FOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 137: Redegørelser om forløbet i sagen om indkøb af våbensystemer

Forsvarsudvalget 2022-23 (2. samling)
FOU Alm.del Bilag 137
Offentligt

Til:

Forsvarsministeriet

Eft.:

Forsvarskommandoen

Fremsendelse af redegørelse vedr. anskaffelse af ildstøttesyste-

mer fra ELBIT Systems

Dato:

Enhed:

Sagsbeh.:

Sagsnr.:

Dok.nr.:

Bilag:

31. juli 2023

FMI-LE

FMI-LE-CH

2023/010388

383221

Hermed fremsendes Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses

redegørelse vedrørende anskaffelse af ildsstøttesystemerne ATMOS og

PULS fra ELBIT Systems på baggrund af Forsvarsministeriets anmod-

ning af 20. juni 2023.

Som det fremgår af redegørelsen, blev Forsvarsministeriets Materiel-

og Indkøbsstyrelse den 4. januar 2023 anmodet af Forsvarsministeriet

om at tilvejebringe oplysninger vedrørende muligheder for haste-

anskaffelse af ildstøttesystemer til Forsvaret til brug for politisk stilling-

tagen om donation af alle Hærens CAESAR 8x8 artillerisystemer til

Ukraine.

Som svar på anmodningen fra Forsvarsministeriet den 4. januar 2023

afleverede Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse den 9. ja-

nuar 2023 en materielfaglig vurdering til Forsvarsministeriet. Det frem-

gik af denne vurdering, at der ville være mulighed for at modtage leve-

rance af raketkaster- og rørartillerisystemer på en kort tidshorisont ved

at lave direkte tildeling af kontrakt til ELBIT Systems. Det fremgik end-

videre, at ELBIT Systems kunne levere rørartillerisystemer af typen AT-

MOS og raketkastersystemer af typen PULS betydeligt hurtigere end de

øvrige undersøgte leverandører.

Efterfølgende blev der truffet politisk beslutning om at donere alle dan-

ske CAESAR 8x8 til Ukraine og gennemføre en hasteanskaffelse af AT-

MOS og PULS som erstatning for CAESAR 8x8.

Kontrakt om anskaffelse af ATMOS og PULS blev underskrevet den 28.

februar 2023. De første systemer er på tidspunktet for afleveringen af

denne redegørelse færdigproduceret fra fabrikken og forventes at an-

komme til Danmark den 3. august 2023. Formålet med hasteanskaffel-

sen vurderes dermed at blive opnået – Ukraine har gennem donationen

af CAESAR 8x8 fået rådighed over et slagkraftigt artillerisystem til brug

for det ukrainske forsvar mod den ulovlige russiske angrebskrig. Samti-

dig leveres erstatning for de donerede CAESAR 8x8 hurtigt til det dan-

ske forsvar, hvilket muliggør hurtig genopbygning af den danske ope-

rative kapacitet og fastholdelse af specialistkompetencer i Hæren.

Forsvarsministeriets Materiel- og

Indkøbsstyrelse

Lautrupbjerg 1-5

2750 Ballerup

Tlf.: +45 7281 4000

Fax: +45 7281 4201

E-mail: [email protected]

www.fmi.dk

EAN: 5798000201767

CVR: 16 28 71 80

Sagsbehandleren direkte:

Tlf.: +45 7281 4047

E-mail: [email protected]

Side 1 af 2

FOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 137: Redegørelser om forløbet i sagen om indkøb af våbensystemer

Det bemærkes, at der siden Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbs-

styrelses materielfaglige vurdering af 9. januar 2023 ikke er fremkom-

met oplysninger, der giver anledning til at ændre den materielfaglige

vurdering. Siden dansk kontraktindgåelse vedrørende PULS-raketka-

stersystemet har Nederlandene også indgået kontrakt om anskaffelse

af PULS. Herudover har Tyskland overvejelser om anskaffelse af PULS.

Det er lagt til grund for redegørelsen, at den i videst muligt omfang

holdes uklassificeret mhp. at muliggøre offentliggørelse heraf, såfremt

dette besluttes. Oplysninger, der af kommercielle eller andre grunde er

fortrolige og således ikke kan offentliggøres, er for fuldstændighedens

skyld vedlagt som fortrolige bilag. Der er ikke undladt oplysninger, som

kunne være relevante for redegørelsen. Redegørelsen er ikke afgræn-

set til det formelle opdrag, og der er medtaget forhold, som Forsvars-

ministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse har vurderet relevante for at

belyse sagen tilstrækkeligt.

Forsvarskommandoen har bidraget til redegørelsen, og Kammeradvo-

katen har været inddraget i forhold til beskrivelse af forløbet vedrø-

rende forlig mellem Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse

og ELBIT Systems i en retssag om en tidligere anskaffelse af artilleri.

Forsvarsministeriet Materiel- og Indkøbsstyrelse har i forbindelse med

udarbejdelsen af redegørelsen rakt ud til de partnerlande (USA, Stor-

britannien, Frankrig, Tyskland, Norge, Sverige og Finland), som har

været kontaktet i forbindelse med den hastige markedsafdækning. Det

samme gør sig gældende for de af Forsvarsministeriets Materiel- og

Indkøbsstyrelses vurderede relevante leverandører af rørartilleri- og ra-

ketkastersystemer, henholdsvis LOCKHEED MARTIN (fra USA), NEXTER

Systems (fra Frankrig), HANWHA (fra Sydkorea) og ELBIT Systems (fra

Israel).

Med venlig hilsen

Kim Jesper Jørgensen

Generalløjtnant

Chef for Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse

Ref.:

Forsvarsministeriets anmodning om redegørelse vedr. anskaffelse af

ildstøttesystemer fra ELBIT Systems af 20. juni 2023.

Bilag:

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses redegørelse vedr.

anskaffelse af ildstøttesystemer fra ELBIT Systems (med 28 bilag).

Sagsnr.: 2023/010388

Dok.nr.: 383221

Side 2 af 2

FOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 137: Redegørelser om forløbet i sagen om indkøb af våbensystemer

REDEGØRELSE

ANSKAFFELSE AF ILDSTØTTESSYSTEMER FRA ELBIT SYSTEMS

INDLEDNING

Denne redegørelse beskriver forløbet vedrørende beslutning om an-

skaffelse af ildstøttesystemerne PULS og ATMOS fra firmaet ELBIT Sy-

stems som erstatning for donationen til Ukraine af alle Forsvarets CA-

ESAR 8x8 artillerisystemer.

Redegørelsen er udfærdiget på baggrund af Forsvarsministeriets opga-

vestilling af 20. juni 2023, der er vedlagt som bilag 1.

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse er i udarbejdelsen af

redegørelsen blevet anmodet om at inddrage Forsvarskommandoen,

hvilket er sket.

RESUMÉ

Anskaffelsen i 2023 af ildstøttesystemer fra ELBIT Systems udspringer

af Ruslands invasion af Ukraine. På baggrund af Ruslands invasion blev

det fra dansk side – bl.a. efter henvendelse fra Ukraine og Frankrig –

overvejet at bistå Ukraine med donation af Hærens langtrækkende ar-

tillerisystemer af typen CAESAR 8x8.

De danske overvejelser om at donere Hærens langtrækkende artilleri-

systemer til Ukraine pegede på, at en eventuel donation ville nødven-

diggøre en hurtig anskaffelse af ny ildstøttekapacitet til det danske for-

svar til erstatning for det donerede.

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse havde gennem 2022 i

forvejen opbygget et kendskab til markedet for ildstøttekapaciteter,

bl.a. i forbindelse med forberedelserne til det kommende forsvarsforlig.

På denne baggrund tegnede der sig en forventning om, at en hurtig er-

statningsanskaffelse kunne være mulig, såfremt det måtte blive beslut-

tet at donere de danske CAESAR 8x8 til Ukraine. Især pegede de fore-

liggende oplysninger på, at det israelske firma ELBIT Systems muligvis

ville kunne levere hurtigt.

På møde mellem Forsvarsministeriet, Forsvarskommandoen og For-

svarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse den 4. januar 2023 i

Forsvarsministeriet blev der drøftet muligheder for donationer og mu-

ligheder for hurtig genanskaffelse, såfremt det måtte blive besluttet at

donere de danske CAESAR 8x8. På mødet blev det tilkendegivet, at det

var Forsvarskommandoens og Forsvarsministeriets Materiel- og Ind-

købsstyrelses vurdering, at såfremt det måtte blive besluttet at donere

CAESAR 8x8, så burde donationen omfatte samtlige danske CAESAR

Dato:

Enhed:

Sagsnr.:

Dok.nr.:

Bilag:

31. juli 2023

FMI-LE

2023/010388

371496

Forsvarsministeriets Materiel- og

Indkøbsstyrelse

Lautrupbjerg 1-5

2750 Ballerup

Side 1 af 28

FOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 137: Redegørelser om forløbet i sagen om indkøb af våbensystemer

8x8, forudsat en hurtig genanskaffelse måtte vise sig mulig. Denne

vurdering skyldtes, at de danske CAESAR 8x8 er en materiel-type, som

er særligt udviklet til Danmark og ikke i forvejen anvendes i Ukraine.

Fra fransk side er der tidligere doneret artillerisystemer af typen CA-

ESAR 6x6 til Ukraine.

CAESAR 6x6 og CAESAR 8x8 artillerisystemer

Det franske firma NEXTER Systems producerer CAESAR artillerisystemer i

to grundlæggende forskellige varianter, CAESAR 6x6 og CAESAR 8x8. Be-

tegnelsen 6x6 henholdsvis 8x8 knytter sig til antallet af trækkende hjul på

lastvognen, der bærer artillerisystemet. CAESAR 6x6 anvendes i den fran-

ske hær og enkelte andre lande. CAESAR 8x8 blev produceret til den dan-

ske hær som en ny og videreudviklet variant med forbedret operativ kapa-

citet, herunder kan den danske CAESAR 8x8 skyde flere skud i minuttet

end den franske CAESAR 6x6, den har bedre evne til at køre i terræn og

kan medføre dobbelt så mange granater og drivladninger i forhold til den

franske model.

CAESAR 8x8, NEXTER Systems

CAESAR 6x6, NEXTER Systems

Dette betyder, at ud over forskellige undervogne er der store forskelle på

nøgleelementerne på de to artillerisystemer, fx er selve kanonrøret samt

lademekanismen forskelligt på de to systemer. Desuden er kabinen til sol-

daterne større på CAESAR 8x8. CAESAR 6x6 har derfor ikke samme opera-

tive kapacitet som CAESAR 8x8 og opfylder ikke Hærens operative behov

særligt i forhold til antal skud i minuttet, antal granater, der kan medbrin-

ges, og mobilitet.

Da CAESAR 8x8 som beskrevet er en særlig dansk model, ville der fra

dansk side skulle arrangeres støtte til Ukraine til uddannelse, vedlige-

holdelse, reparation og forsyning med reservedele særskilt til de

dansk-donerede CAESAR 8x8 artillerisystemer. Hertil kom, at erfarings-

mæssigt ville alene en del af de donerede systemer på et givent tids-

punkt kunne være i brugbar stand i Ukraine. En donation af blot en be-

grænset del af de danske artillerisystemer, fx seks systemer, ville der-

for i praksis ikke være indsatsen værd. Hvis donationen skulle levere

effekt på kamppladsen, var det derfor vurderingen, at der skulle done-

res det størst mulige antal, dvs. alle danske 19 artillerisystemer.

Sagsnr.: 2023/010388

Dok.nr.: 371496

Side 2 af 28

FOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 137: Redegørelser om forløbet i sagen om indkøb af våbensystemer

På denne baggrund blev Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbssty-

relse senere den 4. januar 2023 anmodet af Forsvarsministeriet om at

undersøge mulighederne for hurtig levering af ildstøttesystemer som

erstatning for alle Hærens CAESAR 8x8 artillerisystemer, såfremt der

blev truffet beslutning om at donere disse til Ukraine. Anmodningen er

vedlagt som bilag 3. Sagen blev af hensyn til de daværende krav til

hemmeligholdelse af donationer og den politiske proces holdt i en snæ-

ver kreds, hvilket også gjaldt kontakten med leverandører.

Opdraget til Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse skete

som nævnt som opfølgning på et møde i Forsvarsministeriet samme

dag, hvor muligheden for donation af CAESAR 8x8 blev drøftet. Det var

her Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses vurdering, at

der, grundet et allerede godt markedskendskab, kunne skabes grund-

lag for en indstilling på relativt kort tid. På den baggrund blev fristen til

en materielfaglig vurdering fastsat til den 9. januar 2023.

Med afsæt i et generelt markedskendskab vurderede Forsvarsministeri-

ets Materiel- og Indkøbsstyrelse, at det var relevant at fokusere på føl-

gende fire leverandører af ildstøttesystemer: LOCKHEED MARTIN (fra

USA), NEXTER Systems (fra Frankrig), HANWHA (fra Sydkorea) og EL-

BIT Systems (fra Israel).

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse supplerede det gene-

relle markedskendskab med en hastig markedsafdækning i perioden 4.-

9. januar 2023 omfattende henvendelse til udvalgte partnerlande (USA,

Storbritannien, Frankrig, Tyskland, Norge, Sverige og Finland) og dia-

log med leverandører, hvor der efter Forsvarsministeriets Materiel- og

Indkøbsstyrelses vurdering var behov for at supplere oplysninger fra

det generelle markedskendskab.

På baggrund af tilbagemeldinger fra partnerlandene, konkluderede For-

svarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse, at der ikke forelå rele-

vante muligheder for at låne, lease eller købe eksisterende (brugte)

ildsstøttesystemer på kort sigt til midlertidigt at inddække Hærens be-

hov for ildstøttesystemer, indtil en varig erstatning kunne være på

plads.

Som led i de materielfaglige overvejelser og anbefalinger for en hurtig

levering af ildstøttesystemer havde Forsvarsministeriets Materiel- og

Indkøbsstyrelse dialog med Forsvarskommandoen. Forsvarskomman-

doen lagde i dialogen vægt på, at en eventuel donation af alle Hærens

CAESAR 8x8 artillerisystemer ville betyde, at Hæren ikke ville have

langtrækkende ildstøtte til at understøtte Hærens kampenheder. I lyset

af den sikkerhedspolitiske situation lagde Forsvarskommandoen derfor

stor vægt på, at levering af ny ildstøttekapacitet kunne finde sted hur-

tigst muligt. Forsvarskommandoen understregede tillige behovet for en

ildstøttekapacitet, der kunne leve op til de samme krav, som lå til

grund for anskaffelsen af CAESAR 8x8.

Sagsnr.: 2023/010388

Dok.nr.: 371496

Side 3 af 28

FOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 137: Redegørelser om forløbet i sagen om indkøb af våbensystemer

Det var på den baggrund, at Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbs-

styrelse om formiddagen den 9. januar 2023 afleverede en materielfag-

lig vurdering til Forsvarsministeriet vedrørende hasteanskaffelse af ra-

ketkaster- og rørartillerisystemer i lyset af eventuel donation af CA-

ESAR 8x8 til Ukraine. Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse

pegede i vurderingen på anskaffelse af både raketkaster- og rørartilleri-

systemer, da kombinationen heraf dels ville sikre den hurtigst mulige

levering af ny ildstøttekapacitet til Forsvaret, og dels ville sikre rådig-

hed over ildstøttesystemer, der kunne opfylde Forsvarets operative be-

hov. Den materielfaglige vurdering er vedlagt som bilag 8 og bilag 9 i

klassificeret og afklassificeret udgave.

Omtalte ildstøttesystemer

Rørartillerisystemer og raketkastersystemer er afgørende virkemidler på

kamppladsen for hærenheder. Fælles for begge kategorier af ildstøttesyste-

mer er, at selve våbensystemerne er monteret eller integreret på en plat-

form, som enten kan være baseret på en lastvogn eller en bæltebaseret

undervogn. For rørartillerisystemer opnås våbeneffekten gennem affyring

af granater, og med raketkastersystemer opnås effekten gennem affyring

af missiler. Rørartillerisystemer og raketkastersystemer kan opnå effekt på

forskellige afstande, og typen af ammunition (granat eller missil) afgør ef-

fekten i målet, rækkevidde og præcision.

I nærværende redegørelse omtales raketkastersystemer fra leverandørerne

LOCKHEED MARTIN, HANWHA og ELBIT Systems:

HIMARS, LOCKHEED MARTIN

CHUNMOO, HANWHA

PULS, ELBIT Systems

Herudover omtales rørartillerisystemer fra leverandørerne HANWHA, ELBIT

Systems og NEXTER Systems:

K9, HANWHA

ATMOS, ELBIT Systems

CAESAR 8x8, NEXTER Sy-

stems

Det fremgår af den materielfaglige vurdering, at hvad angår NEXTER

Systems, havde Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse op-

lysninger om en leveringstid for rørartillerisystemet CAESAR 8x8 på

minimum 24 måneder. Det bemærkes, at Forsvarsministeriets Materiel-

Sagsnr.: 2023/010388

Dok.nr.: 371496

Side 4 af 28

FOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 137: Redegørelser om forløbet i sagen om indkøb af våbensystemer

og Indkøbsstyrelse i den materielfaglige vurdering af 9. januar 2023

(bilag 8 og bilag 9 i klassificeret og afklassificeret udgave) til Forsvars-

ministeriet ikke var præcis i formuleringen om, hvornår og hvordan op-

lysningerne om muligheder for levering af artillerisystemer fra NEXTER

Systems var tilvejebragt.

Hvad angår ELBIT Systems, var der mulighed for levering af 12 AT-

MOS-rørartillerisystemer efter 12 måneder og de sidste syv systemer af

de i alt 19 artillerisystemer efter 20 måneder. ELBIT Systems kunne

desuden levere raketkastersystemet PULS med de første to systemer i

juni 2023 og de sidste af i alt otte systemer i 1. kvartal 2024.

Hvad angår HANWHA, havde Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbs-

styrelse oplysninger om en leveringstid på 30 måneder for henholdsvis

rørartillerisystemet K9 og raketkastersystemet CHUNMOO.

Hvad angår LOCKHEED MARTIN, vurderede Forsvarsministeriets Mate-

riel- og Indkøbsstyrelse, at HIMARS raketkastersystemet ikke var rele-

vant i lyset af situationen og de oplyste lange leveringstider (min. 36

måneder).

Samlet set vurderede Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse

den 9. januar, at ELBIT Systems kunne levere rørartillerisystemer (af

typen ATMOS med en tilsvarende kapacitet som CAESAR 8x8) og ra-

ketkastersystemer (af typen PULS) betydeligt hurtigere end de øvrige

undersøgte leverandører.

Forsvarsministeriet anmodede herefter samme dag, på baggrund af

den materielfaglige vurdering, Forsvarskommandoen om ”at

udarbejde

en militærfaglig anbefaling for en eventuel donation af op til 19 stk.

CAESAR-artilleripjecer til Ukraine og den potentielt efterfølgende er-

statningsanskaffelse.”

Forsvarskommandoen sendte sin militærfaglige indstilling vedrørende

eventuel donation af CAESAR 8x8 artillerisystemer til Forsvarsministeri-

ets departement sidst på dagen den 9. januar 2023. Forsvarskomman-

doens indstilling er vedlagt som bilag 10 og bilag 11 i klassificeret og

afklassificeret udgave. Dertil er supplerende svar fra Forsvarskomman-

doen af 13. januar 2023 vedlagt som bilag 14 og 15 i klassificeret og

afklassificeret udgave. Det var centralt for Forsvarskommandoens

indstilling, at Hæren i tilfælde af donation af CAESAR 8x8 hurtigst mu-

ligt fik rådighed over andre ildstøttesystemer.

ELBIT Systems fremsendte natten mellem den 8. og 9. januar 2023 til-

bud på levering af PULS-raketkastersystemet og ATMOS-artillerisyste-

met. Tilbuddene er vedlagt som bilag 4-7 i klassificeret og afklassifice-

ret udgave. Tilbuddene fra ELBIT Systems vedrørende PULS og ATMOS

var gældende frem til udgangen af juni 2023. Forsvarsministeriets Ma-

teriel- og Indkøbsstyrelses fokus var rettet mod tilbuddenes leverance-

Sagsnr.: 2023/010388

Dok.nr.: 371496

Side 5 af 28

FOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 137: Redegørelser om forløbet i sagen om indkøb af våbensystemer

planer og ELBIT Systems muligheder for at opfylde disse med sigte på

hurtigst mulig opbygning af den operative ildstøttekapacitet i Hæren. I

forbindelse med dialogen med ELBIT Systems var det Forsvarsministe-

riets Materiel- og Indkøbsstyrelses opfattelse, at en tilbagemelding til

ELBIT Systems hurtigst muligt og inden udgangen af januar 2023

kunne sikre Danmark en prioriteret plads i leverandørens produktions-

linjer, herunder kunne ELBIT Systems få mulighed for tidligst muligt at

lægge ordrer på komponenter fra underleverandører og producere sy-

stemerne.

Det bemærkes, at Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse

ikke var præcis i formuleringerne om tilbuddenes gyldighed i de frem-

sendte oplysninger til Forsvarsministeriets departement. Det burde så-

ledes tydeligere have fremgået, at der var tale om gyldigheden af leve-

ranceplanerne og ELBIT Systems muligheder for at opfylde disse – og

dermed den hurtigst mulige levering af de nye ildstøttesystemer – og

ikke selve tilbuddenes juridiske gyldighed.

Den 19. januar 2023 blev det besluttet at donere alle 19 danske CA-

ESAR 8x8 artillerisystemer til Ukraine.

Den 26. januar 2023 modtog Forsvarsministeriets Materiel- og Ind-

købsstyrelse bemyndigelse fra Forsvarsministeriet til at iværksætte an-

skaffelse af ATMOS og PULS. Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbs-

styrelse orienterede samme dag ELBIT Systems om beslutningen og

fremsendte derudover den 2. februar 2023 to skriftlige hensigtserklæ-

ringer til ELBIT Systems om anskaffelse af ATMOS og PULS for at sikre

hurtigst mulige levering. Hensigtserklæringerne er vedlagt som bilag

21 og 22. Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse og ELBIT

Systems gennemførte de afsluttende forhandlinger og udarbejdelse af

kontrakter på begge ildstøttesystemer i februar 2023. Begge anskaffel-

seskontrakter blev underskrevet den 28. februar 2023.

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse gennemførte inden

kontraktindgåelsen en Corporate Social Responsibility (CSR)-analyse af

ELBIT Systems i forhold til anskaffelsen af ATMOS og PULS. Det be-

mærkes, at Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse forud for

Folketingets behandling af aktstykkerne for anskaffelserne den 26. ja-

nuar 2023 havde gennemført en CSR-analyse af ELBIT Systems i for-

bindelse med forhandling af en rammeaftale vedrørende ammunition til

Hærens eksisterende 120 mm mortersystemer. Forsvarsministeriets

Materiel- og Indkøbsstyrelse havde således i forvejen viden om, at EL-

BIT Systems var indstillet på at overholde Forsvarsministeriets Mate-

riel- og Indkøbsstyrelses krav til arbejdsklausuler, CSR og internatio-

nale sanktioner, ligesom det var klarlagt, at ELBIT Systems ikke var

omfattet af internationale sanktioner. CSR-bilagene ”Labour Clause,

CSR and Sanction with follow-up” og ”CSR Follow-up Action”, der ind-

går i anskaffelseskontrakterne med ELBIT Systems, er vedlagt som bi-

lag 24 og 25.

Sagsnr.: 2023/010388

Dok.nr.: 371496

Side 6 af 28

FOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 137: Redegørelser om forløbet i sagen om indkøb af våbensystemer

Hvad angår levering af PULS-raketkastersystemer, er der med kontrak-

ten med ELBIT Systems aftalt leverance af i alt otte raketkastersyste-

mer med tilhørende ammunition, forsyningskøretøjer og kommandosta-

tioner. De første to PULS-systemer modtages i Danmark den 3. august

2023, og de sidste to systemer planlægges modtaget i juni 2024.

Hvad angår levering af ATMOS-artillerisystemer, er der med kontrakten

med ELBIT Systems aftalt levering af 19 artillerisystemer fra 1. kvartal

2024 og frem til 4. kvartal 2024. Herudover er det i kontrakten aftalt,

at ELBIT Systems stiller ét artillerisystem – en såkaldt ”demonstrator”

– til rådighed for Danmark. Rådigheden over ATMOS-demonstratoren

har bl.a. sigte på at starte teknisk uddannelse af instruktører og speci-

alister hurtigst muligt. ATMOS-demonstratoren forventes at ankomme

til Danmark den 3. august 2023 sammen med de første to PULS-syste-

mer. Det bemærkes, at der bl.a. af hensyn til Hærens gennemførelse af

uddannelse for de ukrainske soldater ikke var planlagt uddannelsesak-

tivitet for Hæren på ATMOS-demonstratoren i juni, men der var i den

indledende planlægning for rådighed over ATMOS-demonstratoren skit-

seret en teknisk test af én dags varighed i den sidste uge af juni. Den

test gennemføres som konsekvens af ovenstående efter sommerferien.

Kontrakterne og de første leverancer understøtter ønsket om hurtig le-

vering af ny ildstøttekapacitet til Hæren som erstatning for den done-

rede kapacitet.

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse besøgte Israel to

gange i januar 2023. Begge besøg blev planlagt i november-december

2022 og havde således ikke på daværende tidspunkt sigte på erstat-

ningsanskaffelse af ildstøttesystemer efter eventuel donation af CA-

ESAR 8x8. Den 8.-10. januar 2023 besøgte en mindre delegation (to

personer) ELBIT Systems. Henset til Forsvarsministeriets anmodning

fra 4. januar om at undersøge mulighederne for anskaffelse af ildstøt-

tesystemer blev der under besøget – foruden bl.a. orientering om ny

teknologi på en række områder – også drøftet leveringstider og priser

på ildstøttesystemer. Den 23.-26. januar 2023 besøgte en delegation

(otte personer) fra Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse

det israelske forsvarsministeriums afdeling for internationale anliggen-

der (SIBAT) samt de israelske forsvarsindustrivirksomheder IAI, Rafael

og ELBIT Systems. Forhold om eventuel anskaffelse af ATMOS og PULS

blev efter Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses ønske

forud for besøget ikke drøftet henset til den politiske proces efter be-

slutningen den 19. januar 2023 om at donere CAESAR 8x8.

Den 10. juli 2017 anlagde ELBIT Systems sag mod Forsvarsministeriets

Materiel- og Indkøbsstyrelse i forlængelse af tildeling af kontrakt til NE-

XTER Systems om levering af nyt artillerisystem (CAESAR 8x8) til Hæ-

ren. Den 24. januar 2020 blev sagen af Klagenævnet afgjort til For-

svarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses fordel, idet Forsvarsmi-

Sagsnr.: 2023/010388

Dok.nr.: 371496

Side 7 af 28

FOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 137: Redegørelser om forløbet i sagen om indkøb af våbensystemer

nisteriets Materiel- og Indkøbsstyrelse i al væsentlighed blev frifundet.

ELBIT Systems valgte efterfølgende at indbringe Klagenævnet for Ud-

buds afgørelse for retten i Glostrup. Kammeradvokaten har bistået For-

svarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse i klagesagen og forliget

heraf.

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse og Kammeradvokaten

har hele tiden været af den opfattelse, at afgørelsen fra Klagenævnet

for Udbud med stor sandsynlighed ikke ville blive omgjort i byretten og

dermed også, at ELBIT Systems ikke ville få medhold i sine krav. Af

den grund har Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse fast-

holdt sit standpunkt og i forløbet flere gange understreget, at der ikke

kunne blive tale om ”kompensationskøb” af nogen art som led i et for-

lig. Sagen blev endeligt forligt i januar 2023, i sin essens, i samme vil-

kår, som de forligstilbud, der blev fremsat af Forsvarsministeriets Ma-

teriel- og Indkøbsstyrelse til ELBIT Systems undervejs i forløbet; første

gang i efteråret 2021, og i løbet af 2022. Forliget mellem Forsvarsmini-

steriets Materiel- og Indkøbsstyrelse og ELBIT Systems har – uagtet

det tidsmæssige sammenfald i januar 2023 – ikke nogen sammenhæng

til den efterfølgende kontraktindgåelse vedrørende ATMOS og PULS.

Vedlagt som bilag 26 er Kammeradvokatens redegørelse for forløbet og

som bilag 27 og 28 er i klassificeret og afklassificeret udgave vedlagt

forligsteksten mellem ELBIT Systems og Forsvarsministeriets Materiel-

og Indkøbsstyrelse.

Som supplement til redegørelsen er vedlagt en tidslinje (bilag 2). Tids-

linjen indeholder de aktiviteter og hændelser, som Forsvarsministeriets

Materiel- og Indkøbsstyrelse har vurderet relevante for at belyse sa-

gen.

REDEGØRELSE

Afgrænsning af redegørelsen

Det er lagt til grund for redegørelsen, at den i videst muligt omfang

holdes uklassificeret mhp. at muliggøre offentliggørelse heraf, såfremt

dette besluttes. Oplysninger, der af kommercielle eller andre grunde er

fortrolige og således ikke kan offentliggøres, er vedlagt som fortrolige

bilag for fuldstændighedens skyld. Der er ikke undladt oplysninger,

som kunne være relevante for redegørelsen. Redegørelsen er ikke af-

grænset til det formelle opdrag, og der er medtaget forhold, som For-

svarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse har vurderet relevante

for at belyse sagen tilstrækkeligt.

Baggrund for anskaffelsen

Anskaffelsen af ildstøttesystemer fra ELBIT Systems udspringer af den

meget alvorlige situation, som Ruslands invasion af Ukraine har forår-

saget i Ukraine og for hele Europa. Med den meget alvorlige situation in

mente blev det fra dansk side – bl.a. efter henvendelse fra Ukraine og

Frankrig – overvejet at bistå Ukraine med kraftige våben til indsættelse

på slagmarken i Ukraine i form af en donation af Hærens langtræk-

Sagsnr.: 2023/010388

Dok.nr.: 371496

Side 8 af 28

FOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 137: Redegørelser om forløbet i sagen om indkøb af våbensystemer

kende artillerisystemer af typen CAESAR 8x8. Hvad angår det tidsmæs-

sige perspektiv, var der fra ukrainsk side udtrykt ønske om at råde

over de kraftige våben til forårsoffensiven i 2023.

De danske overvejelser om at donere Hærens langtrækkende artilleri-

systemer pegede på, at en eventuel donation ville nødvendiggøre en

hurtig anskaffelse af nye ildstøttesystemer til det danske forsvar til er-

statning for det donerede.

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse havde gennem 2022 i

forvejen opbygget et kendskab til markedet for ildstøttesystemer, bl.a.

i forbindelse med forberedelserne til det kommende forsvarsforlig.

Samlet set tegnede der sig for Forsvarsministeriets Materiel- og Ind-

købsstyrelse i 2022 et billede af, at markedet for ildstøttesystemer og

ammunition hertil var kendetegnet ved stor efterspørgsel, stort pres på

produktionskapaciteten, stigende priser og generelt lange leveringsti-

der. Bl.a. havde firmaet NEXTER Systems den 13. og den 17. septem-

ber 2022 oplyst, at NEXTER Systems ville kunne levere seks nye CA-

ESAR 8x8 – magen til de danske CAESAR 8x8 – 24 måneder efter ind-

gåelse af en kontrakt. Det var samtidig Forsvarsministeriets Materiel-

og Indkøbsstyrelses opfattelse, at firmaet ELBIT Systems muligvis ville

kunne levere ildstøttesystemer hurtigere, og at en hurtig erstatnings-

anskaffelse derfor kunne være mulig, såfremt det måtte blive besluttet

at donere de danske CAESAR 8x8 til Ukraine.

På møde mellem Forsvarsministeriet, Forsvarskommandoen og For-

svarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse den 4. januar 2023 blev

der drøftet muligheder for donationer og muligheder for hurtig

genanskaffelse, såfremt det måtte blive besluttet at donere danske CA-

ESAR 8x8. På mødet blev det tilkendegivet, at det var Forsvarskom-

mandoens og Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses vurde-

ring, at såfremt det måtte blive besluttet at donere CAESAR 8x8, så

burde donationen omfatte samtlige danske CAESAR 8x8, forudsat en

hurtig genanskaffelse måtte vise sig mulig. Denne vurdering skyldtes,

at de danske CAESAR 8x8 er en materiel-type, som er særligt udviklet

til Danmark og ikke i forvejen anvendes i Ukraine. Der ville derfor fra

dansk side skulle arrangeres støtte til Ukraine til uddannelse, vedlige-

holdelse, reparation samt forsyning med reservedele særskilt til de

dansk-donerede artillerisystemer. Hertil kom, at erfaringsmæssigt ville

alene en del af de donerede systemer på et givent tidspunkt kunne

være i brugbar stand i Ukraine. En donation af blot en begrænset del af

de danske artillerisystemer, fx seks systemer, ville derfor i praksis ikke

være indsatsen værd. Hvis donationen skulle have effekt på kampplad-

sen, var det vurderingen, at der skulle doneres det størst mulige antal,

dvs. alle danske 19 artillerisystemer.

På den baggrund blev Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse

senere den 4. januar 2023 givet i opdrag at undersøge mulighederne

for hurtig levering af ildstøttesystemer som erstatning for alle Hærens

Sagsnr.: 2023/010388

Dok.nr.: 371496

Side 9 af 28

FOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 137: Redegørelser om forløbet i sagen om indkøb af våbensystemer

CAESAR 8x8 artillerisystemer, såfremt der blev truffet beslutning om at

donere disse til Ukraine. Sagen blev af hensyn til de daværende krav til

hemmeligholdelse af donationer og den politiske proces holdt i en snæ-

ver kreds, hvilket også gjaldt kontakten med leverandører.

Opdraget til Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse skete

som nævnt som opfølgning på et møde i Forsvarsministeriet samme

dag, hvor muligheden for donation af CAESAR 8x8 blev drøftet. Det var

her Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses vurdering, at

der, grundet et allerede godt markedskendskab, kunne skabes grund-

lag for en indstilling på relativ kort tid. På den baggrund blev fristen til

en materielfaglig anbefaling fastsat til den 9. januar 2023. Anmodnin-

gen fra Forsvarsministeriet er vedlagt som bilag 3.