KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2022-23 (2. samling)
KEF Alm.del Bilag 227
Offentligt

Høring om

affaldsforbrændings-

sektoren

Onsdag den 12. april 2023

Folketinget

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Præsentation fra

Klimarådet

Folketinget

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Lovforslag om

konkurrenceudsættelse af

affaldsforbrænding mv.

Offentlig høring, Christiansborg, d. 12. april 2023

Oplæg ved Marie Münster, medlem af Klimarådet

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Lovforslaget sikrer ikke nationale CO

-reduktioner

•

Lovforslag tilskynder til øget

import og CO

-udledning

•

Vil anlæg lukke fra 2025 og

reducere udledningen?

•

Kapacitetsloft er et politisk mål

•

Krav og afgifter udestår

-> usikkerhed består

•

Mest klima for pengene er ikke et

fokus i lovforslaget

•

Folketinget bør overveje at satse

på CO

-fangst i stedet

Energistyrelsen, Forudsætningsnotat Affaldsforbrænding til Klimastatus og -fremskrivning 2023, høringsversion og Klimarådet

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Analyse af import af affald

•

Åbent EU-marked

•

Fjernvarmenet udnytter affald – høj

energieffektivitet

•

Import af affald er bedre for klimaet på kort

sigt, men det kan ændre sig

•

Med CCS får vi ikke et højt CO

-udslip ved

import

•

Affaldsforbrænding har mange driftstimer,

hvilket passer godt til CCS

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Præsentation fra

CONCITO

Folketinget

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Vejen til en klimaneutral

affaldssektor

Høring om forslag til ny organisering af

affaldsforbrændingssektoren og konkurrenceudsættelse af

forbrændingsegnet affald

Folketinget 12. april 2023

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Udledning fra affaldsforbrænding og CCS potentiale

Mio. tons CO2

2022

-1

-2

2030 (KF22)

CCS på resterende anlæg i 2030

1,8 mio. tons

-3

Fossil CO2 udledning

0,7 mio. tons

Biogen CO2 udledning

-1,9 mio. tons

Negativ udledning (biogen CCS)

Kilde: Klimastatus- og fremskrivning 2022 og egne beregninger

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Klimapotentialet på affaldsforbrænding

• En klimaneutral affaldssektor er mulig med og uden konkurrenceudsættelse.

• Det kræver CO

-fangst på affaldsforbrænding, for den del af affaldet, der ikke kan

genanvendes.

• Flere affaldsforbrændingsanlæg er velegnet til CO

-fangst på grund af mange driftstimer

• Det er afgørende, at usikkerhed om fremtid minimeres, hvis potentialet for CO

-fangst på

affald skal indfries.

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Tre tiltag kan sikre klimaneutral affaldssektor

Aflys mål om reduktion af forbrændingskapacitet med 30% i 2030



Reducerer usikkerhed for sektor



Vedtag alternativt mål om at affaldssektoren skal bidrage med netto-negative udledninger

Implementer Grøn Skattereform: 750 kr./ton oven i EU’s kvotepris for udledning fra affald



Klart incitament til at fange fossil CO

og udsortere plast

Indfør et fast tilskud på niveau med CO

-afgiften til lagring af biogen CO



Giver incitament til at fange og lagre biogen CO

, der udgør størstedelen af udledninger

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Tak for jeres tid

Tobias Johan Sørensen

Senioranalytiker, CONCITO

[email protected]

22 88 62 18

tobias_johan

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Præsentation fra

Dansk Affaldsforening

Folketinget

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

April 2023

Fra kommunal miljøopgave til

konkurrenceudsat marked

Høring i Folketingets Klima-, Energi- og Forsyningsudvalg om

affaldsforbrændingssektoren

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Klima og omstilling

Aftalepartierne er enige om, at affaldssektoren

skal være klimaneutral i 2030…

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Risiko for

konkurser

Kommunale

lån og

garantier

Omkostninger

for

ejerkommuner

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Prisen for

borgere og

virksomheder

Forsynings-

sikkerhed

Kapacitet

fremadrettet

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Fjern ukendte

stramninger

Fastsæt

kendte

rammer nu

Fokusér på

CO2-fangst

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Tak for ordet!

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Præsentation fra ARC

Folketinget

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Ny organisering & konkurrenceudsættelse af

forbrændingsegnet affald

FT høring 12. april 2023

Jacob H. Simonsen

Direktør/CEO

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Intentionen i reformen

• Konkurrence om restaffaldet (miljøproblemet), hvor

det kan gøres mest miljørigtigt, bedst og billigst

• Fri konkurrence på kommercielle og lige vilkår

• De mindst miljørigtige anlæg skal lukke

• Klimaaftale – CO

reduktioner

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Lån/garantiprovision

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Konsekvenser af garantiprovision

• ARC har sektorens største gæld – ca. 3 mia. kr.

• Størrelsen af garantiprovisionen påvirker konkurrencekraften

• Regneeksempel: Øgede omkostninger =

forringelse af

konkurrencekraft

pr. år:

• 1% = 30.000.000 kr. pr. år

• 3% = 90.000.000 kr. pr. år

• 5% = 150.000.000 kr. pr. år

ARC energi (2022):

• Løn = 41 mio.

• Gatefee 2022 = 189 mio.

• Samlet vedligeholdelses budget = 111 mio.

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Hvordan får vi reformen til at virke?

• De miljømæssigt bedste anlæg skal have

konkurrencefordele

• De dårligste anlæg skal have det vanskeligere

• Klare incitamenter til at investere i CO

-fangst

(skal opveje den større kommercielle risiko der

nu opstår på affaldssiden)

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Anbefaling 1: Omlæg afgifter

• Omlæg afgifter (omfordeling inden for det den

samme afgiftsramme)

• Øge afgiftstrykket på udledninger af fx NOx og SO2

• Dem der udleder/sviner meget skal betale mest – de

mest miljørigtige anlæg skal betale mindst (får en

konkurrencefordel)

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

NOx afgift pr. kg udledt øges markant

(andre afgifter lettes tilsvarende)

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Markant forøgelse af SO2 afgiften

(andre afgifter lettes tilsvarende)

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Anbefaling 2: Fri konkurrence på lige vilkår

Unbundling:

Klar ejermæssig adskillelse af

produktion og transmission/distribution af fjernvarme

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Anbefaling 3: En transparent reform

Samtidighed mellem VE-prisloft, afgiftsomlægning

og konkurrenceudsættelse så økonomiske risici og

konsekvenser kan vurderes samlet

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Tak

Jacob H. Simonsen

Direktør/CEO



[email protected]

@JacobAffald



+45 22 51 66 61

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Præsentation fra

Nordværk

Folketinget

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Høring om affaldsforbrændingssektoren i

Klima- Energi- og Forsyningsudvalget den 12. april 2023

Adm. Direktør Thomas Lyngholm, Nordværk

12. April 2023

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Nordværk

6 ejerkommuner. Ejerne arbejder med

konsolidering:

•

Fusion af 2 selskaber og dermed

affaldsforbrændingsanlæg for nyligt.

•

Afdækning af mulighed for at lægge 6

kommuners affaldsindsamling i et fælles

selskab, sådan at der vil kunne skabes

synergier

Nordjylland har skabt en mulighed for, at

affaldssektoren bidrager til de politiske visioner

og skaber en stabil kritisk infrastruktur - både

når det gælder affaldsvarme og

affaldshåndtering.

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Usikkerhed om varmeprisloft

•

Det er endnu ikke fastlagt, hvordan varmeprisloftet præcist vil blive ændret, men en

reduktion af varmeprisloftet er varslet.

•

Rammer anlæggene forskelligt:

- Risiko for en nedsættelse af varmeprisen med op til 25 % på anlæg med relativt høje

omkostninger

- Anlæg med lave omkostninger vil omvendt motiveres til at øge varmeprisen for at

sikre konkurrenceevnen

•

Det skaber en stor usikkerhed for indtægterne fra forbrændings-varmen. Det vil få

indflydelse på, om anlæggene kan opnå den nødvendige medbetaling for det

forbrændingsegnede affald, når det skal udbydes mere konsekvent end det bliver i dag.

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Ændring til lovforslag sendt i høring

Forslaget øger og fremrykker tab på nødlidende anlæg

• Ikke alle lån skal udskilles – kan blive i kommunen / § 60 fællesskab

• Ny øget mulighed for dispensation for begrænset drift uden udskillelse – når andre løsningsmuligheder er afsøgt

– fx kapitaltilførsel fra kommunerne

Hvilke udfordringer skaber det ?

• Forudsætter afklaring af kapitaltilførsel fra kommunerne – hvis det var en mulighed, så var selskabet næppe

nødlidende – det vil ikke fungere i praksis – (problemer med statsstøtte?)

• Nordværk, som har to anlæg i drift – det bliver Nordværk alene, der skal dække de strandede omkostninger –

ved at udligne tab på et anlæg med overskud på et andet anlæg. Urimeligt og giver en sektor med svagt

kapitalgrundlag i konkurrenceudsat marked.

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Hvad er der brug for ?

• En solidariske løsning på strandede omkostninger, som udløses af lovgivningen

• Fuld dækning for strandede omkostninger – puljen er for lille og kompensation kun 70%

• Mere fleksibilitet til at begrænse strandede omkostninger – vilkår for dispensation lempes

• Forsyningssikkerhed – både på affaldssiden, varmesiden og råderum til miljøinvesteringer (BAT) og CCUS

investeringer

• Kapitalmæssig solid sektor, som kan løse opgaverne og rejse finansiering på rimelige vilkår.

• Ny øget mulighed for dispensation for begrænset drift uden udskillelse i selskab

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Usikkerhed for

kommercielle aktører

•

Den kobling af planøkonomi og markedsøkonomi, som lovforslaget lægger op til,

skræmmer investorerne væk.

•

Det er kommunerne, der skal være majoritetsejere, men uden mulighed for den

hidtidige finansieringsmodel

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Usikkerhed om

CO2-fangst

•

Ikke mulighed for at ejerne garanterer for

lån til etablering af CO2 fangst anlæg

•

Risiko for at stort klimapotentiale ikke

udnyttes

•

CO2 fangst på anlæg i større

fjernvarmeområder vil kunne medvirke

både til klimavenlig affaldshåndtering og

varmeproduktion

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Præsentation fra

Dansk Fjernvarme

Folketinget

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Dansk Fjernvarme

Brancheorganisation for fjernvarme, termisk elproduktion og affaldsenergi

Offentlig høring om lovforslaget for affaldsenergien

Folketinget 12. april 2023

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Hovedproblemet



Senere indførelse af ukendte stramninger mhp. at få 30 pct.

til at gå konkurs



Usikkerhed de næste 5-7 år om, hvem der skal fortsætte, og

hvem der skal lukke i 2030

Løsning

Udmønt evt. stramninger

med det samme, så der er

klare rammebetingelser

fra start.

Kan fx udmøntes ved

•

krav om CO

-fangst

•

rammebetingelser for

-fangst



Denne usikkerheden indebærer:

For kommunerne: Stor risiko ved at stille garantier

For selskaberne: Høje ekstraomkostninger til garantiprovisioner

For klimaet: Udskyder investeringer i CO

-fangst i 5-7 år.

For fjernvarmen: Stigende priser og mindre udrulning

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Lovforslagets virkninger

KEFM’s orientering af forligskredsen



Forbrugergevinster på 1 mia. kr. årligt



Import falder 80 pct. i 2030



Forventninger ift. garantiprovisioner ikke nævnt

Omkostninger

Faktiske omkostninger

Afgifter

Indtægter

Affald

Varme

Affald

(1.000 ton)

Afbrændt affald

- heraf import

2020

3.663

364

4,2 mia. kr.

2,7 mia. kr.

1,5 mia. kr.

4,2 mia. kr.

0,8 mia. kr.

1,3 mia. kr.

2,1 mia. kr.

KEFM 2030

3.150

450

Konkurrenceøkonoms vurdering



Stigende forbrugerpriser

Kilde: Energistyrelsens BEATE-data



Stigende import



Meget store ekstraomkostninger til garantiprovisioner,

(hvis kommuner i det hele taget vil stille garantier)

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Lovforslagets virkninger for fjernvarmen



Fører til højere priser på fjernvarme og udfordrer forsyningssikkerheden

Udgør ca. 25 pct. af fjernvarmen

Billigste form for fjernvarme

Lukning af 30 pct. af affaldskapaciteten svarer til ca. 8 pct. af fjernvarmen

11 anlæg leverer over 50 pct af fjernvarmen i deres forsyningsområder

Kan ikke ”bare” erstattes af varmepumper



Gør udrulning af fjernvarme dyrere og mere usikker

Mange projekter om udrulning af fjernvarme er afhængige af affaldsvarme

Risiko for konkurs i affaldsenergi giver usikkerheder om forudsætninger, varmeleverancer

og priser i projekter om udrulning af fjernvarme

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 227: Præsentationer fra åben høring den 12/4-23 om affaldsforbrændingssektoren

Rune Moesgaard

Politisk chef

[email protected]

2490 4149

www.danskfjernvarme.dk

@DkFjernvarme

#grønvarme