KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 135: Talepapir fra åbent samråd den 21/2-23 om at stille åben dør-ordningen i bero (samrådsspm. B-D)

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2022-23 (2. samling)
KEF Alm.del Bilag 135
Offentligt

Samråd i Folketingets Klima-, Energi- og Forsynings-

udvalg den 21. februar vedr. Åben Dør-ordningen

Center

Havvind og energiøer

Kontor

Havvind og kritisk infrastruk-

tur

Dato

8. februar

J nr.

2023 - xx

/ SOHKR

Samrådsspørgsmål B

Vil ministeren redegøre for processen for beslutningen om

at sætte åben dør-ordningen i bero og regeringens rolle i

beslutningen, herunder

1) hvorvidt Klima-, Energi – og Forsyningsministeriet eller

et andet ministerium har taget kontakt til Europa-Kommissi-

onen, eller om Europa-Kommissionen har taget kontakt til

ministeriet,

2) hvornår afsøgningen af, hvorvidt åben dør-ordningen er i

strid mod EU’s statsstøtteregler er startet og hvorfor,

3) om Europa-Kommissionen har bedt Danmark om at

sætte åben dør-ordningen i bero, og

4) om der er sket en vurdering af alternativer til at sætte al

sagsbehandling af åben dør-projekter i bero?

Samrådsspørgsmål C:

Hvordan forholder ministeren sig til, at der bruges lignende

ordninger i andre lande, eksempelvis i Tyskland, og som

Europa-Kommissionen ikke har vurderet er ulovlig?

Samrådsspørgsmål D:

Hvad vil ministeren gøre for at skabe sikkerhed omkring in-

vesteringer i havvindenergi i Danmark, så investorer ikke

afskrækkes fra at investere i havvindmølleparker i Dan-

mark?

Side 1/10

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 135: Talepapir fra åbent samråd den 21/2-23 om at stille åben dør-ordningen i bero (samrådsspm. B-D)

Ministerens svartale:

[Indledning]

Tak for ordet og tak for spørgsmålene.

Lad mig starte med at understrege, at regeringen

har høje ambitioner for udbygningen af vedvarende

energi i Danmark. Ambitioner, som deles af et bredt

flertal i Folketinget.

Konkret skal der frem mod 2030 sikres mulighed for

en femdobling af VE-kapaciteten på havet og en fi-

redobling af VE-kapaciteten på land. Vi indkalder til

forhandlinger om udbudsrammerne for havvinden i

marts. At sikre gode rammer for omkostningseffektiv

udbygning af vedvarende energi fra hav, land, vind

og sol, er en af mine vigtigste opgaver som minister.

Derfor er det også frustrerende, at vi nu står i denne

situation, hvor sagsbehandlingen af en lang række

projekter under åben dør-ordningen, er stillet i bero.

Regeringen har været i dialog med Kommissionen

på alle niveauer. Sagen har også været drøftet mel-

lem statsministeren og formand for Kommissionen

Ursula von der Leyen, som det har fremgået af

pressen. Jeg har selv været i kontakt med Margre-

the Vestager omkring situationen og vi har et nyt

møde i slutningen af ugen.

Energiforligskredsen og branchen blev i to om-

gange orienteret i uge 6om status på situationen.

Side 2/10

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 135: Talepapir fra åbent samråd den 21/2-23 om at stille åben dør-ordningen i bero (samrådsspm. B-D)

Jeg er glad for denne mulighed for nu også at drøfte

sagen med udvalget på baggrund af de mange

gode spørgsmål, I har stillet, og som jeg vil forsøge

at besvare i det følgende:

[Samrådsspørgsmål B - kontakt til KOM, bag-

grund for og beslutning om berostillelse]

Energistyrelsen stillede som bekendt sagsbehand-

lingen af alle verserende sager under åben dør ord-

ningen i bero d. 1. februar.

Energistyrelsen har oplyst mig følgende om proces-

sen, som også blev oplyst til forligskredsen og bran-

chen på flere møder i ugen inden vinterferien:

Energistyrelsen har stillet sagsbehandlingen i bero,

fordi det er vurderet, at tildeling af tilladelser til hav-

vindmølleprojekter og øvrige VE-projekter under

åben dør-ordningen med stor sandsynlighed er i

strid med EU-retten. Vurderingen er foretaget af

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet i dialog

med regeringens statsstøttesekretariat i Erhvervs-

ministeriet.

Myndighedsvurderingen hænger bl.a. sammen

med, at der er sket en udvikling i markedet for hav-

vind generelt og en markant stigende interesse for

at sætte havvind op via ordningen specifikt.

Side 3/10

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 135: Talepapir fra åbent samråd den 21/2-23 om at stille åben dør-ordningen i bero (samrådsspm. B-D)

Tidligere har Energistyrelsen modtaget en til to eller

sågar nul ansøgninger om året.

Fra april sidste år og frem til i dag har Energistyrel-

sen fået 54 ansøgninger. Rigtig mange af dem kom

i maj og juni op til den seneste ændring af åben

dør-ordningen. Mange af dem er også store projek-

ter på helt op til 2 GW. Derudover så vi med Thor-

udbuddet, at flere markedsaktører var villige til at

betale staten 2,8 mia. kr. for at få lov til at opstille

havvind.

Det indikerer, at vi står i en ny situation, hvor hava-

realet har fået en værdi – og derfor kan der være

tale om statsstøtte. Statsstøtte behøver ikke være

ulovligt, men skal i så fald gives på en måde, som

efterlever EU-reglerne.

Det er altså i hovedtræk den manglende konkur-

rence i tildelingsmekanismen kombineret med mar-

kedsudviklingen, der i høj grad vurderes at kunne

udgøre et problem i forhold til EU-reglerne.

Der er spurgt til hvornår afsøgningen af, hvorvidt

åben dør-ordningen er i strid mod EU’s statsstøtte-

regler, er startet og hvorfor.

Hertil er jeg blevet oplyst, at embedsværket i nogen

tid har analyseret muligheder for at introducere krav

til udbygning via åben dør-ordningen, der i højere

grad kunne ligestille havvindsudbygning via åben

dør og udbud. Herunder både muligheder for fx krav

til bæredygtighed og krav om betaling til staten.

Side 4/10

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 135: Talepapir fra åbent samråd den 21/2-23 om at stille åben dør-ordningen i bero (samrådsspm. B-D)

Som led i det arbejde er opmærksomheden omkring

mulige udfordringer med EU-retten blevet tydelige.

Det er komplekse juridiske vurderinger og de dan-

ske myndigheder har derfor været i dialog med EU-

Kommissionen. Det er sket på baggrund af dialog

med regeringens statsstøttesekretariatet, som un-

derstreger, at det er vanlig praksis.

På forligskredsmøde torsdag i uge 6 redegjorde

Energistyrelsen nærmere for den juridiske vurderin-

ger. Erhvervsministeriet og Justitsministeriet var der

til at svare på spørgsmål. De oplyste bl.a., at de de-

ler Energistyrelsens vurdering samt, at Danmark er

forpligtet til at overholde EU-retten. Derudover var

vurderingen, at ansøgerne hurtigst muligt skulle op-

lyses i en sådan situation for at give dem mulighed

for at agere derefter.

For mit eget vedkommende kan jeg nævne, at jeg

søndag d. 5. februar rakte ud til Kommissær Mar-

grethe Vestager for en dialog om vurderingen af

ordningen såvel som om rammerne for VE-udbyg-

ning i EU generelt.

Dialogen fortsætter både jeg og mit ministerium

sammen med regeringens statsstøttesekretariat.

Formålet er klart: Vi skal afsøge alle muligheder for,

at den grønne omstilling kan accelereres.

Side 5/10

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 135: Talepapir fra åbent samråd den 21/2-23 om at stille åben dør-ordningen i bero (samrådsspm. B-D)

Jeg er blevet oplyst af mine embedsmænd, der er i

dialog med statsstøttesekretariatet, at vurderingen

på nuværende tidspunkt er, at der for nogle projek-

ter kan være grundlag for forsigtig optimisme – men

at det er mere usikkert om det også vil gælde for en

række af de nyere ansøgninger. Jeg vil gerne un-

derstrege, at denne vurdering er

foreløbig

og skal

tages med forbehold for, at dialogen med Kommis-

sionen fortsat pågår. Dialogen med Kommissionen

er konstruktiv og så sent som i går har mine em-

bedsmænd haft et teknisk møde med Kommissio-

nen om sagen.

Regeringen tager denne sag meget alvorligt. For så

vidt angår de spørgsmål, der vedrører det præcise

forløb op til Energistyrelsens beslutning om berostil-

lelse, har jeg bedt Energistyrelsen udarbejde en re-

degørelse. Denne afventer jeg og jeg deler den

gerne med udvalget her, hvis det har interesse.

Lad mig afslutningsvist slå fast, at beslutningen om

at stille sagsbehandlingen i bero er truffet admini-

strativt. Hvis der er stærk tvivl om lovligheden i no-

get, så har vi som regering ikke noget valg, også

selvom det ikke er en ønskelig situation.

Side 6/10

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 135: Talepapir fra åbent samråd den 21/2-23 om at stille åben dør-ordningen i bero (samrådsspm. B-D)

[Samrådsspørgsmål C – ordninger i andre

lande]

I forhold til jeres spørgsmål om ordninger i andre

lande er jeg og energiforligskredsen blevet oplyst,

at det er korrekt, at andre lande i Europa har eller

har haft ordninger for udbygning af havvind med

åben dør-lignende elementer.

I samrådsspørgsmålet spørges specifikt til Tysk-

land. Efter de oplysninger mit ministerium har mod-

taget, så har Tyskland flere ordninger for opstilling

af havvind, men de har alle elementer af konkur-

rence. Derfor er de ikke sammenlignelige med den

danske åben dør-ordning.

Ifølge vores oplysninger, findes der i Sverige og

Finland ordninger, som på nogle stræk minder om

den danske ordning. Det ændrer dog ikke på Ener-

gistyrelsens foreløbige vurderinger.

[Samrådsspørgsmål D – investorsikkerhed]

Til slut har I spurgt til investorsikkerhed ift. investe-

ringer i havvind i Danmark. Der er ikke nogen tvivl

om, at jeg er frustreret over, beskeden om myndig-

hedsvurderingen og at skulle formidle den usikker-

hed, det indebærer for de investorer, der står klar i

boksen til at sætte tempo på den grønne omstilling.

Men egentlig vil jeg mene, at beslutningen om bero-

stillelse er et eksempel på, at man i Danmark kan

have tillid til, at myndighederne gør hvad de kan og

skal for at skabe transparens og sikkerhed for inve-

steringer.

Side 7/10

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 135: Talepapir fra åbent samråd den 21/2-23 om at stille åben dør-ordningen i bero (samrådsspm. B-D)

Energistyrelsen var så langt i sagsbehandlingen af

en række ansøgninger, at forundersøgelsestilla-

delse var næste skridt og sagsbehandlingen blev

berostillet prompte for ikke at risikere at give ulov-

lige tilladelser og for hurtigst muligt at give de pri-

vate aktører mulighed for at selv at disponere ud fra

det vidensniveau, man havde på det tidspunkt.

Man skal huske på, at det er virksomhederne, der

bærer risikoen ved fx at modtage ulovlig statsstøtte

og det er virksomhederne, der i givet fald skulle til-

bagebetale til staten.

Det er en alvorlig sag at stille sagsbehandlingen af

så mange ansøgninger i bero, men det ville være

endnu mere alvorligt, hvis der var blevet udstedt

ulovlige tilladelser eller puttet med oplysninger om

betydelig risiko for strid med EU-retten.

I Danmark kan investorerne stole på, at myndighe-

derne reagerer i en situation som denne – også for

deres skyld. Det er også investorsikkerhed.

Til sidst vil jeg gerne igen understrege, at vi gør alt

hvad vi kan for hurtigst muligt at opnå klarhed for de

eksisterende ansøgere og for ordningen samlet set.

Vi skylder de enkelte projektansøgere en hurtig,

men også fyldestgørende afklaring på, hvad der vi-

dere skal ske.

Side 8/10

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 135: Talepapir fra åbent samråd den 21/2-23 om at stille åben dør-ordningen i bero (samrådsspm. B-D)

Samtidig vil jeg også gentage, at de politiske ambiti-

oner for hurtigere og større VE-udbygning er in-

takte. Som sidebemærkning vil jeg nævne, at åben

dør-ordningen i Klimafremskrivningen 2022 kun er

indregnet med 700 MW i 2030.

I marts indkalder jeg til forhandlinger hvor vi skal be-

slutterammerne for de statslige udbud af 9 GW hav-

vind. Det er regeringens ambition, at udbudsproces-

sen kan være startet i 2023 og at parkerne snurrer

senest i 2030. Jeg håber på opbakning i forligskred-

sen til det videre arbejde.

Jeg har i den forbindelse bedt mit ministerium om at

analysere, om og hvordan man kan give markedet

frihed til at opstille mere havvind på de udbudte pla-

ceringer, end det, der er politisk aftalt. Det er under

analyse, men tiltaget kan potentielt levere en hel del

ekstra GW havvind og understøtte udbygningen af

PtX i Danmark.

Der pågår et intensivt arbejde med at øge hastighe-

den på udbygningen med vedvarende energi. Det

bliver bl.a. med servicetjekket af tilladelsesproces-

ser undersøgt, hvordan udbygningen kan ske hurti-

gere og smidigere.

Vi spiller også løbende ind til EU-systemet med for-

slag til fokuspunkter og nedbrud af barrierer, der føl-

ger af EU-regulering.

Side 9/10

KEF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 135: Talepapir fra åbent samråd den 21/2-23 om at stille åben dør-ordningen i bero (samrådsspm. B-D)

Med REPowerEU-forslaget er der regler på vej, der

skal sikre hurtigere tilladelsesprocedurer i EU. Reg-

lerne dækker primært mindre VE-projekter, og vil

desværre ikke hjælpe lande, der ligesom Danmark

har fokus på storskala projekter som havvindmølle-

og solcelleparker. Vi presser derfor på for, at der

også ses på større projekter og særligt sammen-

hængen til EU’s miljølovgivning.

Senest har vi bl.a. givet inputs til den kommende

Net Zero Industry Act. Vi har i Danmark vigtige erfa-

ringer med udbygning af VE, som i den grad kan

bruges i arbejdet med at fjerne barrierer og speede

VE-udbygningen op i hele Europa.

Og dertil arbejder regeringen på at nedsætte den

nationale energikrisestab (NEKST) som skal sikre

hurtigere behandling på akutte grønne udfordringer.

Tak for jeres tid.

Side 10/10