Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2022-23 (2. samling)
KEF Alm.del Bilag 182
Offentligt
2677101_0001.png
Marts 2023
Politikpapir: Hurtig udfasning af gas til opvarmning
Mere end et år efter Ruslands invasion i Ukraine mangler Danmark stadig en ambitiøs
plan for en hurtig udfasning af olie- og gasfyr. Rådet for Grøn Omstilling præsenterer
her er en række forslag til, hvordan udfasningen kan accelereres. Den består af fire
hovedpunkter:
1. Sæt en endelig slutdato for udfasning af alle fossile fyr i Danmark til senest 2028
2. Aftal præcise virkemidler for en hurtig udrulning af fjernvarme
3. Lav et nationalt forbud mod installation og salg af nye fossile fyr fra senest 2025
4. Undgå at konvertering af fossile fyr leder til biomasseafbrænding
Udrulningen går for langsomt
I
Klimaaftalen om Grøn Strøm og Varme
fra juni 2022 blev flere initiativer præsenteret,
og aftalepartierne lovede blandt andet, at der fra 2035 ikke længere skal være boliger i
Danmark, der opvarmes af gasfyr. Aftalepartiernes ambition var, at Danmark senest i
2030 vil være 100 pct. forsynet med grøn gas. Det kræver, at omkring 400.000
husstande, der er opvarmet med olie- og gasfyr, skal have ny varmeforsyning. Men det
går alt for langsomt med at sikre en hurtig udrulning af fjernvarmen og med at installere
individuelle varmepumper i yderområderne. Hver eneste måned, der spildes med at
lægge en klar plan for omstillingen, er kostbar.
Krigen i Ukraine er ikke slut, og vi har brug for et hurtigt skift væk fra fossilgas, så vi er
bedre stillet allerede til næste vinter. Chefen for det Internationale Energiagentur, IEA,
Fatih Birol, har for nylig advaret mod, at det vil være “risikabelt
at være for overmodig i
forhold til næste vinter”.
Selvom gaspriserne er faldet igen i det seneste måneder, fordi
vinteren har været mild, og de europæiske gaslagre er blevet fyldt op, så er der risiko for
at ende i en forsyningskrise næste vinter.
De valg, vi tager nu, bliver vigtige for, hvordan den fremtidige varmeforsyning kommer
til at se ud. Varmeplanlægningen skal sikre, at fjernvarmen bliver udrullet alle de steder,
hvor det giver samfundsøkonomisk mening.
Borgerne skal have klar besked
Den nye regering har endnu ikke nedsat
den nationale energikrisestab (NEKST),
der
skulle sikre hurtigere handling på blandt andet fjernvarmeudrulningen. Jo længere vi
venter med at give borgerne besked, om hvorvidt de kan blive tilsluttet fjernvarmen, des
RÅDET FOR GRØN OMSTILLING I Kompagnistræde 22, 3. sal I 1208 København K - DK I tlf. +45 3315 0977 I www.rgo.dk I CVR 15428376
1
 KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 182: Henvendelse af 15/3-23 fra Rådet for Grøn Omstilling om for langsom udfasning af fossilgas til opvarmning
2677101_0002.png
mindre koordineret og optimeret bliver varmeplanlægningen. Boligejere med gasfyr
modtog inden udgangen af 2022 et brev, der skulle give klar besked, om de ville få
mulighed for tilslutning til fjernvarme. 40% af brevene indeholdt dog en besked om, at
det kræver yderligere analyser for at afklare, om de kan få tilbudt fjernvarme. Den
manglende klare besked skaber usikkerhed. Den forplanter sig også til
salget af
varmepumper.
I 2022 var Danmark et af de lande i EU, hvor stigningen i
varmepumpesalget var mindst.
Stop salg af nye fossile fyr
Et vigtigt signal at sende er at stoppet salget af nye fossile fyr hurtigst muligt i Danmark,
så borgerne ikke binder sig til et dyrt, fossilt gasfyr de næste mange år. Allerede sidste
sommer lovede regeringen at finde en model for stop for nyinstallation af olie- og gasfyr
inden november 2022, men der er intet sket. Det er uholdbart. Gasfyr har typisk
en
levetid på cirka 20 år,
og regeringen har sat et mål om
klimaneutralitet i 2045,
så det
giver rigtig god mening at stoppe for nysalg af fossile olie- og gasfyr senest i 2025.
Anbefalinger
I Rådet for Grøn Omstilling peger vi på fire hovedpunkter, der skal sikre en hurtig
udfasning af fossilgas til opvarmning og understøtte en fremsynet grøn omstilling af
fjernvarmesektoren. Vi bør fremrykke målet for udfasning af gas til opvarmning,
prioritere virkemidler til at sikre hurtig og effektiv udfasning og sætte ambitiøse krav til
udfasning af fossile fyr. Samtidig er det vigtigt at undgå et nyt lock-in til mere
biomasseafbrænding, der fører til høje CO2-udledninger og øget luftforurening.
Danmark udleder i dag op imod 20 mio. tons CO2e på grund af afbrænding af biomasse,
og dette problem bør adresseres parallelt med udfasningen af olie- og gasfyr.
Det er her vigtigt at forberede den næste generation af fjernvarme.
Klimarådet
har
beregnet, at den samfundsøkonomisk dyreste løsning er en model med
højtemperaturfjernvarme med biomasse, som vi pt. har mange steder i Danmark, mens
lavtemperaturfjernvarme (inklusive anvendelse af overskudsvarme) er den bedste
løsning rent samfundsøkonomisk.
1) Fremrykning af mål for udfasning af gas til opvarmning til senest 2028
-
Datoen for udfasning af gasfyr i danske boliger bør fremrykkes til senest i 2028.
Samtidigt skal der også sættes krav til udfasning af fossilgas til fjernvarme i
senest 2028 - bortset fra til brug i spidslastsituationer.
2) Klare virkemidler til en hurtig og effektiv udfasning af gas til opvarmning
-
Borgere med olie- og gasfyr skal have endelig afklaring, om de vil få mulighed for
tilslutning til fjernvarme senest 1. juni 2023. Dette er også en forudsætning for
RÅDET FOR GRØN OMSTILLING I Kompagnistræde 22, 3. sal I 1208 København K - DK I tlf. +45 3315 0977 I www.rgo.dk I CVR 15428376
2
 KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 182: Henvendelse af 15/3-23 fra Rådet for Grøn Omstilling om for langsom udfasning af fossilgas til opvarmning
2677101_0003.png
overholdelsen af målsætningen om, at kommunerne skal have godkendt
projektforslag for fjernvarme inden udgangen af 2023.
-
Sideløbende og i sammenhæng med projektgodkendelserne af netudvidelser for
fjernvarmen, skal der tages stilling til nedlukning af netstrækninger for gas.
Regeringen skal derfor sikre, at Evida i 2023 fremlægger planer, der sigter på
nedlægning af netstrækninger for fossilgas senest i 2028.
-
Flere parter melder, at der er flaskehalse for udbygningen af fjernvarme.
Regeringen skal derfor pålægges at undersøge dette og i samarbejde med
kommunerne at lægge en klar plan for en hurtig udrulning. Man bør i første række
prioritere de bynære områder, udvidelse af eksisterende fjernvarmeområder og
udnyttelse af overskudsvarme.
-
Udsæt større anlægsprojekter, så der kan frigøres mere arbejdskraft og
økonomisk råderum til at accelerere fjernvarmeudrulningen. Dette arbejde bør
den nationale energikrisestab afklare hurtigst muligt, så der ikke sættes nye
anlægsprojekter i gang, der ikke er strengt nødvendige i forhold den grønne
omstilling af energisektoren.
-
Tilbud om midlertidige løsninger for olie- og gasfyr, der bryder sammen, mens
man venter på fjernvarmen. Det kan være andre parter, der ejer de midlertidige
løsninger - f.eks. forsyningsselskabet. De midlertidige løsninger kunne være
varmepumper på abonnement, hybrid-varmepumper (med brugte gasfyr) og
luft-luft-varmepumper i rum, man opholder sig meget i. Der skal ydes økonomisk
støtte til midlertidige løsninger, der sikrer økonomisk udsatte borgeres mulighed
for at benytte disse løsninger uden startomkostning. Midlertidige løsninger kan
sikre her-og-nu-reduktioner, da man ikke skal vente med at udskifte sit gasfyr,
indtil fjernvarmen kommer.
-
Genindførelse af tilslutningspligten til fjernvarme (fx i form af en
”ja
tak-
ordning”) i byerne, så husstande også tilslutter sig fjernvarmen, når den kommer.
Alternativt skal fjernvarmeselskaberne stille en anden garanti for afsætning.
-
Øg bevillinger til fjernvarmepuljen og afkoblingsordningen på finansloven for
2023, så disse ordninger ikke løber tør for midler i 2023 og 2024. Lav gerne en
differentiering, så lavindkomsthusstande kan få det fulde beløb på hhv. 20.000 kr.
i fjernvarmepuljen og 8.000 kr. i afkoblingsordningen. Aftrap støtten progressivt
med stigende indkomst, da det må antages, at folk med højere husstandsindkomst
kan løfte en større del af byrden selv. Dermed kan bevillingerne også strække
længere.
-
Revision af tilskudssystemet for varmepumper, hvor tilskud i stedet målrettes
midlertidige løsninger og økonomisk udsatte borgere uden for områder udpeget
RÅDET FOR GRØN OMSTILLING I Kompagnistræde 22, 3. sal I 1208 København K - DK I tlf. +45 3315 0977 I www.rgo.dk I CVR 15428376
3
 KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 182: Henvendelse af 15/3-23 fra Rådet for Grøn Omstilling om for langsom udfasning af fossilgas til opvarmning
2677101_0004.png
til kollektiv varmeforsyning. Det nuværende system har stort dødvægtstab og
giver anledning til stop/go-effekt på markedet.
3) Forbud mod salg af nye fossile fyr
-
Vedtagelsen af EU’s nye Bygningsdirektiv og Ecodesign-forordningen
i 2023
åbner op for et forbud mod installation og salg af nye fossile fyr. Her skal
Danmark gå foran med en ambitiøs holdning og enten indføre et nationalt forbud
med virkning senest i 2025, eller sætte en høj afgift på nye fossile fyr.
-
I RePowerEU har EU-Kommissionen allerede foreslået, at der ikke må komme
fossile fyr på markedet fra 2029, og lande som Holland og Tyskland er endnu
mere ambitiøse. Det Internationale Energiagentur peger på et
stop for salg af
fossile senest fra 2025.
4) Undgå at konvertering af fossile fyr leder til biomasseafbrænding
-
Undgå at udfasningen af naturgas i varmesektoren fører til et øget
biomasseforbrug gennem individuel brændefyring eller i nye biomassekedler i
fjernvarmesektoren.
-
Regeringen bør lave en regulering, så mængden af biomasse i kraftvarmesektoren
ikke stiger, men gradvist udfases. RGO har tidligere fremlagt et
positionspapir,
der skitserer, hvordan Danmark kan udfase al afbrænding af fast træmasse i
kraftvarmesektoren senest i 2035.
-
Fjern de direkte og indirekte subsidier til afbrænding af biomasse, hvilket også vil
gøre det mere økonomisk attraktivt for fjernvarmeselskaber at udskifte
biomassefyr til elkedler kombineret med energieffektive varmepumper og
installation af sol- og vindenergi i lokalområdet.
-
Giv støtte til energirenoveringer af den ældre boligmasse, så man kan spare på
energiforbruget og samtidig fremskynde omstillingen fra
højtemperaturfjernvarme til den næste generation af lavtemperaturfjernvarme.
RÅDET FOR GRØN OMSTILLING I Kompagnistræde 22, 3. sal I 1208 København K - DK I tlf. +45 3315 0977 I www.rgo.dk I CVR 15428376
4