KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 337: Redegørelse vedrørende revideret invitationsskrivelse om indkaldelse af ansøgninger om tilladelse til efterforskning og indvinding af geotermisk energi

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2022-23 (2. samling)
KEF Alm.del Bilag 337
Offentligt

REDEGØRELSE (FORTROLIG)

FOR GENÅBNING AF INDKALDELSE AF ANSØGNINGER

OM TILLADELSE TIL EFTERFORSKNING OG INDVINDING

AF GEOTERMI MED HENBLIK PÅ

FJERNVARMEFORSYNING

Kontor/afdeling

Center for undergrund

Dato

11-05-2023

J nr.

2021-15355

/lej/

Klima-, energi- og forsyningsministerens redegørelse efter

undergrundslovens § 18 a, stk. 2, til Folketingets Klima-, Energi- og

Forsyningsudvalg

1.0 Indledning

Klima-, energi- og forsyningsministeren orienterede i 2022 Klima-, Energi- og

Forsyningsudvalget om, at den dagældende invitationsskrivelse fra 2013 om

indkaldelse af ansøgninger om tilladelse til efterforskning og indvinding af geotermisk

energi var blevet utidssvarende og derfor ville blive suspenderet mhp. opdatering.

Denne opdatering er nu foretaget.

Efter undergrundslovens § 18 a, stk. 2, skal klima-, energi- og forsyningsministeren,

inden ansøgninger om eneretstilladelser til efterforskning og indvinding af geotermisk

energi indkaldes, forelægge en redegørelse for Folketingets Klima-, Energi- og

Forsyningsudvalg om, hvilke områder der agtes udbudt, og de generelle vilkår,

hvorunder tilladelser agtes meddelt. I denne §18-redegørelse præsenteres

endvidere de væsentligste ændringer til invitationsskrivelsen.

Denne redegørelse og indkaldelse af ansøgninger vedrører alene tilladelse til

efterforskning og indvinding af geotermisk energi med henblik på

fjernvarmeforsyning.

Ifølge undergrundslovens § 18 a, stk. 2, er udvalgets medlemmer og andre, der måtte

være til stede under udvalgets drøftelser vedrørende denne redegørelse, forpligtet til

at bevare tavshed om, hvad de erfarer i udvalget med hensyn til de vilkår, hvorunder

tilladelser agtes meddelt indtil det tidspunkt, hvor der foretages offentlig indkaldelse

af ansøgninger.

Til redegørelsen er vedlagt et kortbilag over eksisterende tilladelser samt

ansøgninger, der er under behandling (Bilag 1a), skematisk oversigt over og status

for geotermitilladelser i Danmark gennem tid (Bilag 1b), modeltilladelse

(standardtilladelsen som anvendes som grundlag for nye tilladelser) med bilag,

herunder modelarbejdsprogrammet (omfatter de arbejder, ansøger forpligter sig til

at udføre i et givent område i en given periode for at afklare mulighederne for

Energistyrelsen

Carsten Niebuhrs Gade 43

1577 København V

T: +45 3392 6700

E: [email protected]

www.ens.dk

Side 1/8

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 337: Redegørelse vedrørende revideret invitationsskrivelse om indkaldelse af ansøgninger om tilladelse til efterforskning og indvinding af geotermisk energi

etablering af et geotermisk anlæg) (Bilag 2), Invitationsskrivelsen – indkaldelse af

ansøgninger (Bilag 3), samt høringsnotat (Bilag 4).

2.0 Overordnet om opdateringen af invitationsskrivelsen og offentlig høring

Opdateringen af invitationsskrivelsen omfatter bl.a., at dokumentationskravet til

ansøgninger er øget, at modeltilladelsens arbejdsprogram er skærpet, samt at der er

foretaget en række præciseringer i invitationsskrivelsen.

Opdateringen af dokumentationskravet og præciseringerne forventes at forbedre

ansøgningsprocessen og forkorte sagsbehandlingstiden, som resultat af, at

ansøgninger fremover forventes at indeholde den nødvendige information fra starten

af, og at denne ikke i betydeligt omfang skal efterspørges og tilvejebringes under

sagsbehandlingsprocessen, hvilket hidtil har resulteret i sagsbehandlingstider på

mere end et år

Med det skærpede modelarbejdsprogram forventes ansøgere at være længere med

de indledende arbejder på ansøgningstidspunktet, end hvad der tidligere har været

tilfældet. Det skyldes, at ansøgere som udgangspunkt vil skulle tilbyde forpligtende

arbejder, der typisk vil være mere investeringstunge end hidtil, f.eks. en boring eller

seismik, før der kan ansøges om tilladelse. Dette tilskynder ansøger til at have

afdækket så mange usikkerheder som muligt i relation til projektet, herunder

geologiske og afsætningsmæssige usikkerheder, før der ansøges om tilladelse.

Som følge af, at ansøgere forventes at være længere med de indledende arbejder,

og dermed vil have en højere grad af indsigt i mulighederne for efterforskning og

indvinding af geotermisk energi, forventes det, at der vil blive søgt mere målrettet i

de områder, som ansøgere anser som nødvendige for at realisere deres planer for

geotermiske anlæg. Samtidig vil det fortsat kun være i de områder, hvor der er

konkrete planer for arbejder, der kan gives eneretstilladelse til. Dermed mindskes

risikoen for reservation af store områder af undergrunden, der for eksempel skyldes,

at ansøgerne endnu ikke har lavet indledende dataanalyser af eksisterende data

over undergrundens egnethed på forskellige lokationer. Analyser, som således med

denne ændring ikke vil være tilstrækkelige til at opnå en eneretstilladelse til området.

Derudover forventes, at kravet om forpligtelse til egentlige arbejder (boring eller

seismik), vil medføre en større sikkerhed for, at der er tilstrækkelig fremdrift i området

ift. realisering af geotermiske anlæg herunder, beslutningen om boringer ikke

udsættes unødigt når der først er opnået eneretstilladelse.

Ifm. opdateringen af invitationsskrivelsen har Energistyrelsen foretaget en ekstern

høring for at indhente evt. forbedringsforslag fra interessenterne på området. Der

indkom to høringssvar fra hhv. Innargi A/S og Geoop A/S. Energistyrelsen har

udarbejdet et høringsnotat med de indkomne høringssvar, samt Energistyrelsens

bemærkninger hertil. Høringsnotatet er vedhæftet som bilag 4 til denne redegørelse.

Hvor det har været relevant og muligt inden for tidsrammen af opdateringen, er

indholdet af høringssvarene blevet imødekommet.

Side 2/8

Det bemærkes, at en offentlig høring af den opdaterede invitationsskrivelse og

modeltilladelse ikke er mulig, da vilkårene for meddelelse af tilladelser til

efterforskning og indvinding af geotermisk energi, ikke må offentliggøres før det

tidspunkt, hvor der foretages offentlig indkaldelse af ansøgninger, jf.

undergrundslovens § 18 a, stk. 4. Høringen er derfor sket over den suspenderede

invitationsskrivelse og modeltilladelse.

De væsentligste ændringer til invitationsmaterialet samt de to væsentligste forslag

fra høringen fremgår af afsnit 4.1 ”Invitationsskrivelsen” og 4.3

”Modelarbejdsprogrammet”.

3.0 Udbudsområde

I lighed med tidligere er det muligt at søge om eneretstilladelse til efterforskning og

indvinding af geotermisk energi til fjernvarmeforsyning i hele Danmark. Der er ikke

fundet grundlag for at ændre på udbudsområdet.

Medmindre særlige forhold gør sig gældende, vil området for nye geotermiske

tilladelser som udgangspunkt blive afgrænset til arealer, hvor der allerede er

fjernvarmeforsyning, mindre arealer i tilknytning hertil, eller arealer, hvor der

planlægges etablering af nye fjernvarmenet.

Aktører med interesse i at opnå en tilladelse til efterforskning og indvinding af

geotermisk energi kan søge om en tilladelse, der omfatter arealer, der ikke er

omfattet af en eksisterende geotermitilladelse eller ansøgning om geotermitilladelse.

Tilbageleveres områder omfattet af en tilladelse eller opgives ansøgninger, frigives

området til udbudsarealet. Kort over området med tilladelser og ansøgninger bliver

løbende ajourført på Energistyrelsens hjemmeside.

I forbindelse med det seneste geotermiudbud fra 2013 blev der gennemført en

strategisk miljøvurdering af planen for udbud af områder til efterforskning og

indvinding af geotermisk energi. Det opdaterede 2022 geotermiudbud kan rummes

inden for den eksisterende miljøvurdering.

4.0 Indkaldelse af ansøgninger, invitationsskrivelse, modeltilladelse og

modelarbejdsprogram

Der er to årlige ansøgningsfrister, hhv. 1. februar og 1. september. En ansøgning

kan indgives af såvel grupper af selskaber som enkeltselskaber. Invitationsmaterialet

omfatter invitationsskrivelse og modeltilladelse med bilag herunder et

modelarbejdsprogram.

4.1 Invitationsskrivelsen

Invitationsskrivelsen indeholder de krav, der stilles til ansøger og til ansøgningen,

samt de kriterier, som ligger til grund for vurderingen af ansøger og ansøgningen.

Invitationsskrivelsen er vedlagt som bilag 3 til denne redegørelse.

Side 3/8

Ansøgere vil som hidtil blive bedømt og udvalgt på baggrund af de kriterier, der

fremgår af undergrundslovens § 18 b, stk. 1, litra a og b:

a) ansøgerens tekniske og finansielle kapacitet, og

b) de efterforskningsarbejder, som ansøgerne tilbyder at udføre, eller

måden, hvorpå ansøgerne har til hensigt at foretage indvinding i det

pågældende område.

Udvælgelseskriterierne indebærer, at en ansøger skal redegøre for og dokumentere,

hvorledes ansøgeren vil sikre en tilfredsstillende finansiel og teknisk kapacitet, til at

opfylde samtlige ubetingede forpligtelser iht. det ansøgte arbejdsprogram.

Herudover skal ansøger præsentere en troværdig plan for, hvordan den tekniske og

finansielle kapacitet vil blive tilvejebragt i de senere faser i tilladelsen.

Ift. de efterforskningsarbejder, som ansøgerne tilbyder at udføre lægges vægt på

arbejdsprogrammets omfang og kvalitet. Endvidere indgår den måde, hvorpå

ansøger har til hensigt at foretage indvinding i det ansøgte område i vurderingen af

en ansøgning. Ansøger skal beskrive et arbejdsprogram for området, og hvilke

arbejder ansøger tilbyder at udføre.

Ved vurdering af en ansøgning, kan der endvidere lægges vægt på, om ansøger har

udvist manglende effektivitet eller ikke har opfyldt forpligtelser i forbindelse med

lignende tilladelser, jf. § 18 b, stk. 4.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan, under forudsætning af, at det ikke giver

anledning til forskelsbehandling, endvidere undlade at meddele tilladelse på

grundlag af de ansøgninger, der er indkommet i forbindelse med udbudsrunden, jf.

§ 18 a, stk. 3.

Det skal endvidere fremgå af ansøgningen, hvem, ansøger ønsker, skal udpeges

som operatør. I tilfælde af uenighed om valg af operatør blandt selskaber, der

ansøger om en tilladelse, kan klima-, energi- og forsyningsministeren udpege

operatøren på grundlag af operatørens kvalifikationer, jf. undergrundslovens § 18 b,

stk. 6. Alene operatører, der vurderes at besidde den nødvendige tekniske og

finansielle kapacitet, kan udpeges som operatører, jf. undergrundslovens § 24 d, stk.

1, 2. pkt.

Hvis der er mere end én kvalificeret ansøger til samme område, vil der skulle

foretages en udvælgelse af den bedste ansøgning. Denne udvælgelse vil ske på

baggrund af de ovenfor beskrevne kriterier. Såfremt begge ansøgere har en

tilfredsstillende teknisk og finansiel kapacitet lægges der vægt på kvaliteten og

omfanget af det tilbudte arbejdsprogram, og måden, hvorpå ansøgerne har til hensigt

at foretage indvinding i det pågældende område. Der har været tre tilfælde med

konkurrerende ansøgninger, og der har i alle tre tilfælde kunnet udvælges én

ansøger, der har fået meddelt tilladelse.

Side 4/8

I forbindelse med Energistyrelsens sagsbehandling af tidligere ansøgninger har der

været behov for at anmode ansøgere om flere oplysninger og mere dokumentation,

end ansøgningerne hidtil har indeholdt. På den baggrund er der i den opdaterede

invitationsskrivelse tilføjet yderligere krav om oplysninger og dokumentation samt

præciseringer af kravene for bl.a. finansiel og teknisk kapacitet. Der er også foretaget

præciseringer af, hvad der lægges vægt på ift. kvaliteten og omfanget af det tilbudte

arbejdsprogram, ift. måden indvinding agtes foretaget, og ift. afgrænsning af det

ansøgte areal. Hensigten med disse opdateringer har dels været at tydeliggøre krav

og lette ansøgningsprocessen for ansøger, dels at lette Energistyrelsens vurdering

og dermed forkorte sagsbehandlingstiden; samt endelig at tilskynde til, at der søges

om mindre arealer.

4.2 Modeltilladelsen

Energistyrelsen har en standardtilladelse, den såkaldte modeltilladelse, som

anvendes som grundlag for nye tilladelser. Af modeltilladelsen fremgår vilkår,

hvorunder nye tilladelser agtes udstedt.

I forbindelse med meddelelse af en tilladelse eller godkendelse af konkrete aktiviteter

i tilladelsen, kan der endvidere knyttes vilkår. Sådanne vilkår kan medføre

begrænsninger for projektet for at beskytte og minimere generne for omgivelserne,

eksempelvis i forhold til mulige miljøpåvirkninger eller hensynet til andres rettigheder.

Der er ikke foretaget væsentlige ændringer af modeltilladelsen ifm. denne

opdatering. Modeltilladelsen er vedlagt som bilag 2 til denne redegørelse.

4.3 Modelarbejdsprogrammet

Til modeltilladelsen er knyttet et modelarbejdsprogram. Et arbejdsprogram skal

kunne udføres inden for efterforskningsdelen af tilladelsens løbetid, og omfatter de

arbejder, ansøger forpligter sig til at udføre i et givent område i en given periode for

at afklare mulighederne for etablering af et geotermisk anlæg. Der vil typisk være

tale om, at ansøgeren forpligter sig til dataindsamling fra undergrunden, f.eks.

seismiske undersøgelser eller en boring. Arbejdsprogrammet skal indeholde en

tidsplan for udførelse af disse arbejder. Det konkrete indhold af arbejdsprogrammet

aftales

nærmere

med

ansøger

pba.

modelarbejdsprogrammet.

Modelarbejdsprogrammet er et minimumsarbejdsprogram, hvilket betyder, at

ansøgers tilbudte arbejdsprogram som minimum skal indeholde arbejder, der giver

ansøger mindst lige så god eller bedre mulighed for at udnytte geotermisk energi,

som de arbejder, der fremgår af modelarbejdsprogrammet. Vurderer

Energistyrelsen, at de tilbudte arbejder ikke giver ansøger lige så god eller bedre

mulighed for at udnytte geotermisk energi, som de arbejder, der fremgår af

modelarbejdsprogrammet, vil Energistyrelsen afvise ansøgningen.

Den væsentligste ændring til modelarbejdsprogrammet ifm. denne opdatering af

invitationsmaterialet er en skærpelse af, hvilke ubetingede arbejder, der som

udgangspunkt skal tilbydes. Modelarbejdsprogrammet fremgår af bilag 2 til den

vedlagte modeltilladelse.

Side 5/8

Det reviderede modelarbejdsprogram indeholder i modsætning til tidligere ikke en

fase, hvor rettighedshavere skal udføre indledende vurderinger af undergrunden og

undersøge afsætningsmuligheder for geotermisk energi. Det forudsættes således, at

ansøgere har foretaget de indledende vurderinger af det pågældende område, inden

der søges om en geotermitilladelse. Som udgangspunkt skal ansøger dermed

allerede i første fase af arbejdsprogrammet tilbyde ubetingede arbejder i form af

dataindsamling fra undergrunden. Det betyder, at en ansøger først bør søge om

tilladelse, når ansøgeren har foretaget de indledende vurderinger af det ansøgte

areal, og er klar til at forpligte sig til f.eks. relevante seismiske undersøgelser eller

boringer.

Ændringerne i modelarbejdsprogrammet skal begrænse risikoen for

arealreservation,

tilskynde

potentielle

ansøgere

til

afklare

afsætningsmulighederne for geotermisk energi, inden der søges om en tilladelse,

f.eks. ved at indlede forhandlinger om en afsætningsaftale med det lokale

forsyningsselskab. Det forventes, at denne ændring vil medføre, at der vil blive søgt

om mindre arealstørrelser i lyset af, at det indledende vurderingsarbejde vil være

foretaget, før der søges om tilladelse. Dette vil give andre aktører mulighed for at

søge om tilladelse i de frie arealer.

Det er desuden Energistyrelsens vurdering, at det opdaterede modelarbejdsprogram

er et reelt alternativ til at inkludere krav om, at der foreligger en afsætningsaftale,

inden der søges om en geotermitilladelse, som Geoop A/S har forslået i høringen, jf.

bilag 4. Risikoen for unødig arealreservation reduceres således, hvilket vurderes at

være et centralt forhold i Geoop’s høringssvar. Det bemærkes, at tilladelser til

efterforskning og indvinding af geotermisk energi meddeles på grundlag af

tildelingskriterierne i undergrundslovens § 18 b, stk. 1, litra a og b, dvs. på grundlag

af ansøgernes tekniske og finansielle kapacitet og de efterforskningsarbejder, som

ansøgerne tilbyder at udføre, og måden, hvorpå ansøgerne har til hensigt at foretage

indvinding i det pågældende område. En ændring af tildelingskriterierne, hvor

konkurrencen om at få en tilladelse til geotermi i højere grad drejer sig om på forhånd

at have en aftale med et fjernvarmeselskab, og ikke om selve arbejdsprogrammet,

er således ikke uden videre foreneligt med undergrundslovens § 18 b, stk. 1, litra a

og b.

Når ansøgere fremadrettet vil skulle afholde omkostninger til indledende vurderinger

uden at have den sikkerhed, der ligger i at være i besiddelse af en eneretstilladelse

til at udvinde geotermisk energi i et område, er det væsentligt at vurdere, om dette

vil have negative konsekvenser for interessen for nye tilladelser. Vurderingen er, at

dette ikke vil være tilfældet.

Vurderingen beror på, at de indledende vurderinger, som fremover ikke vil være en

del af arbejdsprogrammet for en eneretstilladelse, er den del af det tidligere

modelarbejdsprogram, som er mindst økonomisk bebyrdende. De omkostninger,

som ansøger med det opdaterede modelarbejdsprogram må forventes at skulle

Side 6/8

afholde, inden der kan søges om en tilladelse til geotermi, vurderes af

Energistyrelsen at være i størrelsesordenen få millioner kroner, og vurderes til at

udgøre få procent af det samlede budget for et geotermianlægsprojekt. Øvrige

omkostninger forbundet med arbejderne i et arbejdsprogram er typisk langt højere.

Det bemærkes videre, at vurderingen af undergrunden ifm. indledende arbejder må

forventes hovedsageligt at være baseret på undergrundsdata fra GEUS. Data som

er eller inden for de næste par år vil være tilgængelige gratis, hvilket sænker

omkostningerne for ansøger.

Det bemærkes, at ændringen i modelarbejdsprogrammet kan have betydning for nye

rettighedshaveres mulighed for at anvende statsstøtteordningen for geotermi

(risikoafdækningsordningen for geotermiboringer). Ordningen giver mulighed for at

begrænse den økonomiske risiko i forbindelse med geotermiboringer. Med den

foreslåede ændring af modelarbejdsprogrammet, vil det være mere sandsynligt, at

rettighedshaver indledningsvis forpligter sig til en boring. Dermed vil rettighedshaver

være afskåret fra at gøre brug af statsstøtteordningen for geotermi. Dette sker som

konsekvens af risikoafdækningsordningens opbygning, da det er en forudsætning for

at kunne anvende risikoafdækningsordningen, at ordningen reelt tilskynder til, at der

bliver foretaget boringer. Dette krav er ikke opfyldt, hvis rettighedshaver allerede i

arbejdsprogrammet har forpligtet sig til at foretage en boring. Det bemærkes dog, at

der ikke hidtil har været interesse for at anvende ordningen, og at en evaluering af

ordningen, herunder dens design, er undervejs.

5.0 Tilladelsens varighed samt sanktioner i relation til misligholdelse af forpligtelser

Tilladelser meddeles i medfør af undergrundslovens § 5. Som udgangspunkt vil der

blive meddelt nye tilladelser med en efterforskningsperiode på op til 6 år, jf.

undergrundsloven § 18 c, stk. 1, med ret til forlængelse med henblik på indvinding

og produktion af geotermisk energi til fjernvarmeforsyning. Forlængelse vil kun blive

meddelt for områder, hvor indvinding planlægges iværksat, jf. undergrundsloven §

18 c, stk. 2. Forlængelse med henblik på indvinding vil i udgangspunktet svare til

perioden for indvindingsanlæggets forventede levetid dog højst 30 år eller indtil

indvindingen fra området har været opgivet eller indstillet i mere end 1 år, hvis

sidstnævnte tidspunkt indtræffer først. Herefter vil tilladelsen eventuelt kunne

forlænges.

Tilladelsen udløber og ophører, hvis ikke rettighedshaver på de fastsatte tidsfrister i

tilladelsen forpligter sig til tilladelsens næste fase i arbejdsprogrammet, f.eks.

forpligtiger sig til at udføre en boring eller anlægge et geotermianlæg. Når en

tilladelse ophører, vil andre have mulighed for at ansøge om tilladelse i det

pågældende område.

Hvis rettighedshaver ikke udfører arbejder, som rettighedshaver er forpligtet til, skal

rettighedshaver til statskassen betale et beløb svarende til, hvad opfyldelsen af

forpligtelserne ville have kostet, medmindre Energistyrelsen meddeler dispensation

herfra, jf. § 20 i Modeltilladelsen og § 32 i undergrundsloven.

Side 7/8

6.0 Betaling

Til dækning af administrative omkostninger opkræves et ansøgningsgebyr på 25.000

kr. for hver ansøgning, uanset om ansøgningen fører til udstedelse af en tilladelse.

Dette følger af § 2, stk. 1 i bekendtgørelse nr. 419 af 2. juni 2005 om betaling af

gebyrer i forbindelse med visse tilladelser efter lov om anvendelse af Danmarks

undergrund. Rettighedshaver skal desuden refundere myndighedernes udgifter til

sagsbehandling, herunder tilsynet med tilladelsen. Dette følger af § 1 i

bekendtgørelse nr. 661 af 1. juni 2018 om refusion af udgifter ved myndighedernes

sagsbehandling i forbindelse med kulbrinteaktiviteter m.v.

7.0 Proces for indkaldelse af ansøgninger

Når udvalget har afsluttet sin behandling af denne redegørelse, vil Energistyrelsen i

henhold til undergrundslovens § 18 a, stk. 1, og § 18 b, stk. 7, indkalde ansøgninger

første gang ved offentliggørelse af en meddelelse herunder på udbud.dk mindst 90

dage før udløb af førstkommende ansøgningsfrist. Det er hensigten, at frist for

ansøgning efter genåbning bliver snarest muligt og herefter følge de hidtidige

ansøgningsfrister hver den 1. februar og 1. september.

Det tilstræbes, at tilladelser kan meddeles et halvt år efter, at en ansøgning er fuldt

oplyst. Energistyrelsen vil som hidtil drøfte indkomne ansøgningers geologiske

forudsætninger med De Nationale Geologiske Undersøgelser for Danmark og

Grønland (GEUS) og foretage høring af berørte myndigheder, før der tages stilling til

meddelelse af en tilladelse.

Inden meddelelse af nye tilladelser vil udvalget få forelagt en redegørelse om, hvilke

tilladelser der agtes meddelt, jf. undergrundslovens § 6, stk. 1.

Bilag

Bilag 1a – Kortbilag til § 18 redegørelsen

Bilag 1b – Oversigt over geotermitilladelser gennem tid

Bilag 2 – Modeltilladelse med bilag herunder modelarbejdsprogrammet

Bilag 3 – Invitationsskrivelsen

Bilag 4 – Høringsnotat

Side 8/8