Forsvarsudvalget 2022-23 (2. samling)
FOU Alm.del Bilag 105
Offentligt
2716571_0001.png
Fakta om Danmarks
militære støtte til
Ukraines frihedskamp
Maj 2023
 FOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 105: Forsvarsministerens udspil til det kommende forsvarsforlig
2716571_0002.png
Fakta om Danmarks militære støtte til Ukraines frihedskamp
/
Maj 2023
Fakta om Danmarks militære støtte til Ukraines frihedskamp
/
Maj 2023
Ukraine kan regne med
Danmarks støtte
''
Den russiske invasion af Ukraine er en trussel mod hele Europas fred og
Regeringen ser et klart behov for
at styrke Danmarks støtte til
Ukraine yderligere og understøtte
Ukraines offensive operationer
med donationer af militært
materiel, finansiering og træning
sikkerhed og har haft mærkbare konsekvenser for Danmark og dansk
sikkerhedspolitik.
Situationen i Ukraine er alvorlig, og behovet for støtte til deres frihedskamp
er akut. Regeringen ser derfor et klart behov for at styrke Danmarks støtte til
Ukraine yderligere og understøtte Ukraines offensive operationer med dona-
tioner af militært materiel, finansiering og træning. Det gælder ikke mindst
deres behov for forstærkninger i form af særligt ammunition, luftforsvar samt
behov for vedligehold af og reservedele til våbensystemer, der allerede er
doneret.
Danmark skal løfte vores del af ansvaret. Med en samlet militær støtte på
omkring 9,5 mia. kr. indtil nu har Danmark været blandt de lande, der
støtter mest set i forhold til vores størrelse. Regeringen har en ambition
om fortsat at være et af de lande, der støtter Ukraine mest.
Ca. 32,6 mia. kr.
samlet afsat til militær
støtte til Ukraine i
regi af Ukrainefonden
Regeringen foreslår derfor at afsætte yderligere 21,9 mia. kr. til militær støtte
til Ukraine. Heraf 7,5 mia. kr. i 2023, 10,4 mia. kr. i 2024 og 1,0 mia. kr.
årligt i 2025-2028. Det betyder, at der samlet vil være afsat ca. 32,6 mia.
kr. til militær støtte til Ukraine i regi af Ukrainefonden. Dertil kommer civil
støtte og støtte til erhvervsindsatser i fonden.
Yderligere militær støtte til Ukraine kommer i tillæg til den generelle styrkelse
af dansk forsvar og sikkerhed, hvor regeringen lægger op til at investere ca.
143 mia. kr. over de næste ti år i initiativer i det nye forsvarsforlig. Den mar-
kante støtte til Ukraine i 2023 og 2024 betyder også, at Danmark i 2023 og
2024 har afsat midler til at leve op til NATO’s målsætning om at bruge to
procent af BNP på forsvarsudgifter.
Danmarks militære støtte gør en forskel
Efter Ruslands invasion af Ukraine den 24. februar 2022 har Danmark alle-
rede taget et stort ansvar for at støtte Ukraine. Blandt andet med en ny
Ukrainefond, der skal sikre fortsat stærk dansk støtte.
I marts 2023 afsatte regeringen og et bredt flertal i Folketinget ca. 5,4 mia.
kr. til Ukrainefondens militære del. Dertil blev der afsat i alt 5,3 mia. kr. i
2024-2027 til afledte udgifter af donationerne. Danmark har siden brugt
Omslagsfoto: Forsvaret
ca. 5,8. mia. kr. af Ukrainefondens militære del til at støtte Ukraine.
2
3
 FOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 105: Forsvarsministerens udspil til det kommende forsvarsforlig
2716571_0003.png
Fakta om Danmarks militære støtte til Ukraines frihedskamp
/
Maj 2023
Fakta om Danmarks militære støtte til Ukraines frihedskamp
/
Maj 2023
Det er afgørende, at Danmark fortsætter og styrker den militære støtte.
Regeringen vil fortsat arbejde for at understøtte Ukraines forventede offen-
sive operationer. De danske og vestlige donationer gør en konkret forskel
på kamppladsen og har haft stor betydning for ukrainernes frihedskamp.
Danmarks donation af langtrækkende Harpoon kystforsvarsmissilsystemer
til Ukraine i foråret 2022 er et eksempel på en særdeles vigtig donation,
som var med til at sikre FN’s kornaftale, så livsnødvendig korn fra Ukraine
fortsat kunne leveres til Afrika og Mellemøsten. Før donationen havde
Rusland herredømmet fra søsiden i det vestlige Sortehav, som man brugte
til at nægte ukrainsk militær og civil sejlads og til at bombe ukrainske byer
fra havet. Det var de danske Harpoon-systemer med til at ændre.
maj 2023. Der ventes således også et strukturelt overskud efter lempelsen
– og dermed fortsat god afstand til budgetlovens grænse på -1 pct. af BNP.
Aktivitetsvirkningen af saldolempelsen til yderligere midler til Ukrainefonden
vil afhænge af, hvordan midlerne konkret udmøntes i sidste ende. Som
udgangspunkt forventes aktivitetsvirkningen for alle praktiske formål at
være tæt på neutral under forudsætning af, at langt størstedelen af mid-
lerne udmøntes til donationer til udlandet og genanskaffelser i udlandet
som følge af de donationer, som besluttes. Udvidelsen af Ukrainefonden
vurderes derfor også at være ansvarlig i den henseende.
Rammen på 1,0 mia. kr. årligt i 2025-2028 håndteres på fremtidige bevil-
lingslove.
De danske og vestlige
donationer gør en
konkret forskel for
ukrainernes friheds-
kamp
Den frie verden står sammen bag Ukraine
Danmark står ikke alene. Siden invasionens start har den frie verdens mili-
tære støtte til Ukraine været historisk.
Det internationale samarbejde om militær støtte til Ukraine er centreret i
det amerikansk-ledede Ramstein-format, Ukraine Defense Contact Group
(UDCG), der er det centrale politiske og militære forum for vestlig støtte
til Ukraine.
I EU og NATO har man reageret med en hidtil uset grad af sammenhold og
handlekraft i erkendelsen af, at en russisk sejr i Ukraine markant vil for-
andre det Europa, vi kender i dag, og den regelbaserede verdensorden.
I NATO har man styrket det kollektive forsvar på den østlige flanke. I EU
har man foretaget en væsentlig styrkelse af EU’s forsvars- og sikkerheds-
politik med at fremme produktion af våben og ammunition til Ukraine.
Med afskaffelsen af forsvarsforbeholdet er det et samarbejde, som Danmark
kan bidrage til.
Det internationale samarbejde har affødt en række partnerskaber,
som gør nye militære donationer til Ukraine mulige.
Det gælder eksempelvis:
Den britiske ledede Internatonal Fund for Ukraine, hvor Danmark sammen med
Storbritannien, Norge, Nederlandene og Sverige samarbejder om indkøb af
våben til Ukraine fra den internationale forsvarsindustri for flere milliarder
kroner.
,
••
••
-
,.
-
.
Leopard 1-kampvogne, hvor Danmark i samarbejde med Tyskland er i gang med
at levere 80 1A5-kampvogne samt derudover reservedele til Ukraine.
Leopard 2-kampvogne, hvor Danmark i samarbejde med Nederlandene er i
gang med at levere 14 Leopard 2A4-kampvogne til Ukraine.
Finansiering
Forøgelsen af Ukrainefonden i 2023-2024 gennemføres uden modgående
finansiering og medfører derfor en isoleret svækkelse af den strukturelle
saldo i 2023-2024.
En lempelse af den strukturelle saldo på hhv. 7,5 mia. kr. i 2023 (ca. 0,3 pct.
af BNP) og 10,4 mia. kr. i 2024 (ca. 0,4 pct. af BNP) vurderes at kunne ske
inden for ansvarlige finanspolitiske rammer. Det bemærkes i den forbindel-
se, at der senest er skønnet et strukturelt overskud på hhv. 0,8 pct. af BNP
i 2023 og 0,6 pct. af BNP i 2024 i forbindelse med Økonomisk Redegørelse,
,.
-
••
-
*
••
.
,
4
)
-
•
F-16 kampfly, hvor Danmark har en ledende rolle i en koalition med blandt
andet Nederlandene, Belgien, Storbritannien og Polen, som vil uddanne og
træne ukrainske piloter og støttepersonel.
Samarbejde med Norge om donation af 155 mm artilleriammunition, hvor
hvert land bød ind med granatdele for at kunne give Ukraine en komplette
granatskud.
Træning i Storbritannien, hvor danske soldater, i tæt samarbejde med kolleger
fra en række andre lande, bidrager til militær grunduddannelse af ukrainske
soldater.
~
•
,.
••
4
5
 FOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 105: Forsvarsministerens udspil til det kommende forsvarsforlig
2716571_0004.png
Fakta om Danmarks militære støtte til Ukraines frihedskamp
/
Maj 2023
Fakta om Danmarks militære støtte til Ukraines frihedskamp
/
Maj 2023
Overblik over militære donationer
siden den 24. februar 2022
49%
15%
IU
Ammunition til håndvåben
Maskingeværer
Anti-panserminer
Drivladninger, fængrør og brandrør
Missiler
Bomberydningsrobotter
Ikke-dødbringende materiel
Generatorer
Mobile værkstedsløsninger
Hangartelte
Kampvogne
Pansrede køretøjer
Landbaseret kystforsvar
Artilleri
Luftforsvar
Panserværnsvåben og
granater
Droner + C-UAS
Logistik og vedligehold
Cyberstøtte
5,56 mm ammunition til håndvåben
12,7 mm tunge maskingeværer og 7,62 mm lette maskingeværer
Donation af større mængde anti-panserminer
Drivladninger, fængrør og brandrør til 155 mm artilleriammunition både direkte til Ukraine og til samarbejde med Norge
Missiler til luftforsvar
21 stk. bomberydningsrobotter
Indkøb af ikke-dødbringende materiel via NATO
15 stk. militære (hærdede) generatorer
9 stk. mobile værkstedsløsninger til reparation af større militære køretøjer
6 stk. hangartelte
80 stk. Leopard 1A5-kampvogne (dansk-tysk samarbejde), 14 stk. Leopard 2A4-kampvogne (dansk-nederlandsk samarbejde)
54 M113 G4 pansrede mandskabsvogne med bevæbning, WISENT bjærgningskøretøjer + WISENT Skrog til støtte for
Leopard 1, broslagningsvogne Biber 1 til støtte for Leopard 1, minesikrede mandskabsvogne
Landbaseret Harpoon-kystforsvarssystemer inklusiv missiler
19 CAESAR 8x8-artillerisystemer, 1/3 finansiering af 16 Zuzana-2-artillerisystemer, brisantgranater, tunge mortérsystemer,
mortérgranater og reservedele til M109-artillerisystemer
407 Stinger-missiler inklusiv 330 grip stocks og 810 batterier og doneret missiler til luftforsvar. Bidrag til indkøb af
luftforsvarssystemer
8.000 RPG-7-raketsystemer inklusiv 29.000 stk. tilhørende ammunition, 2.700 panserværnsvåben og 6.885 stk.
84 mm Carl Gustaf-ammunition
Overvågningsdroner, droner til minerydning og udstyr til detektering af fjendtlige droner
2 stk. feltbroer, 15 mobile værkstedsløsninger, ca. 9.750 ton diesel, 15 stk. militære (hærdede) generatorer, 6 stk.
hangartelte, CAESAR-vedligeholdelsespakke, beskyttelsesvægge
Software til at styrke det ukrainske cyberforsvar
Vinterpakke med blandt andet tøj og soveposer. Derudover støtte med 2.000 beskyttelsesudrustning, 3.000 beskyttelsesveste,
532.500 feltrationer, 3.000 soveposer, 3.000 liggeunderlag, 2.200 førstehjælpstasker og 11.000 kompresforbindinger.
1.300 stk. natbriller, 8.000 stk. huer, 15.000 sæt regntøj, personlig udrustning til ukrainske soldater i Danmark ifm. træning
Panserminer og minerydningsudstyr til land- og søminerydning herunder minerydningslanger og minerydningskøretøjer
Hold af 65 instruktører til den britiske træningsmission INTERFLEX, træning i rydning af land- og søminer, uddannelse af
ukrainske befalingsmænd, uddannelse af ukrainsk personel til brug af forskellige vestlige våbensystemer
En CBRN-beskyttelsepakke med dragter, målere, dekontamineringspulver, 10 håndholdte kemikaliedetektorer og 500
lette beskyttelsesdragter mod kemiske, biologiske, radioaktive og nukleare våben
1 mobil hospital, 1 teltlejr med plads til 320 personer, 96 beboelsescontainere, 10 el-generatorer 40-80 kVA, 2 generatorer
150 kVA, 3 AM radiotransmittere, 2 Toyota Landcruiser, 4 brandslukningsmoduler, 5.000 varme- og frigørelseshandsker,
2 gennembrydningspakker, 20 varmefyr, medicinsk udstyr, materiale til brug for træning i ”hasty search” i nedstyrtede
bygninger samt fjernundervisning i brugen af dette
Bidrag til NATO Comprehensive Assistance Package for Ukraine, bidrag til den britisk ledede International Fund for Ukraine.
Støtte til NATO Comprehensive Assistance Package for Ukraine (CAP) (brændstof, førstehjælp, vinterbeklædning,
opvarmede telte og generatorer). Indkøb af ikke-dødbringende materiel via NATO Support & Procurement Agency
(feltrationer, diesel og beskyttelsesvægge)
...,,.......
-
-
~
//
27%
-t-
~
it
X
0,5%
Figur: Støtteandele fordelt i procent.
2%
6,5%
..
d
t,.Ø~l~~
~
~
•
•
•
•
•
•
I
I
Våben: 4,6 mia. kr.
Eksempelvis artillerisystemer, missiler til luftforsvar,
granater
Ikke-dødbringende materiel: 1,4 mia. kr.
Eksempelvis beskyttelsesdragter, tøj, soveposer
Finansiel: 2,5 mia. kr.
Eksempelvis støtte via NATO og den britisk ledede
International Fund for Ukraine (IFU)
Logistik: 0,6 mia. kr.
Eksempelvis mobile værkstedsløsninger og brændstof
Træning: 0,2 mia. kr.
Eksempelvis instruktører til britisk træningsmission
INTERFLEX
Transport 0,1 mia. kr.
Eksempelvis pansrede mandskabsvogne
//
..;;.-
~
X
®
--
r
"l·~
tt
Enkeltmandsudrustning
Panserminer og minerydningsudstyr
Træning
CBRN
+
Humanitær støtte
Finansiel støtte
6
7
 FOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 105: Forsvarsministerens udspil til det kommende forsvarsforlig
2716571_0005.png
•
•
ta,J
-
FORSVARSMINISTERIET
Holmens Kanal 9
Holmens
1060 København K
DK – Denmark
www.fmn.dk