KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 221: Orientering om modtagelse af efterforskningsansøgning i Nordsøen

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2022-23 (2. samling)
KEF Alm.del Bilag 221
Offentligt

Klima-, energi-, og forsyningsministerens redegørelse efter

undergrundslovens § 12, stk. 2, til Folketingets Klima-, Energi-,

og Forsyningsudvalg om igangsættelse af en miniudbudsrunde

vedr. en ny olie- og gastilladelse.

Kontor/afdeling

Center for Energiressourcer

Dato

11. april 2023

J nr.

2022-24280

chran/mgrph/jnrk/sntm

Denne redegørelse gives efter undergrundslovens

(UGL) § 12, stk. 2. Efter denne

bestemmelse, skal klima-, energi-, og forsyningsministeren forelægge en

redegørelse for Folketingets Klima-, Energi- og Forsyningsudvalg, inden

ansøgninger om tilladelse til efterforskning og indvinding af kulbrinter indkaldes.

Redegørelsen skal angive, hvilket område der agtes udbudt, og de generelle vilkår,

hvorunder tilladelsen agtes meddelt.

Baggrunden for redegørelsen

Nærværende redegørelse fremsendes på baggrund af en uopfordret ansøgning om

tilladelse til efterforskning og indvinding af kulbrinter i et nærmere afgrænset

område inden for det område, der er udlagt til efterforskning af kulbrinter vest for 6°

15’ østlig længde i Nordsøen.

Ansøgningen blev modtaget 11. november 2022 og er efterfølgende vurderet af

Energistyrelsen, der har fundet, at den lever op til kravene i undergrundsloven.

Energistyrelsen finder således, at det foreslåede arbejdsprogram er tilstrækkeligt

og velbegrundet, og at ansøger i tilstrækkelig grad har dokumenteret at have

finansiel og teknisk kapacitet til den forestående efterforsknings- og vurderingsfase

i tilladelsen.

Der har tidligere været foretaget efterforskning i det ansøgte område og gjort to

gasfund, se bilag 1.

Status for tildeling af tilladelser til olie- og gasefterforskning og indvinding

Der har mellem 1981 og 2016 været afholdt syv statslige udbudsrunder i Danmark.

8. runde i 2018 blev igangsat, men aflyst undervejs i processen i forbindelse med

forhandling af Nordsøaftalen af 3. december 2020. Med Nordsøaftalen blev det

besluttet, at der ikke længere skulle ske udbud af tilladelser til efterforskning og

indvinding af kulbrinter på statens initiativ. For at opretholde stabile rammer

omkring branchens vilkår frem til ophør af produktion i 2050, bibeholdtes med

Energistyrelsen

Amaliegade 44

1256 København K

T: +45 3392 6700

E: [email protected]

www.ens.dk

Lov om anvendelse af Danmarks undergrund, jf. lovbekendtgørelse nr. 1533 af 16. december 2019

med senere ændringer

Side 1/10

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 221: Orientering om modtagelse af efterforskningsansøgning i Nordsøen

Nordsøaftalen to muligheder for uopfordrede ansøgninger om tilladelse til

efterforskning og indvinding af kulbrinter: naboblokproceduren og

minirundeproceduren. Den pågældende ansøgning vil skulle behandles efter

miniudbudsrundeproceduren, hvor en konkurrenceudsættelse af det ansøgte

område giver andre selskaber muligheden for at søge. Formålet er at sikre, at

reglerne i koncessionsdirektivet

bliver overholdt, og at den danske stat får det

bedst mulige tilbud på udvikling af felterne.

Da der frem til 2018 blev afholdt statslige udbudsrunder, har miniudbudsrunde-

proceduren kun været begrænset anvendt. I perioden 1990-2012 er der blevet

meddelt fire tilladelser ved minirundeudbud, den seneste i 2012.

I 2016 i forbindelse med 7. udbudsrunde blev der meddelt 16 nye tilladelser til

efterforskning og indvinding af kulbrinter i Nordsøen. De fleste er tilbageleveret

(13). Af de resterende 3 er én af disse i færd med at blive tilbageleveret og to

tilladelser er i udbygningsfasen. Det bemærkes, at den seneste

efterforskningsboring i den danske del af Nordsøen blev udført i 2019. Boringen

viste ingen tegn på kulbrinter og tilladelsen er senere blevet tilbageleveret.

Aktuelt findes i dag 17 aktive tilladelser, heraf er 1 i efterforskningsfasen, mens de

resterende er i indvindingsfasen.

Udbuddet – området og vilkår

Området der agtes udbudt

Det område, der er ansøgt om tilladelse til, og som agtes udbudt, er markeret med

rødt i Figur 1. Hjørnekoordinater er angivet i Tabel 1 (geografiske koordinater

Europæisk Datum 1950):

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/22/EF af 30. maj 2014 om betingelser for tildeling og

udnyttelse af tilladelser til prospektering, efterforskning og produktion af kulbrinter

Side 2/10

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 221: Orientering om modtagelse af efterforskningsansøgning i Nordsøen

Figur 1 Kort over udbudt område sammenholdt med eksisterende tilladelser.

Tabel 1 Geografisk afgrænsning af det udbudte område.

Hjørne punkt

Breddegrad

55° 43' 7"

55° 46' 18"

55° 50' 49"

55° 50' 59"

55° 50' 56"

55° 44' 42"

55° 44' 41"

55° 43' 7"

Længdegrad

4° 25' 47"

4° 23' 38"

4° 17' 32"

4° 17' 30"

4° 19' 4"

4° 29' 55"

4° 25' 47"

Udvælgelseskriterier, inkl. ved flere ansøgere

Ansøgere til en tilladelse til efterforskning og indvinding af kulbrinter vil i forbindelse

med miniudbudsproceduren skulle leve op til de kriterier, der fremgår af UGL § 12

Side 3/10

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 221: Orientering om modtagelse af efterforskningsansøgning i Nordsøen

a, stk. 1, jf. § 5, stk. 3. Disse angår ansøgerens tekniske og finansielle kapacitet, jf.

også bestemmelserne i UGL §§ 24 a – 24 f, samt kvaliteten og omfanget af det

tilbudte arbejdsprogram.

Teknisk og finansiel kapacitet

For så vidt angår ansøgers tekniske og finansielle kapacitet skal der i en ansøgning

redegøres for og dokumenteres, hvorledes ansøger vil sikre en tilfredsstillende

finansiel og teknisk kapacitet til at opfylde samtlige ubetingede forpligtelser i

henhold til det ansøgte arbejdsprogram. Herudover skal ansøger præsentere en

troværdig plan for, hvordan den tekniske og finansielle kapacitet vil blive tilvejebragt

i de senere faser af tilladelsen.

Kvaliteten og omfanget af arbejdsprogrammet

For så vidt angår kvaliteten og omfanget af ansøgers arbejdsprogram, skal ansøger

tilbyde en række efterforskningsarbejder i form af et arbejdsprogram for området.

Arbejdsprogrammet forventes at have et passende omfang og kvalitet. Ansøgerne

skal beskrive, hvad der efter deres opfattelse må anses for at være et fuldstændigt

arbejdsprogram for området, og de skal på denne baggrund udtrykkeligt angive, om

de tilbyder at udføre det fuldstændige arbejdsprogram, eller evt. hvilke dele heraf

de tilbyder. Der lægges i den forbindelse vægt på, at kvaliteten og omfanget af det

foreslåede arbejdsprogram og den medfølgende dokumentation demonstrerer

ansøgerens vilje og evne til grundigt at efterforske, hvorvidt der findes tilstrækkelige

mængder af kulbrinter i det ansøgte område, og til, hurtigt at afklare mulighederne

for kommerciel udnyttelse af sådanne forekomster.

Endvidere indgår hensigtsmæssigheden i den måde, hvorpå ansøger har til hensigt

at foretage indvinding i det ansøgte område i vurderingen af arbejdsprogrammets

kvalitet. Herudover vil hastighed i gennemførelsen af de tilbudte

arbejdsprogrammer, såfremt denne er realistisk, blive tillagt vægt i vurderingen af

arbejdsprogrammets kvalitet.

Der vil ved vurderingen af ansøgninger endvidere kunne blive lagt vægt på den

måde, hvorpå ansøgerne tidligere har udøvet deres virksomhed under lignende

tilladelser, jf. § 12 a, stk. 4.

Ved flere ansøgere til det udbudte område

I en konkurrencesituation, hvor flere ansøgere ønsker tilladelse til efterforskning og

indvinding af kulbrinter i det pågældende område og de pågældende ansøgere har

en tilfredsstillende teknisk og finansiel kapacitet, sammenlignes

arbejdsprogrammerne omfang og kvalitet ud fra flg. kriterier:

1) Typen af arbejder, der tilbydes: vurderes ud fra i hvor høj grad de tilbudte

arbejder bidrager til en øget forståelse af den danske undergrund og

realiseringen af kulbrinte produktion. Datatype, -indhold, -omfang,

Side 4/10

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 221: Orientering om modtagelse af efterforskningsansøgning i Nordsøen

placering, og om de tilbudte arbejder sættes i sammenhæng med

eksisterende data, og om viden om undergrunden inddrages i vurderingen.

Almindeligvis vil indsamling af nye data anses som bedre end bearbejdning

af eksisterende data, og boringer med et fyldestgørende

dataindsamlingsprogram anses almindeligvis som bedre end 3D seismiske

undersøgelser, som igen anses bedre end skrivebordsstudier. Flere

boringer vægtes som udgangspunkt højere end færre boringer, og

ubetingede arbejder vægtes højere end betingede arbejder. Eksempelvis

vil en ubetinget boring anses som bedre end en betinget boring.

Vurderingen vil dog altid være konkret og afhænge af det konkrete, tilbudte

arbejde samt kvaliteten og omfanget af eksisterende data i området.

2) Tidsplan og varighed af de tilbudte arbejder: Energistyrelsen foretager en

vurdering af tidsplan for og varighed af de planlagte arbejder. I vurderingen

heraf vægtes det højere, at der er kortere frem for længere tid til

påbegyndelse af de tilbudte arbejder. Tidsplanen skal være realistisk, så

behovet for udsættelser af tidsfrister i tilladelsen minimeres. Herudover kan

der lægges vægt på, om en ansøger eventuelt har udvist manglende

effektivitet eller manglende opfyldelse af forpligtelser i forbindelse med

tidligere tilladelser, jf. undergrundslovens § 12 a, stk. 4.

Vinderen bliver den ansøger, som samlet set vurderes at tilbyde et arbejdsprogram

af størst kvalitet og omfang og den bedste måde at foretage indvinding på. Her vil

særligt typen af arbejder i de enkelte arbejdsprogrammer have stor betydning for

vurderingen. I fald ansøgningerne er mere lige i forhold til typen af arbejder, vil der

blive lagt mere vægt på vurderingen af udførelsen af tidsplanen.

Det skal yderligere bemærkes, at den oprindelige ansøger vil have mulighed for at

justere sin ansøgning i udbudsprocessen.

Modeltilladelse med angivelse af statens standardvilkår

Der er til brug for dette miniudbud udarbejdet et udkast til tilladelse, som indeholder

de relevante vilkår for tilladelsen til olie- og gas efterforskning og indvinding. Udkast

til tilladelse er baseret på den såkaldte modeltilladelse fra 8. udbudsrunderunde fra

2018, hvortil der kun er foretaget mindre tekniske og sproglige tilpasninger til brug

for den aktuelle miniudbudsrunde.

Nogle af de væsentlige vilkår i tilladelsen er:

a) Området er geografisk begrænset til det angivne område i Tabel 1

b) Tilladelsens omfang.

c) Arbejdsprogram og vurderingsprogram.

Side 5/10

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 221: Orientering om modtagelse af efterforskningsansøgning i Nordsøen

d) Varighed: Tilladelsen vil i efterforskningsfasen blive givet for en 6-årig

periode og mulighed for forlængelse med henblik på indvinding, så længe

denne ikke strækker sig længere end til ultimo 2050

e) Statsdeltagelse

i tilladelsen på 20 pct.

f) Krav om samarbejdsaftale mellem deltagerne i tilladelsen, der skal

godkendes af Energistyrelsen.

g) Rapporteringskrav til Energistyrelsen og De Nationale Geologiske

Undersøgelser for Danmark og Grønland (GEUS)

h) Tavshedspligt og bestemmelser vedrørende videregivelse af oplysninger.

i) Krav om forsikring og sikkerhedsstillelse

j) Bestemmelser vedrørende tilbagekaldelse og bortfald.

k) Bestemmelser vedr. rettighedshaverne ikke fritages for opfyldelsen af

forpligtelser ved ophør af tilladelsen.

l) Bestemmelser vedrørende mulighed for statslig overtagelse og fjernelse af

anlæg m.v. i forbindelse med tilladelsens udløb.

Modeltilladelsen er vedlagt som bilag 2 til denne redegørelse.

Hvis ansøger på baggrund af efterforskningen vurderer feltet kommercielt og der

indgives en erklæring herom, vil Energistyrelsen i forbindelse med, at en konkret

indvindingsplan og -anlæg skal godkendes, kunne stille visse krav til

energieffektivitet m.v. Baggrunden er, at der ikke må ske unødigt spild af

ressourcer.

Skattevilkår for kulbrinteindvinding i Nordsøen

Beskatningen af selskaber, der har indkomst ved indvinding af olie og gas, sker

dels via den almindelige selskabsskat/tillægsselskabsskat, dels via den særlige

kulbrinteskat. Samtidig deltager staten gennem Nordsøfonden med (typisk) 20 pct. i

de enkelte koncessioner.

Selskabsskatten udgør i alt 25 pct. (22 pct. selskabsskat og 3 pct.

tillægsselskabsskat), mens kulbrinteskatten udgør 52 pct. Den betalte selskabsskat

kan fradrages i kulbrinteindkomsten, som er den skattepligtige indkomst, som

kulbrinteskatten opkræves af.

Ved opgørelsen af de skattepligtige indkomster kan den skattepligtige fradrage

udgifter, der vedrører indtægterne ved indvindingsvirksomheden, ligesom der ydes

fradrag for afskrivning af udgifter til anskaffelse af fx borerigge,

produktionsplatforme mv. Aktiverne kan ved begge opgørelser afskrives med op til

15 pct. årligt fra det tidspunkt, aktivet er færdiggjort i et sådant omfang, at det kan

31. december 2050, som er slutdatoen i Nordsøaftalen ”Aftale mellem regeringen (Socialdemokratiet),

Venstre, Dansk Folkeparti, Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti og Det Konservative Folkeparti om

fremtiden for olie- og gasindvinding i Nordsøen af 3. december 2020”

Statsdeltagelse varetages af Nordsøfonden

Side 6/10

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 221: Orientering om modtagelse af efterforskningsansøgning i Nordsøen

indgå i driften (ibrugtagningstidspunktet), og således ikke allerede på det eventuelt

tidligere tidspunkt, hvor der betales for aktivet.

Der er desuden et særligt kulbrintefradrag på 5 pct. i 6 år, der er baseret på

investeringer relateret til indvindingsvirksomheden. Det særlige kulbrintefradrag

ydes ikke ved opgørelsen af den selskabsskattepligtige indkomst, men kun ved

opgørelsen af kulbrinteindkomsten.

Midlertidigt investeringsvindue

Selskaberne har mulighed for at tilvælge beskatning efter et særligt

investeringsvindue i perioden 2017–25. Investeringsvinduet indebærer en

lempeligere beskatning i form af forhøjede og fremrykkede fradrag for investeringer

i nye anlæg. Skattefordelene vedrører den særlige kulbrinteskat, mens selskaberne

ikke har adgang til særlige skattefordele ift. selskabsskatten på 25 pct.

Vælger et selskab at anvende investeringsvinduet, indebærer det også en ekstra

beskatning i tilfælde af høje oliepriser (”tillægsskatten”). Den samlede tillægsskat er

maksimeret til det beløb, som de særlige skattefordele har medført, og der er således

reelt tale om en tilbagebetaling af de særlige skattefordele. Tillægsskatten kan

udgøre op til 10 pct. af EBIT i tilfælde af høje oliepriser, hvilket blandt andet var

tilfældet i 2022.

Statsdeltagelse

Som i de seneste udbudsrunder, vil det være et vilkår, at der er statsdeltagelse,

ved Nordsøfonden med en andel på 20 % i tilladelsen. Nordsøfonden afholder

udgifterne til statens deltagelse i tilladelsen.

Ansøgninger til en 80 pct. tilladelsesandel

Ansøgning kan indgives af såvel grupper af selskaber som enkeltselskaber. Der vil

dog kun kunne ansøges om andele i tilladelsen på sammenlagt 80 % (100 %, når

statsdeltagelsen medregnes).

Det skal fremgå af ansøgningerne, hvem der ønskes som operatør for tilladelsen.

Alene operatører, der vurderes at besidde den nødvendige tekniske og finansielle

kapacitet, kan udpeges som operatører, jf. UGL § 24 d, stk. 1. Af bestemmelsen

fremgår det endvidere, at tilsynsmyndigheden i henhold til

Offshoresikkerhedsloven, dvs. Arbejdstilsynet, skal høres af Energistyrelsen, inden

en operatør kan blive udpeget.

Overholdelse af nationale forpligtelser vedr. screening af særlige økonomiske

aftaler efter investeringsscreeningsloven

Lov nr. 842 af 1. maj 2021 om screening af visse udenlandske investeringer m.v. i

Danmark (investeringsscreeningsloven) har til formål at forhindre at visse

Side 7/10

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 221: Orientering om modtagelse af efterforskningsansøgning i Nordsøen

udenlandske direkte investeringer og særlige økonomiske aftaler kan udgøre en

trussel mod den nationale sikkerhed eller offentlig orden.

Energistyrelsen vurderer, at den eneretstilladelse, der meddeles af klima-, energi-,

og forsyningsministeren til den vindende ansøger som følge af dette udbud, kan

udgøre en særlig økonomisk aftale efter investeringsscreeningslovens § 7. Dette

betyder, at hvis ansøger, som klima-, energi-, og forsyningsministeren har til

hensigt at tildele eneretstilladelse, er en udenlandsk investor efter

investeringsscreeningslovens regler

, kan der være krav om, at den udenlandske

investor forudgående skal ansøge om tilladelse til indgåelse af den særlige

økonomiske aftale hos Erhvervsstyrelsen, jf. investeringsscreeningslovens § 7. Det

vil således være en betingelse, at Erhvervsstyrelsens tilladelse til indgåelse af den

særlige økonomiske aftale foreligger, såfremt denne er påkrævet, før

eneretstilladelse endeligt kan meddeles af klima-, energi-, og forsyningsministeren.

Den udenlandske investor vil forventelig kunne fremsende en ansøgning til

Erhvervsstyrelsen fra det tidspunkt, hvor Energistyrelsen på vegne af klima-,

energi-, og forsyningsministeren har vurderet, at de har til hensigt at tildele

eneretstilladelsen til den udenlandske investor.

Betaling

Til dækning af de administrative omkostninger opkræves der et ansøgningsgebyr

på 25.000 kr. for hver ansøgning, der afleveres, uanset om ansøgningen fører til

udstedelse af en tilladelse. Dette følger af § 2 i bekendtgørelse nr. 419 af 2. juni

2005 om betaling af gebyrer i forbindelse med visse tilladelser efter lov om

anvendelse af Danmarks undergrund). Ved tildeling af en tilladelse vil der som i de

seneste runder blive opkrævet et vederlag på 100.000 kr., hvilket følger af

modeltilladelsens § 7.

Miljøforhold og sikkerhedsmæssige forhold

Det aktuelle miniudbud er omfattet af en miljøvurderet plan for efterforskning og

indvinding af olie og gas i området vest for 6º 15’ Ø udarbejdet i forbindelse med 7.

udbudsrunde. Planen blev vedtaget i 2013.

Forud for, at der meddeles tilladelse til konkrete projekter til indvinding af olie og

gas, vil der blive gennemført en vurdering af projektet efter reglerne i

miljøvurderingsloven vedrørende projektets sandsynlige væsentlige indvirkning på

miljøet (VVM).

Når der ansøges om udførelse af f.eks. en efterforskningsboring, et

indvindingsprojekt eller en seismisk undersøgelse, skal ansøger desuden indsende

de nødvendige oplysninger om projektet i forhold til projektets påvirkning på

https://erhvervsstyrelsen.dk/screening-af-udenlandske-investeringer

Side 8/10

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 221: Orientering om modtagelse af efterforskningsansøgning i Nordsøen

internationale beskyttelsesområder, herunder Natura 2000‐områder, samt arter

beskyttede i henhold til habitatdirektivets bilag IV, litra a (bilag IV-arter).

Projekter, der må antages at kunne påvirke et internationalt

naturbeskyttelsesområde væsentligt, kan kun få tilladelse eller godkendelse, hvis

der foreligger en konsekvensvurdering, som viser, at projektet ikke skader

naturbeskyttelsesområdets integritet. Energistyrelsen beslutter, om

rettighedshaveren skal indsende en konsekvensvurdering i forbindelse med

ansøgningen om tilladelse til projektet.

Der vil endvidere være en løbende inddragelse af relevante

myndigheder/organisationer på miljø-, naturbeskyttelses-, råstof - og fiskeriområdet

i forbindelse med efterforskning og produktion af olie og gas, jf. gældende

lovgivning. Dermed kan eventuelle risici og gener for miljøet minimeres.

Arbejdstilsynet giver endvidere tilladelse til og fører tilsyn med de

sikkerhedsmæssige forhold ved aktiviteterne og fører tilsyn for at nedbringe

sikkerheds- og sundhedsmæssige risici og risici for større miljøhændelser i

forbindelse med offshore olie- og gasaktiviteter, jf. offshoresikkerhedsloven

Tidsplan

Når Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget har afsluttet sin behandling af denne

redegørelse og klima-, energi-, og forsyningsministeren har anmodet

Energistyrelsen om igangsættelse af udbuddet, vil Energistyrelsen i henhold til

Undergrundslovens § 12, stk. 1, litra a, og § 12 a, stk. 7, indkalde ansøgninger ved

offentliggørelse af en meddelelse i Statstidende og Den Europæiske Unions

Tidende. Der vil være en frist på 90 dage for indsendelse af ansøgninger.

Afhængigt af antallet af ansøgninger, der skal behandles, vil

miniudbudsrundetilladelsen tidligst kunne forventes tildelt ca. 4-6 måneder efter

indkaldelsen af ansøgninger. Såfremt tildelingen er omfattet af

investeringsscreeningsloven, vil denne sagsbehandling derudover kunne forlænge

perioden med op til 60 hverdage, inden klima-, energi- og forsyningsministeren kan

meddele en endelig eneretstilladelse.

Såfremt det vurderes hensigtsmæssigt, vil indkomne ansøgningers geologiske

forudsætninger blive drøftet med De Nationale Geologiske Undersøgelse for

Danmark og Grønland (GEUS), før der tages stilling til en tildeling.

Inden meddelelse af en miniudbudsrundetilladelse vil Folketingets Klima-, Energi -

og Forsyningsudvalg få forelagt en redegørelse om hvilken tilladelse, der agtes

meddelt, jf. undergrundslovens § 6, stk. 1.

Lovbekendtgørelse nr. 125 af 6. februar 2018 med senere ændringer.

Side 9/10

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 221: Orientering om modtagelse af efterforskningsansøgning i Nordsøen

Klima-, energi-, og forsyningsministeren kan – under forudsætning af at det ikke

giver anledning til forskelsbehandling - endvidere undlade at give tilladelse på

grundlag af de ansøgninger, der er indkommet i forbindelse med

miniudbudsrunden, jf. § 12, stk. 3.

Erhvervsstyrelsen oplyser, at såfremt der er behov for en vurdering efter

investeringsscreeningsloven vil en sådan sagsbehandling tage op til 60 hverdage

inden klima-, energi-, og forsyningsministeren kan meddele en endelig

eneretstilladelse.

Bilag

Bilag 1 – Fakta ark

Bilag 2 – Kortbilag til § 12 redegørelsen

Bilag 3 – Modeltilladelse

Bilag 4 – Invitationsskrivelsen

Side 10/10