GRA, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 36: Betænkning og indstilling om Granskningsudvalgets forundersøgelse af Samsamsagen.

Udvalget for Forretningsordenen 2022-23 (2. samling), Granskningsudvalget 2022-23 (2. samling)
UFO Alm.del Bilag 71, GRA Alm.del Bilag 36
Offentligt

Beslutningsforslag nr.

B 1212

Folketinget 2022-23 (2. samling)

Betænkning afgivet af Udvalget for Forretningsordenen den xx. maj 2023

Betænkning og indstilling

Granskningsudvalgets forundersøgelse om Samsamsagen

1. Baggrund

Granskningsudvalget iværksatte den 3. februar 2023 i

medfør af § 62, stk. 1, i Folketingets forretningsorden en

forundersøgelse af Samsamsagen.

Socialistisk Folkepartis, Danmarksdemokraternes, Liberal

Alliances, Det Konservative Folkepartis, Enhedslistens, Ra-

dikale Venstres, Dansk Folkepartis, Alternativets og Nye

Borgerliges medlemmer af Granskningsdvalget støttede

iværksættelse af en forundersøgelse af Samsamsagen. So-

cialdemokratiets, Venstres og Moderaternes medlemmer af

udvalget var imod en iværksættelse af forundersøgelsen.

Granskningsudvalget har som opfølgning på forundersø-

gelsen i medfør af forretningsordenens § 64, stk. 1, i brev

af 12. maj 2023 indstillet til Udvalget for Forretningsorde-

nen, at udvalget i medfør af forretningsordenens § 65, stk.

2, foretager de fornødne skridt til, at spørgsmålet om en

iværksættelse af en egentlig undersøgelse af Samsamsagen

og formen herfor forhandles af Folketinget.

2. Regelgrundlaget

Ifølge Folketingets forretningsorden nedsætter Udvalget

for Forretningsordenen et permanent underudvalg, Gransk-

ningsudvalget, til at varetage undersøgelse af sager, der på-

kalder sig kritisk opmærksomhed i offentligheden eller i

Folketinget.

Finder medlemmer af Granskningsudvalget, som repræ-

senterer en eller flere folketingsgrupper, der tilsammen ud-

gør mindst en tredjedel af Folketingets medlemmer, at der

bør iværksættes en forundersøgelse af en sag, der påkalder

sig kritisk opmærksomhed i offentligheden eller i Folketin-

get, iværksætter Granskningsudvalget forundersøgelsen.

En forundersøgelse gennemføres af Granskningsudvalget

selv. Til oplysning af en sag som led i en forundersøgel-

se kan Granskningsudvalget stille spørgsmål til ministre

til skriftlig besvarelse eller til mundtlig besvarelse under

et samråd i et møde i Granskningsudvalget. Gransknings-

udvalgets møder, herunder samråd, holdes for lukkede dø-

re. Granskningsudvalgets medlemmer har under samråd mu-

lighed for at lade sig bistå af 1-2 andre medlemmer af

folketingsgruppen, der f.eks. har en særlig indsigt i sag-

en. Spørgsmål til ministre som led i en forundersøgelse

drøftes, inden de stilles, i Granskningsudvalget.

Finder medlemmer af Granskningsudvalget, som repræ-

senterer en eller flere folketingsgrupper, der tilsammen ud-

gør mindst en tredjedel af Folketingets medlemmer, efter

forundersøgelsen, at yderligere undersøgelser er påkrævet,

indstiller Granskningsudvalget til Udvalget for Forretnings-

ordenen, at der iværksættes en egentlig undersøgelse af sag-

en, med angivelse af den ønskede undersøgelsesform. Det

kan dreje som om enten en uvildig advokatundersøgelse,

en faglig ekspertudredning, en granskningskommission eller

undersøgelseskommission.

Hvis andre medlemmer af Granskningsudvalget, som også

repræsenterer en eller flere folketingsgrupper, der tilsammen

udgør mindst en tredjedel af Folketingets medlemmer, mod-

sætter sig, at en egentlig undersøgelse iværksættes, eller

hvis de pågældende ønsker sagen forhandlet af Folketinget,

indstiller Granskningsudvalget til Udvalget for Forretnings-

ordenen, at sagen forhandles af Folketinget.

Er der ikke medlemmer af Granskningsudvalget, som re-

præsenterer en eller flere folketingsgrupper, der tilsammen

udgør mindst en tredjedel af Folketingets medlemmer, som

efter forundersøgelsen finder, at yderligere undersøgelser er

påkrævet, redegør Granskningsudvalget i indstillingen for,

hvilke politiske konklusioner sagen bør føre til.

Udvalget for Forretningsordenen tager på grundlag af

en indstilling herom fra Granskningsudvalget de fornødne

skridt til at iværksætte en egentlig undersøgelse.

3. Granskningsudvalgets forundersøgelse af Samsam

sagen

Iværksættelse af forundersøgelsen

DokumentId

Journalnummer

GRA, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 36: Betænkning og indstilling om Granskningsudvalgets forundersøgelse af Samsamsagen.

Med støtte fra Socialistisk Folkepartis, Danmarksdemo-

kraternes, Liberal Alliances, Det Konservative Folkepartis,

Enhedslistens, Radikale Venstres, Dansk Folkepartis, Alter-

nativets og Nye Borgerliges medlemmer af Granskningsud-

valget blev det på Granskningsudvalgets møde den 3. fe-

bruar 2023 i medfør af forretningsordenens § 62, stk. 1,

besluttet at iværksætte en forundersøgelse af Samsamsagen,

da medlemmerne samlet set repræsenterede mere end en

tredjedel af Folketingets medlemmer.

Socialdemokratiets, Venstres og Moderaternes medlem-

mer af Granskningsudvalget var imod en iværksættelse af

forundersøgelsen.

Tilrettelæggelse af forundersøgelsen

Granskningsudvalget drøftede på sit møde den 9. februar

2023 et samlet oplæg til, hvilke spørgsmål, herunder sam-

rådsspørgsmål, forundersøgelsen om Samsamsagen burde

omfatte. Forundersøgelsen blev opdelt i fire temaer:

– Hvorvidt Ahmed Samsam har arbejdet for de danske

efterretningstjenester eller ej.

– Generelt om PET- og FE-agenters sikkerhed ude i ver-

den.

– Det spanske forløb i Samsamsagen.

– Viden hos de relevante ministre, departementer og sty-

relser om sagen.

Efter drøftelserne blev der samme dag stillet 4 samråds-

spørgsmål A, B, C og D, og 34 spørgsmål, 25 til justits-

ministeren og 9 til forsvarsministeren til skriftlig besvarel-

se. Granskningsudvalget besluttede endvidere, at underud-

valgets medlemmer kunne invitere partiets relevante ordfø-

rer med til samrådene.

Samrådsspørgsmål A blev stillet til forsvarsministeren og

justitsministeren og lød:

»Hvad har konkret politisk ændret sig, siden Socialdemo-

kratiet og dermed regeringen sammen med et politisk flertal

før folketingsvalget talte for at inkludere en undersøgelse

af Samsam-sagen til nu efter dannelsen af en ny regering

at droppe undersøgelsen, der henvises endvidere til mini-

sterens udsagn i Politiken den 15. december 2022, om, at

»regeringen har ikke fundet anledning til at nedsætte en

undersøgelseskommission om det specifikke spørgsmål«? «

Samrådsspørgsmål B blev stillet til forsvarsministeren og

justitsministeren og lød:

»Hvordan håndterer myndighederne generelt kilder og

agenters sikkerhed og rettigheder, og kan ministeren forkla-

re, om kilder og agenter skal se sig selv som potentielt

strafbare, og ikke generelt er straffrie, hvis de handler under

agentoplæg, og vil ministeren i forlængelse heraf se på reg-

lerne for brugen af agenter, f.eks. således, at agenterne får

en beneficeret advokat fra tys tys-listen til at kunne varetage

deres sag, hvis der skulle opstå problemer? «

Samrådsspørgsmål C blev stillet til udenrigsministeren,

forsvarsministeren og justitsministeren og lød:

»Hvorfor kom de danske myndigheder ikke Ahmed Sam-

sam til undsætning ved hans anholdelse og under retssagen

i Spanien til trods for flere henvendelser fra Spanien, og

hvem tog den beslutning og hvorfor? «

Samrådsspørgsmål D blev stillet til statsministeren, for-

svarsministeren og justitsministeren og lød:

»Hvilke orienteringer m.v. har ministeren fået i Samsam-

sagen, og kan ministeren afvise, at departementet har bedt

om at få udtaget passager i notater lavet af styrelserne, PET

og FE, i forbindelse med diskussionen om en hjemtagelse af

Ahmed Samsam og den faktuelle fremstilling af sagen, og

kan ministeren afvise, at der er lavet om i notater udarbejdet

af de to styrelser i forbindelse med hjemtagelsen af Ahmed

Samsam? «

Gennemførelse af forundersøgelsen

Forsvarsministeren og justitsministeren besvarede sam-

rådsspørgsmål A og B i et lukket samråd den 18. april 2023

i Granskningsudvalget. Som opfølgning på samrådet blev

der stillet 9 spørgsmål til justitsministeren og 1 spørgsmål

til forsvarsministeren til skriftlig besvarelse, herunder om

oversendelse af talepapirer.

Udenrigsministeren, forsvarsministeren og justitsministe-

ren besvarede samrådsspørgsmål C og D i et lukket samråd

den 8. maj 2023 i Granskningsudvalget. Som opfølgning

på samrådet blev der stillet spørgsmål om oversendelse af

talepapirer.

Statsministeren har i breve af 23. februar og 10. marts

2023 afvist at svare på samrådsspørgsmål D, under hen-

visning til at statsministeren ikke er den rette ressortmini-

ster. Medlemmerne af Granskningsudvalget, der stod bag

iværksættelsen af forundersøgelsen, har efterfølgende i brev

af 17. marts 2023 klaget til Folketingets Præsidium over

statsministerens afvisning af at besvare samrådsspørgsmå-

let. Præsidiet har i svar af 21. april 2023 til Granskningsud-

valgets formand bl.a. anført:

»Præsidiet finder principielt, at adgangen til at kalde mini-

stre i samråd er et vigtigt redskab som led i Folketingets par-

lamentariske kontrol med regeringen. Derfor må det klare

udgangspunkt også være, at ministre besvarer de samråds-

spørgsmål, der stilles til dem.

Præsidiet kan samtidig tilslutte sig de synspunkter, som

statsministeren har anført om de ansvarsforhold, som følger

af den vedtagne ressortfordeling mellem regeringens mini-

stre. Præsidiet finder således, at samrådsspørgsmål som det

klare udgangspunkt bør besvares af den relevante ressortmi-

nister. Præsidiet er opmærksom på, at Granskningsudvalget

har til opgave at undersøge sager, der påkalder sig kritisk

opmærksomhed i offentligheden eller i Folketinget, og at

udvalget iværksætter en forundersøgelse af en sådan sag,

såfremt medlemmer af udvalget, der repræsenterer en eller

flere folketingsgrupper, der tilsammen udgør mindst en tred-

jedel af Folketingets medlemmer, anmoder om det.

Selv om Præsidiet finder det forståeligt, at der kan opstå et

ønske blandt Granskningsudvalgets medlemmer om at stille

statsministeren spørgsmål i konkrete sager, tilkommer det

imidlertid statsministeren selv at afgøre, om hun vil svare på

et spørgsmål eller eventuelt henvise dette til en ressortmini-

GRA, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 36: Betænkning og indstilling om Granskningsudvalgets forundersøgelse af Samsamsagen.

ster. Præsidiet bemærker i den forbindelse, at ministre ikke

er retligt forpligtet til at besvare samrådsspørgsmål.

Præsidiet finder på denne baggrund ikke grundlag for at

foretage sig yderligere.«

Granskningsudvalget har behandlet forundersøgelsen i 5

møder. Dokumenter vedrørende forundersøgelsen fremgår af

Granskningsudvalgets side på Folketingets hjemmeside.

4. Granskningsudvalgets konklusioner på forundersøgel

sen

flertal

i udvalget bestående af Socialdemokratiets, Ven-

stres, Moderaternes og Dansk Folkepartis medlemmer af

udvalget modsætter sig, at en egentlig undersøgelse af Sam-

samsagen iværksættes.

mindretal

i udvalget bestående af Socialistisk Folkepar-

tis, Danmarksdemokraternes, Liberal Alliances, Det Konser-

vative Folkepartis, Enhedslistens, Radikale Venstres og Al-

ternativets medlemmer af Granskningsudvalget, der samlet

set repræsenterer mere end en tredjedel af Folketingets med-

lemmer, indstiller, at der iværksættes en egentlig undersø-

gelse af Samsamsagen i form af en granskningskommission.

Granskningsudvalget har i brev af 12. maj 2023 på den-

ne baggrund i medfør af forretningsordenens § 64, stk. 1,

indstillet til Udvalget for Forretningsordenen, at udvalget

i medfør af forretningsordenens § 65, stk. 2, foretager de

fornødne skridt til, at spørgsmålet om en iværksættelse af

en egentlig undersøgelse og formen herfor forhandles af

Folketinget. Granskningsudvalget har med brevet fremsendt

et udkast til nærværende betænkning og indstilling.

5. Udvalget for Forretningsordens behandling af sagen

Udvalget for Forretningsordenen har behandlet sagen i 1

møde.

Udvalget konstaterer, at der med forretningsordenens §

64, stk. 1, og § 65, stk. 2, er fastsat regler, der har til formål

at sikre, at Folketinget forelægges spørgsmålet om iværk-

sættelse af en egentlig undersøgelse, såfremt der oven på en

forundersøgelse er et mindretal i Granskningsudvalget, der

udgør mindst en tredjedel af Folketingets medlemmer, der

ønsker at iværksætte en egentlig undersøgelse, men samtidig

et mindretal af mindst samme størrelse, der modsætter sig.

Det følger af forretningsordenens § 64, stk. 1, 2. pkt., at

Granskningsudvalget i en situation, hvor der er det fornød-

ne mindretal, der ønsker en egentlig undersøgelse iværksat,

og et tilsvarende mindretal, der modsætter sig, indstiller til

Udvalget for Forretningsordenen, at sagen forhandles i Fol-

ketinget.

Granskningsudvalget er med underudvalgets brev af 12.

maj 2023 fremkommet med en sådan indstilling.

Det følger af forretningsordenens § 65, stk. 2, at Udval-

get for Forretningsordenen på grundlag af en indstilling fra

Granskningsudvalget i medfør af § 64, stk. 1, 2. pkt., tager

de fornødne skridt til, at spørgsmålet om en egentlig under-

søgelse og formen herfor forhandles i Folketinget.

Det er udvalgets opfattelse, at det med forretningsorde-

nens § 65, stk. 2, er tilsigtet, at der skal ske en forhandling

i Folketinget af spørgsmål om iværksættelsen af en undersø-

gelse i § 65, stk. 1, når Granskningsudvalget har afgivet

indstilling herom i medfør af § 64, stk. 1.

Det er udvalgets opfattelse, at reglerne således tilsigter, at

udvalget tager de fornødne skridt til en sådan forhandling i

Folketinget, uanset om der måtte være et flertal i udvalget,

der støtter iværksættelse af en undersøgelse. Der henvises i

den forbindelse til betænkning og indstilling nr. B 287 om

forslag til folketingsbeslutning om ændring af forretningsor-

den for Folketinget, folketingsåret 2020-21.

Udvalget bemærker, at der ikke i § 65, stk. 2, er taget

endelig stilling til formen for Folketingets forhandling om

iværksættelse af en undersøgelse og formen herfor. I be-

mærkninger til bestemmelsen anføres om dette spørgsmål:

»Den mest nærliggende form, hvori sagen kan bringes til

forhandling i Folketinget, vil være et beslutningsforslag, der

fremkommer som indstilling fra Udvalget for Forretnings-

ordenen. Et sådant beslutningsforslag vil skulle undergives

to behandlinger i Folketinget efter tilsvarende regler, som

gælder for lovforslags 2. og 3. behandling, jf. forretnings-

ordenens § 17, stk. 1, 5. pkt. Imellem de to behandlinger vil

sagen, hvis der konkret er ønske herom, kunne undergives

fornyet udvalgsbehandling, hvor der bl.a. vil kunne stilles

ændringsforslag.«

Det forudsættes, at spørgsmålet i givet fald endeligt afgø-

res af Folketinget som helhed.

Herefter indstiller udvalget, at nedenstående forslag til

folketingsbeslutning fremsættes.

Forslag til folketingsbeslutning

om iværksættelse af en granskningskommission om

Samsamsagen

Folketinget nedsætter i medfør af § 1 a, stk. 1, i lov

om undersøgelseskommissioner og granskningskommissio-

ner en undersøgelseskommission om Samsamsagen.

Granskningsudvalget fastsætter kommissoriet og udpeger

kommissionens medlemmer og en person, der som udspør-

ger i overensstemmelse med granskningskommissionens be-

stemmelser tilrettelægger og foretager afhøringer i gransk-

ningskommissionen.

Bemærkninger til forslaget

Formål

Det foreslås, at Folketinget nedsætter en granskningskom-

mission til undersøgelse af Samsamsagen. Granskningskom-

missionens arbejde skal foregå i en form, der tager skyldig

hensyn til sagens karakter, herunder hensynet til visse oplys-

ningers fortrolige og klassificerede karakter.

GRA, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 36: Betænkning og indstilling om Granskningsudvalgets forundersøgelse af Samsamsagen.

Undersøgelsen skal overordnet afdække, om de danske ef-

terretningstjenester FE og PET har haft et samarbejde med

Ahmed Samsam, og i hvilket omfang de danske myndighe-

der har ydet bistand og givet oplysninger i forbindelse med

retssagen i Spanien mod Ahmed Samsam.

Baggrund

Folketingets Granskningsudvalg iværksatte den 3. februar

2023 en forundersøgelse af Samsamsagen.

Forundersøgelsen blev iværksat med støtte fra Socialistisk

Folkepartis, Danmarksdemokraternes, Liberal Alliances,

Det Konservative Folkepartis, Enhedslistens, Radikale Ven-

stres, Dansk Folkepartis, Alternativets og Nye Borgerliges

medlemmer af Granskningsudvalget. Socialdemokratiets,

Venstres og Moderaternes medlemmer af udvalget var imod

en iværksættelse af forundersøgelsen.

I overensstemmelse med reglerne i Folketingets forretnings-

ordenens § 64, stk. 1, om, at hvis der er medlemmer af

Granskningsudvalget, som repræsenterer en eller flere folke-

tingsgrupper, der tilsammen udgør mindst en tredjedel af

Folketingets medlemmer, der ønsker en yderligere undersø-

gelser, og hvis andre medlemmer af Granskningsudvalget,

som også repræsenterer en eller flere folketingsgrupper, der

tilsammen udgør mindst en tredjedel af Folketingets med-

lemmer, modsætter sig, at en egentlig undersøgelse iværk-

sættes, forhandles sagen af Folketinget.

Fremsættelsen kan således ikke tages som udtryk for, at

udvalget eller et flertal i udvalget nødvendigvis støtter for-

slagets indhold.

Søren Gade (V)

fmd.

Leif Lahn Jensen (S)

nfmd.

Jeppe Søe (M) Karsten Hønge (SF) Karina Adsbøl (DD)

Annette Lind (S) Benny Engelbrecht (S) Christian Rabjerg Madsen (S) Jens Joel (S) Lea Wermelin (S)

Mogens Jensen (S) Lars Christian Lilleholt (V) Morten Dahlin (V) Henrik Frandsen (M) Peter Skaarup (DD)

Lise Bech (DD) Ole Birk Olesen (LA) Mai Mercado (KF) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Peder Hvelplund (EL)

Helene Liliendahl Brydensholt (ALT)

Radikale Venstre, Dansk Folkeparti, Nye Borgerlige, Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin

havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Moderaterne (M)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Radikale Venstre (RV)

Dansk Folkeparti (DF)

Alternativet (ALT)

Nye Borgerlige (NB)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)