægget kan ejes eller forvaltes af en tredjepart.

Energistyrelsen bemærker, at det er reguleret i § 3, stk. 1, nr. 2, litra b, og § 3, stk. 2

og 3, i bekendtgørelse om interne elektricitetsforbindelser, under hvilke omstændig-

heder produktionsanlægget kan ejes eller forvaltes af en tredjepart.

Energistyrelsen har overvejet at ændre § 2, stk. 3, i udkastet til bekendtgørelsen om

VE-egenforbrugere, således at bestemmelsen ensrettes med reguleringen i

bekendtgørelse om interne elektricitetsforbindelser. Energistyrelsen har imidlertid

Side 6/24

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om VE-egenforbrugere

valgt i stedet at ændre bekendtgørelsen således, at § 2, stk. 3, i udkastet til

bekendtgørelse om VE-egenforbrugere er udgået, idet reguleringen i § 3, stk. 1, nr.

2, litra b, og § 3, stk. 2 og 3, i bekendtgørelse om interne elektricitetsforbindelser i

forvejen er en del af definitionen af en VE-egenforbruger i kraft af definitionens

henvisning til reglerne i bekendtgørelsen om interne elektricitetsforbindelser, jf. § 2,

nr. 3, i den endelige bekendtgørelse om VE-egenforbrugere.

I forhold til yderligere besvarelse af de afgivne bemærkninger henvises der til

Energistyrelsens bemærkninger i afsnit 3.3, side 17-21, i høringsnotat af 18. april

2023 vedrørende udkast til bekendtgørelse om interne elektricitetsforbindelse, som

omhandler tredjeparts ejerskab af produktionsanlægget og tredjeparts forvaltning af

produktionsanlægget, herunder måling.

Høringssvarene har givet anledning til ændring af bekendtgørelsen.

1.3 Hvem skal overholde bekendtgørelsens regler

GPD bemærker, at bekendtgørelsen ikke fastsætter, hvem der er forpligtet til at sikre

VE-egenforbrugeren de rettigheder, der følger af bekendtgørelsen.

Cerius-Radius bemærker, at bekendtgørelsen ikke nævner netselskaber i sit

anvendelsesområde, hvorfor det er uklart, om Cerius-Radius som netselskab er

forpligtet efter bekendtgørelsen. Cerius-Radius undrer sig over, at det ikke fremgår

af bekendtgørelsen, hvem de enkelte bestemmelser retter sig mod.

Energistyrelsens bemærkninger:

Energistyrelsen bemærker, at bekendtgørelsen om VE-egenforbrugere fastsætter

generelle regler om VE-egenforbrugeres rettighed med henblik på at implementere

VE-direktivets artikel 21, og at reglerne skal overholdes af dem, der har opgaver og

forpligtelser, som har betydning for VE-egenforbrugeres udøvelse af rettighederne.

Energistyrelsen er enig i, at det skal fremgå af bekendtgørelsen, hvem

bekendtgørelsen forpligter. Der er derfor indsat et nyt stykke 2 i den endelige

bekendtgørelses § 1, hvoraf det fremgår, at bekendtgørelsen finder anvendelse på

de kollektive elforsyningsvirksomheders og elhandelsvirksomheders opgaver og

forpligtelser i henhold til lov om elforsyning, lov om vedvarende energi og regler

udstedt med hjemmel i disse love.

Det bemærkes hertil, at det følger af de almindelige forvaltningsretlige regler, at

bekendtgørelsens regler skal iagttages ved administrativ kontrol og tilsyn i

forbindelse med de kollektive elforsyningsvirksomheders og elhandelsvirksomhe-

ders opgaver og forpligtelser.

Høringssvarene har givet anledning til ændring af bekendtgørelsen.

1.4 Anvendelsesområde i forhold til fiskale afgifter

Side 7/24

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om VE-egenforbrugere

Cerius-Radius bemærker, at det fremgår af § 1, stk. 2, i udkastet til bekendtgørelsen

at den ikke finder anvendelse for fiskale afgifter. Cerius-Radius påpeger i den

forbindelse, at det fremgår af § 6, stk. 2, i udkastet til bekendtgørelsen, at der ikke

fritages for betaling af bl.a. skatter i forbindelse med indbyderes deling. Cerius-

Radius opfordrer til, at det afklares, om § 1, stk. 2, bør slettes, og peger på, at der

ikke er samme afgrænsning i energifællesskabsbekendtgørelsen, hvilket vil skabe

usikkerhed om, hvad der menes med afgrænsningen.

BL bemærker, at de anser fiskale afgifter for kun at være afgifter, som udelukkende

har et provenumæssigt sigte. BL bemærker, at de finder det relevant, at det i relation

til § 1, stk. 2, i udkastet til bekendtgørelsen præciseres med en udtømmende liste

over, hvilke afgifter bekendtgørelsen ikke finder anvendelse for.

Energistyrelsens bemærkninger:

Energistyrelsen bemærker, at hensigten er, at §§ 4 og 5 i udkastet til

bekendtgørelsen (§§ 3 og 4 i den endelige bekendtgørelse) i overensstemmelse med

VE-direktivet skal finde anvendelse i forhold til tariffer og gebyrer, som ikke har fiskal

karakter, men ikke for skatter og afgifter (både afgifter som udelukkende tjener et

fiskalt formål, og afgifter som ud over et fiskalt formål også tjener andre hensyn), som

f.eks. elafgift.

Energistyrelsen finder det hensigtsmæssigt, at § 1, stk. 2, i udkastet til

bekendtgørelsen slettes, da den negative afgrænsning af bekendtgørelsens

anvendelsesområde i § 1, stk. 2, i udkastet til bekendtgørelsen ikke er nødvendig,

og da den kan medvirke til uklarhed i forhold til bekendtgørelsens § 6, stk. 2. Som

påpeget kan den negative afgrænsning i § 1, stk. 2, i udkastet til bekendtgørelsen

desuden bidrage til usikkerhed i forhold til bekendtgørelse nr. 1069 af 30. maj 2021

om VE-fællesskaber og borgerenergifællesskaber og forholdet mellem VE-

fællesskaber og borgerenergifællesskaber og elhandelsvirksomheder og kollektive

elforsyningsvirksomhedersammenhæng. Energistyrelsen finder det således

hensigtsmæssigt, at der alene foretages en positiv afgrænsning af anvendelses-

området i §§ 3 og 4 i den endelige bekendtgørelse, og at bestemmelserne justeres

således, at det af bekendtgørelsens § 3, stk. 1, litra a og b, og § 4, stk. 1, fremgår, at

bestemmelserne finder anvendelse i forhold til ”tariffer og gebyrer”.

Energistyrelsen finder det ikke hensigtsmæssigt, at det af bekendtgørelsen fremgår

hvilke aktuelle afgifter, bekendtgørelsen ikke finder anvendelse i forhold til. Det kan

hertil bemærkes, at det aktuelt kun er elafgift, som er relevant i forhold til egetforbrug

af elektricitet.

Høringssvaret har givet anledning til ændring af bekendtgørelsen.

Side 8/24

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om VE-egenforbrugere

2. VE-egenforbrugeres rettigheder (§§ 4 og 5 i udkastet til bekendtgørelsen)

2.1. De kollektive elforsyningsvirksomheders tariffer mv.

Forsyningstilsynet anbefaler, at det forklares, hvad sammenhængen er mellem den

tarifopkrævning, der lægges op til i bekendtgørelsesudkastet, og det system for

metodegodkendelse af tariffer, der er Forsyningstilsynets kompetence.

GPD bemærker i forhold til § 5 i udkastet til bekendtgørelsen, at VE-direktivets artikel

21, stk. 3, omtaler medlemsstatens adgang til at opkræve gebyrer og afgifter, og

beder Energistyrelsen bekræfte, at bekendtgørelsen ikke påvirker netselskabernes

opkrævning. GPD påpeger, at såfremt § 5 vedrører netselskabernes opkrævning, vil

branchen ikke kunne nå at tilrette prismetoden til 1. januar 2023, da processen, ud

over branchens eget arbejde, forudsætter metodegodkendelse af Forsyningstilsynet,

der har en sagsbehandlingstid på 6-9 måneder.

Cerius-Radius beder Energistyrelsen om at bekræfte, at reglerne ikke påvirker

netselskabernes nuværende tarif set-up.

Energistyrelsen bemærkninger:

Energistyrelsen bemærker, at de rettigheder for VE-egenforbrugere, der følger af VE-

direktivet, som implementeret ved denne bekendtgørelse, også gælder fsva. de

kollektive elforsyningsvirksomheders fastsættelse af priser og betingelser for

anvendelse af transmissions- og distributionsnettet, herunder tariffer.

Det følger af VE-direktivets artikel 21, som implementeret ved denne

bekendtgørelse, at VE-egenforbrugere fortsat kan opkræves ikke-diskriminerende

og forholdsmæssige tariffer og gebyrer, som afspejler omkostningerne i forbindelse

med den elektricitet, de forbruger fra eller tilfører nettet. Det følger endvidere at VE-

egenforbrugere ikke kan opkræves nogen tariffer og gebyrer i forbindelse med deres

egenproducerede elektricitet fra vedvarende energikilder, som forbliver inden for

deres forbrugssted, medmindre betingelserne i bekendtgørelsesudkastets § 5 er

opfyldt.

Energistyrelsen bemærker endvidere, at der ikke er tale om ændringer i det

eksisterende system for metodegodkendelse af tariffer, hvor Forsyningstilsynet har

enekompetence. Det indebærer, at det er Forsyningstilsynet, der er den relevante

myndighed til at påse at direktivet overholdes fsva. tarifering af VE-egenforbrugere.

Det følger endvidere af Forsyningstilsynets enekompetence fsva. tarifering, at

Energistyrelsen ikke kan tage stilling til hvorvidt eksisterende tarifmodeller lever op

til VE-direktivets artikel 21, som implementeret ved denne bekendtgørelse.

Energistyrelsen ser det hensigtsmæssigt at præcisere at bekendtgørelsen også

finder anvendelse for tarifering.

Høringssvarene har givet anledning til ændring af bekendtgørelsen.

Side 9/24

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om VE-egenforbrugere

2.2. Generelle bemærkninger

Landbrug & Fødevarer bemærker, at de gerne vil advare mod at introducere store

usikkerhedselementer for de forbrugere, som ønsker at blive egenforbrugere, til gavn

for samfundsøkonomien i den grønne omstilling, da det kan afholde forbrugerne fra

at investere. Det bør derfor gøres klart, at man ikke fra den ene dag til den anden

kan blive pålagt nye gebyrer og afgifter, som kan trække tæppet væk under

investeringens økonomiske levedygtighed.

Energifællesskabet Avedøre og VedvarendeEnergi bemærker, at det vil være en

hindring for den grønne omstilling at pålægge VE-egenforbrugere gebyrer og afgifter.

Energifællesskabet Avedøre og VedvarendeEnergi henviser til de ambitiøse mål for

udbygningen i Klimaaftalen om grøn strøm og varme 2022 og bemærker, at

muligheden for at pålægge gebyrer og afgifter efter 2026 kan vanskeliggøre disse

mål og er potentielt hæmmende for den grønne omstilling. Dertil bemærker

Energifællesskabet Avedøre og VedvarendeEnergi, at VE-egetforbrug og deling af

energi inden for energifællesskaber ikke belaster det kollektive net, men supplerer

det, så samfundet og forbrugere kan undgå en dyr og unødvendig udbygning af

elnettet, som alle elforbrugere skal betale for.

Ulrik Jørgensen bemærker, at § 5 i udkastet til bekendtgørelsen åbner for, at der kan

opkræves gebyrer og afgifter for egenproduceret elektricitet, og at dette viderefører

en på flere måder uheldig og arbitrær praksis, som blev etableret med

rådighedstarifferne. Ulrik Jørgensen henviser til, at Forsyningstilsynet har lagt op til

at udfase disse i forbindelse med Tarifmodel 3.0.

BL bemærker, at § 5 i udkastet til bekendtgørelsen, foruden yderligere retningslinjer,

kan virke stærkt hæmmende for den grønne omstilling, da de enkelte VE-

egenforbrugere ikke har indflydelse på eller overblik over den samlede kapacitet der

opsættes af andre VE-egenforbrugere. BL opfordrer derfor til, at det uddybes i hvilke

situationer der kan udløses afgifter og gebyrer efter bekendtgørelsen.

Dansk Solcelleforening peger på, at det er alarmerende og i værste fald kan få

betydning for tempoet i udbygningen af VE og den grønne omstilling generelt, at der

i § 5 i udkastet til bekendtgørelsen i princippet lægges op til at videreføre en

opkrævning af egenproducenter, der minder om rådighedstariffen, der ellers ophører

med udgangen af 2023. Dansk Solcelleforening anbefaler, at paragraffen på den

baggrund udgår eller omskrives. Dansk Solcelleforening mener, at

egenproducenter/forbrugere skal friholdes for omkostninger af den strøm, de selv

producerer og forbruger, og derfor kun bør tariferes for anvendelsen af det kollektive

elnet som øvrige forbrugere og producenter. Dansk Solcelleforening påpeger, at

andet vil være i strid med VE-II direktivets artikel 21, stk. 2.

ABF påpeger, at der med § 5 i udkastet til bekendtgørelsen gives mulighed for, at

der kan opkræves gebyrer og afgifter for egenproduceret elektricitet. De bemærker,

at der med pkt. 2 åbnes for en analyse af ”byrder”, der tænkes at komme i forhold til

elsystemets finansielle bæredygtighed hhv. den omkostningseffektive udnyttelse af

vedvarende energikilder. De mener i den forbindelse, at grænsen på 8 pct. i § 5, nr.

Side 10/24

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om VE-egenforbrugere

2, virker arbitrær, og de mener ikke, at Forsyningstilsynet kan udføre opgaven

hensigtsmæssigt, da Forsyningstilsynet alene har en kontrolopgave i forhold til

elnettet og ikke til opgave at sikre elsystemets bæredygtighed som helhed. De mener

endvidere, at grænsen for anlæggets størrelse i § 5, nr. 3, vil være unødigt

begrænsende for mange boligfællesskaber. De påpeger, at den nye tarifmodel 3.0

har åbnet for en nye måde at sikre tarifformer, der kan sikre en fair og

omkostningsægte fordeling af netomkostninger på forskellige typer af elkunder, og

at § 5, nr. 3, i bedste fald er unødvendig og i værste fald begrænser udbygningen af

lokal VE.

Energistyrelsens bemærkninger:

Energistyrelsen bemærker, at der er tale om implementering af VE-direktivets artikel

21. De rettigheder VE-egenforbrugere tillægges samt mulighederne for at opkræve

ikke-diskriminerende og forholdsmæssige tariffer og andre gebyrer fra VE-

egenforbrugere i forbindelse med deres egenproducerede vedvarende elektricitet,

som forbliver på deres lokalitet er derfor blevet til igennem EU’s almindelige

lovgivningsprocedure, og dermed ikke et udtryk for Energistyrelsens skønsmæssige

fastsættelse. For mere om EU’s formål bag artikel 21 henvises til VE-II direktivets

præambel, særligt betragtning nr. 66-69.

Energistyrelsen bemærker fsva. rådighedstariffen, at Forsyningstilsynet har

enekompetence til at godkende tarifmetoder jf. også tidligere, og at Energistyrelsen

ikke kan tage stilling til tariffernes hensigtsmæssighed, omkostningsægthed mv.

Energistyrelsen bemærker endvidere, at der ikke er tale om ændringer i det

eksisterende system for metodegodkendelse af tariffer og andre gebyrer, og der

gives således ikke hjemmel til at introducerer tariffer eller andre gebyrer med en

anden frist end der følger af det eksisterende system.

Høringssvarene har ikke givet anledning til ændring af bekendtgørelsen.

2.3. Bemærkninger til § 4, nr. 4, i udkastet til bekendtgørelsen

BL foreslår, at hele ordlyden af VE-direktivets artikel 21, nr. 2, litra d, indarbejdes i

ordlyden af § 4, nr. 4, i udkastet til bekendtgørelsen. Ordlyden vil derefter være:

”at modtage betaling, herunder eventuelt gennem støtteordninger, for

egenproduceret vedvarende elektricitet leveret til nettet, der afspejler

markedsværdien og kan tage hensyn til dens langsigtede værdi for nettet, miljøet og

samfundet.”.

Energistyrelsens bemærkninger:

Energistyrelsen

bemærker,

forskellen

mellem

direktivet

bekendtgørelsesudkastet ikke har været tilsigtet. Høringssvaret har givet anledning

til ændring af bekendtgørelsen.

Side 11/24

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om VE-egenforbrugere

2.4. Bemærkninger til § 5, nr. 1, i udkastet til bekendtgørelsen

GPD bemærker, at det er uklart, hvem der skal dokumentere kravet i § 5, nr. 1, i

udkastet til bekendtgørelsen, og at dette bør klarlægges.

Energistyrelsen bemærkninger:

Energistyrelsen bemærker, at bekendtgørelsen finder anvendelse på de kollektive

elforsyningsvirksomheders og elhandelsvirksomheders opgaver og forpligtelser i

henhold til lov om elforsyning, lov om vedvarende energi og regler udstedt med

hjemmel i disse love, og det vil være disse aktører, der kan bruge mulighederne i

VE-direktivet og § 5, nr. 1–3, i udkastet til bekendtgørelsen for at opkræve ikke-

diskriminerende og forholdsmæssige tariffer og gebyrer fra VE-egenforbrugere i

forbindelse med deres egenproducerede vedvarende elektricitet, som forbliver inden

for deres forbrugssted.

Høringssvaret har ikke givet anledning til ændring af bekendtgørelsen.

2.5. Bemærkninger til § 5, nr. 2, i udkastet til bekendtgørelsen

Dansk Solcelleforening bemærker, at der med § 5, nr. 2, i udkastet til

bekendtgørelsen skabes usikkerhed om rammebetingelserne for udbygning af

solenergi, idet det er svært gennemskueligt for solcellebranchen at vide, hvornår

grænsen på 8 pct. er nået.

Forsyningstilsynet anbefaler, at det tydeliggøres i høringsnotatet, hvordan man er

nået frem til tærskelværdien på 8 pct. i § 5, nr. 2, i udkastet til bekendtgørelsen.

Derudover opfordrer Forsyningstilsynet til, at begrebet ”deltagelsesbaseret proces”

præciseres.

KL foreslår at § 5 nr. 2, i udkastet til bekendtgørelsen ændres, hvorefter anlæg hvor

borgere – individuelt eller kollektivt – ejer fx minimum 50 % af anlægget undtages

fra bestemmelsen, da usikkerhed om en potentiel kommende regning kan risikere at

minimere opbakningen til VE-etableringen på land.

Energifællesskabet Avedøre bemærker, at bekendtgørelsen ikke angiver, om det

nuværende egetforbrug overstiger 8 % eller forventes at overstige 8 % i 2026, hvilket

Energifællesskabet Avedøre anser for meget beklageligt og gør det det uklart, om

denne type afgift vil blive aktuel.

TEKNIQ arbejdsgiverne bemærker at de anser det for uhensigtsmæssigt at § 5 i

udkastet til bekendtgørelsen skaber usikkerhed om fremtidige rammevilkår, hvorfor

det på forhånd bør beskrives, hvilken effekt en overskridelse af de 8 % vil få.

Cerius-Radius påpeger, at §§ 4-6 i udkastet til bekendtgørelsen stort set er afskrift

af VEII-direktivets artikel 21, hvilket gør læsningen vanskelig. Cerius-Radius

henviser i den forbindelse til, at det næppe kan være hensigten, at art. 21, stk. 3, litra

b (§ 5, nr. 2, i udkastet til bekendtgørelsen), skal gengives ordret, idet der er tale om

Side 12/24

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om VE-egenforbrugere

en opfordring til, at medlemsstaterne kan opkræve gebyrer fra VE-egenforbrugere

fra 1. december 2026, hvis nogle givne parametre er til stede. Cerius-Radius mener

ikke, at en sådan ”huske-regel”, som allerede er sikret i medfør af elforsyningsloven,

egner sig til en ordret gengivelse i en bekendtgørelse, der fastsætter rettigheder og

forpligtelser i relation til netvirksomheder og VE-egenforbrugere.

Energistyrelsen bemærkninger:

Energistyrelsen bemærker at grænsen er fastsat i VE-direktivet og at andelen af

anlæg til egetforbrug i dag ikke har betydning for bestemmelsen. Derudover

bemærkes det, at alle mulighederne i direktivets artikel 21 for at opkræve ikke-

diskriminerende og forholdsmæssige tariffer og andre gebyr fra VE-egenforbrugere

i forbindelse med deres egenproducerede vedvarende elektricitet, som forbliver

inden for deres forbrugssted, er medtaget for at undgå overimplementering af EU-

lovgivning, idet VE-egenforbrugeres rettigheder ellers ville være mere vidtgående,

end hvad der følger af VE-direktivets regler.

Høringssvarene har ikke givet anledning til ændring af bekendtgørelsen.

2.6. Bemærkninger til § 5, nr. 3, i udkastet til bekendtgørelsen

Forsyningstilsynet anbefaler, at det tydeliggøres i høringsnotatet, hvordan man er

nået frem til grænsen på 30 kW i § 5, nr. 3, i udkastet til bekendtgørelsen.

Dansk Solcelleforening er uforstående over for grænsen på 30 kW i § 5, nr. 3, i

udkastet til bekendtgørelsen og mener, at den nye grænse indfører endnu en unødig

kompleksitet/regel i de lovgivningsmæssige rammer for egenproducenter, hvorfor

denne anbefales fjernet i bekendtgørelsen.

Landbrug & Fødevarer vil gerne anmode Energistyrelsen om en nærmere

redegørelse for, hvordan man er kommet frem til, at alle egenforbrugere med en

kapacitet over 30 kW uden videre skal kunne pålægges gebyrer og afgifter.

VedvarendeEnergi bemærker, at anlægsgrænsen på 30 kW svarer til VE-direktivet

men at dette vil være en begrænsning for boligforeninger og bør hæves til min 125

kW eller fjernes.

GPD og Cerius-Radius gør opmærksom på, at der ikke er hjemmel til at måle

produktionsanlæg under 50 kW og reglen i § 5, nr. 3, i udkastet til

bekendtgørelsesudkastet forudsætter en afklaring af det målersetup, som tiltænkes

benyttet for anlæg over 30 kW.

Energistyrelsen bemærkninger:

Energistyrelsen bemærker at der er tale om implementering af VE-direktivets artikel

21. De rettigheder VE-egenforbrugere tillægges samt mulighederne for at opkræve

ikke-diskriminerende og forholdsmæssige tariffer og andre gebyrer fra VE-

egenforbrugere i forbindelse med deres egenproducerede vedvarende elektricitet,

Side 13/24

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om VE-egenforbrugere

som forbliver inden for deres forbrugssted er derfor blevet til igennem EU’s

almindelige lovgivningsprocedure, og dermed ikke et udtryk for Energistyrelsens

skønsmæssige fastsættelse. For mere om formålet bag artikel 21 henvises til

direktivets præambel, særligt betragtning nr. 66-69.

Bekendtgørelsen vedrører ikke hjemmel til måling af elektricitet. Bekendtgørelsen

stiller heller ikke krav om, at muligheden for at opkræve ikke-diskriminerende og

forholdsmæssige tariffer og andre gebyrer fra VE-egenforbrugere i forbindelse med

deres egenproducerede vedvarende elektricitet, som forbliver inden for deres

forbrugssted for anlæg med en kapacitet over 30 kW udnyttes.

Høringssvarene har ikke givet anledning til ændring af bekendtgørelsen.

2.7. Begreber

Cerius-Radius mener, at der er en uensartet anvendelse af begreberne netgebyrer,

gebyrer, afgifter og skatter, og opfordrer til, at dette ensrettes. Cerius-Radius

opfordrer til, at begrebet nettariffer anvendes i stedet for netgebyrer og andre

relevante gebyrer.

GPD påpeger, at de ikke er bekendt med indholdet af begrebet netgebyrer, som

anvendes i §§ 4 og 6 i udkastet til bekendtgørelsen, men ikke i § 5 i udkastet til

bekendtgørelsen. GPD bemærker, at begrebet skaber uklarhed om

anvendelsesområdet for bestemmelserne, og foreslår, at begrebet nettariffer

anvendes i stedet.

GPD spørger, hvorvidt der er tilsigtet en materiel forskel på ordlyden ”forbliver inden

for deres forbrugssted” i § 4, stk. 1, litra b, i udkastet til bekendtgørelsen og ”som

forbliver på deres lokalitet” i § 5 i udkastet til bekendtgørelsen.

Energistyrelsen bemærkninger:

Energistyrelsen bemærker at der ikke er tiltænkt nogen forskel mellem lokalitet og

forbrugssted, og anerkender ønsket om ensartet begrebsanvendelse fsva, afgifter,

tariffer, forbrugssted og gebyrer.

Høringssvarene har givet anledning til ændring af bekendtgørelsen.

2.8. Øvrig emner

BL bemærker, at § 4, stk. 1, nr. 1, litra b, i udkastet til bekendtgørelsen afviger fra

VE-direktivets art. 21, stk. 2, litra. a, nr. 2 ved at mangle ordet ”nogen”. BL bemærker,

at dette må antages som en fejl og foreslår at bestemmelsen bringes i

overensstemmelsen med bestemmelsen i VE-direktivet.

Energistyrelsens bemærkninger:

Energistyrelsen bemærker at denne forskel ikke har været tilsigtet. Høringssvaret

har givet anledning til ændring af bekendtgørelsen.

Side 14/24

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om VE-egenforbrugere

3. Fællesskab af VE-egenforbrugere (§§ 6 og 7 i udkastet til bekendtgørelsen)

3.1 Definition af fællesskab af VE-egenforbrugere

Bemærkninger om udvidelse af definitionen

En række høringsparter har afgivet bemærkninger vedrørende, at definitionen af

begrebet fællesskab af VE-egenforbruger er for snæver, og at definitionen bør

udvides.

KL foreslår, at begrebet ”fællesskab af VE-egenforbrugere” udvides fra at omfatte

VE-egenforbrugere i samme bygning eller boligejendom til VE-egenforbrugere i

samme landsby eller lokalområde.

TEKNIQ arbejdsgiverne bemærker, at energifællesskaber og borgerenergifællesska-

ber bør indarbejdes i § 6 i udkastet til bekendtgørelsen og bør sidestilles med VE-

egenforbrugere i samme bygning.

Dansk Solcelleforening mener, at anvendelsesområdet for fællesskaber af VE-

egenforbrugere er for snævert defineret og bør udvides. Dansk Solcelleforening

mener ikke, at fællesskabet af VE-egenforbrugere skal være afgrænset til samme

bygning eller boligejendom. Det skal også gælde andre typer af aktører, og udvides

til at omfatte aktørkredsen for VE-fællesskaber og borgerenergifællesskaber,

herunder virksomheder og offentlige myndigheder.

Energifællesskabet Avedøre og VedvarendeEnergi bemærker, at det er deres

opfattelse at definitionen af fællesskab af VE-egenforbrugere er for smalt defineret.

Det bemærkes yderligere at begrebet ikke bør være begrænset til en bygning eller

boligejendom, men bør kunne bestå af VE-egenforbrugere i flere boliger i tilknytning

til hinanden, så en boligforening kan anses for en VE-egenforbruger.

Læsø Kommune bemærker, at der ved et fællesskab af VE-egenforbrugere forstås

mindst to VE-egenforbrugere, der befinder sig i samme bygning eller boligejendom.

Det ærgrer kommunen, at udkastet til bekendtgørelsen ikke åbner for, at man i de

afgrænsede geografiske områder, der følger af at være en ø, kan udnytte

mulighederne for, at elforbrugerne samlet kan etablere et større VE-anlæg. Læsø

Kommune bemærker endvidere, at det har en særlig vigtighed for de mindre øer at

være selvforsynende, og læsøboerne har tidligere oplevet at være afskåret fra

elektricitet fra fastlandet.

Energistyrelsens bemærkninger:

Energistyrelsen bemærker indledningsvist, at et fællesskab af VE-egenforbrugere

består af to eller flere selvstændige VE-egenforbrugere, f.eks. to elkunder, der ejer

hver deres solcelleanlæg. I forhold til indbyrdes deling af elektricitet medfører

reglerne ikke nye muligheder, bl.a. giver bestemmelserne ikke ret til at foretage

indbyrdes deling uden om det kollektive net.

Side 15/24

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om VE-egenforbrugere

Energistyrelsen bemærker, at hensigten med bekendtgørelsens regler vedrørende

fællesskab af VE-egenforbrugere er at sikre implementering af VE-direktivets artikel

21, stk. 4. Energistyrelsen vurderer ikke, at det er hensigtsmæssigt at udvide

definitionen af et fællesskab af VE-egenforbrugere ud over, hvad der følger af

direktivet.

I øvrigt henvises til de forbedrede muligheder for lokal kollektiv tarifering, der blev

introduceret med lov nr. 415 af 25. april 2023 om ændring af elforsyningsloven. Lokal

kollektiv tarifering er en tarifløsning, der kan tage højde for sammenslutningers

samlede træk på det kollektive elnet, når de tariferes. En sammenslutning kan, ved

at producere og forbruge elektricitet samtidig, mindske belastningen af det kollektive

elnet. Dette kan danne grundlag for en reduceret tarifbetaling for f.eks.

energifællesskaber.

Høringssvarene har ikke givet anledning til ændring af bekendtgørelsen.

Er et fællesskab af VE-egenforbrugere en eller flere kunder?

GPD bemærker, at det er uklart, hvorvidt et fællesskab af VE-egenforbrugere er en

eller flere kunder.

Energistyrelsens bemærkninger:

Energistyrelsen bemærker, at et fællesskab af VE-egenforbrugere består af to eller

flere selvstændige VE-egenforbrugere, f.eks. to elkunder der ejer hver deres

solcelleanlæg. Et fællesskab af VE-egenforbrugere er således ikke én kunde, men

består af selvstændige kunder.

Høringssvaret har ikke givet anledning til ændring af bekendtgørelsen.

Begrebet boligejendom

Cerius-Radius beder Energistyrelsen uddybe, hvad der skal forstås ved en

boligejendom, herunder om en sådan kan dække over flere bygninger. Såfremt VE-

egenforbrugere skal befinde sig i samme bygning, mener Cerius-Radius, at begrebet

boligejendom i §§ 3 og 6 i udkastet til bekendtgørelsen er indholdsløs, da det bør

være uden betydning, om der er tale om en boligejendom eller kontorejendom, så

længe VE-egenforbrugerne er i samme bygning.

Energistyrelsens bemærkninger:

Energistyrelsen bemærker, at bestemmelserne i §§ 3 og 6 i udkastet til

bekendtgørelsen, der er affattet i overensstemmelse med ordlyden af VE-direktivets

artikel 2, nr. 15, og artikel 21, stk. 4, skal forstås således, at VE-egenforbrugerene

kan befinde sig i samme bygning eller i forskellige bygninger, der er en del af den

samme boligejendom.

Høringssvaret har ikke givet anledning til ændring af bekendtgørelsen.

Side 16/24

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om VE-egenforbrugere

3.2. Deling inden for et fællesskab af VE-egenforbrugere

Deling af elektricitet

Cerius-Radius bemærker, at Cerius-Radius opfatter bestemmelsen i udkastet til

bekendtgørelsens § 6 som en gengivelse af allerede gældende ret, hvorefter alle har

ret til efter elforsyningsloven at blive tilsluttet til det kollektive elnet – naturligvis også

en VE-egenforbruger, der inde på sit forbrugssted producerer vedvarende

elektricitet. Og hvis denne VE-egenforbruger ønsker at dele sin VE med en anden

VE-egenforbruger, vil dette ske via det kollektive elnet, jf. elforsyningslovens § 20,

og betalingen herfor sker efter godkendte metoder fastsat i medfør af

elforsyningslovens § 73. Cerius-Radius bemærker hertil, at det forhold, at delingen

skal ske, via det kollektive elnet, følger af den lovfastsatte definition af en intern

elektricitetsforbindelse, hvorefter det er afgørende, at der alene er tale om én elkunde

– og dette krav vil ikke være opfyldt, hvis der er tale om flere VE-egenforbrugere i

samme bygning. Cerius-Radius finder på denne baggrund indholdet i §§ 6-7 i

udkastet til bekendtgørelsen uden betydning, da muligheden herfor allerede i dag vil

være bestemt af elforsyningslovens § 20.

GPD påpeger, at det interne net i en bygning pr. definition ikke er et kollektivt elnet,

og undrer sig derfor over, at § 6 i udkastet til bekendtgørelsen omtaler deling af

elektricitet via det kollektive elnet. GPD påpeger, at såfremt der menes, at strømmen

udveksles via det kollektive net, vil reelt § 6 være indholdsløs, da netsselskaber i

forvejen, jf. elforsyningsloven, er forpligtet til at tilslutte kunder til det kollektive elnet.

Dansk Solcelleforening ser positivt på, at fællesskaber af VE-egenforbrugere får

mulighed for at dele el inden for en bygning med selvstændige aftagenumre eller i

hele ejendomme via det kollektive elnet på samme vilkår som et lokalt

energifællesskab. Dansk Solcelleforening bemærker yderligere, at Dansk

Solcelleforening ikke mener, at netselskaberne skal foranstalte deling via aftale med

de individuelle VE-egenforbrugere, når strømmen ikke transporteres via det

kollektive net. Dansk Solcelleforening mener derimod, at netselskaberne bør

forpligtes til at oplyse et fælles tilslutningspunkt, der skal anvendes til det kollektive

elnet, når der er tale om en flerhed af VE-egenforbrugere, der gør brug af en intern

elektricitetsforbindelse.

TEKNIQ Arbejdsgiverne bemærker, at det er uforståeligt at deling af elektricitet i et

fællesskab af VE-egenforbrugere skal ske via det kollektive elnet.

Energistyrelsens bemærkninger:

Energistyrelsen bemærker, at hensigten med bekendtgørelsens regler vedrørende

fællesskab af VE-egenforbrugere er at sikre implementering af VE-direktivets artikel

21, stk. 4.

Det er ikke hensigten, at reglerne skal give et fællesskab af VE-egenforbrugere

særlige muligheder for deling af elektricitet. Strømmen skal således udveksles via

det kollektive net.

Side 17/24

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om VE-egenforbrugere

Energistyrelsen er enig i, at en sådan deling af elektricitet via det kollektive net i

forvejen er reguleret tilstrækkeligt i lov om elforsyning, lov om vedvarende energi og

bekendtgørelser udstedt i henhold til disse love. Energistyrelsen vurderer på denne

baggrund, at § 7 i udkastet til bekendtgørelsen er unødvendig, og bestemmelsen er

derfor slettet. § 6 i udkastet til bekendtgørelsen, som er § 5 i den endelige

bekendtgørelse, bibeholdes med henblik på at sikre implementering af VE-direktivets

artikel 21, stk. 4.

I øvrigt henvises til de forbedrede muligheder for lokal kollektiv tarifering, der blev

introduceret med lov nr. 415 af 25. april 2023 om ændring af elforsyningsloven. Lokal

kollektiv tarifering er en tarifløsning, der kan tage højde for sammenslutningers

samlede træk på det kollektive elnet, når de tariferes. En sammenslutning kan, ved

at producere og forbruge elektricitet samtidig, mindske belastningen af det kollektive

elnet. Dette kan danne grundlag for en reduceret tarifbetaling for f.eks.

energifællesskaber.

Høringssvarene har givet anledning til ændring af bekendtgørelsen.

§ 7 i udkastet til bekendtgørelsen

GPD opfordrer til, at § 7 i udkastet til bekendtgørelsen omskrives, så det fremgår

tydeligt, at netselskaber ikke handler med el, og at aftaler dermed vil knytte sig til

f.eks. måling, da handel med el er en opgave for en elhandelsvirksomhed. GPD

bemærker, at § 7 giver det indtryk, at et fællesskab af VE-egenforbrugere medfører

ændringer i kundernes tilslutning til det kollektive elnet og beder Energistyrelsen

afklare, om det forholder sig sådan.

Cerius-Radius bemærker, at efter § 7 i udkastet til bekendtgørelsen skal deling af

vedvarende elektricitet i et fællesskab af VE-egenforbrugere foranstaltes gennem en

aftale mellem de individuelle VE-egenforbrugere og det relevante netselskab. Det er

uklart hvad det er for en aftale der her er tale om, og hvad der her skal aftales andet

end tilslutningsforhold. Cerius-Radius bemærker, at netselskaberne ikke har nogen

aftale med netkunderne, bortset fra aftale om tilslutningen, og at det, der regulerer

forholdet mellem netselskaber og netkunden er, at de til enhver tid gældende

nettilslutningsbestemmelser, som gælder uden videre i det øjeblik en elkunde indgår

en elhandelskontrakt med en elleverandør om køb af strøm.

Energifællesskabet Avedøre og VedvarendeEnergi bemærker, at ifølge udkastet til

bekendtgørelsens § 7, så skal deling i fællesskab af VE-egenforbrugere foranstaltes

gennem en aftale med det relevante netselskab. Energifællesskabet Avedøre og

VedvarendeEnergi bemærker, at de anser det for vigtigt at netselskaberne pålægges

at samarbejde omkring dette, og at fællesskabet ikke bliver pålagt diskriminerende

afgifter og gebyrer pga. delingen eller bliver tvunget til at dele deres forbrug op

Energistyrelsens bemærkninger:

Side 18/24

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om VE-egenforbrugere

Energistyrelsen bemærker, at Energistyrelsen er enig med GPD og Cerius-Radius i,

at § 7 i udkastet til bekendtgørelsen er uklar i forhold til, om bestemmelsen medfører

ændringer i forhold til nettilslutning og netvirksomhedernes opgaver.

Hertil bemærkes, at hensigten med § 7 i udkastet til bekendtgørelsen ikke var at

ændre på gældende regler for deling af elektricitet via det kollektive net, herunder

reglerne vedrørende nettilslutning samt netvirksomheders og elhandelsvirksomhe-

ders opgaver.

Som anført ovenfor i afsnit 3.2 vurderer Energistyrelsen, at et fællesskab af VE-

egenforbrugeres deling af elektricitet via det kollektive net i forvejen er reguleret

tilstrækkeligt i lov om elforsyning, lov om vedvarende energi og bekendtgørelser

udstedt i henhold til disse love. Energistyrelsen vurderer på denne baggrund, at § 7

i udkastet til bekendtgørelsen er unødvendig, og bestemmelsen er derfor slettet.

Høringssvarene har givet anledning til ændring af bekendtgørelsen.

Brugen af begreberne vedvarende energi og vedvarende elektricitet

Cerius-Radius påpeger, at begrebet ”deling” af henholdsvis vedvarende energi og

elektricitet nævnes, og det er uklart hvilken forskel på deling, der er tale om.

Energistyrelsens bemærkninger:

Energistyrelsen bemærker, at bekendtgørelsen følger ordlyden i VE-direktivets

artikel 21, hvor der enkelte steder i bestemmelserne bruges ordet vedvarende energi,

uden at det er præciseret, at det omhandler elektricitet. Energistyrelsen bemærker

hertil, at bekendtgørelsen om VE-egenforbrugere ligesom VE-direktivets artikel 21

kun omhandler elektricitet.

Høringssvaret har ikke givet anledning til ændring af bekendtgørelsen.

3.3. Hvem skal sikre rettighederne

GPD bemærker, at det ikke er klart, hvem der skal sikre et fællesskab af VE-

egenforbrugere de rettigheder, som fremgår af § 6 i udkastet til bekendtgørelsen.

Energistyrelsens bemærkninger:

Energistyrelsen henviser til Energistyrelsens bemærkninger under afsnit 1.3

vedrørende hvem der skal overholde bekendtgørelsens regler, afsnit 3.2 vedrørende

deling inden for et fællesskab af VE-egenforbrugere og afsnit 4 vedrørende

klageadgang, tvistbilæggelsesmyndighed og tilsyn.

Høringssvaret har ikke givet anledning til ændring af bekendtgørelsen.

4. Klageadgang, tvistbilæggelsesmyndighed og tilsyn

Side 19/24

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om VE-egenforbrugere

GPD påpeger, at der mangler bestemmelser om klageadgang, herunder f.eks. som

følge af uoverensstemmelser i henhold til § 5, nr. 1, i udkastet til bekendtgørelsen.

Cerius-Radius undrer sig over, at det ikke fremgår af bekendtgørelsen hvem der er

klageberettiget og til hvilken myndighed, der evt. er klageadgang. Cerius-Radius

undrer sig desuden over, at det ikke fremgår, hvilken myndighed, der vil skulle føre

tilsyn med bekendtgørelsens indhold.

Forsyningstilsynet bemærker, at der ikke er udpeget en tvistbilæggelsesmyndighed

i tilfælde af en eventuel uenighed/tvist mellem de i udkastet til bekendtgørelsens § 7

nævnte parter.

Energistyrelsens bemærkninger:

Der henvises til Energistyrelsens bemærkninger under afsnit 1.3, hvoraf det bl.a.

fremgår, at der er indsat et nyt stykke 2 i den endelige bekendtgørelses § 1, hvoraf

det fremgår, at bekendtgørelsen finder anvendelse på de kollektive

elforsyningsvirksomheders og elhandelsvirksomheders opgaver og forpligtelser i

henhold til lov om elforsyning, lov om vedvarende energi og regler udstedt med

hjemmel i disse love.

Energistyrelsen bemærker samme sted, at det følger af de almindelige

forvaltningsretlige regler, at bekendtgørelsens regler skal iagttages ved administrativ

kontrol og tilsyn i forbindelse med de kollektive elforsyningsvirksomheders og

elhandelsvirksomheders opgaver og forpligtelser.

Det er Energistyrelsens vurdering, at der ikke er behov for bestemmelser om

klageadgang og tilsyn ud over, hvad der allerede følger af den gældende lovgivning

vedrørende de kollektive elforsyningsvirksomheders og elhandelsvirksomheders

opgaver og forpligtelser.

I forhold til Forsyningstilsynets bemærkning om, at der ikke er udpeget en

tvistbilæggelsesmyndighed i tilfælde af en eventuel uenighed/tvist mellem de i § 7 i

udkaste til bekendtgørelsen nævnte parter, henvises til Energistyrelsens

bemærkninger i afsnit 3.2, hvor det bl.a. fremgår, at Energistyrelsen vurderer, at et

fællesskab af VE-egenforbrugeres deling af elektricitet via det kollektive net i forvejen

er reguleret tilstrækkeligt i lov om elforsyning, lov om vedvarende energi og

bekendtgørelser udstedt i henhold til disse love. Energistyrelsen vurderer på denne

baggrund, at § 7 i udkastet til bekendtgørelsen er unødvendig, og bestemmelsen er

derfor slettet.

Høringssvarene har ikke givet anledning til ændring af bekendtgørelsen.

Side 20/24

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om VE-egenforbrugere

5. Sammenhæng med øvrig lovgivning

5.1. Bekendtgørelse om VE-fællesskaber og borgerenergifællesskaber mv.

(bekendtgørelse nr. 1069 af 30. maj 2021)

Sammenhæng mellem bekendtgørelserne

Cerius-Radius bemærker, at det er uklart, hvorledes bekendtgørelsen om VE-

egenforbrugere forholder sig til den nugældende bekendtgørelse om VE-

fællesskaber og borgerenergifællesskaber, herunder hvordan de to bekendtgørelser

skal fungere indbyrdes.

GPD påpeger, at § 6, stk. 2, i udkastet til bekendtgørelsen fastsætter, at VE-

egenforbrugere ikke er fritaget for at betale gældende netgebyrer og andre relevante

gebyrer, afgifter og skatter, som påhviler hver enkelt VE-egenforbruger, i forbindelse

med indbyrdes deling via det kollektive elnet. GPD forstår bestemmelsen således, at

den gentager den retstilstand, som allerede gælder efter bekendtgørelse om VE-

fællesskaber og borgerenergifællesskaber, og mener at en sådan gentagelse skaber

uklarhed, når der ikke henvises til den pågældende bekendtgørelse om

borgerenergifællesskaber og VE-fællesskaber.

ABF bemærker, at § 6 i udkastet til bekendtgørelsen tilsyneladende udelukker VE-

egenforbrugere fra at være medlemmer af borgerenergifællesskaber eller et VE-

fællesskab med de rettigheder, der følger heraf, idet det fremgår af § 6, at VE-

egenforbrugere alene kan dele el inden for én bygning og pålægges at betale alle de

tariffer, omkostninger, gebyrer, afgifter og skatter, som påhviler den enkelte af disse.

Ulrik Jørgensen bemærker at § 6 i udkastet til bekendtgørelsen kan læses som en

afgrænsning af VE-egenforbrugeres mulighed for at være medlemmer af

energifællesskaber.

Energistyrelsens bemærkninger:

Energistyrelsen bemærker, at bekendtgørelse om VE-egenforbrugere og bekendt-

gørelse om VE-fællesskaber og borgerenergifællesskaber regulerer to forskellige

ting, og at de to regelsæt ikke påvirker hinanden.

§ 6 i udkastet til bekendtgørelsen om VE-egenforbrugere har således ikke til hensigt

at begrænse de rettigheder, som VE-egenforbrugere har til at indgå i et VE-

fællesskab eller borgerenergifællesskab. § 6 har alene til hensigt at regulere de

særlige rettigheder VE-egenforbrugere har i henhold til VE-direktivets artikel 21, stk.

§ 6, stk. 2, i udkastet til bekendtgørelsen (§ 5, stk. 2, i den endelige bekendtgørelse)

regulerer således udelukkende den deling VE-egenforbrugere foretager i henhold til

§ 6, stk. 1, i udkastet til bekendtgørelsen (§ 5, stk. 1, i den endelige bekendtgørelse).

Energistyrelsen er enig i, at ordlyden af § 6, stk. 2, i udkastet til bekendtgørelsen er

uklar i denne henseende. Ordlyden er derfor blevet justeret i § 5, stk. 2, i den endelige

Side 21/24

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om VE-egenforbrugere

bekendtgørelsen således, at sammenhængen tydeliggøres med en henvisning til §

5, stk. 1.

Høringssvarene har givet anledning til ændring af bekendtgørelsen.

Forslag om at samle reglerne i samme bekendtgørelse

GPD og Cerius-Radius mener ikke, at det er klart, hvorfor der er behov for en særskilt

bekendtgørelse for VE-egenforbrugere, men bemærker, at regler om VE-

egenforbrugere med fordel kan samles i bekendtgørelsen om VE-fællesskaber og

borgerenergifællesskaber.

Energistyrelsens bemærkninger:

Energistyrelsen bemærker, at Energistyrelsen finder det mere hensigtsmæssigt, at

reglerne for VE-egenforbrugere og VE-fællesskaber og borgerenergifællesskaber

reguleres i to forskellige bekendtgørelser, idet der er tale om regulering af forskellige

forhold.

Høringssvarene har ikke givet anledning til ændring af bekendtgørelsen.

5.2. Aktive kunder og egenproducenter, som ikke anvender VE-teknologier

GPD bemærker, at der er sammenfald mellem begrebet VE-egenforbruger og

begrebet aktiv kunde i elforsyningsloven. Green Power Denmark mener, at det bør

fremgå af loven, hvis der er tiltænkt sammenfald af rettigheder og forpligtelser.

GPD bemærker desuden, at der mangler afklaring omkring egenproducenter, som

ikke anvender VE-teknologier og efterspørger afklaring omkring, hvilke regler der

skal gælde for egenproducenter, som ikke er VE-egenforbrugere

Energistyrelsens bemærkninger:

Energistyrelsen bemærker, at der ikke er fuld sammenfald mellem begrebet VE-

egenforbruger og begrebet aktiv kunde, som i § 5, nr. 4, i lov om elforsyning er

defineret som en slutkunde eller en gruppe af slutkunder, som handler i fællesskab,

og som forbruger eller lagrer elektricitet, der er produceret på dennes lokalitet, eller

som sælger egenproduceret elektricitet eller deltager i fleksibilitetsordninger eller

energieffektivitetsordninger, forudsat at disse aktiviteter ikke udgør dennes primære

forretnings- eller erhvervsmæssige virksomhed.

Energistyrelsen bemærker, at hensigten med den særskilte regulering af VE-

egenforbrugere er at fastsætte særlige rettigheder for netop denne kreds af

elproducerende elkunder i overensstemmelse med VE-direktivets artikel 21, og

reglerne påvirker ikke reguleringen af andre elproducerende elkunder.

Høringssvaret har ikke givet anledning til ændring af bekendtgørelsen.

Side 22/24

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om VE-egenforbrugere

6. Øvrige emner og overordnede kommentarer

Netvirksomhedernes mulighed for at lave målinger

GPD påpeger, at der fortsat mangler afklaring omkring netselskabernes mulighed for

at lave målinger i det kollektive net til at understøtte afregning af

borgerenergifællesskaber. Green Power Denmark mener, at denne usikkerhed

bæres med over i bekendtgørelsen om VE-egenforbrugere.

Energistyrelsens bemærkninger:

Energistyrelsen bemærker, at der med lov nr. 415 af 25. april 2023 om ændring af

elforsyningsloven er blevet skabt en ramme for tariferings- og afregningsmodeller,

der muliggør at sammenslutningers tarifgrundlag kan dannes på baggrund af ét

målepunkt oprettet til formålet i Datahub. På baggrund af denne lovramme kan

netvirksomhederne i det konkrete tarifarbejde definere, hvordan disse målepunkter

kan bidrage til at dokumentere den fordel, som lokale sammenslutninger udgør for

elnettet.

Det kan som følge af den konkrete tarifløsning vise sig nødvendigt, at Energinet

tilpasser Datahub til at understøtte en lokal kollektiv tarifering, herunder en kollektiv

beregning af tariffen. Energinet har tilkendegivet, at de gerne ønsker at bidrage til

dette arbejde.

Høringssvaret har ikke givet anledning til ændring af bekendtgørelsen.

Deling af egenproduceret elektricitet

Steen Hartvig Jacobsen bemærker, at det er beklageligt at bekendtgørelsen alene

kodificerer eksisterende praksis. Steen Hartvig Jacobsen bemærker, at det har været

forventningen, at bekendtgørelsen ville gøre det lettere at dele egenproduceret elek-

tricitet på rimelige vilkår.

Energistyrelsens bemærkninger:

Der henvises til Energistyrelsens bemærkninger i afsnit 1.1 og Energistyrelsens

bemærkninger i afsnit 2.1 og 2.3 i høringsnotat af 18. april 2023 vedrørende udkast

til bekendtgørelse om interne elektricitetsforbindelse, som omhandler afgrænsning

af rammerne for brugen af interne elektricitetsforbindelser.

Bekendtgørelsen bidrager til mere klare rammer

Danske Regioner vurderer, at bl.a. bekendtgørelsen om VE-egenforbruger sammen

med bekendtgørelserne om direkte linjer og interne elektricitetsforbindelser, gør ram-

merne for VE til egetforbrug mere klare.

Energistyrelsens bemærkninger:

Energistyrelsen noterer sig Danske Regioners høringssvar.

Side 23/24

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om VE-egenforbrugere

Lovtekniske bemærkninger

N1 bemærker, at bekendtgørelsen fremstår uklar og svært tilgængelig. N1 henviser

også til GPDs høringssvar for specifikke bemærkninger.

GPD mener ikke, at bekendtgørelsen følger de lovtekniske regler for opbygning af

en bekendtgørelse, hvor materielle krav behandles først og dernæst de processuelle

regler.

Energistyrelsens bemærkninger:

Energistyrelsen noterer sig N1 og GPD’s synspunkter.

Energifællesskaber

Steen Hartvig Jacobsen bemærker, at det er beklageligt at bekendtgørelsen ikke

behandler reglerne for energifællesskaber, da den uklare retstilstand i forhold til

energifællesskaber fortsætter. Steen Hartvig Jacobsen bemærker, at det dette kan

betyde at potentialet for lokal grøn elproduktion ikke vil blive udnyttet.

ABF bemærker, at revisionen af elforsyningsloven og bekendtgørelsen samlet tilføjer

nye barrierer i stedet for at virke befordrende for borgernes engagement i VE og

energifællesskaber. Det bemærkes, at dette risikerer at svække befolkningens

motivation og opbakning til udbygningen af VE og kan medføre øget behov for

udbygningen af det kollektive elnet.

TEKNIQ Arbejdsgiverne bemærker, at de ikke anser bestemmelserne om

energifællesskaber i elmarkedsdirektivet for implementeret korrekt.

Energistyrelsens bemærkninger:

Energistyrelsen bemærker, at formålet med bekendtgørelsen ikke har været at

regulere reglerne for borgerenergifællesskaber og VE-fællesskaber, som reguleres i

bekendtgørelse nr. 1069 af 30. maj 2021.

Side 24/24