KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 337: Redegørelse vedrørende revideret invitationsskrivelse om indkaldelse af ansøgninger om tilladelse til efterforskning og indvinding af geotermisk energi

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2022-23 (2. samling)
KEF Alm.del Bilag 337
Offentligt

Bilag 4

(til § 18 redegørelse geotermi)

Geotermi

Høringsnotat vedrørende forbedringsforslag til

ansøgningsmaterialet til tilladelser til efterforskning og

indvinding af geotermisk energi

Kontor/afdeling

Center for Undergrund og

Beredskab

Dato

13. april 2022

J nr.

2021 - 15355

/mklh/lej/jnl

Energistyrelsen har i perioden 25.03. - 08.04.2022 gennemført en høring af

interessenter vedrørende forbedringsforslag i forbindelse med en opdatering af

Energistyrelsens nuværende invitationsmateriale til tilladelser til efterforskning og

indvinding af geotermisk energi. Invitationsmaterialet består af en

invitationsskrivelse og en modeltilladelse med et modelarbejdsprogram.

Opdateringen af invitationsmaterialet har bl.a. til hensigt at lette

ansøgningsprocessen for ansøgere og forkorte sagsbehandlingstiden.

Opdateringen skal ligeledes gøre det mere klart for ansøgere, hvilken

dokumentation og hvilke oplysninger, der skal fremsendes til Energistyrelsen.

Derudover skal opdateringen mindske risikoen for arealreservation i forbindelse

med udstedelse af tilladelser.

Høringen er foretaget på baggrund af den suspenderede invitationsskrivelse, og

formålet med høringen var at give alle interesserede mulighed for at komme med

forbedringsforslag. Forbedringsforslag vil blive taget med i overvejelserne omkring

den igangværende opdatering af ansøgningsmaterialet.

Energistyrelsen har modtaget i alt to høringssvar i høringsperioden.

I det følgende vil de væsentligste punkter i de indkomne høringssvar blive

gennemgået, efterfulgt af Energistyrelsens bemærkninger. Indledningsvis

bemærkes, at Energistyrelsen, for at begrænse suspenderingsperioden for

ansøgninger om geotermitilladelser, har valgt ikke at foretage ændringer, der

forudsætter større analyser eller kræver lovændringer.

Indkomne høringssvar

Geoop A/S

har med e-mail den 30. marts 2022 fremsendt høringssvar til

Energistyrelsen, hvor selskabet konstaterer, at de kun har bemærkninger til

invitationsskrivelsen, og ikke til geotermimodeltilladelsen.

Geoop bemærker, at de mener, at ansøgningsmaterialet bør have fokus på

forbedringer, der sikrer en hurtigere sagsbehandlingstid for indkomne ansøgninger.

Selskabet bemærker derudover følgende i deres høringssvar:

Energistyrelsen

Carsten Niebuhrs Gade 43

1577 København V

T: +45 3392 6700

E: [email protected]

www.ens.dk

Side 1/7

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 337: Redegørelse vedrørende revideret invitationsskrivelse om indkaldelse af ansøgninger om tilladelse til efterforskning og indvinding af geotermisk energi

a) Geoop opfordrer styrelsen til at genbesøge geotermianalysen

, således at

konkurrencen om at få en geotermitilladelse i højere grad drejer sig om at

have en aftale med et fjernvarmeselskab, og ikke om selve

arbejdsprogrammet. Geoop tilføjer i forlængelse heraf, at konkurrencen på

nuværende tidspunkt er sat ud af kraft, fordi tilladelser tildeles, inden der

overhovedet er en aftale med et fjernvarmeselskab.

b) Geoop fremfører, at invitationsskrivelsen også bør inkludere geotermi til

eksempelvis fjernkøling, drivhusopvarmning m.m., og ikke kun geotermi til

fjernvarme, som det er tilfældet nu.

c) At referencen til områder forsynet af centralt kraftvarmeværk bør udgå.

d) Fokus bør ikke være på forbedringer og præciseringer til de nuværende

udvælgelseskriterier teknisk og finansiel kapacitet. Man bør i stedet

fokusere på arbejdsprogrammet som tildelingskriterium blandt egnede

ansøgere, dvs. ansøgere, som har en aftale med et fjernvarmeselskab og

som opfylder kravene til teknisk og finansiel kapacitet. Krav og kriterier til

arbejdsprogrammet skal være tydelige, f.eks. antal boringer, som ansøger

forpligter sig til. På den måde vil man undgå situationer, hvor meget store

arealer bliver tildelt, som reelt aldrig bliver efterforsket og det vil medføre,

at flere aktører kan komme ind på markedet og bidrage til at skabe den

fornødne konkurrence på varmeforsyningsområdet.

e) Invitationsskrivelsen bør indeholde en tjekliste over krav til

arbejdsprogrammet, således at der er fuld transparens, som må formodes

at mindske sagsbehandlingstiden.

Geoop opfordrer slutteligt Energistyrelsen til at tilføje i invitationsskrivelsen,

at der som udgangspunkt vil ske en opdeling af de områder, hvor der er

konkurrerende ansøgere, ligesom det er praksis i Nordsøen.

Energistyrelsens bemærkninger

Ad a)

Energistyrelsen bemærker, at tildelingskriterierne fremgår af

undergrundslovens § 18 b, stk. 1, litra a (teknisk og finansiel kapacitet) og

litra b (de tilbudte efterforskningsarbejder). Inddragelse af yderligere

kriterier forudsætter, at klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter

sådanne, jf. § 18 b, stk. 3. Uanset om ministeren fastsætter yderligere

Geotermianalysen giver et samlet indblik i, om geotermi er en konkurrencedygtig

varmeproduktionsteknologi med de daværende gældende rammevilkår. Analysen kan tilgås

på ens.dk (geotermianalyse.pdf (ens.dk))

Side 2/7

kriterier, fremgår det af § 18 b, stk. 3, at eventuelle yderligere kriterier alene

finder anvendelse, hvis konkurrerende ansøgere i øvrigt står lige.

Det er Energistyrelsens vurdering, at en ændring af tildelingskriterierne

som Geoop foreslår, hvor konkurrencen om at få en geotermitilladelse i

højere grad drejer sig om at have en aftale med et fjernvarmeselskab, og

ikke om selve arbejdsprogrammet, ikke uden videre er forenelig med

undergrundslovens § 18 b, stk. 1, litra a og b.

Som konsekvens heraf, har Energistyrelsen ikke inddraget dette i det

opdaterede materiale.

Med det opdaterede ansøgningsmateriale lægges der op til en ændring af

praksis for meddelelse af eneretstilladelser til efterforskning og indvinding

af geotermisk energi. Hensigten er, at der ikke fremover vil blive meddelt

en eneretstilladelse, før ansøgeren kan tilbyde et arbejdsprogram med de

mere omkostningstunge, ubetingede arbejder som eksempelvis

dataindsamling fra undergrunden.

Hidtil er eneretstilladelser blevet meddelt med arbejdsprogrammer, der

omfattede en fase, hvor rettighedshaveren skal erhverve og vurdere

relevante eksisterende geologiske/geofysiske data samt undersøge

mulighederne for afsætning af geotermisk energi indvundet i

tilladelsesområdet. Samt på baggrund af resultaterne af dette arbejde skal

rettighedshaveren udarbejde en rapport, der beskriver det geotermiske

potentiale samt afsætningsmulighederne. De pågældende arbejder

beskrevet ovenfor kræver ikke tilladelse i medfør af undergrundsloven, og

kan udføres, inden der søges om en eneretstilladelse. For at sikre fremdrift

i tilladelserne, og for at undgå, at arealer bliver reserveret i længere tid end

nødvendigt, indeholder arbejdsprogrammerne ikke længere en fase hvor

rettighedshaveren skal erhverve og vurdere relevante eksisterende

geologiske/geofysiske data samt undersøge mulighederne for afsætning af

geotermisk energi indvundet i tilladelsesområdet.

Det er på den baggrund Energistyrelsens vurdering, at fremtidige ansøgere

vil have et incitament til at indgå forhandlinger med forsyningsselskaberne

mhp. indgåelse af en afsætningsaftale tidligere, før der søges om

eneretstilladelse til geotermi.

Energistyrelsen bemærker endelig, at de afgivne høringssvar fra hhv.

Geoop A/S og Innargi A/S (se nedenfor) giver udtryk for modsatrettede

holdninger i spørgsmålet, om det bør være en forudsætning at have en

aftale med et forsyningsselskab forud for ansøgning om geotermitilladelse.

Side 3/7

Ad b)

Energistyrelsen har fastholdt, at indkaldelsen sker med henblik på

anvendelse af geotermisk energi med henblik på fjernvarme.

Energistyrelsen noterer sig forslaget om brug af geotermisk energi til anden

anvendelse og kan ifm. en eventuel fremtidig ændring af udbuddet se på

mulighederne for at medtage forslaget, såfremt der fortsat er interesse

herfor.

Energistyrelsen bemærker, at kraftvarmekravet ikke længere er aktuelt ift.

geotermi. Kravet er skrevet ud af den opdaterede invitationsskrivelse.

Energistyrelsen har med opdateringen af invitationsskrivelsen bl.a. tilstræbt

at præcisere udvælgelseskriterier jf. undergrundslovens § 18 b, stk. 1, litra

a og b, og vurderingen af udvælgelseskriterierne. Der er ifm. opdateringen

ikke tilføjet krav om aftale med et fjernvarmeselskab. Se hertil ’ad a’

ovenfor. Energistyrelsen har præciseret materialet ift. arealer med henblik

på, at ansøgere begrænser størrelsen på de ansøgte arealer til at omfatte

de områder, som ansøger anser som nødvendige for at realisere deres

planer om geotermiske anlæg. Det er Energistyrelsens forventning, at

præciseringen ift. arealer i invitationsskrivelsen sammen med det ændrede

modelarbejdsprogram vil resultere i, at der vil blive søgt om mindre arealer,

og at dette vil give flere aktører mulighed for at komme ind på markedet.

Energistyrelsen har i opdateringen af invitationsskrivelsen beskrevet

kravene. Som i den tidligere invitationsskrivelse har den opdaterede

invitationsskrivelse et bilag med dokumentationskrav, som ansøger kan

bruge som en tjekliste ift. de oplysninger, krav og evt. formkrav

Energistyrelsen kræver ifm. ansøgning om geotermitilladelse.

Energistyrelsen bemærker, at praksis fastholdes ift. tildeling af

eneretstilladelser i konkurrence. Hvor der er flere ansøgere, der søger om

eneretstilladelse til det samme område, er praksis, at det undersøges, om

konkurrerende ansøgere ønsker at indgå som deltagere i samme

eneretstilladelse. På kulbrinteområdet er det normalt, at flere selskaber i

fællesskab deltager i en eneretstilladelse. Hvis ikke samtlige konkurrerende

ansøgere ønsker at samarbejde med de andre, vurderer Energistyrelsen

de pågældende ansøgninger. Såfremt alle ansøgere i øvrigt har

tilstrækkelig teknisk og finansiel kapacitet, får ansøgeren med det bedste

arbejdsprogram (størst omfang og kvalitet af de tilbudte arbejder), eller den

måde, hvorpå ansøger har til hensigt at foretage indvinding i det ansøgte

område, tilbudt en eneretstilladelse til det pågældende område.

Energistyrelsen bemærker, at opdeling af områder fremover i mindre grad

vil være relevant med den opdaterede invitationsskrivelse. Den opdaterede

invitationsskrivelse skal sikre, at ansøgere begrænser størrelsen på de

Ad c)

Ad d)

Ad e)

Ad f)

Side 4/7

ansøgte arealer til alene at omfatte de områder, som ansøger anser som

nødvendige for at realisere deres planer for geotermiske anlæg.

Innargi A/S

har den 8. april 2022 med e-mail afgivet høringssvar til

Energistyrelsen. Innargi bemærker følgende:

a) En model, hvor det er en forudsætning, at der foreligger en aftale med et

fjernvarmeselskab inden tildeling af en tilladelse, vil betyde, at vurderingen

af de undergrundsfaglige kompetencer og omfanget af det tilbudte

arbejdsprogram bliver underordnet. Dette kan medføre, at

fjernvarmeselskaber indgår aftaler med selskaber, der ikke har de fornødne

undergrundsfaglige kompetencer, og planlægger arbejdsprogrammer med

betydelige risici. Innargi bemærker i samme ombæring, at det kun er en

teoretisk risiko, at geotermiselskaber reserverer tilladelser og afskærer

andre selskaber fra at byde sig til. Dette skyldes, at arbejdsprogrammerne

indebærer så store omkostninger for selskaberne, at ingen selskaber har

interesse i at sidde på tilladelser, hvis der ikke er udsigter til en kommerciel

aftale.

b) Invitationsskrivelsen er klar ift., hvad der skal oplyses i ansøgningen, og

hvilken dokumentation, der skal fremsendes. Det nuværende system

understøtter balancen mellem kvaliteten af det undergrundsarbejde, der

skal udføres, og hensynet til de kommercielle forhold, der gør sig

gældende.

c) Det er vigtigt, at ansøgers tekniske kapacitet og geologiske/geotermiske

viden fortsat vægtes højt ved tildeling af tilladelser, ligesom Innargi finder

det vigtigt, at kvaliteten af det tilbudte undergrundsarbejde og ansøgers

indvindingsmåde i det pågældende område stadig er højt prioriteret.

d) Innargi foreslår, at der skiftes til at bruge UTM koordinatsystem for

afgrænsning af tilladelser, da dette system er den gængse standard, som

bl.a. bruges til lokalisering af fjernvarmenet og matrikler.

e) At den geotermiske ressource fremover også bør kunne bruges til

fjernkøling, da der i flere store byer opbygges fjernkølingsnet, hvor kold

geotermisk vand vil kunne bruges som ressource.

Det anbefales, at det tillades, at tilladelsen kan række ud under havet,

således at kystnær indvinding af geotermisk energi kan foretages inden for

tilladelsens område. Indvinding af geotermisk energi på land og fra

reservoirer i dybder større end 1 km har ikke indflydelse på andre

aktiviteter på havet eller på havbunden.

Side 5/7

g) Innargi foreslår ligeledes, at det bliver tilladt at søge om flere enkeltstående

arealer (ikke sammenhængende) under samme tilladelse og

arbejdsprogram, når områderne ligger inden for samme geologiske

provins, og det geotermiske potentiale kan afdækkes via de samme

aktiviteter. På den måde undgås det, at store områder uden fjernvarmenet

indeholdes i tilladelsen.

h) Slutteligt opfordrer Innargi til, at arbejdet med opdatering af

ansøgningsmaterialet ikke indebærer et ophold i behandlingen af

ansøgninger.

Energistyrelsens bemærkninger

Ad a)

Energistyrelsen stiller ikke krav om en aftale med et forsyningsselskab ifm.

ansøgning om geotermitilladelse. Udvælgelseskriterierne følger fortsat

undergrundslovens § 18 b, stk. 1. Der henvises i øvrigt til Energistyrelsens

bemærkninger til Geoop’s høringssvar.

Energistyrelsen har tilføjet yderligere dokumentationskrav til ansøgning om

geotermitilladelse. Energistyrelsen har med erfaringer fra tidligere

ansøgninger fundet det nødvendigt at tilføje yderlige dokumentationskrav

mhp. og forventning om, at dette vil reducere sagsbehandlingstiden af

ansøgningerne.

Energistyrelsen bemærker, at der ikke lægges op til en ændring af praksis

for vurdering af den tekniske og finansielle kapacitet.

Energistyrelsen noterer sig forslaget om at ændre fra geografiske

koordinater til UTM koordinater, og kan ifm. fremtidige justeringer af

udbuddet medtage forslaget, såfremt det vurderes, at der fortsat er behov

herfor. Energistyrelsen bemærker, at Energistyrelsen i visse tilfælde kan

være behjælpelig med omregning fra geografiske koordinater, men at de

geografiske koordinater i ED50 er gældende.

Energistyrelsen har fastholdt, at indkaldelsen sker med henblik på

anvendelse af geotermisk energi med henblik på fjernvarme.

Energistyrelsen noterer sig forslaget om brug af geotermisk energi til anden

anvendelse og kan ifm. en eventuel fremtidig ændring af udbuddet se på

mulighederne for at medtage forslaget, såfremt der fortsat er interesse

herfor.

Det er mellem Energistyrelsen og Søfartsstyrelsen afklaret, at geotermi

ikke skal indgå i havplanen på nuværende tidspunkt, og at det ikke er i strid

Ad b)

Ad c)

Ad d)

Ad e)

Ad f)

Side 6/7

med havplanen at meddele tilladelse til efterforskning og indvinding af

geotermisk energi i havområder, såfremt anlæg og boringsaktiviteter

udelukkende finder sted på landarealer.

Ad g)

Energistyrelsen har i opdateringen af invitationsskrivelsen præciseret ift.

arealer, at hensigten er, at ansøgere begrænser størrelsen på de ansøgte

arealer til at omfatte det område, som ansøger anser nødvendige for at

realisere deres planer for geotermiske anlæg.

Energistyrelsen bemærker, at ansøgninger indkommet før suspenderingen

er under behandling og behandles iht. invitationsskrivelsen af oktober 2010

rev. februar 2013.

Ad h)

Side 7/7