KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 250: Præsentationer fra åbent ekspertmøde den 20/4-23 om åben dør-ordningen

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2022-23 (2. samling)
KEF Alm.del Bilag 250
Offentligt

Åbent ekspertmøde

åben dør-ordningen

Torsdag den 20. april 2023

Folketinget

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 250: Præsentationer fra åbent ekspertmøde den 20/4-23 om åben dør-ordningen

Præsentation fra

Bent Ole

Gram Mortensen

Folketinget

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 250: Præsentationer fra åbent ekspertmøde den 20/4-23 om åben dør-ordningen

Åben dør

BENT OLE GRAM

MORTENSEN

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 250: Præsentationer fra åbent ekspertmøde den 20/4-23 om åben dør-ordningen

Højhedsretten

•

Reguleres folkeretligt af havretskonventionen.

–

»the land dominates the sea«

•

Lovfæstet i VE-lovens § 22, stk. 1, 1. pkt. – at adgangen til at

udnytte energi fra vand og vind på søterritoriet og i den eksklusive

økonomiske zone, alene tilkommer den danske stat

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 250: Præsentationer fra åbent ekspertmøde den 20/4-23 om åben dør-ordningen

Arvet fra undergrundsloven

•

Rationale: Efterforskning og produktion kræver overordnet styring

fra samfundets side

Fra monopol (eneretsbevilling) til udbudsrunder

•

Åben dør siden 1997

Tilladelser opdelt i forundersøgelse, efterforskning, indvinding

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 250: Præsentationer fra åbent ekspertmøde den 20/4-23 om åben dør-ordningen

Havvind anno 1999

Lov 375/1999 (elforsyningsloven), § 14:

•

”Tilladelsen efter § 13 meddeles efter miljø- og energiministerens nærmere bestemmelse

enten efter offentlig indkaldelse af ansøgninger i forbindelse med udbud i henhold til regler

fastsat af miljø- og energiministeren

eller efter offentliggørelse af en modtaget ansøgning, hvor

andre interesserede parter opfordres til at indgive ansøgning.”

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 250: Præsentationer fra åbent ekspertmøde den 20/4-23 om åben dør-ordningen

Bemærkninger fra 1999-elforsyningsloven

Lov 375/1999, § 14

•

”Eksempler på projekter, som vil kunne blive behandlet efter denne bestemmelse er

små og

kystnære projekter,

som ikke indgår i den centrale udbudsprocedure, eller projekter, der

bygger på

opdagelse af nye områder,

som ikke indgår i den centrale udbudsrunde.”

Kun få og små kystnære projekter er de facto opført under åben dør-proceduren.

•

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 250: Præsentationer fra åbent ekspertmøde den 20/4-23 om åben dør-ordningen

VE-lov 2008

Lov 1392/2008, § 23, stk. 4:

•

”Ved ansøgning uden for udbud gives tilladelse til forundersøgelser efter § 22 til ansøgere, der

skønnes at have den fornødne tekniske og finansielle kapacitet til at gennemføre

forundersøgelserne, jf. dog § 22, stk. 3. Søger flere tilladelse for samme område, gives

tilladelse til den, som

først fremsender

en ansøgning, der dokumenterer opfyldelse af

betingelserne herfor.”

Dermed indføres et først til mølle princip.

•

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 250: Præsentationer fra åbent ekspertmøde den 20/4-23 om åben dør-ordningen

Lovbemærkningerne til 1392/2008

Til §§ 22-29:

•

”Der er, med undtagelse af den nye § 23, stk. 3, og ændringen af § 23, stk. 5, tale om uændret

overførelse af bestemmelserne, og der henvises derfor til bemærkningerne til de gældende

bestemmelser.”

Misvisende udsagn – opfordringen til andre potentielle bydere blev erstattet med et først til

mølle-princip.

•

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 250: Præsentationer fra åbent ekspertmøde den 20/4-23 om åben dør-ordningen

Ændringerne i 2022

•

Åben dør begrænses til 15 km fra kysten

Kommunal vetoret op til 15 km fra kysten

Samspil mellem de mange ansøgninger, der kom inden lovændringen i sommeren 2022, og

kommunernes indsigelsesret

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 250: Præsentationer fra åbent ekspertmøde den 20/4-23 om åben dør-ordningen

Politisk aftale af 02.06.2021

•

”Aftaleparterne har noteret sig udfordringer ved den i dag gældende åben dør-ordning for VE-

anlæg på havet. Og partierne følger nu op med en beslutning om at justere ordningen, så

døren holdes åben for

mindre og kystnære projekter,

der nyder lokal opbakning og kan

bidrage til den grønne omstilling, så ordningen bringes i overensstemmelse med de politiske

principper fra energiaftalen 2018 og klimaaftalen 2020 såvel som åben dør-ordningens

oprindelige formål”.

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 250: Præsentationer fra åbent ekspertmøde den 20/4-23 om åben dør-ordningen

Statsstøtte I

•

TEUF art. 107, stk. 1, fastslår, at statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler under

enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at

begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, er uforenelig med det indre marked i det

omfang, støtten påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne

–

Opfattes som en forbudsbestemmelse

Skal beskytte det indre marked mod fordrejninger

•

De støtteordninger, der i henhold til Procedureforordningen kan karakteriseres som eksisterende

støtteordninger, betragtes som udgangspunkt som forenelige med det indre marked.

–

Det indre markeds gradvise funktion og udvikling kan dog medføre, at en sådan støtteordning ikke længere

vil kunne betragtes som forenelig med det indre marked.

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 250: Præsentationer fra åbent ekspertmøde den 20/4-23 om åben dør-ordningen

Statsstøtte II

•

Statsstøtte må vurderes ift. markedet

–

Pt. synes behovet for støtte i dansk farvand at have tippet fra støtte til

koncessionsafgift

Ja, en støtteordning kan bestå i fritagelse for koncessionsafgifter

–

•

Samfundsøkonomisk interesse i at få del i gevinsten, der involverer

offentlig ”ejendom”

–

Men hvad med de projekter, hvor der er givet forundersøgelsestilladelser?

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 250: Præsentationer fra åbent ekspertmøde den 20/4-23 om åben dør-ordningen

Fremtiden for åben dør

•

Bevar mulighed for at søge på områder, der ikke er omfattet af

udbudsrunder (uopdagede muligheder)

–

Begrænsning til kystnære områder bør bevares

•

Afskaf først til mølle-princippet

–

Indbyd i stedet andre ved en åben dør-henvendelse

•

Overvej direkte linjer til PtX ifm. åben dør-havvind

–

Er det samfundsøkonomisk hensigtsmæssigt at inddrage det kollektive net til alle havvindparker?

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 250: Præsentationer fra åbent ekspertmøde den 20/4-23 om åben dør-ordningen

Tak for opmærksomheden

Bent Ole Gram Mortensen

Professor, cand.jur., Ph.D.

Syddansk Universitet

Juridisk Institut

Campusvej 55

5230 Odense M

Tlf. 6550 2160 (direkte)

Fax 6593 0726

E-mail: [email protected]

http://www.sam.sdu.dk/staff/bom

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 250: Præsentationer fra åbent ekspertmøde den 20/4-23 om åben dør-ordningen

Præsentation fra

CIP og Ørsted

Folketinget

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 250: Præsentationer fra åbent ekspertmøde den 20/4-23 om åben dør-ordningen

Åben dør-ordningen

Konsekvenser af berostillelse af CIP og Ørsteds åben dør-projekter

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget - Åbent ekspertmøde om åben dør-ordningen

20. april 2023

Only the right/intended addressees are allowed to access and read this document. This document may contain confidential information and shall not be

disclosed to any third party, referred to or published without CIP’s prior written approval.

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 250: Præsentationer fra åbent ekspertmøde den 20/4-23 om åben dør-ordningen

CIP og Ørsteds projektansøgninger under åben dør-ordningen

Projektoversigt

Vikinge Banke

1140 MW

CIP (50%) / Ørsted (50%)

Fjord PtX

Jyske Banke Nord

1050 MW

CIP (66%) / Ørsted (33%)

Bøchers Banke

1100 MW

CIP (100%)

JBN PtX

Bornholm Bassin Syd

1500 MW

CIP (50%) / Ørsted (50%)

Høst PtX

BB PtX

Bornholm Bassin Øst

1500 MW

CIP (50%) / Ørsted (50%)

Ansøgte områder

Kabelkorridorer

Direkte linje til PtX anlæg

PtX anlæg

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 250: Præsentationer fra åbent ekspertmøde den 20/4-23 om åben dør-ordningen

Positive samfundsbidrag fra

åben dør-projekterne

Realiseringen af CIP og Ørsteds åben dør-projekter kunne…

KPMG analyse af et åben dør-

projekts samfundsbidrag

Bidrage med

yderligere havvindkapacitet

før 2030

Understøtte

mål om 4-6 GW elektrolysekapacitet

i 2030

Fremskynde

brug af fremtidig brintinfrastruktur

og bane

vejen for et nyt dansk eksporteventyr

Bidrage med

yderligere CO

-reduktioner

ved

fortrængning af fossile brændstoffer med grøn brint

Skabe øget

økonomisk aktivitet og beskæftigelse

Bidrage til

dansk forsyningssikkerhed

ved fleksibelt at

kunne fungere som reservekapacitet til elmarkedet

Udgivet januar 2023

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 250: Præsentationer fra åbent ekspertmøde den 20/4-23 om åben dør-ordningen

Tidslinje og igangsatte projektaktiviteter

Godkendelse og

påbegyndelse af

sagsbehandling

Energistyrelsen godkender

ansøgninger som værende

omfattet af ordningen og

starter myndighedshøring

Intensiveret projekt-

udvikling i CIP/Ørsted

partnerskab

Projektteam etableres og

fælles projektkontor åbnes

Kontrakter for marine

forundersøgelser og

miljøkonsulenter forhandles

Jun

2022

CIP påbegynder detaljerede

site analyser, udarbejdelse af

udbudsmateriale og

projektkoncepter

2022

Projektantagelser modnes

igennem bl.a. fundaments-

studier

6. feb

2023

Indsendelse af

projektansøgninger

Energistyrelsen modtager

ansøgninger, og de vurderes

‘komplette’

CIP påbegynder dialog med

lokale interessenter for at

sikre tidlig forankring og

inddragelse af lokale forhold

2022

Myndighedsdialog

og projektudvikling

Konstruktiv dialog med

Energistyrelsen vedr.

indkomne høringssvar

Indgåelse af partnerskab

mellem CIP og Ørsted

2023

Berostillelse af alle

ansøgninger

Energistyrelsen informerer

CIP og Ørsted om

berostillelsen af ansøgninger

Kontrakter for geotekniske og

–fysiske undersøgelser

forhandles

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 250: Præsentationer fra åbent ekspertmøde den 20/4-23 om åben dør-ordningen

Konsekvenser af berostillelsen for CIP og Ørsteds

projektaktiviteter

• Alle projektaktiviteter er helt eller delvist sat i bero,

og nyligt sammensat projektteam er demobiliseret

• Kontrakter for forundersøgelsesaktiviteter er stoppet

midt i fremskreden forhandlingssituation

• Tidsplan for forundersøgelsesaktiviteter usikker

• Øget risiko for at 2030-målsætningen for 70%

reduktion ikke realiseres pga. stigende

leveringstider på centrale komponenter

• Storskala PtX projekter (HØST) kan ikke træffe

investeringsbeslutning og forsinkes

• Nye PtX projekter må afvente afklaring om

koncessionsvinder i statslige 2030-udbud

• Realiseringen af den politiske målsætning om 4-6

GW elektrolysekapacitet inden 2030 udfordres

• Øget investeringsrisiko i jysk brintinfrastruktur sfa.

manglende brintkapacitet fra åben dør-projekter

• Brintinfrastruktur i Østersøen kan ende med at gå

uden om Danmark sfa. manglende grundlag for

elektrolysekapacitet

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 250: Præsentationer fra åbent ekspertmøde den 20/4-23 om åben dør-ordningen

Præsentation fra

Green Power Denmark

Folketinget

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 250: Præsentationer fra åbent ekspertmøde den 20/4-23 om åben dør-ordningen

Green Power Denmark oplæg til KEF-

udvalgets ekspertmøde om åben dør-

ordningen – 20. april 2023

v. Thomas Aarestrup Jepsen, direktør of Vedvarende energi, PA og

kommunikation i Green Power Denmark

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 250: Præsentationer fra åbent ekspertmøde den 20/4-23 om åben dør-ordningen

Hvad er udfordringerne?

Stopklods på åben dør-ordningen skaber usikkerhed

•

EU-udfordringer forståelige, men behov for konkrete løsninger

•

79 dage uden løsning skader investeringsklimaet- også uden for åben-dør.

Åben dør vs. 9 GW udbud: ÅD er fremadsynet ift. PtX og sektorkobling.

•

9 GW udbudsforhandlinger i gang, men åben-dør og statsudbud er forskellige.

•

Behov for åben-dør spor: øget fokus på samplacering af produktion og forbrug

(især PtX), muliggør sektorintegration.

•

Markedsdrevet udbygning sikrer tempo.

Behov for handling og beslutninger nu

DK og EU har hård konkurrence i PtX-revolutionen (IRA i USA er markant)

•

Brintinfrastruktur, ejerskab og finansieringsudfordringer skal adresseres

•

Forsinkelser på hele VE-området (land og hav) skader grøn omstilling

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 250: Præsentationer fra åbent ekspertmøde den 20/4-23 om åben dør-ordningen

Forslag til løsning her og nu

Løsninger:

Genoptag sagsbehandlingen af alle tilbageværende projekter.

Indkald til løsningsorienteret dialog mellem regering og erhvervsliv for at sikre

markedsdrevet model.

Skab klarhed omkring brint, herunder infrastruktur og finansiering.

Fakta:

•

Samlet antal ansøgninger under åben dør-ordningen i perioden 2010-2022:

ansøgninger.

Heraf 27 ansøgninger i 2022.

Samlet antal genåbnede projekter:

6 projekter

•

Endnu ikke genåbnede projekter:

27 projekter,

hvor vi ikke kender status efter berostillelse

Antal GW havvind involveret: Op til

23 GW

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 250: Præsentationer fra åbent ekspertmøde den 20/4-23 om åben dør-ordningen